海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)潛力分析范文

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《海洋經(jīng)濟(jì)雜志》2015年第一期

1海洋生態(tài)環(huán)境狀況

根據(jù)《2013年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》2013年廣西海域主要海洋生態(tài)環(huán)境指標(biāo)良好，在全國(guó)海域中排名靠前。《廣西壯族自治區(qū)2013年海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，2013年，廣西區(qū)近岸海域海水環(huán)境狀況總體較好，符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約占52.9%。近岸海域沉積物質(zhì)量狀況總體依然保持良好。重點(diǎn)保護(hù)的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定，處于健康狀態(tài)。海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的珍稀瀕危物種和生態(tài)環(huán)境能夠得到有效的保護(hù)。重點(diǎn)海水浴場(chǎng)和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境質(zhì)量良好，海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量能夠滿足養(yǎng)殖活動(dòng)要求。海洋傾倒區(qū)環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，未因傾倒活動(dòng)產(chǎn)生明顯影響。海水入侵及土壤鹽漬化范圍和程度有所降低。

2廣西海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的動(dòng)力因素

充分利用區(qū)位、資源、生態(tài)、政策的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展廣西海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越意義重大[10]。

2.1廣西發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

雖然廣西海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)總量不大，結(jié)構(gòu)也不夠合理，與全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市存在一定的差距，但是廣西發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)仍擁有其比較優(yōu)勢(shì)，具有巨大的發(fā)展空間。這種優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1.1資源優(yōu)勢(shì)廣西在海洋生物、濱海旅游、港口岸線、海洋礦產(chǎn)、海洋能、生態(tài)環(huán)境資源等海洋資源擁有量十分豐富，且大多處于為未開發(fā)或者開發(fā)程度較低狀態(tài)。這是為廣西海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間。

2.1.2區(qū)位優(yōu)勢(shì)隨著中國(guó)和東盟經(jīng)濟(jì)合作的開展，經(jīng)濟(jì)一體化程度的開展，云南、貴州、四川、重慶等西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，作為處于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是西南地區(qū)最便捷的出海口的廣西必將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入，將給廣西的海洋交通運(yùn)輸業(yè)以及以港口為依托的海洋工業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大的空間[11]。

2.1.3政策優(yōu)勢(shì)廣西沿海地區(qū)享有國(guó)家民族區(qū)域自治、沿海地區(qū)開放、西部大開發(fā)、邊境地區(qū)開放及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)新區(qū)五大政策疊加帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，隨著廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)，政策帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)將逐漸顯現(xiàn)。如《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》和《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策實(shí)施意見》規(guī)定的五大類十九條具體優(yōu)惠政策措施，以及在產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)務(wù)院《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)等[12]。海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)在這些政策的推動(dòng)下將會(huì)迎來(lái)高速發(fā)展的空間。

2.1.4后發(fā)優(yōu)勢(shì)廣西海洋資源開發(fā)利用程度較低，這為在新的條件下高起點(diǎn)的發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，培育和壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)留下巨大空間。廣西應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，落實(shí)國(guó)家“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，運(yùn)用新的海洋開發(fā)理念，依托現(xiàn)代海洋科技，制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

2.2現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)初露端倪

根據(jù)《廣西海洋經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估》報(bào)告以及《廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)于廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、前景等方面的數(shù)據(jù)分析及規(guī)劃方向，依據(jù)城市創(chuàng)新系統(tǒng)理論，可遴選出海洋旅游業(yè)及海洋交通運(yùn)輸業(yè)兩個(gè)快速發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)，作為廣西海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的動(dòng)力支持。

2.2.1海洋高端旅游業(yè)從資源稟賦方面，廣西位于我國(guó)大陸最南面，旅游岸線資源眾多，其中海水質(zhì)量與沙灘質(zhì)量在全國(guó)沿海地區(qū)名列前茅，發(fā)展水上、水下旅游俱佳。因此，近幾年廣西濱海旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。以北海為例，2009年，入境旅游者人數(shù)6.1萬(wàn)人次，外匯收入1721萬(wàn)美元。2010年，入境旅游者人數(shù)7.3萬(wàn)人次，外匯收入2173萬(wàn)美元。2011年，入境旅游者人數(shù)8.3萬(wàn)人次，外匯收入2574萬(wàn)美元。2012年，入境旅游人數(shù)9.9萬(wàn)人次，外匯收入3429萬(wàn)美元。旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展必將成為推動(dòng)廣西海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的有力推動(dòng)力量[13]。同時(shí)應(yīng)注意到廣西游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為高端旅游業(yè)，雖然其在全國(guó)游艇發(fā)展的進(jìn)程中尚處于末端，但廣西有著優(yōu)良的旅游海岸線和風(fēng)景優(yōu)美怡人的漓江以及西江和其他庫(kù)區(qū)，廣西游艇業(yè)將會(huì)成為水上旅游的又一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)廣西海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的步伐。

2.2.2海洋交通運(yùn)輸業(yè)在海洋運(yùn)輸業(yè)方面，廣西較大的具有比較優(yōu)勢(shì)的資源稟賦。岸線資源方面，廣西海岸線曲折，擁有1595千米的海岸線。直線距離僅185千米，僅為海岸線總廠的11.6%，眾多海灣是天然的避風(fēng)良港。從東到西分布有鐵山港、廉州港、三娘港、欽州港、防城港、珍珠港等港灣，形成“天然港群海岸”。沿海港口同時(shí)具有深水、避風(fēng)、浪小等自然特點(diǎn)。地理區(qū)位方面，廣西地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟資源圈的結(jié)合點(diǎn)，是西南地區(qū)最重要的出海通道，距港澳地區(qū)和東南亞的港口都較近。因此，廣西的海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，海洋貨物運(yùn)輸量與海洋貨物周轉(zhuǎn)量?jī)蓚€(gè)主要指標(biāo)占全國(guó)的比重近期都出現(xiàn)了大幅度提高。2009年，廣西海洋貨物運(yùn)輸量2368萬(wàn)噸；海洋貨物周轉(zhuǎn)量324億噸千米。2010年，廣西海洋貨物運(yùn)輸量2952萬(wàn)噸；海洋貨物周轉(zhuǎn)量479億噸千米。2011年，廣西海洋貨物運(yùn)輸量3787萬(wàn)噸；海洋貨物周轉(zhuǎn)量615億噸千米。2012年，廣西海洋貨物運(yùn)輸量4739萬(wàn)噸；海洋貨物周轉(zhuǎn)量787億噸千米[14]。快速發(fā)展的海洋交通運(yùn)輸業(yè)將成為廣西海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的新支點(diǎn)。

3廣西海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的問(wèn)題分析

從發(fā)展規(guī)模來(lái)看，廣西海洋經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，在全國(guó)的排名靠后，2007—2012年以來(lái)廣西海洋生產(chǎn)總值平均占全國(guó)比重僅1.4%；從發(fā)展速度來(lái)看，廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較慢，2012年廣西海洋生產(chǎn)總值的增速為9.5%，低于全國(guó)增速。此外，廣西在海洋科教支撐力量、海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面仍比較薄弱[5]，這與廣西在區(qū)位、資源、環(huán)境上的地位極不相稱。廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后的主要原因有以下幾個(gè)方面：

3.1對(duì)各種政策的利用不夠充分廣西沿海地區(qū)是中國(guó)唯一同時(shí)享有國(guó)家民族區(qū)域自治、沿海地區(qū)開放、西部大開發(fā)、邊境地區(qū)開放及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)新區(qū)五大政策的經(jīng)濟(jì)區(qū)，享有多種優(yōu)惠政策疊加帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)[6]。中央給予廣西許多特殊政策以支持和推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早在1984年北海就被列為首批沿海開放城市，此后又在廣西沿海地區(qū)設(shè)立了包括欽州保稅港區(qū)、北海進(jìn)出口加工區(qū)、保稅區(qū)、南寧保稅物流中心等一系列海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，使廣西沿海成為全國(guó)對(duì)外開放和發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的先行地區(qū)。但由于種種原因，這些大力度、高規(guī)格的特殊政策大多沒(méi)有得到很好的落實(shí)與運(yùn)用，直接影響了海洋交通運(yùn)輸業(yè)、沿海工業(yè)的發(fā)展[7]。

3.2發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐較弱發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，尤其是現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，需要以強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力為支撐。雖然改革開放以來(lái)，廣西經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)沿海地區(qū)港口建設(shè)、鐵路公路建設(shè)、城市建設(shè)等都投入不足[8]。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍比較落后，工業(yè)化程度不高，制造業(yè)不夠發(fā)達(dá)，難以對(duì)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)形成有效支撐。廣西整體科研、教育實(shí)力較弱，海洋方面的科研能力更為薄弱，涉海科研人員只有365人，其中擁有博士學(xué)位、高級(jí)職稱的人員分別只有13人和67人，全區(qū)沒(méi)有一所國(guó)家級(jí)海洋研究機(jī)構(gòu)；廣西高校在海洋專業(yè)點(diǎn)設(shè)置方面，只有5個(gè)本科專業(yè)，2個(gè)碩士點(diǎn)，博士點(diǎn)則空白。海洋科技創(chuàng)新體系尚未形成，科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，科技難以對(duì)廣西海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到支撐作用[9]。

3.3優(yōu)勢(shì)的海洋資源未充分利用廣西擁有其它沿海省份不具備的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)。比如，雖然海洋漁業(yè)、海岸帶的開發(fā)、陸域污水的排放、沿海工業(yè)的發(fā)展對(duì)廣西沿海海域環(huán)境造成了一定的負(fù)面應(yīng)，但這片海域以及整個(gè)北部灣，仍是目前中國(guó)自然生態(tài)最好，最潔凈的海域之一。島嶼風(fēng)光旖旎，長(zhǎng)灘、碧海、陽(yáng)光、綠樹構(gòu)成如夢(mèng)如幻的濱海景色[10]。廣西沿海空氣清新，如北海市連續(xù)多年環(huán)境空氣質(zhì)量全國(guó)第一，空氣污染指數(shù)排名全國(guó)最低，二氧化硫年日均值濃度最低，被譽(yù)為中國(guó)最大的城市“氧吧”，沿海各市全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率均達(dá)到95％以上。對(duì)于廣西旅游，人們更為熟知的是桂林山水，而濱海旅游資源尚未得到更為有效的開發(fā)和利用，濱海旅游的發(fā)展程度還比較低。廣西沿海地區(qū)是山海相連，臨近越南，少數(shù)民族眾多，濱海旅游資源的開發(fā)可以借助境內(nèi)的桂林山水游、越南跨境游、民族風(fēng)情游，形成互動(dòng)，推動(dòng)濱海旅游業(yè)的發(fā)展。

4廣西海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

4.1要速度更要質(zhì)量，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益廣西目前還擁有一片生態(tài)環(huán)境良好的海域，海洋資源破壞程度還比較低，這是廣西發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)之一，為在新的條件下高起點(diǎn)的發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)留下的巨大空間。廣西在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不能一味強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度，應(yīng)堅(jiān)持“要速度更要質(zhì)量”，將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益放在優(yōu)先位置，堅(jiān)決不走“先污染后治理”的老路子。應(yīng)秉承綠色、低碳的理念，緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展主題，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)制定海洋生態(tài)保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)政策等方式，維護(hù)好良好的海洋生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造環(huán)境友好、生態(tài)安全的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境[14]。在產(chǎn)業(yè)布局上，廣西應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的資源特色，培育壯大海洋旅游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，如建立國(guó)際游艇俱樂(lè)部、休閑旅游度假村等。還要抵制高污染、高能耗，低效益項(xiàng)目聚集廣西沿海地區(qū)，從而避免與其它沿海因產(chǎn)業(yè)雷同造成的產(chǎn)能過(guò)剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)[15]。

4.2實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)沿海最后一片“綠洲”廣西的生態(tài)優(yōu)勢(shì)使其成為沿海最后一片“綠洲”，因此要切實(shí)實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，使生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。制定有關(guān)低碳技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)方面的投入，為發(fā)展低碳技術(shù)、增強(qiáng)自主研發(fā)能力提供資金支持；建立相應(yīng)的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)向低碳技術(shù)進(jìn)行投資，擴(kuò)大低碳技術(shù)研發(fā)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；政府和企業(yè)充分考慮對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，規(guī)模應(yīng)用低碳技術(shù)，搶得先機(jī)，提高公眾形象，緊密研究和跟蹤氣候變化的國(guó)際制度發(fā)展，超前做出企業(yè)的部署；利用CDM（清潔生產(chǎn)）項(xiàng)目機(jī)遇，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，利用技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)跨越式技術(shù)發(fā)展；逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源等多元化的低碳技術(shù)體系，使廣西重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，將低碳領(lǐng)域科技人才納入廣西人才引進(jìn)優(yōu)惠政策范疇。同時(shí)提高城市碳匯能力，積極推進(jìn)低碳發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作[16]。

4.3增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“海味”，建設(shè)“海上廣西”全球以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)主要位于沿海，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀事實(shí)。廣東和廣西號(hào)稱“兩廣”，都是南方沿海省份，廣東海味很濃，海氣十足，廣西則山味較濃，海氣不足，多年來(lái)給人“只見山不見海”的感覺(jué)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，多年也是將發(fā)展重點(diǎn)放在內(nèi)陸城市。要實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)，廣西必須轉(zhuǎn)變思想觀念，遵循世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由“背靠大海，面向內(nèi)陸”轉(zhuǎn)為“背后內(nèi)陸，面向大海”，走出大山，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“海味”，建設(shè)“海上廣西”。應(yīng)牢固樹立“海洋強(qiáng)區(qū)”的意識(shí)，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，并以此帶動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)從世界經(jīng)濟(jì)、中國(guó)—東盟、大西南地區(qū)、全區(qū)的高度來(lái)思考、謀劃廣西海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破除各種體制、機(jī)制障礙，克服地方保護(hù)主義，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推進(jìn)廣西海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作者：張玉潔 韋有周 鄭莉 張偉 單位：國(guó)家海洋信息中心 上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院