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《審計與理財雜志》2014年第六期
截止2011年末，生育保險尚未開征。原因分析：
1.招商引資成為內陸各縣市經濟增長的“加速器”，但與經濟快速發展相匹配的社會保險政策尚待完善。招商引資、項目建設成為內陸各縣市工業園區內快速發展的強力發動機。近幾年來，各地政府明確提出招商引資是經濟工作的重中之重，招商引資的顯著作用已經體現在經濟建設的方方面面，滲透到縣域經濟發展的各個領域。但是，在取得成績的背后，我們也應該看到這些園區內非公有制企業，特別是新成立的企業，只強調追求短期內的利潤最大化，而忽視作為一個社會機構所應承擔的社會責任，只追求不斷的降低成本而忽視職工的社會保障權益；而政府未出臺相應的有利于園區企業發展的社會保險制度及措施。就九江地區來說，為了擴面提高征繳率，全面降低門檻，規定以上年社保平均工資的60%作為繳費基數，這在很大程度上雖然增加了參保人數，但是卻給未來的社會發展帶來了一定的潛在負擔，虛增了當年的社會收益。同時，由于招商引資工作也是各地長遠發展的原動力，對于部分企業參保意識淡薄，拒保、漏保、少保等現象，政府也只能依靠反復做一些協調工作，并不能從根本上遏制這種現象的存在，因此不遠的將來，我國社會享受城市低保和農村低保的人群中將不乏有這些主要勞動力。
2.現行的社會保險體系存有局限性，參保人員未按繳費基數分類而是按人員身份分等級，多類性質的參保人員同時并存，也未實行公民按單一身份證號參保的制度，很難了解到企業職工真實的參保情況。由于市場經濟改革，園區內職工的身份復雜，職工就業流動性大，很多人已經以其他身份參加過保險，在一家企業里實際有多少人是有養老保險或者曾經有保險記錄的等數據管理部門無法確定，企業因此可以將少部分穩定職工（工作年限稍長的）作為繳納對象。
3.企業職工參保意愿薄弱，沒有未雨綢繆的意識。非公有制企業職工感到就業形勢嚴峻，許多職工只能以降低待遇要求，以廉價勞動力為競爭優勢，工資收入不高，不愿意犧牲當前的消費需求而選擇日后養老儲備；一些年輕職工對未來幾十年后的養老問題沒有足夠的重視。我國養老保險轉續辦法還不完善，不能卡隨人走，續保簡便，因此，流動性強的職工也不愿意參保。
4.目前我市養老保險繳費率偏高，基數偏高，讓企業難以負擔，統一繳費率這樣看似簡單易行，實際上很容易造成社會保險政策不透明，企業之間社會保險費負擔不平衡、顯失社會公平。由于內陸地區的許多企業發展是建立在承接沿海經濟產業的梯度轉移基礎上，從事一些沿海因利潤下降或前景不佳而轉移到內陸省份的產業，其自身尚未形成核心競爭力，園區許多企業利潤空間小，為職工繳納養老保險費讓其無力承受，為此許多企業千方百計逃避繳費，參保后也想辦法停保。
5.目前保險制度中，尚存在封閉運行的企業，在很大程度上制約了園區的參保率。
6.缺乏有效健全的制約機制。
對于非公企業和個體工商戶拒絕參保的行為，沒有高效、健全的約束制度，因此，拒保行為得不到實質性的遏制。幾點建議：
1.完善園區內企業的保障機制，建立社保準備金制度。進一步健全和完善園區內社會保障措施，建議對園區內企業職工的養老保險在征繳基數、費率等政策上與非園區企業享受同等待遇，但政府通過建立對重點企業、重點項目的企業養老金進行定額補貼，建立社會保障準備金撥備機制，即按年從企業的年度稅收中提取一定比例的準備金對不同規模的企業按照不同比例進行定期補貼，補充其未繳足的保險費額。這樣，既減輕園區企業負擔、調動企業的活力，也給職工的未來提供保證，更重要的是為今后國家的民生保障工程提前做了準備。
2.實行“五險合一，統一征繳”模式。統一征繳是加快社會保險事業的客觀需要，是完善社會保險體制的迫切要求，也是擴大社會保險覆蓋面和強化基金征繳的重要途徑，達到養老、醫療、失業、工傷、生育保險實行統一登記、統一申報、統一基數、統一征繳、統一稽核、統一執法，這樣既可以克服各經辦機構分頭征繳，設置重復、崗位重疊等現象，又能改變社會保險在企業心目中的“政出多門”、“項目繁多”的印象，達到精兵簡政、資源共享之用。
3.建立責任共擔長效機制。社會保險要提高參保率，讓更廣泛的群體充分享有經濟社會發展成果，必須依靠全社會的力量，形成合力，共擔責任。建議安監部門憑社保機構認證核發《安全生產許可證》，工商部門對未參保企業不進行年檢。只有全社會形成齊抓共管促征繳、通力合作抓擴面，才能在全社會形成社會保險人人參與的良好氛圍。
4.強化經辦機構隊伍建設，完善工作經費保證制度，建立激勵機制，調動擴面征繳積極性。建議將社保基金征繳額中提取一定比例，在勞動保障部門之間合理分配，進一步調動市地稅、勞動保障部門征收社保基金的積極性。加強社會保險事業的職工隊伍建設，合理增加人員編制，特別是計算機類人才，他們承擔著征繳擴面、待遇稽核、清欠、發放個人賬戶等硬性工作，工作量大面廣而且復雜，適當加大投入是取得成效的不可或缺的保證。
5.建立勞動就業和社會保險一體化的信息共享平臺。在社會保險立法的條件下，在理順勞動關系的基礎上，從源頭掌握從業人員的相關信息，并按照相關法律規定，確認其參保身份以及繳納社會保險費、享受待遇等義務和權利，形成一種約束機制，增強社會保險管理能力，推動擴面工作的開展。
作者：狄黨生詹俊燕單位：九江市審計局廬山區審計局