經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)的展望范文

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1經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇

我國集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，原有促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制和機(jī)遇已在改革過程中消失，現(xiàn)階段依靠農(nóng)村自身的資本積累發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的空間非常有限。然而，由于當(dāng)前國家與農(nóng)民關(guān)系的根本性變化，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，又為新一輪的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

1．1國家支農(nóng)力度加大為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的資本來源

以2004年中共十六屆四中全會在發(fā)展階段上作出“兩個趨向”的判斷為標(biāo)志，我國步入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新發(fā)展階段。2004年開始，我國開始對農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，之后規(guī)模和范圍逐漸擴(kuò)大;2005年，中共十六屆五中全會又做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，并將其作為2006年一號文件的主要內(nèi)容;2006年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，從此進(jìn)入后稅費(fèi)時代。這一系列變化標(biāo)志著國家與農(nóng)民的關(guān)系由原來的“汲取型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”［3］，農(nóng)村發(fā)展正處在國家加大向“三農(nóng)”投入的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的財稅政策力度逐年加大，近5年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計4.47萬億元，年均增長23．5%。2013年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排將達(dá)到13799億元，增長11．4%(數(shù)據(jù)來源于2013年兩會財政部《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》)。如果將地方政府的配套財政資金考慮在內(nèi)，總量將達(dá)到3萬多億元。面對如此歷史機(jī)遇，如果村集體能夠把握歷史機(jī)遇，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將會獲得大量的外部資本，從而實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的積累。

1．2土地政策創(chuàng)新為集體經(jīng)濟(jì)的載體建設(shè)提供土地來源

我國當(dāng)前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期，對土地的數(shù)量需求呈現(xiàn)出剛性增長的態(tài)勢，計劃指標(biāo)遠(yuǎn)不能滿足地方政府的用地需求。國土資源部2011年4月8日召開的全國土地供應(yīng)調(diào)研報告會提供的信息顯示，根據(jù)該部調(diào)研情況，31個省(區(qū)、市)都反映計劃指標(biāo)不足，多數(shù)反映下達(dá)指標(biāo)只能滿足需求的1/3［4］。鑒于我國人地資源緊張的客觀現(xiàn)實(shí)，中央和地方政府為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的土地資源瓶頸，不斷對土地政策進(jìn)行創(chuàng)新。其中，從中央政府的角度，近年來最引人關(guān)注的政策創(chuàng)新是于2006年開始進(jìn)行“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”，即“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”。盡管地方政府在該政策的實(shí)際執(zhí)行中侵犯農(nóng)民利益的事情時有發(fā)生，但從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的角度看，這一政策功不可沒。從發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的角度，如果村集體能夠?qū)⑿聫?fù)墾的耕地收歸集體，這將成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可多得的寶貴資產(chǎn)。在此過程中，地方政府則可以通過政策創(chuàng)新，從置換出的建設(shè)用地指標(biāo)中拿出一定比例的土地由村集體支配。如此，村集體將擁有進(jìn)行相關(guān)載體建設(shè)的土地來源。

2宿遷市發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

宿遷市位于江蘇省北部，是1996年的新建地級市，也是一個農(nóng)業(yè)大市。建市之初，宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為江蘇省13個地級市中最為薄弱的一個。該市共有252個行政村被定為省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，數(shù)量占全省1/4，是江蘇省最多的一個地級市。但在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，宿遷市近年來取得很大成績，2010年，宿遷市完全消除了集體經(jīng)濟(jì)收入空白村，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村的村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元;2012年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元。從經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐看，該市主要采取了以下做法。

2．1化解村級債務(wù)

對經(jīng)濟(jì)薄弱村而言，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后既是村級債務(wù)形成的重要因素，同時村級債務(wù)的存在又反過來增加了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。在負(fù)債很多的村子，村干部為了應(yīng)付債務(wù)糾紛，有時連最基本的工作都難以開展，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難以維系。從宿遷市省定經(jīng)濟(jì)薄弱村的負(fù)債水平看，村均負(fù)債40．1萬元，總計高達(dá)10116萬元。在當(dāng)前的環(huán)境下，要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，除了依靠自身努力外，迫切需要外來力量的支持，其中村級債務(wù)的化解是首當(dāng)其沖要完成的工作。江蘇省歷來重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也正是看到了問題的核心所在，從2010年起，省財政安排專項(xiàng)資金對村級債務(wù)的化解工作予以獎補(bǔ)，用2年時間完成了1011個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村2008年底前債務(wù)的化解工作。作為上級政府的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，宿遷市把經(jīng)濟(jì)薄弱村的債務(wù)化解工作作為重要任務(wù)，利用上級財政獎補(bǔ)資金順利完成了村級債務(wù)化解工作，其中現(xiàn)金兌付8277萬元，壞賬核銷456萬元，為經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2．2盤活村級集體建設(shè)用地

土地是村集體最大的財富，但在家庭承包制下，歷經(jīng)30余年的發(fā)展變化，真正由村集體直接支配的集體用地在多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)微乎其微。但村集體依然在名義上擁有大量潛在土地的支配權(quán)，這就是已經(jīng)用于村民房屋建設(shè)的集體建設(shè)用地。就宿遷市而言，該市共有1300多個行政村、1．2萬多個自然村，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的影響，該市村莊布局跟南方農(nóng)村比較相似:農(nóng)民居住分散，平均每個行政村擁有近10個自然村。從住房占地面積看，該市農(nóng)村戶均宅基地面積高達(dá)820m2。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速的宏觀背景下，該市不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)因農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或舉家遷移進(jìn)城出現(xiàn)房屋空置的現(xiàn)象，宿遷市抓住國家實(shí)行“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”和江蘇省實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”的機(jī)遇(萬頃良田建設(shè)工程，是江蘇省國土資源廳從2008年開始在全省范圍內(nèi)廣泛開展的一項(xiàng)大規(guī)模土地整治工程。通過該項(xiàng)工程，將當(dāng)前零散的農(nóng)民居住點(diǎn)集中起來安排居住，而原來的居住用地則開墾為成片的良田，還有部分土地被用于轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。2012年1月20日，江蘇萬頃良田建設(shè)工程以最高票、最高分獲國土資源部科學(xué)技術(shù)獎一等獎，這也是江蘇首次獲得該獎項(xiàng))，積極制定新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)配套措施，推進(jìn)農(nóng)民向規(guī)劃的農(nóng)村集中居住點(diǎn)和小城鎮(zhèn)集中居住區(qū)居住。在此過程中，村集體通過對土地整理重新獲得了存量土地的實(shí)際支配權(quán)，進(jìn)而通過經(jīng)營或流轉(zhuǎn)，直接增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。有的縣區(qū)還從新增的建設(shè)用地指標(biāo)中拿出部分土地用于村集體支配，如泗陽縣規(guī)定，每年從新增的建設(shè)用地指標(biāo)中拿出15%左右用于興建村級集體標(biāo)準(zhǔn)化廠房、農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場和倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行租賃經(jīng)營或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2．3整合資金建設(shè)村級發(fā)展載體

村集體通過建設(shè)用地整理獲得的土地資源是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要資本，從產(chǎn)業(yè)特性看，單純靠土地出租或直接經(jīng)營用以發(fā)展普通農(nóng)業(yè)對增加集體經(jīng)濟(jì)收入的意義不大，要想實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入的快速增長，關(guān)鍵在于使土地的利用價值達(dá)到最大化。根據(jù)土地用途，用耕地發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、用建設(shè)用地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段村級集體經(jīng)濟(jì)的2個重要實(shí)現(xiàn)形式。在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，宿遷市緊緊抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本由南向北梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，通過上級財政獎補(bǔ)，結(jié)合扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、專業(yè)合作社等項(xiàng)目資金投入，鼓勵和扶持建設(shè)產(chǎn)權(quán)隸屬于村(居)集體的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“扶貧菜單”項(xiàng)目，通過租賃等方式，多渠道增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。以宿豫區(qū)肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖為例，該區(qū)規(guī)定，對村(居)委會利用財政扶持資金和鄉(xiāng)村兩級集體資金入股建設(shè)的肉雞養(yǎng)殖場，區(qū)財政將加大財政資金扶持力度，按雞舍面積100元/m2予以獎勵，同時，每年按不少于入股資金的5%進(jìn)行定額分紅。為了解決村集體資本投入不足的問題，該區(qū)還創(chuàng)新思路，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對村居集體組織貸款授信，以村居所有的耕地、林地、水面經(jīng)營權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)廠房、門面房、村級綜合服務(wù)中心等有效資產(chǎn)進(jìn)行抵(質(zhì))押，發(fā)放貸款扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織使用金融貸款發(fā)展集體增收項(xiàng)目的具體情況，由區(qū)財政予以30%～50%的貸款貼息。

2．4推行村黨組織目標(biāo)責(zé)任制

盡管我國在農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，但黨管農(nóng)村既是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是始終遵循的一個基本原則。在實(shí)際工作開展中，農(nóng)村基層黨組織既是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，又是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，有效發(fā)揮農(nóng)村黨組織的作用便成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，作為黨支部的負(fù)責(zé)人，村黨組織書記的作用尤為重要。宿遷市各縣區(qū)主要采用目標(biāo)責(zé)任制的方式推動該項(xiàng)工作，在實(shí)際實(shí)施中，主要是獎懲結(jié)合、以獎為主。以泗洪縣為例，該縣按五星、四星、三星和后進(jìn)村4個檔次對村居進(jìn)行評星定級，并將此結(jié)果與“三項(xiàng)掛鉤”政策相聯(lián)系。一是與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，按照等級高低分別給黨組織書記每人每年6000、4000、3000、1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放考核工資。二是與政治待遇掛鉤，連續(xù)2年被評定為四星級以上村的村黨組織書記，可以優(yōu)先參加公務(wù)員專項(xiàng)招考和面向基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選任;連續(xù)3年被評定為五星村的村黨組織書記，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)事業(yè)單位人員進(jìn)行管理，享受事業(yè)單位工資待遇，建立工資和人事檔案;連續(xù)5年被評為五星村的村黨組織書記，每年按一定比例公開專項(xiàng)招錄進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位;連續(xù)2年被縣里評定為后進(jìn)村的村黨組織書記，進(jìn)行組織談話，并進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。三是與退后保障掛鉤，對連續(xù)2年被縣里評定為四星級以上村的村黨組織書記，統(tǒng)一辦理企業(yè)養(yǎng)老保險。這些措施的實(shí)施，極大地調(diào)動了基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

3經(jīng)驗(yàn)啟示

上述分析表明，宿遷市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的進(jìn)展并非偶然:宿遷市一方面緊緊抓住中央和地方土地政策創(chuàng)新的機(jī)遇，從中獲得了集體經(jīng)濟(jì)賴以實(shí)現(xiàn)的土地資源;另一方面則利用國家對“三農(nóng)”投入力度加大的歷史機(jī)遇期，有效整合了支農(nóng)資金，建立了形式多樣的載體，在實(shí)現(xiàn)村級集體資產(chǎn)積累的同時，又使集體獲得的土地資源變成集體經(jīng)濟(jì)增收的資本。在此過程中，江蘇省委、省政府的大力支持至為關(guān)鍵。從根本上說，沒有省級財政獎補(bǔ)資金化解村級債務(wù)，經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)起步幾乎無從談起;沒有后續(xù)的省級政策和財政獎補(bǔ)資金的扶持，土地從資源變資本也難以實(shí)現(xiàn)。宿遷的做法也說明了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一個可能路徑，即:化解村級債務(wù)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)有效積累的首要工作，獲得村集體可資支配的土地資源是取得集體收入的主要載體，之后將土地資源變成土地資本則是實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入的必由之路。在此期間，貫穿全過程的則是堅持黨管農(nóng)村和充分利用體制內(nèi)資源實(shí)現(xiàn)村干部的動員，這既是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，又是根本組織保障。

作者：楊殿闖嚴(yán)蘇桐單位：宿遷學(xué)院社會服務(wù)系