中國及經(jīng)濟(jì)改革的觀念范文
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1.互動(dòng)式的改革是中國轉(zhuǎn)型的基本機(jī)制。目前，中國已經(jīng)歷了20年的快速和持續(xù)增長。按國際標(biāo)準(zhǔn)來看，中國宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)仍然只是輕微的。這種井噴式的增長伴隨著顯著的質(zhì)變。利潤動(dòng)機(jī)似乎無處不在。即使是國有大型工業(yè)企業(yè)也發(fā)現(xiàn)自己被迫接受了市場(chǎng)文化。盡管各種形式的補(bǔ)貼依然存在，但中國經(jīng)濟(jì)中的各種機(jī)構(gòu)越來越多地被迫適應(yīng)市場(chǎng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果。以前與國際市場(chǎng)趨勢(shì)隔絕的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)自己受到國際和國內(nèi)市場(chǎng)力量的雙重沖擊。制度安排屈服于外部壓力。這些變化在中國社會(huì)的每個(gè)層面持續(xù)改變著個(gè)人的態(tài)度、期望和行為。這些變化是如何發(fā)生的呢?傳統(tǒng)的政策建議將經(jīng)濟(jì)改革描繪成為一系列法令所施加的改變，其中很多法令是以中央計(jì)劃的方式頒布的。中國的改革是非常不同的。最初的改革目標(biāo)是想通過修補(bǔ)社會(huì)主義制度來提高績效。早期的改革努力是局部的和嘗試性的。當(dāng)前建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)本身就是改革的產(chǎn)物，到20世紀(jì)90年代才形成。官方的改革政策持續(xù)關(guān)注的是扶持措施(利潤共享、市場(chǎng)開放)而不是強(qiáng)制措施(私有化、破產(chǎn))。盡管改革措施涉及范圍有限，但它們有助于打破準(zhǔn)入壁壘，加劇競(jìng)爭(zhēng)，降低利潤率，降低公共收入的增長，尤其中央財(cái)政收入。由此產(chǎn)生的財(cái)政壓力繼續(xù)推動(dòng)著企業(yè)和決策者向創(chuàng)新、降低成本的方向發(fā)展，并使政策進(jìn)一步依賴市場(chǎng)。互動(dòng)式改革的觀點(diǎn)闡明了中國經(jīng)濟(jì)體制的重要方面。政府權(quán)力的削弱既是一個(gè)意想不到的結(jié)果，又是中國改革的強(qiáng)大引擎。最艱難的改革任務(wù)是促使國有企業(yè)和它們的員工從獲得保護(hù)的溫室進(jìn)入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力中。國家在收入中所占份額的下降以及中國各省及地方之間激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一困難重重而又令人不快的目標(biāo)而言至關(guān)重要。
2.就業(yè)保障:緩慢的改革如何才能產(chǎn)生明顯的效果?以就業(yè)保障為例。中國的國有企業(yè)聘用著數(shù)百萬計(jì)的冗余工人。在改革開始時(shí)，這些工人享有的終身就業(yè)和從搖籃到墳?zāi)沟母＠Ｕ鲜遣豢汕址傅摹＝裉欤汕先f的國有企業(yè)職工失業(yè)了。中國國有企業(yè)的普通員工被徹底解雇是十多年的財(cái)政壓力和試驗(yàn)性解決方案的結(jié)果。對(duì)于終身就業(yè)制度的削弱是緩慢進(jìn)行的，它包括了許多小的措施。起初，薛暮橋等經(jīng)濟(jì)學(xué)家只敢建議人們考慮一下為國有企業(yè)職工提供終身保障帶來的成本。然后，個(gè)人獎(jiǎng)金的提高和就業(yè)流動(dòng)性的增加促使雇主開始關(guān)注付出與報(bào)酬之間的聯(lián)系。在20世紀(jì)80年代末，“勞動(dòng)力優(yōu)化體制”要求管理者們將其員工區(qū)分為核心團(tuán)隊(duì)和外圍團(tuán)隊(duì)。在20世紀(jì)90年代初，管理者們發(fā)現(xiàn)了“脫身之計(jì)”，那就是將員工再分配到酒店、餐館和其他服務(wù)行業(yè)，然后推動(dòng)這些服務(wù)性企業(yè)及其職工進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營。下一個(gè)階段的創(chuàng)新就是管理者發(fā)明了一種新的機(jī)制———下崗，即冗余員工被暫時(shí)解雇，對(duì)其發(fā)放部分工資。在某些情況下，下崗職工被要求參加培訓(xùn)，其中的優(yōu)秀者可以返回到工作崗位，以替換下一批下崗員工。這種漸進(jìn)改革持續(xù)了15年，并沒有使冗余人員的數(shù)量減少多少，但確實(shí)使人們的態(tài)度產(chǎn)生了重大改變。在1980年，1985年，甚至1990年，國有企業(yè)可以解雇大量的員工這樣的觀念對(duì)于中國工人而言是令人難以置信的。但是，到了1992年或1993年，即使是最遲鈍的國有企業(yè)職工也一定意識(shí)到了最終政府不會(huì)保障他們終身就業(yè)，而且，這樣的結(jié)果即將來臨。由于中國的社會(huì)保障體系仍然“不完善”，大規(guī)模裁員是不可能的，諸如此類的說法恰恰揭示了終身就業(yè)制的結(jié)束。國有企業(yè)職工的終身就業(yè)制在1996年悄然終止。那年年底，報(bào)紙照例在討論著下崗者的過去和未來，領(lǐng)導(dǎo)人照例在鼓勵(lì)地方官員幫助失業(yè)工人培養(yǎng)新的技能，找到新的工作，并在此期間給他們的家庭以支持。
3.財(cái)政壓力繼續(xù)推動(dòng)著改革進(jìn)程。中國企業(yè)面臨著持續(xù)的財(cái)政壓力。1995年的工業(yè)普查發(fā)現(xiàn)除私人企業(yè)外，其他所有制類型的企業(yè)中超過20%的企業(yè)都在虧損。合資企業(yè)中超過1/5在1995年都是虧損的。國有工業(yè)企業(yè)在1996年的前7個(gè)月里經(jīng)歷了全面虧損。國內(nèi)外企業(yè)的持續(xù)進(jìn)入，關(guān)稅、配額以及其他阻礙國內(nèi)外商品流動(dòng)的障礙的減少，以及不斷改善的國內(nèi)交通和通訊設(shè)施，都預(yù)示著未來將充斥著更多而不是更少的競(jìng)爭(zhēng)。解雇工人的可行性不斷增加，這必將減少破產(chǎn)的阻力。其原因正如一位中國研究者所評(píng)論的，“工人的命運(yùn)一直是破產(chǎn)的最大障礙”。迫使數(shù)量日益增多的冗余工人和虧損企業(yè)退出市場(chǎng)，這有利于去除銀行系統(tǒng)改革的一個(gè)重要障礙:為了支撐冗余工人和他們無利潤可言的企業(yè)而發(fā)放的政令性貸款。破產(chǎn)情況的增加迫使中國加快了在法律、司法、監(jiān)管、銀行和會(huì)計(jì)制度等方面的改革步伐。破產(chǎn)案件的參與者必須制定出程序來評(píng)估資產(chǎn)負(fù)債情況，并權(quán)衡各債權(quán)人的債權(quán)主張。各地都在努力應(yīng)對(duì)這些問題。與此同時(shí)，破產(chǎn)引發(fā)了工人、退休人員、管理人員、銀行及其他債權(quán)人之間的激烈沖突。這些沖突使社會(huì)團(tuán)結(jié)和“吃大鍋飯”的社會(huì)主義理想化為泡影。
4.對(duì)中國經(jīng)濟(jì)改革的解讀。在中國，政府行為，特別是中央政府的政策只是改革過程的一部分。對(duì)于中央政府的關(guān)切的關(guān)注使許多分析家偏愛那種從中央計(jì)劃角度研究改革的方法，它將官員(及其經(jīng)濟(jì)顧問)運(yùn)作社會(huì)的方式描述為就像外科醫(yī)生對(duì)昏迷病人的器官或四肢進(jìn)行重造一樣。這并不是否認(rèn)公共政策的基本功能。但改革是一個(gè)過程，而不是一個(gè)事件。政策決策僅代表著一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)機(jī)制的一個(gè)方面，這一動(dòng)態(tài)機(jī)制圍繞著如下因素之間的相互作用而變化著:各種改革舉措、對(duì)具體政策的分散性響應(yīng)、與各種基礎(chǔ)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量相關(guān)的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)以及決策精英內(nèi)部和外部的觀念與態(tài)度的變化。中國的經(jīng)驗(yàn)及其許多意想不到的結(jié)果，提供了一個(gè)獨(dú)特而又恰當(dāng)?shù)母母锇咐渲姓闹饕暙I(xiàn)在于啟動(dòng)一輪又一輪的變革。中國的改革類似于這樣一個(gè)市場(chǎng)過程，在其中，新模式的興起主要源自去集中化的試驗(yàn)而不是官方的指令，而這一新模式預(yù)示著新的行為規(guī)范和制度安排的形成。
中央規(guī)劃的改革與去集中化的協(xié)商和試驗(yàn)所導(dǎo)致的體制變革之間的區(qū)別對(duì)應(yīng)著阿瑟•C.庇古與羅納德•科斯不同的政策觀念。庇古教導(dǎo)我們，市場(chǎng)失靈需要政府實(shí)施設(shè)計(jì)合理的稅收或補(bǔ)貼制度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的大部分理論遵循著這一傳統(tǒng)，傾向于“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)失靈的各種問題以及信息靈通的官員進(jìn)行干預(yù)的必要性”。羅森斯坦－羅丹主張的“大推動(dòng)”(即在社會(huì)主義和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員條件下實(shí)施的中央計(jì)劃)與今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的監(jiān)管的許多方面有著類似的特點(diǎn)。在任何情況下，政府必須收集和處理足夠多的信息，以便作出明智的決策或頒布設(shè)計(jì)合理的稅收、補(bǔ)貼或監(jiān)管制度。另一種研究進(jìn)路認(rèn)為國家應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)就是在追求新的資源整合的過程中要?jiǎng)?chuàng)造條件來鼓勵(lì)進(jìn)行去集中化的、不受管制的試驗(yàn)，這種資源整合可以改善經(jīng)濟(jì)問題，減少浪費(fèi)，提升效率，開辟提高生產(chǎn)力的新方法。這一觀點(diǎn)是內(nèi)在于所謂的“科斯定理”的，該定理認(rèn)為，在不存在交易成本的情況下，形成定義清晰的所有權(quán)并對(duì)其進(jìn)行保護(hù)將使得各利益相關(guān)方在國家不參與和不知曉的情況下協(xié)商制定出解決市場(chǎng)失靈的有效方案。雖然零交易成本的假設(shè)從來沒有實(shí)現(xiàn)過(在中國肯定不會(huì)存在)，科斯的看法意味著政府明晰產(chǎn)權(quán)和降低交易成本的努力能夠增加經(jīng)濟(jì)主體在沒有國家直接干預(yù)的情況下通過去集中化的合約來提升效率。
安德魯•肖特作了類似的區(qū)別，指出了“關(guān)于制度的兩種觀點(diǎn)”。第一種觀點(diǎn)與庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生了共鳴，它將社會(huì)制度視作“一整套規(guī)則……，是各種規(guī)劃好和設(shè)計(jì)好的機(jī)制，從外部賦予或強(qiáng)加給各種主體構(gòu)成的社會(huì)”。肖特將第二種觀點(diǎn)追溯至卡爾•門格爾，這種觀點(diǎn)并不將“社會(huì)制度視為預(yù)先設(shè)計(jì)好的規(guī)則，而是將其看作社會(huì)行為的偶然的和無意識(shí)的規(guī)律……它們的形成以及自發(fā)性的演變?cè)醋詡€(gè)體最佳的或令人滿意的行為，而不是由社會(huì)的規(guī)劃者設(shè)計(jì)出來的”。社會(huì)主義制度將中央強(qiáng)制實(shí)施規(guī)則的理念發(fā)揮到了極致。維德里寫道，“中央將制定計(jì)劃的所有權(quán)力都據(jù)為己有”，因?yàn)椤霸谏鐣?huì)主義制度中，中央的當(dāng)務(wù)之急是提升官僚機(jī)構(gòu)配置資源的能力”。計(jì)劃制定者們不僅要對(duì)價(jià)格、數(shù)量和商品流動(dòng)作出規(guī)定，還要控制企業(yè)的組織形式、管理者的任命、工資的計(jì)算、企業(yè)計(jì)劃和活動(dòng)的日程安排。詹姆斯•布坎南在設(shè)想制度的漸進(jìn)形成過程時(shí)寫道:競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)不是假設(shè)或構(gòu)造出來的。當(dāng)制度對(duì)個(gè)體的行為模式施加限制時(shí)，市場(chǎng)就變成競(jìng)爭(zhēng)性的，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則也逐步建立起來。處于交換過程中的人類行為所面臨的持續(xù)壓力導(dǎo)致了這一轉(zhuǎn)變過程，而正是這種轉(zhuǎn)變過程才是我們規(guī)則的核心部分。解決方案……不是由外在的規(guī)則預(yù)先決定的……如果存在解決方案的話，［它的］出現(xiàn)是不斷交換、協(xié)商、交易和轉(zhuǎn)移支付所構(gòu)成的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)果……在形成解決方案的演進(jìn)過程的每個(gè)階段，都會(huì)取得一些成就，總會(huì)存在一些可能的交換，這樣……發(fā)展的方向會(huì)被修正。社會(huì)學(xué)家馬克•格蘭諾維特和理查德•斯威德伯格同意這個(gè)觀點(diǎn):制度不是客觀的、“外在的”現(xiàn)實(shí)。相反，它們通常是緩慢的社會(huì)創(chuàng)造的結(jié)果;某種做事方式被“強(qiáng)化”，并最終成為“固定的處事方式”。當(dāng)制度最終形成時(shí)，人們讓他們的行動(dòng)適應(yīng)一套……由其他社會(huì)參與者認(rèn)可的模式。
二、中國經(jīng)濟(jì)路在何方?
經(jīng)濟(jì)學(xué)家在進(jìn)行長期預(yù)測(cè)方面表現(xiàn)不佳。單看二戰(zhàn)后的這段時(shí)期，我們的專業(yè)人士就沒有預(yù)料到日本、韓國、中國臺(tái)灣、中國香港以及新加坡的爆發(fā)式增長，當(dāng)然，也包括中國。從更長的時(shí)間來看，西蒙•庫茲涅茨發(fā)現(xiàn)，科幻小說作家在預(yù)測(cè)未來方面勝過經(jīng)濟(jì)學(xué)家。然而展望未來的誘惑是巨大的。中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出許多強(qiáng)勁的跡象。中國民眾有文化、雄心勃勃并富有創(chuàng)業(yè)精神。30年的社會(huì)主義發(fā)展過程并沒有削弱中國社會(huì)培養(yǎng)能夠?yàn)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益而建構(gòu)起組織和網(wǎng)絡(luò)的人才的能力。整個(gè)國家現(xiàn)已形成共識(shí)，支持快速增長和持續(xù)的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革。20年的持續(xù)發(fā)展已經(jīng)形成了動(dòng)力和信心，正如日本的高速增長時(shí)期一樣，這種動(dòng)力和信心自身就是發(fā)展過程中的重要推動(dòng)者。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)也有很多不足，我們簡要列舉其中三個(gè)方面的情況。中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在被問及他們的最大困難時(shí)，總是抱怨缺少資金。如果資金匱乏是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，那么可以用來投資的資金就是一種應(yīng)該產(chǎn)生高額回報(bào)的寶貴資源。然而，資本回報(bào)現(xiàn)在很低并在不斷下降:中國研究者常常批評(píng)說，收益率達(dá)不到中國銀行收取的(相當(dāng)?shù)牡?貸款利率。這表明中國的資本市場(chǎng)存在很大缺陷。來自中國金融部門的信息證實(shí)了這一預(yù)判。像日本和韓國的同行一樣，中國的銀行急于擴(kuò)大其經(jīng)營規(guī)模，而不注重資產(chǎn)質(zhì)量。銀行的資產(chǎn)負(fù)債表隱瞞了大量毫無價(jià)值的資產(chǎn)。盡管無法償還的貸款所占的份額被廣泛認(rèn)為高達(dá)30%，甚至是40%，但銀行仍然一邊維系著可憐的儲(chǔ)備金以應(yīng)對(duì)壞賬，一邊持續(xù)樂觀的財(cái)務(wù)報(bào)告。盡管“軟貸款”(不參照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款)毫無疑問仍在繼續(xù)，然而銀行業(yè)務(wù)的商業(yè)化這一趨勢(shì)是極其重要的，但也是被廣泛忽視的。一個(gè)例子足以說明問題:當(dāng)數(shù)個(gè)公司合并資源在西安創(chuàng)建南風(fēng)日化有限公司的時(shí)候，當(dāng)事人將所有銀行債務(wù)，包括本金和利息，轉(zhuǎn)入了新的實(shí)體，它們就變成了新公司的債務(wù)，他們這樣做的目的是為了確保獲得銀行的支持，并增加未來獲得貸款的可能性。顯然，西安的銀行在南風(fēng)公司拒絕償清其前身的銀行貸款的情況下可以威脅停止貸款。
中國國有企業(yè)的艱辛被廣泛報(bào)道。前面我們已經(jīng)提到過它們利潤低，人員冗余，債務(wù)占資產(chǎn)的比例持續(xù)攀高。盡管國有企業(yè)在銀行貸款中繼續(xù)占據(jù)著巨大份額，并追求巨額投資，但是，其工業(yè)總產(chǎn)值現(xiàn)在僅占到全國總量的1/3，這一份額還在持續(xù)下降。某些理論家為這一困難局面而狂歡，這證實(shí)了他們對(duì)公有制的極端畏懼。雖然管理不善、浪費(fèi)以及欺詐行為肯定存在，但是對(duì)國有企業(yè)績效的流行的和通常是負(fù)面的評(píng)價(jià)有些過頭了。中國的國有工業(yè)企業(yè)已經(jīng)提高了產(chǎn)量、生產(chǎn)率和出口，即使其生產(chǎn)率最高的資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到新的股份制公司和合資企業(yè)，而非生產(chǎn)性資產(chǎn)在裁員和破產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化之前仍會(huì)陷入困境中。許多合資企業(yè)是以現(xiàn)有國有企業(yè)的設(shè)備和人員組建而成的，它們?cè)诔隹诜矫娴某晒Ρ砻鲊衅髽I(yè)中運(yùn)轉(zhuǎn)良好的部分與國際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)相差不遠(yuǎn)。在許多情況下，來自國外合作伙伴的新的資金注入、額外的設(shè)備、最新的設(shè)計(jì)或者新增的營銷知識(shí)將使從國有企業(yè)轉(zhuǎn)變而來的合資企業(yè)變成一個(gè)成功的出口生產(chǎn)企業(yè)，這就證明那種認(rèn)為國有企業(yè)缺少競(jìng)爭(zhēng)力和懶散拖沓的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。國有企業(yè)的財(cái)務(wù)問題的主要根源在于它們的歷史，而不是它們的所有權(quán)。盡管人們的關(guān)注重點(diǎn)聚焦于國有企業(yè)獲得的各種補(bǔ)貼，但這些企業(yè)是在面臨相當(dāng)大財(cái)政困難的條件下進(jìn)行運(yùn)作的。粗略的計(jì)算表明，這些財(cái)政負(fù)擔(dān)可能等于甚至超過了直接和間接補(bǔ)貼的總值。如果沒有這些負(fù)擔(dān)，國有企業(yè)的盈利可能相當(dāng)于或超過在中國受到高度吹捧的集體工廠的財(cái)務(wù)狀況。即使它們有著特殊的負(fù)擔(dān)，但與眾多的研究結(jié)果相反的是，國有企業(yè)在生產(chǎn)率方面的表現(xiàn)可以達(dá)到甚或超過集體部門所達(dá)到的水平。
我們只需考慮國有企業(yè)面臨的難題之一:養(yǎng)老金。國有企業(yè)面臨著迅速增加的養(yǎng)老金債務(wù)，它們需要從當(dāng)前的收益中進(jìn)行支付。農(nóng)村集體企業(yè)和合資企業(yè)是國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它們則避開了這些成本，因?yàn)樗鼈儧]有多少年長的員工。毫無疑問，退休金債務(wù)會(huì)不斷增加。問題的出現(xiàn)是因?yàn)閲抑钡阶罱€在收繳幾乎所有的國有企業(yè)利潤(在改革期間持續(xù)提取了超過80%的國有企業(yè)盈利)，忽視了養(yǎng)老金儲(chǔ)備的積累。中國技術(shù)創(chuàng)新的能力很大一部分掌握在國有企業(yè)手中。其中很多企業(yè)由于財(cái)務(wù)狀況不佳而削弱了創(chuàng)新能力。釋放其生產(chǎn)潛力并非易事。政府不能提供巨額的新資金來取代過去的利潤。中國的國企難題沒有簡單的答案。一個(gè)更普遍的問題來自改革過程中可能存在的時(shí)間限制。上述關(guān)于漸進(jìn)的、互動(dòng)式的改革的討論忽略了可能的時(shí)間限制，這可能是一個(gè)大錯(cuò)誤。漸進(jìn)式改革需要超過15年的時(shí)間來解決國有企業(yè)員工的額外保障問題。盡管最近取得了一些進(jìn)展，但仍需要更多的時(shí)間來解決國有企業(yè)本身的額外保障問題。在財(cái)政壓力引起大面積經(jīng)濟(jì)下滑之前，零星的改革能起到作用嗎?在漸進(jìn)式改革使中國的國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)普遍好轉(zhuǎn)之前，國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率(現(xiàn)在超過了80%)有沒有可能達(dá)到100%?
三、結(jié)論
本文所作的簡短調(diào)查得出了四點(diǎn)結(jié)論。我們現(xiàn)在都是漸進(jìn)主義者。是時(shí)候拋棄那種關(guān)于是“大爆炸式改革”還是“漸進(jìn)式改革”的激烈而又徒勞無果的辯論了。即使那些快速轉(zhuǎn)型的最狂熱的推崇者們也都明白，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路是漫長和曲折的:通過對(duì)產(chǎn)業(yè)的私有化來“完善所有制結(jié)構(gòu)”只是一種手段，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這需要對(duì)企業(yè)的運(yùn)作進(jìn)行徹底重組，這反過來又依賴于法律和政治的進(jìn)一步改革。半市場(chǎng)體系可以帶來爆發(fā)式的快速增長。在批評(píng)家們對(duì)產(chǎn)權(quán)不健全、商業(yè)法律缺失、內(nèi)部貿(mào)易壁壘森嚴(yán)、腐敗嚴(yán)重以及許多其他問題抱怨不已的時(shí)候，中國粗放型的半市場(chǎng)體系連創(chuàng)經(jīng)濟(jì)增長新高。即使中國當(dāng)前的井噴式增長走向疲軟，中國(和韓國)最近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史仍然表明，一個(gè)成熟的市場(chǎng)體系的形成并不是經(jīng)濟(jì)加速增長、結(jié)構(gòu)改變和技術(shù)進(jìn)步的必要前提。即使從長遠(yuǎn)來看，向美國模式的趨同是最好的結(jié)果，但東亞在最近時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，“長遠(yuǎn)”的確太遙遠(yuǎn)，與(可能的)遠(yuǎn)期的最佳選擇完全不同的制度安排也能帶來巨大的增長。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們高估了所有權(quán)的重要性。中國是世界上增長最快的經(jīng)濟(jì)體。工業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎，如上所述，在中國工業(yè)中，全部或部分私有制所占的份額仍然很小。中國這個(gè)最大的發(fā)展中國家和最大的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，在其工業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)土地沒有被大規(guī)模私有化的情況下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的加速增長，這一歷史表明經(jīng)濟(jì)學(xué)家們夸大了所有權(quán)問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將私有制與靜態(tài)效率聯(lián)系在一起，但是靜態(tài)效率并不是經(jīng)濟(jì)改革的主要目標(biāo)。此外，私有制與靜態(tài)效率之間的理論聯(lián)系在存在管制的情況下是失效的。以工商企業(yè)為中心建立起來的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和制度安排對(duì)企業(yè)績效的影響要大于對(duì)所有權(quán)的性質(zhì)的影響。美國的大學(xué)提供一個(gè)極好的例證。研究生教育存在一個(gè)全球市場(chǎng)。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)里，美國位列第一，且沒有第二。所有國家的學(xué)生涌向美國的大學(xué)，學(xué)習(xí)從物理學(xué)、醫(yī)學(xué)到中國經(jīng)濟(jì)、日本史等各個(gè)專業(yè)。美國大學(xué)教育這一領(lǐng)域的特點(diǎn)就是在公立機(jī)構(gòu)(加州大學(xué))、私立學(xué)校(斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué))和混合制學(xué)校(康奈爾大學(xué)、匹茲堡大學(xué))之間存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。公立部門的機(jī)構(gòu)接受政府資金，但在很大程度上仍獨(dú)立于官方的控制。它們與私立學(xué)校在師資、生源和研究經(jīng)費(fèi)上持續(xù)展開直接競(jìng)爭(zhēng)，它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中取得的勝利顯示出了公立機(jī)構(gòu)的生存能力。
在中國，公有制與公有企業(yè)(國有企業(yè)和集體企業(yè))的嚴(yán)重缺陷之間的聯(lián)系被廣泛夸大了。中國國有企業(yè)(及城鎮(zhèn)集體企業(yè))所面臨的財(cái)政問題的首要原因來自過去，而不是因?yàn)樗兄菩问健ｉL期推遲結(jié)束國有企業(yè)及其工人的終身就業(yè)制的原因不是因?yàn)閲衅髽I(yè)都屬公有部門———畢竟，作為中國公有部門的另一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其工人都沒有享受相應(yīng)的保護(hù)，而是因?yàn)橹袊畵?dān)心下崗和停產(chǎn)會(huì)威脅到中國城市的社會(huì)穩(wěn)定。將國有企業(yè)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人股東并不會(huì)減少官方對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定的關(guān)切。俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)表明，政府輕易就可以阻礙新的所有者對(duì)私有化的企業(yè)進(jìn)行重組的努力。私有化是追求繁榮發(fā)展的許多政策選項(xiàng)之一，而并不是一劑神丹妙藥。從這個(gè)角度看，中國目前將越來越多的國有企業(yè)、特別是小型的、財(cái)政陷入困境的企業(yè)轉(zhuǎn)交給國有部門以外的新所有者的計(jì)劃似乎有據(jù)可循，非常可取。這是公共政策在數(shù)量和質(zhì)量之間進(jìn)行的一個(gè)交換。成千上萬的企業(yè)從政府的管轄中剝離出去，這可以提高政府運(yùn)作的質(zhì)量。它也能鼓勵(lì)政府減少自己的雇員。如果這種剝離有助于私企部門蓬勃發(fā)展的話，那么，這將增大剩余的國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
剝離將使政府集中關(guān)注增加私營部門獲得信貸和法律保護(hù)的途徑這一需求，以及保護(hù)私營企業(yè)避免遭遇掠奪性的稅收上繳。這些領(lǐng)域的進(jìn)步將增加私營部門對(duì)勞動(dòng)力的需求，這將有助于減輕剩余的國有企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行改革的最大障礙。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在大量復(fù)雜的、錯(cuò)綜交織的制度之上的。過去20年的發(fā)展使中國向著市場(chǎng)體系邁出了巨大的步伐。最近幾年的變化步伐不斷加快。每個(gè)月，關(guān)于各種舉措的信息紛至沓來，這些舉措將在貿(mào)易、定價(jià)、銀行業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)、法律、勞動(dòng)力、財(cái)產(chǎn)權(quán)、資本市場(chǎng)、公司治理和許多其他領(lǐng)域中深化市場(chǎng)體制。但是，隨著改革快速向前發(fā)展，看似無止境的眾多差距、困難、不足和問題浮上水面。這種成功和困難并存的局面也引發(fā)了人們對(duì)于中國的改革努力是“成功”還是“失敗”的無休止的爭(zhēng)論。它也說明了市場(chǎng)機(jī)制的多樣性、深度和復(fù)雜性。對(duì)中國和其他轉(zhuǎn)型國家建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嘗試所進(jìn)行的研究提供了一個(gè)值得注意的視角，它能夠提出關(guān)于經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)和演變的新見解。
作者：托馬斯·羅斯基單位：美國匹茲堡大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授
