目前公證服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況范文

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一、當(dāng)前公證服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)公證處人員有限，辦理涉農(nóng)公證效率較低。現(xiàn)在大多數(shù)縣市的公證員是三到五人，在經(jīng)濟(jì)日益繁榮的今天，這樣的公證員隊(duì)伍應(yīng)付市區(qū)的公證事項(xiàng)還可以。但每個(gè)縣都有十幾個(gè)或二十幾個(gè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)出現(xiàn)需要公證員到現(xiàn)場(chǎng)辦理公證事項(xiàng)時(shí)，公證處人員和車輛就安排不開了，只能按先后順序一個(gè)一個(gè)地辦，這樣就影響了辦事效率，不利于維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)利。又例如:在辦理繼承公證時(shí)，若是在城市的居民，因?yàn)殡x得公證處較近，可以隨時(shí)到公證處辦理，有什么不明白的問題可以隨時(shí)咨詢，公證人員調(diào)查取證時(shí)也比較方便;而在農(nóng)村的居民就不同了，因?yàn)殡x得較遠(yuǎn)，辦公證之前先要安排好有關(guān)農(nóng)活，特別是種蔬菜大棚的農(nóng)戶，有一天管理不好都有可能導(dǎo)致一大棚蔬菜的損失。如果涉及公證的大部分人準(zhǔn)備好了，而一個(gè)大棚里的菜今天要賣了，那就只能等到明天了。公證員到農(nóng)村調(diào)查也不方便，因?yàn)槁吠据^遠(yuǎn)，需要單位派車，有時(shí)單位的車少，所以公證人員也要等。導(dǎo)至辦事的效率較低。

(二)涉農(nóng)公證事項(xiàng)標(biāo)的額較低，農(nóng)民辦理公證成本相對(duì)較高。一般涉農(nóng)公證的標(biāo)的額都比較低，但相對(duì)于因辦理公證而取得的收益來看，農(nóng)民的辦證成本又相對(duì)較高，有些甚至是入不敷出，如有些需辦理繼承公證的銀行卡里只有幾百塊錢或者幾十塊錢，而辦理公證的各項(xiàng)費(fèi)用總共要幾百元，使得繼承人想繼承卻無法繼承，使農(nóng)民很難看到公證的非營(yíng)利性和服務(wù)性。

(三)有些涉農(nóng)公證事項(xiàng)程序繁瑣、法律關(guān)系復(fù)雜，辦理公證效率較低。有些涉農(nóng)公證事項(xiàng)法律要求的程序比較繁瑣、法律關(guān)系也比較復(fù)雜，例如農(nóng)村土地承包合同就涉及到土地承包方案的通過程序，土地承包的方式，村民參與的人數(shù)，是本村村民還是非本村民承包等一系列問題，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致合同的無效，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不能按程序進(jìn)行都可能導(dǎo)致合同公證的無法辦理。有些公證員覺得程序復(fù)雜、法律關(guān)系復(fù)雜，辦證風(fēng)險(xiǎn)太大，有時(shí)也會(huì)一推了之。有些公證員平時(shí)對(duì)涉農(nóng)法律不甚研究、對(duì)農(nóng)業(yè)政策不熟悉，導(dǎo)致辦證信心不足，也一推了之。還有農(nóng)民到公證處咨詢后，覺得依照法定程序太復(fù)雜，費(fèi)用也太大，不如不辦公證。這些都導(dǎo)致了涉農(nóng)公證的辦證率較低。

二、當(dāng)前農(nóng)村公證服務(wù)現(xiàn)狀的原因

(一)歷史的原因。很長(zhǎng)一段時(shí)間重視工業(yè)發(fā)展，輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展;重視城市建設(shè)，輕視農(nóng)村建設(shè)。因此本身就底子薄的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于城市。由于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)交往相對(duì)于城市少，使得需要公證的項(xiàng)目相對(duì)較少，而且標(biāo)的額較低。

(二)制度的原因。現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。由于土地屬于村集體經(jīng)濟(jì)所有，而并非屬于農(nóng)民個(gè)人所有，這就導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地，農(nóng)民承包土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地等有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的復(fù)雜性，以至于很多村集體和村民為了省事，跨過程序直接簽訂合同，以至于公證程序根本不可能介入。有時(shí)，土地承包的雙方想辦公證，但當(dāng)知道繁瑣的程序后就不得不放棄了。

(三)習(xí)慣的原因。逐步擺脫完全束縛于土地的農(nóng)民只要還從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就不可能完全擺脫土地的束縛，也不能完全擺脫鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)觀念的影響。在農(nóng)民到城里打工暫時(shí)擺脫土地時(shí)，或者農(nóng)民變?yōu)槭忻裢耆珨[脫土地時(shí)，都不可能完全拋棄其思想中的傳統(tǒng)觀念。農(nóng)村傳統(tǒng)的觀念是鄰里友好、互相幫助、辦事講誠(chéng)信、說話要算數(shù)，因而朋友之間、鄰居之間、甚至不認(rèn)識(shí)的人之間的經(jīng)濟(jì)交往都是不開單據(jù)、不簽合同的。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民們?cè)谏袭?dāng)受騙中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)交往中能夠主動(dòng)留下和保存證據(jù)，必要時(shí)還辦理公證。但由于傳統(tǒng)觀念的影響，他們又是很不情愿的，有時(shí)親戚朋友之間覺得一旦讓對(duì)方簽字會(huì)很傷感情。因此，有時(shí)親戚朋友主動(dòng)提出要給“打個(gè)條子”，有些農(nóng)民也會(huì)連忙制止說:“不用，不用”。而親戚間辦理公證的就更少了，覺得辦理公證是對(duì)親戚的嚴(yán)重不信任。再是國(guó)家多年來一直對(duì)農(nóng)村的政策多于法律，有關(guān)三農(nóng)的法律比較少，因而農(nóng)民知道國(guó)家政策的多，知道法律的少;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部也熱衷于用政策來說教農(nóng)民，農(nóng)民一般也就比較關(guān)注國(guó)家的政策。但也有些干部不能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策和法律，損害了農(nóng)民的利益，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策和法律的不信任，對(duì)公證抱有無所謂、甚至懷疑的態(tài)度。還有就是公證機(jī)構(gòu)和公證人員的習(xí)慣。公證機(jī)構(gòu)和公證人員習(xí)慣于在城市工作，而不習(xí)慣于到農(nóng)村工作，甚至不習(xí)慣與農(nóng)民溝通，不利于公證業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳。

(四)教育的原因。長(zhǎng)期以來農(nóng)村的教育水平落后于城市，農(nóng)民所享受到的教學(xué)條件和自身受教育的能力也比較低，導(dǎo)致農(nóng)民的文化水平較低，法律意識(shí)不強(qiáng)。此外，農(nóng)村的普法教育和普法宣傳還很弱，農(nóng)民接受法制教育的機(jī)會(huì)較少，對(duì)公證了解很少。

(五)利益的原因。由于涉農(nóng)的公證項(xiàng)目比較少，標(biāo)的額也比較低，有些公證機(jī)構(gòu)和公證員覺得無利益，有些農(nóng)民離縣城較遠(yuǎn)，辦理公證費(fèi)錢又費(fèi)力，標(biāo)的額很低且辦理完可能會(huì)倒貼錢，這對(duì)農(nóng)民來說很不經(jīng)濟(jì)。

三、解決農(nóng)村公證服務(wù)問題的思路

由于造成農(nóng)村公證服務(wù)的現(xiàn)狀是多方面的，因而要改變其現(xiàn)狀需從社會(huì)各方面著手，上下齊心協(xié)力，充分發(fā)揮公證的預(yù)防糾紛、避免風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)交易穩(wěn)定的功能。

(一)在公證人員中深入開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀教育，使公證人員樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，全心全意為人民服務(wù)，正確對(duì)待農(nóng)村地區(qū)公證工作，正確對(duì)待農(nóng)村困難群眾的公證需求。

(二)深入學(xué)習(xí)和研究農(nóng)村有關(guān)法律法規(guī)和政策，提高公證人員辦理涉農(nóng)公證事項(xiàng)的技能。公證人員要熟練掌握《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《婚姻法》《繼承法》等與農(nóng)民日常生活和生產(chǎn)密切相關(guān)的法律，這樣才能有效地為農(nóng)民群眾提供法律咨詢和辦理有關(guān)公證業(yè)務(wù)。

(三)定期組織公證人員到農(nóng)村中宣傳和學(xué)習(xí)。公證機(jī)構(gòu)和公證人員要經(jīng)常性地到農(nóng)村宣傳公證和法律知識(shí)。宣傳要用農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言，使農(nóng)民群眾易于接受。宣傳人員的態(tài)度要平易近人，解釋問題要耐心細(xì)致，主動(dòng)拉近與農(nóng)民的距離，切忌高高在上，切忌流于形式，這樣才能真正讓廣大農(nóng)民逐步了解和認(rèn)識(shí)公證的作用和意義。宣傳公證知識(shí)的同時(shí)公證人員也要主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)村的一些生產(chǎn)知識(shí)，學(xué)習(xí)農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，了解農(nóng)民的生存環(huán)境，從而加深對(duì)農(nóng)村的感情，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

(四)加大對(duì)農(nóng)村公證法律援助的力度。目前農(nóng)村還有許多貧困人口，有些特別困難的家庭，需要靠政府救濟(jì)。對(duì)農(nóng)村的困難群眾一定要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予公證法律援助，對(duì)年老體弱的困難群眾要根據(jù)其需要提供上門公證服務(wù)。

(五)制定區(qū)別對(duì)待農(nóng)民和市民的公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普遍且適當(dāng)?shù)亟档娃r(nóng)民辦理公證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民和市民辦理一件同樣的公證，卻要付出更多的路費(fèi)和更長(zhǎng)時(shí)間的誤工損失，只有根據(jù)有關(guān)情況適當(dāng)?shù)亟档娃r(nóng)民辦理公證的費(fèi)用才能體現(xiàn)公證服務(wù)的公益性。

(六)積極辦理標(biāo)的額較小的涉農(nóng)公證業(yè)務(wù)，對(duì)有些特殊的公證事項(xiàng)盡量免除公證費(fèi)。標(biāo)的額雖小，但往往關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，如果支付公證費(fèi)，可能會(huì)利益全無。近幾年出現(xiàn)了種糧補(bǔ)貼款繼承公證。種糧補(bǔ)貼是國(guó)家為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的會(huì)弄措施之一，但補(bǔ)貼往往相對(duì)于公證費(fèi)來說并不高，甚至比公證費(fèi)還少，在公證處正常收費(fèi)的情況下，往往使當(dāng)事人根本就不值得辦理。因此對(duì)種糧補(bǔ)貼款繼承公證的費(fèi)用只有全免才能使國(guó)家的惠農(nóng)政策得到實(shí)際的落實(shí)，讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。對(duì)類似種糧補(bǔ)貼款繼承公證的涉農(nóng)公證事項(xiàng)，不一定符合法律援助的條件，但全免公證費(fèi)卻更能體現(xiàn)國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)和公證工作的社會(huì)價(jià)值。

(七)進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)的普法力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識(shí)。有關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村的普法工作，切實(shí)有效地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，并要重視宣傳《公證法》和公證業(yè)務(wù)，這樣可能比公證機(jī)構(gòu)自己“自賣自夸”的宣傳效果要好。

(八)建立農(nóng)村公證聯(lián)絡(luò)員。可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立農(nóng)村公證聯(lián)絡(luò)員，最好是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作人員來擔(dān)任。若因此增加了其正常的工作負(fù)擔(dān)，可以根據(jù)其工作量給予適當(dāng)補(bǔ)助，但不可以根據(jù)其業(yè)務(wù)量拿提成，否則可能會(huì)變相加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān);甚至為了個(gè)人利益，把沒有必要辦理公證的事項(xiàng)也忽悠著農(nóng)民去辦，這將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公證在群眾中的聲譽(yù)，與公證的宗旨背道而馳。

(九)在條件允許的情況下可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立公證工作室。以前很多地方也建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公證工作室，當(dāng)時(shí)的形式意義大于實(shí)際意義。如果要發(fā)揮實(shí)際功能，必須壯大公證人員隊(duì)伍，每個(gè)公證工作室至少有一名公證員助理作為日常工作人員，決不可以像以前一樣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所門前掛個(gè)公證工作室牌子，讓農(nóng)民誤以為是公證處，在法律服務(wù)所辦理了見證卻誤以為是公證。在現(xiàn)在公證處人員緊張的情況下，可以選擇經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公證工作室。

(十)深入研究和開拓涉農(nóng)公證業(yè)務(wù)，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的法律保障。公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)公證的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上開拓新的業(yè)務(wù)。如積極做好村民委員會(huì)選舉現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證。對(duì)村民委員會(huì)選舉進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，可以有效防止選舉中的舞弊行為，確保選舉過程的程序合法。也可以打消部分選民的疑慮和對(duì)地方組織的不信任，有利于提高選民參加選舉的積極性，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)主義民主進(jìn)程和農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

(十一)國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)制定有關(guān)制度和政策，鼓勵(lì)和支持公證為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。公證處的人力物力十分有限。國(guó)家有關(guān)部門可以根據(jù)公證機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)的情況給予一定的補(bǔ)貼，或者根據(jù)辦理某些涉農(nóng)公證事項(xiàng)(如:種糧補(bǔ)貼款繼承公證)的量，按照有關(guān)比例減免該公證機(jī)構(gòu)應(yīng)繳納的有關(guān)費(fèi)用。國(guó)家也應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策和采取相關(guān)措施，使地方有關(guān)部門能夠切實(shí)有效地配合并協(xié)助公證機(jī)構(gòu)做好涉農(nóng)公證法律服務(wù)工作。

作者：劉國(guó)先單位：山東省壽光市公證處