地區(qū)人口變動(dòng)及人才流失分析范文
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《統(tǒng)計(jì)與咨詢雜志》2014年第四期
客觀地講，人口和人才變動(dòng)趨勢(shì)是從農(nóng)村向城市流動(dòng)，從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)落后、條件艱苦、失業(yè)率高的地區(qū)，人口和人才流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力越強(qiáng)。大興安嶺作為高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是典型的人口和人才輸出型地區(qū)。1.醫(yī)療衛(wèi)生和教育行業(yè)人才流失較多。五年間，全區(qū)衛(wèi)生行業(yè)人才流出141人，占衛(wèi)生行業(yè)同層次人才的8.3%，且主要是學(xué)科帶頭人或中高級(jí)職稱的業(yè)務(wù)骨干。教育行業(yè)中高級(jí)職稱教師人才流出21人，占中高級(jí)職稱教師比重為0.6%。2.大學(xué)生畢業(yè)后異地就業(yè)導(dǎo)致人才大量流失。五年間，全區(qū)高考大學(xué)生13742人，回到本地就業(yè)和待就業(yè)的僅有4391人，68%的大學(xué)畢業(yè)生選擇在發(fā)達(dá)地區(qū)安家和就業(yè)，造成本地培養(yǎng)的優(yōu)秀人才大量流失。3.氣候寒冷、收入水平偏低導(dǎo)致人才外流。目前，全區(qū)在崗職工平均工資30283元，居全省11位，分別比全省、全國平均水平低8315元、17310元。特別是中高端人才在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)與在本地就業(yè)相比，收入水平平均高出2倍—40倍不等，且氣候條件、生活環(huán)境較為優(yōu)越，這是發(fā)達(dá)地區(qū)吸引人才的壟斷性優(yōu)勢(shì)。4.就業(yè)空間有限導(dǎo)致適齡勞動(dòng)力外出務(wù)工。天保工程實(shí)施以來，全區(qū)森工采運(yùn)業(yè)逐年萎縮，新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口空間有限，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及林業(yè)職工是我區(qū)就業(yè)主渠道，從業(yè)人員達(dá)到70980人，占從業(yè)人員比重78.5%；公有制企業(yè)從業(yè)人員10292人，占比重11.3%；非公有制企業(yè)僅能容納就業(yè)人口9195人，占比重10.2%，企業(yè)就業(yè)空間和領(lǐng)域較小，特別是林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀還不能提供與發(fā)達(dá)地區(qū)同等機(jī)遇、待遇的就業(yè)崗位，導(dǎo)致外出務(wù)工人員逐年增加。5.隨遷家屬及異地養(yǎng)老人數(shù)增加。由于人才外流，隨遷家屬的人數(shù)也不斷增多，或隨夫隨妻或隨子女外遷，按一家三口計(jì)算，五年間因人才流失隨遷家屬的人數(shù)約為11200余人。我區(qū)地處寒溫帶，冬季時(shí)間長、早晚溫差大，部分離退休老人選擇溫度適宜的城市養(yǎng)老，而且人數(shù)逐年增加。
二、人口輸出及人才流失對(duì)全區(qū)影響分析
按照目前每年人口及人才凈流出測算，到2020年，我區(qū)常駐人口將減少到44萬人，2030年減少到34萬人。人口和人才流失勢(shì)必會(huì)對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響，主要影響有：1.專業(yè)技術(shù)人才流失影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我區(qū)共有法人單位4099戶，擁有專業(yè)技術(shù)人員21214人，從專業(yè)人員平均配備比例看，戶均不足6人。而我區(qū)目前處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，專業(yè)技術(shù)人員的匱乏和流失，必將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2.文教衛(wèi)生行業(yè)軟件“瓶頸”突顯。五年間，我區(qū)對(duì)各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院均進(jìn)行了大規(guī)模的改建和擴(kuò)建，并引進(jìn)了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，硬件環(huán)境大為改觀。但人才軟實(shí)力提升相對(duì)緩慢，醫(yī)務(wù)人員整體醫(yī)療技術(shù)水平偏低、中高端人才外流現(xiàn)象，使部分病患者對(duì)在本地就醫(yī)產(chǎn)生不信任感，導(dǎo)致大量病患外出醫(yī)治。教育骨干力量流失雖然有所緩解，但每年還是有一些優(yōu)秀教師外流，導(dǎo)致我區(qū)初中升高中的尖子生異地求學(xué)，使部分優(yōu)質(zhì)生源不斷流失。3.新興產(chǎn)業(yè)人才短缺現(xiàn)象更加突出。隨著國家全面停止龍江森工和大興安嶺森工商業(yè)性采伐，我區(qū)進(jìn)入了全面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，著力發(fā)展具有林區(qū)特色的生態(tài)旅游、綠色礦業(yè)、綠色食品、北藥開發(fā)等資源稟賦型產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)發(fā)展需要高水平研發(fā)、管理人才、職業(yè)經(jīng)理人等，產(chǎn)業(yè)技能型人才和高層次管理人才匱乏，將會(huì)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。4.勞動(dòng)力季節(jié)性“用工荒”頻現(xiàn)。隨著人口的加速遞減，帶來適齡勞動(dòng)人口加速減少，季節(jié)性用工短缺現(xiàn)象較為突出。盡管我區(qū)從業(yè)人員平均工資由2009年的19460元增加到30283元，年均增加2165元，但勞動(dòng)力外流現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，每年山產(chǎn)品采集期、企業(yè)生產(chǎn)期、建設(shè)項(xiàng)目施工期，勞動(dòng)力季節(jié)性“用工荒”仍然十分突出。每到夏季施工季節(jié)，每天建筑工人日均工資達(dá)到200-300元，仍然很難雇到勞動(dòng)力。5.林業(yè)生產(chǎn)一線職工老齡化趨勢(shì)明顯。從1964年開發(fā)建設(shè)以來，全區(qū)涌現(xiàn)一批吃苦耐勞，默默奉獻(xiàn)的伐木工人，他們抗風(fēng)雪，斗嚴(yán)寒，吃著冷硬的食物，多數(shù)人都患有風(fēng)濕病、關(guān)節(jié)炎、胃炎等職業(yè)病。在6774人的木材采運(yùn)一線生產(chǎn)工人中，年齡在40以上的占到53.8%。在全面停止商業(yè)性采伐后，有相當(dāng)一部分一線生產(chǎn)工人不能再從事體力勞動(dòng)，無法再轉(zhuǎn)崗分流到其他崗位。而80、90后的年青人，因生產(chǎn)條件艱苦，不愿再從事森林管護(hù)和森林撫育等林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，林業(yè)生產(chǎn)一線職工出現(xiàn)“斷檔”，后續(xù)力量匱乏的現(xiàn)象將日益嚴(yán)重。
三、對(duì)策建議
俗話說“：家有梧桐樹，自有鳳凰來”。從理論上講，人口和人才流動(dòng)的動(dòng)因主要有薪水和福利，事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，公平對(duì)待，尊重和工作表現(xiàn)的肯定，興趣驅(qū)動(dòng)，關(guān)系驅(qū)動(dòng)等。經(jīng)濟(jì)因素和個(gè)人發(fā)展前景是人才流動(dòng)的最大動(dòng)因，適宜的居住、生活、就醫(yī)、就學(xué)環(huán)境是吸引人才的重要前提。因此，因需施策、因勢(shì)利導(dǎo)，是我區(qū)培養(yǎng)、留住、引進(jìn)人才的首要任務(wù)。1.出臺(tái)留住文教衛(wèi)生行業(yè)人才專項(xiàng)政策。針對(duì)全區(qū)衛(wèi)生、教育行業(yè)人才流失較多的實(shí)際，著力打破“收入壁壘”和“待遇壁壘”兩個(gè)關(guān)鍵“瓶頸”。一方面，放寬骨干技術(shù)人才職稱評(píng)定名額限制，使教育醫(yī)療行業(yè)的業(yè)務(wù)骨干應(yīng)聘盡聘中高級(jí)職稱，調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)骨干的工作積極性。另一方面，對(duì)學(xué)科帶頭人給予科研專項(xiàng)資金支持、科研成果和技術(shù)突破獎(jiǎng)勵(lì)等政策，做到以事業(yè)留人、以待遇留人、以薪酬留人。2.著力培養(yǎng)本土落地型人才。我區(qū)吸引外地高科技人才難度較大，那么立足本土人才優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)高技能人才隊(duì)伍將成為我區(qū)人才建設(shè)的主要任務(wù)。實(shí)施落地型高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。完善高技能薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。以技師學(xué)院為依托，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)用工需求，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，建設(shè)企業(yè)緊缺高技能人才公共培訓(xùn)基地。通過校企合作培養(yǎng)模式，組織企業(yè)職工開展崗位技能培訓(xùn)和名師帶徒、崗位練兵、技能比武、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新等競賽活動(dòng)，為高技能人才脫穎而出提供良好平臺(tái)。充分發(fā)揮企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地作用，每年選拔50名企業(yè)崗位能手進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，10年內(nèi)培養(yǎng)500名崗位能手。3.拓展就業(yè)空間留住適齡勞動(dòng)力。拓寬就業(yè)空間，提高吸納就業(yè)能力首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展和扶持工業(yè)、建筑業(yè)及其他行業(yè)的中小企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)吸納就業(yè)的能力。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)暨林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)適齡勞動(dòng)力的充分就業(yè)。適當(dāng)增加公益性崗位，通過短期培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生盡快就業(yè)。4.開展急需緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃。建立急需緊缺人才培養(yǎng)基地，在職業(yè)學(xué)院設(shè)置經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需專業(yè)，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位引進(jìn)急需緊缺人才和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)人才給予政策支持，確保急需緊缺人才大幅度增加。針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，野生藍(lán)莓的馴化、藥材種植等方面引入接地氣的實(shí)用型人才，解決職工創(chuàng)業(yè)過程中的技術(shù)性問題。采取“不求所有、但求所用”的柔性引才方式，與省內(nèi)行業(yè)專家或院校專家建立暢通的人才引進(jìn)渠道，通過學(xué)術(shù)交流、技術(shù)指導(dǎo)、兼職兼薪、項(xiàng)目合作、委托經(jīng)營等方式，多途徑、多渠道引進(jìn)智力與人才。為引入人才提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度，并定期提供健康檢查等福利，消除人才的后顧之憂，使人才能引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。5.鼓勵(lì)本土優(yōu)質(zhì)生源回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。出臺(tái)吸引我區(qū)考出大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，每年拿出100-200個(gè)崗位面向本土畢業(yè)大學(xué)生，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，幫助解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)、家屬安置、住房、子女上學(xué)等實(shí)際問題，為優(yōu)質(zhì)生源回鄉(xiāng)安家創(chuàng)造良好的條件。6.有計(jì)劃地更新林業(yè)一線生產(chǎn)職工隊(duì)伍。爭取國家對(duì)林業(yè)一線職工提前退休政策，用這部分編制補(bǔ)充招聘一批中青年職工，實(shí)現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)合理化，不斷為林業(yè)一線職工補(bǔ)充新鮮血液。
作者：王楊齊杰單位：大興安嶺地區(qū)行署統(tǒng)計(jì)局
