技術性貿易對農產品出口的影響范文

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1中國出口農產品的附加值不高，但正逐步轉變

在中國農產品出口的品種中，份額較高的是初級農產品，產品附加值不高。國際上對中國農產品的市場定位一直都以低端為主，導致中國農產品在國際高端市場上缺乏競爭力，農產品出口價格不盡理想。但隨著中國在國際上國家形象的提高，中國農產品質量的認可度也在提升，出口農產品附加值低的現狀正在逐步轉變。如2012年主要出口產品中，畜產品數量同比下降2.7%，出口金額同比增長7.4%;水果出口數量同比上升1.4%，出口額同比上升12.0%。

2中國農產品出口的不利因素

隨著中國農產品國際份額的增加，必然會使農產品進口國和其他主要出口國警覺。再加上中國農產品出口市場區域有限，產品集中限制了市場的開展，很容易遭到進口國的各種阻礙和限制。除了關稅、配額等限制條件以外，多種非關稅壁壘也給中國農產品進入國際市場制造了困難。

2.1技術性貿易壁壘對農產品出口的限制不斷增加

由于中國農產品在國際市場的地位不高，加入WTO之前中國農產品出口就經常遭到進口國的限制和不平等對待。加入WTO后，中國農產品出口更加頻繁地遭遇到進口國的技術性貿易壁壘，技術性貿易壁壘已成為制約中國農產品出口的最大障礙。從2002年起，WTO成員國通報的涉農方面技術性貿易壁壘逐年遞增。WTO涉農技術性貿易壁壘通報量從2002年的38批次年增加到2012年的144批次年，增加了278.9%。涉農技術性貿易壁壘通報量占WTO總技術性貿易壁壘通報量的比例呈倒“V”型趨勢，2008年最高，為9.3%;2012年降為6.6%(圖2)。

2.2衛生與植物衛生措施給中國農產品出口帶來嚴峻挑戰

雖然中國農產品貿易全球地位不斷提高，但農產品出口仍受到SPS措施的嚴峻挑戰，據估計，全球可能有70%的SPS通報與中國農產品有關。SPS措施是專門保護人類和動植物健康的規則，食品安全和動物健康為最主要的兩類(2002年和2013年通報數量分別占總通報數量的50.7%和13.4%)。但中國農業基礎條件差，特別是畜禽養殖業，從業主體以小規模家庭為主，行業整體上生產條件的限制使中國畜禽產業在食品安全和動物健康兩方面都很難與發達國家現代化農場相比。同時，政府對畜禽行業支持力度小，按照入世承諾，中國取消了農產品出口補貼和退稅政策，行業就更難得到發展空間。中國企業在面對SPS訴訟時也欠缺經驗和主動性，在與進口商談判時，常處于劣勢。

2.3不同國家對中國農產品出口制定的障礙不同

在農產品貿易中，根據本國不同的法律法規和標準，不同國家對中國農產品制定的限制條件和要求不盡相同。

2.3.1發達國家食品安全法律體系不同美國是世界上最主要的農產品出口國，并有完善的食品安全法律法規體系，中國農產品進入美國市場也需要符合其《聯邦食品、藥品和化妝品法》等法律法規。同時，美國給中國農產品造成的障礙也最多，2006—2011年中國農產品在美國受阻的數量占全部受阻數量的一半(表1)。歐盟也是世界上主要的農產品生產和貿易區域，其對中國農產品的限制主要參考其《食品、添加劑可靠物質一覽表》及相應的行業標準。日本和韓國是對中國農產品依賴度較高的兩個國家。其中，日本法律體系完善，對進口農產品的約束較多，《肯定列表制度》《食品衛生法》等都對進口農產品有繁雜的規定，對達不到市場準入要求的產品采取禁止進口、召回、列入黑名單等手段進行管制，但其對中國農產品的管理逐漸進入生產領域。所以，在與日本進行的農產品貿易中，中國農產品受阻的數量正在減少。此外，韓國對中國農產品進口數量也較大，最近幾年，中國農產品在韓國受阻的比例也較大。

2.3.2主要發達國家對進口產品的要求不同進口國復雜的進口程序事實上也是對中國農產品的貿易壁壘。在農產品國際貿易中，進口國一般都會規定外國農產品在入境前需要進行嚴格的注冊、登記、批準和認證等工作，在入境以后還有多個部門進行檢驗、監督和處罰。同時，進口國對農產品的包裝、標簽都有相應法規，并且要求苛刻。這些程序對中國農產品出口企業來說，都會增加出口成本。

3農產品技術性貿易壁壘對中國農產品出口影響的評估

進口國實施的技術性貿易壁壘，直接阻礙了中國農產品的出口，影響中國農產品的國際地位，但另一方面也對中國農業產業的發展起到了促進作用。所以，國外技術性貿易壁壘對中國有不利和有利兩個方面的影響。

3.1不利影響

3.1.1不利于中國農產品出口進口國設立技術性貿易壁壘，主要是為了保護其國內產品市場、限制國外產品進入對本國產品的沖擊。某些苛刻的條件很容易將正常的中國農產品攔截在進口國的國門之外。有學者對2002—2009年的數據進行分析，模擬發現技術性貿易壁壘通報量與農產品出口量呈負相關關系，進口國的技術性貿易壁壘通報量每上升1%，中國對其的農產品出口量就會下降0.53%。

3.1.2不利于中國農產品國際競爭力的提升對農產品進口設置了較高的門檻，一方面，在與進口國本地產品的競爭中會失去中國農產品勞動資源價格低的稟賦，無法體現出競爭優勢;另一方面，也把中國農產品在生產過程中質量監控薄弱、生產力水平低的弱點暴露出來，更容易將中國農產品限制在低檔產品的范圍。

3.1.3不利于國內出口企業的發展據統計，2010年全球有31.74%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響;全年出口貿易直接損失582.41億美元，占同期出口額的3.69%，給企業增加成本243.91億美元。中國農產品出口企業較容易受進口國技術性貿易措施的約束，每年貿易摩擦給中國農產品出口企業造成的損失巨大，嚴重影響了中國農產品出口企業的發展。

3.2有利影響

3.2.1有利于督促中國提高自身農產品生產的標準國外農產品技術性貿易壁壘的不斷出現對中國農業提出了挑戰，中國只有不斷改革和創新，才能在世界農產品貿易中擁有一席之地。正是因為有了國外對食品安全的嚴格規范，中國對食品安全監管的方式和標準才有動力不斷提高和優化，有機、綠色農業產業才有更好的發展空間。

3.2.2有利于督促中國改善國內的農業生態環境隨著城鎮化、工業化快速發展中不斷提高的農產品需求，中國農業生產中大量使用農藥、化肥，已經影響到了中國的土地、地下水等生態環境。國外農產品技術性貿易壁壘對進口農產品生長環境的規定，有利于督促中國加強改善農產品生長環境的工作，促進改善中國生態環境。

3.2.3提高中國農產品進口的質量標準雖然中國是一個農產品生產大國，但也是一個農產品逆差較大的國家。國外農產品技術性貿易壁壘能夠給中國在選擇進口他國農產品的策略選擇上提供借鑒，從而合理地篩選出能最大程度滿足中國需要的農產品，提升中國農產品市場的質量和層次。

4中國應對國外農產品技術性貿易壁壘的展望和建議

4.1國外農產品技術性貿易壁壘發展趨勢預測

隨著全球農業生產力的提高、國際經濟恢復緩慢，國際貿易摩擦也進入高發階段，國際農產品貿易環境越來越復雜，技術性貿易壁壘將在很長一段時期都會作為進口國阻礙國外農產品侵入的重要手段。未來，中國的農產品技術性貿易壁壘可能會出現以下趨勢。

4.1.1食品安全的重要性將更加突出中國由于長期采用“高投入—高產出”的農業生產方式，農業生產對生態環境的過度利用和破壞已經引起了全世界的廣泛關注。作為全球最重要的農產品出口國，中國出口農產品生長環境的監控和農產品安全質量的檢測必將越來越被農產品進口國重視。今后，農產品有害物質殘留、食品添加劑含量和微生物指標將成為技術性貿易壁壘的重要指標。

4.1.2生產福利性指標重要性將提高相對于發達農業國家，中國農業生產的基礎條件水平落后，生產環境較差。即使中國外向型農業生產條件要優于內銷型農業，但大部分農業生產都以提高產量為主要目標，對提高動物福利水平、生產者健康等人文、福利方面的關懷還較少。但是像歐洲已經禁止蛋雞籠養、母豬栓繩等生產方式。所以，未來西方農產品進口國必定會對中國農產品生產過程中有關動物、生產者的福利進行規定。

4.1.3不確定性條件會增加隨著中國農業生產能力、農產品生產質量的不斷提高，中國生產出來的農產品與發達國家水平越來越接近。在未來的農產品技術性貿易壁壘中，中國必將面臨更多、更苛刻的貿易規定，甚至是野蠻對待。

4.2中國應對國外農產品技術性貿易壁壘新形勢的建議

4.2.1努力提高國內農產品生產力水平一是要抓好國內農產品生產質量建設，改善農產品結構，努力提高產品質量，實現生產目標從追求產品數量到質量和安全的過渡。二是要抓好生產規范性建設，生產要有針對性，要充分了解不同國家對進口產品的質量要求，借鑒發達國家的良好農業規范(GAP)、危害分析和臨界控制(HACCP)、食品安全管理體系(ISO22000)和食品溯源制度等規范國內農產品生產。

4.2.2增強國內農產品的國際競爭力一是要促使國內農產品的生產，規范加工企業的生產經營方式，提高外銷農產品的產品定位，提升中國農產品的國際形象。二是要充分發揮中國農業生產的傳統資源稟賦優勢，并吸收借鑒國外農產品生產的先進經驗與模式，努力在提高產品質量的同時不斷降低生產成本，提升中國農產品的國際競爭優勢。三是要加強政府、行業協會、企業、農戶等多主體的合作，特別是要充分發揮行業協會預警、溝通、協調智能，加強產業凝聚力、抗風險能力和市場駕馭能力。

4.2.3要積極參與農產品多邊和雙邊談判，營造良好的國際貿易環境作為全球國際貿易最重要的國家之一，中國有實力取得全球農產品貿易的話語權和把控能力。要用好農產品國際貿易市場主控產品的優勢，發揮其在國際貿易和國際交流中的杠桿作用，為其他產品贏得談判空間，避免貿易國的技術性貿易壁壘，為中國農產品貿易營造良好的交易環境。

作者：李亮科馬驥單位：中國農業大學經濟管理學院