生態(tài)文明績效管理系統(tǒng)設(shè)計范文
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生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等方面，結(jié)合績效管理中存在的問題，生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)的設(shè)計重點包括3方面。首先，與其他信息網(wǎng)絡(luò)平臺相連，收集經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人居、制度、文化等方面的資料并建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，減少收集的時間、人力與物力，并持續(xù)有效地更新數(shù)據(jù)，為回顧性評價奠定基礎(chǔ);其次，信息系統(tǒng)中有各類績效的模型，可以讓決策者通過簡單的操作獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，跨越學(xué)科專業(yè)等障礙從不同層面快速了解生態(tài)文明建設(shè)情況，為決策的科學(xué)性提供保證;此外，信息系統(tǒng)向用戶展示生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)信息，實現(xiàn)信息的公開化與共享化，并且為用戶提供交流監(jiān)督的平臺，增加管理的透明度，促進(jìn)各利益相關(guān)方的參與。總之，生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)是集信息收集與管理、模型管理、信息與數(shù)據(jù)處理、綜合評價等各方面于一體的綜合系統(tǒng)。
1.1信息系統(tǒng)功能需求分析生態(tài)文明績效管理過程包括績效計劃、績效實施、績效評估、績效反饋，構(gòu)成一個有效的循環(huán)程，如圖1顯示，生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)設(shè)計理念是要全面體現(xiàn)生態(tài)文明績效管理全過程思想。(1)制定合理的績效計劃將建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的任務(wù)以及指標(biāo)，并結(jié)合生態(tài)文明分區(qū)模式的設(shè)定，以及該地區(qū)的實際情況，確定本次績效周期內(nèi)地區(qū)所要達(dá)到的工作目標(biāo)是什么(量化和非量化)，即明確績效指標(biāo)和權(quán)重。績效計劃要重點闡述各地區(qū)的發(fā)展方向以及重點方面。(2)持續(xù)有效的績效實施在建設(shè)過程中，評估方可以收集地區(qū)的工作數(shù)據(jù)、信息、資料并分析，給予該地區(qū)一定的指導(dǎo)意見;地區(qū)可以將生態(tài)文明建設(shè)中遇到的障礙問題咨詢評估方或是相關(guān)專家，有效地溝通，共同促進(jìn)績效實施。(3)科學(xué)合理的績效考核考核績效包括3方面，如圖2，一是努力程度的考核，反映該地區(qū)通過實踐努力在往年的基礎(chǔ)上，進(jìn)步的程度;二是水平差距的考核，反映該地區(qū)在同一模式下，與其他地區(qū)間的差異程度;三是投入水平的考核，反映該地區(qū)在實施生態(tài)文明建設(shè)期的投入情況。前兩者是在投入上的結(jié)果體現(xiàn)，投入考核反映的是隱形績效，政府在科教文衛(wèi)事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等方面的投入與生態(tài)文明意識的樹立、受教育程度和健康程度的提高，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善間存在著滯后現(xiàn)象，投入考核是對政府持續(xù)有效投入的肯定。(4)建立有效的績效反饋根據(jù)績效考核的結(jié)果，對各地區(qū)進(jìn)行分析，歸納總結(jié)各地區(qū)的可取之處與不足之處，并及時與各地區(qū)進(jìn)行溝通，調(diào)整績效計劃。此外，將績效考核的結(jié)果與其他接口相連，比如建設(shè)生態(tài)文明的規(guī)劃政策以及生態(tài)文明實踐活動等。為了滿足生態(tài)文明績效管理的全過程，如圖3，信息系統(tǒng)至少要包括數(shù)據(jù)采集、管理和查詢模塊，構(gòu)建生態(tài)文明指標(biāo)體系的指標(biāo)庫，依據(jù)基于分區(qū)模式的生態(tài)文明績效評估體系、評估指數(shù)和權(quán)重計算方法構(gòu)建系統(tǒng)的方法庫(模型庫)，績效評估結(jié)果顯示模塊等，數(shù)據(jù)更新和維護(hù)模塊數(shù)學(xué)模塊。
1.2信息系統(tǒng)主體需求分析生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)是一個面向多主體的信息交流窗口。基于中國自上而下的管理體制，政府組織是城市管理的代表和主導(dǎo)，處于生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)的中心位置，是城市管理不可替代的組織者和指揮者，它引導(dǎo)社會各界力量共同建設(shè)，結(jié)合西方自下而上的管理體制，社會各界對政府管理起到積極推進(jìn)、監(jiān)督的作用，因此生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)參與主體主要有3類，見圖4，第一類是各級政府，各級政府可以在生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)的平臺上自評，了解該地區(qū)發(fā)展的薄弱之處以及可取之處，是一個自我提升，自我發(fā)展的途徑，得到的結(jié)果可以公開或是不公開;第二類是上級政府，上級政府可以在生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)的平臺上對下級政府考核，了解各個地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，從宏觀上約束和引導(dǎo)，是一個自上而下的管理過程，得到的結(jié)果公開;第三類是公眾、企業(yè)或是第三方組織(非營利性組織和非政府組織)，了解生態(tài)文明建設(shè)的最新動態(tài)并反映實際情況，此外，第三方組織可以收集公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評估，給政府一定的反饋意見，是一個自下而上的監(jiān)督反饋過程，得到的結(jié)果公開。
2生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)設(shè)計框架
2.1生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)設(shè)計的目的是對海量信息進(jìn)行收集整理并加以處理和選擇，并結(jié)合地理信息系統(tǒng)從三維空間上展示出來，利用生態(tài)文明評價體系更清晰的了解生態(tài)文明建設(shè)中各階段各部分的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、制度和文化意識的變化，尋找生態(tài)文明建設(shè)中的不足和偏差，以便使城市生態(tài)化進(jìn)程中的各種決策方案能夠不斷調(diào)整和實施，最終達(dá)到高效建設(shè)生態(tài)文明的目的。具體表現(xiàn)為幾下幾方面:(1)整合生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、制度、文化意識和投入等信息，開發(fā)生態(tài)文明績效管理的基礎(chǔ)信息庫，以實現(xiàn)信息的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，并通過信息網(wǎng)絡(luò)來及時更新、更正各種信息，提高管理者在決策工作中的時效性。同時以信息庫為平臺，方便各部門之間相互溝通和聯(lián)系。(2)整合并利用評估指數(shù)模型、權(quán)重計算模型來構(gòu)筑面向生態(tài)文明績效管理的模型庫及其管理系統(tǒng)，在收集各部門各方面信息的基礎(chǔ)上，計算地區(qū)的努力程度、水平差距、投入水平等，并將計算結(jié)果用于生態(tài)文明績效評價系統(tǒng)，對整個生態(tài)文明狀況和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行更全面、更深入的評估，從而為城市管理者的決策行為提供良好的支持。(3)利用地理信息系統(tǒng)GIS技術(shù)對城市的社會經(jīng)濟(jì)信息和生態(tài)環(huán)境信息進(jìn)行空間的可視化表達(dá)并通過空間分析，將生態(tài)文明管理系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，使各種屬性數(shù)據(jù)能夠明確的顯示在GIS技術(shù)支持的空間構(gòu)架中，同時構(gòu)架中的各要素點的屬性數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r的自由的進(jìn)行更新。這樣，就將生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)元素化并靈活的展現(xiàn)出來，并將各元素通過模型計算出的結(jié)果，以圖、表等形式表示出來供決策或是參考。為管理者進(jìn)行空間決策和管理(如生態(tài)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局等)提供決策支持。(4)利用日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將整個生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)中所掌握的信息共享和出去，既可以使管理體系中各部門之間的數(shù)據(jù)交流和決策相互協(xié)調(diào)提供方便，又可以使整個管理體系中除政府之外的其他要素參與生態(tài)文明建設(shè)成為可能。同時也作為平臺來方便和促進(jìn)企業(yè)、第三方組織等管理要素與政府之間的信息交流和互相合作，而政府的各項決策也能更多的為公眾了解并接受公眾監(jiān)督，使公眾的意見能夠為政府所接受和采納。
2.2生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)總體框架依據(jù)生態(tài)文明績效管理系統(tǒng)的需求分析、設(shè)計目標(biāo)，以及國內(nèi)外的信息系統(tǒng)實際應(yīng)用實踐，將面向生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)的組成部分相應(yīng)的劃分為數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)、模型庫及其管理系統(tǒng)和人機接口。另外還要考慮空間信息和非空間信息在整個系統(tǒng)中的相互融合，信息的傳遞、交換、共享、安全和統(tǒng)一管理等，綜合各種因素和需求，構(gòu)造出了生態(tài)文明績效管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)。具體結(jié)構(gòu)見圖4。生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)框架采用的是二庫三單元結(jié)構(gòu)，二庫指的是數(shù)據(jù)庫和模型庫，三單元由數(shù)據(jù)庫單元、模型庫單元及人機對話系統(tǒng)單元組成。(1)數(shù)據(jù)庫單元包括屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)兩大類，其中屬性數(shù)據(jù)可以由目前比較成熟的數(shù)據(jù)庫管理軟件進(jìn)行管理;對于空間數(shù)據(jù)則由專業(yè)的GIS軟件如MapInfo、ArcGIS等進(jìn)行管理。數(shù)據(jù)庫的特點:①數(shù)據(jù)的來源涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源、文化意識各個方面，大量的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)庫管理軟件(如Access等)的強大功能，按照所屬部門、種類等要素進(jìn)行分類，每個大類一張數(shù)據(jù)表的形式來分開儲存，以方便查找和使用。②數(shù)據(jù)庫的設(shè)置必須滿足各種層次、各種類型、不同使用者的使用要求。③數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)必須考慮到與有關(guān)模型的匹配問題。④數(shù)據(jù)更新要及時方便，基礎(chǔ)信息的來源與其他端口相連，比如中國年鑒、省市統(tǒng)計、社會經(jīng)濟(jì)、地方志、行業(yè)數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)庫單元為績效管理提供初級支持。(2)模型庫單元包括字典庫、文件庫以及模型庫管理系統(tǒng)組成。①模型字典庫存放模型的描述信息(限制條件、約束、參數(shù)規(guī)模等)和模型的數(shù)據(jù)抽象(即模型關(guān)于數(shù)據(jù)存取的說明)，主要是為用戶提供模型的查詢、修改和選擇等功能提供方便。②模型文件庫是模型庫的主體，包括源程序文件、執(zhí)行程序文件以及說明文件，按照模型的分類存儲于不同的文件目錄中。③模型庫管理系統(tǒng)主要用于對模型的建立、維護(hù)、調(diào)用、查詢、運行、檢查和評價進(jìn)行有效的控制。模型庫為數(shù)據(jù)的分析與整理提供途徑。數(shù)據(jù)庫單元和模型庫單元是設(shè)計生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)組成部分，為了信息系統(tǒng)操作的方便性、有效性，數(shù)據(jù)庫和模型庫向操作模塊提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)與模型，為績效管理提供進(jìn)一步支持。(3)人機對話系統(tǒng)是人與系統(tǒng)的共同完成生態(tài)文明績效管理過程，系統(tǒng)在數(shù)據(jù)庫和模型庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)行生態(tài)文明績效評價向人展示生態(tài)文明建設(shè)的各個方面以及地區(qū)的績效評價結(jié)果，而人利用系統(tǒng)提供的信息分析、判斷、預(yù)測、調(diào)節(jié)方案。通過人機互動模式，使生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)更加完善、實用并具有高效性。
2.3生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)功能模塊在實踐操作中，生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)被簡單的看作是一系列模塊的集成，模塊指的是具有輸入和輸出、邏輯功能、運行程序、內(nèi)部數(shù)據(jù)四種屬性的一組程序語句［5］。其中，輸入輸出和邏輯功能是其外部屬性，反映功能，是可見的;運行程序、內(nèi)部數(shù)據(jù)是其內(nèi)部屬性，反映具體實現(xiàn)途徑，是不可見的。模塊化的運行模式易于理解、設(shè)計、測試和維護(hù)，往往可以將較為復(fù)雜的問題轉(zhuǎn)化成一個個簡單問題的集合，將工作量分散到各個工作組以集中力量解決各個問題。根據(jù)生態(tài)文明績效管理的具體需求，可以將整個生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)劃分為以下幾個大的功能模塊，見圖5。(1)數(shù)據(jù)管理模塊。根據(jù)操作命令的需求，調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的基礎(chǔ)信息進(jìn)行編輯、輸出與更新。編輯后的數(shù)據(jù)供績效評估模塊、系統(tǒng)管理模塊使用。(2)查詢檢索模塊。對有關(guān)城市基本狀況、環(huán)境保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)文化等信息的查詢，同時結(jié)合GIS技術(shù)可以進(jìn)行空間上的各種信息查詢，如受保護(hù)區(qū)域、綠化面積、產(chǎn)業(yè)布局等，信息的調(diào)用來自數(shù)據(jù)庫。(3)圖層控制模塊。對城市的各種柵格地圖、遙感影像及矢量圖層的顯示進(jìn)行控制，如放大、縮小、平移以及對圖層的修改編輯等，數(shù)據(jù)的調(diào)用來自數(shù)據(jù)庫。(4)信息交換模塊。一方面匯總生態(tài)文明建設(shè)各個方面的政策、消息，供政府各部門有效地指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，為公眾了解最新進(jìn)展提供必要的信息平臺，另一方面反映公眾對生態(tài)文明建設(shè)過程中的建議、看法，對于公眾的疑問以及意見，相關(guān)部門給予回應(yīng)，同時為了了解公眾的意愿以及對生態(tài)文明落實的滿意度，在網(wǎng)上進(jìn)行的無記名、自愿的投票調(diào)查。(5)模型管理模塊。根據(jù)操作命令的需求，通過模型字典庫調(diào)用模型庫中的相關(guān)模型進(jìn)行儲存、編輯與更新。(6)績效評估模塊。根據(jù)生態(tài)文明三維評價指標(biāo)體系，調(diào)用數(shù)據(jù)管理模塊中的相應(yīng)的數(shù)據(jù)與模型管理模塊中的相應(yīng)評價模型，從3個方面績效考核評價分析，一是構(gòu)建由衡量同級不同地區(qū)間生態(tài)文明建設(shè)水平的差距指數(shù)，二是衡量同一地區(qū)不同時間生態(tài)文明建設(shè)程度的進(jìn)步指數(shù)，三是衡量同一地區(qū)一年間生態(tài)文明建設(shè)投入水平的投入指數(shù)，最后匯總不同地區(qū)的績效分?jǐn)?shù)，即差距績效、進(jìn)步績效、投入績效，并分別將同一發(fā)展模式的各地區(qū)進(jìn)行排名，對生態(tài)文明績效評價的結(jié)果做一個全面的分析，并指出將來發(fā)展的途徑與重點。為管理者做出各種決策提供必要的支持，也為公眾提供進(jìn)一步了解生態(tài)文明績效管理的途徑。(7)系統(tǒng)管理模塊。進(jìn)行維護(hù)和用戶管理，系統(tǒng)維護(hù)由管理員來進(jìn)行更新和管理系統(tǒng)，用戶管理功能將用戶按不同使用級別分為普通用戶和管理員用戶，普通用戶只具有系統(tǒng)信息的瀏覽、查詢和使用功能，而管理員則負(fù)責(zé)系統(tǒng)日常的數(shù)據(jù)更新、維護(hù)和二次開發(fā)。
3結(jié)論與展望
基于生態(tài)文明績效管理存在的問題和具體需求，提出了生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)的整體框架構(gòu)想，闡述了設(shè)計原理，并對其具體的系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)、各模塊構(gòu)建進(jìn)行了詳細(xì)的分析。本文的重點在于(1)將生態(tài)文明績效管理的需求分析融入到整個信息系統(tǒng)的設(shè)計中，在數(shù)據(jù)庫、模型庫、人機對話系統(tǒng)等部分的設(shè)計處處著眼于績效管理需求，并提出了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理———模型分析處理———生態(tài)文明績效評估———決策者根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行決策選擇的基本過程;(2)將地理信息系統(tǒng)的空間分析能力與數(shù)據(jù)庫、模型庫應(yīng)用結(jié)合起來，將地區(qū)基本狀況空間化具體化的表達(dá)給使用者，從而使使用者能夠得到更直觀更形象的信息;(3)根據(jù)生態(tài)文明績效管理中各種決策所面臨的數(shù)據(jù)量大、變化多等情況，進(jìn)行較為完善的系統(tǒng)管理維護(hù)和后續(xù)開發(fā)接口設(shè)計等，使績效管理信息系統(tǒng)能夠適應(yīng)不斷變化的地區(qū)狀況，以真正符合決策者的決策需求并給其他利益相關(guān)方提供信息;(4)根據(jù)實際的需求，在數(shù)據(jù)庫和模型庫的支持下，增加或更新模塊來解決問題，使得使用者更好的獲取信息。為了生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)更加具有實用性與操作性，還需進(jìn)一步開發(fā)軟件程序設(shè)計界面以及推廣使用，此過程還任重而道遠(yuǎn)。
作者：倪珊袁博牛冬杰陸雍森包存寬單位：同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系
