地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究范文

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一、內(nèi)蒙古有色地勘局經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（1）事企不分，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。雖然該局推行內(nèi)部企業(yè)化，但事業(yè)和企業(yè)職能依然并存，許多屬地化管理以來(lái)形成的歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。國(guó)家投入的事業(yè)費(fèi)自治區(qū)政府已確定2004年底為基數(shù)再不增加，而離崗內(nèi)退職工的增資部分越來(lái)越大，每年局里要從企業(yè)收益中至少要拿出2000多萬(wàn)元來(lái)彌補(bǔ)其空缺。離退休人員管理費(fèi)用也逐年增大。以“企業(yè)養(yǎng)事業(yè)”負(fù)擔(dān)極其沉重，改革發(fā)展收益的絕大部分被用來(lái)解決上述問(wèn)題。由此直接制約著地勘經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（2）以企代事，人才短缺。由于推行企業(yè)化管理，自治區(qū)編委也核定其事業(yè)指數(shù)。人員流動(dòng)按企業(yè)機(jī)制運(yùn)行。每年很難吸納到大中專院校畢業(yè)生。其他省市地勘單位依然是事業(yè)編制，唯獨(dú)內(nèi)蒙古是企業(yè)化管理，在人才流動(dòng)方面，沒(méi)有吸引人才的優(yōu)勢(shì)。再加上前十多年地勘行業(yè)低迷不進(jìn)人的空檔，技術(shù)人員短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，直接影響和制約了地質(zhì)勘查工作。

（3）資金匱乏，后勁不足。雖然近幾年有色局地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于把主要部分用于彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)不足方面，沒(méi)有形成多余的自有資金。地質(zhì)勘查投入主要依賴于合作企業(yè)。目前受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行影響，社會(huì)資金投資地質(zhì)項(xiàng)目大幅減少，已開展合作的項(xiàng)目，有的拖欠勘查費(fèi)，有的停止投資甚至要求退出合作，自由礦權(quán)的重點(diǎn)項(xiàng)目大部分投資受到阻力，有許多地質(zhì)勘查項(xiàng)目擱淺。由此為以“打工做勞務(wù)”為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的地勘局來(lái)論，地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了明顯制約和影響。使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和找礦成果轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施遇到了地勘單位改革以來(lái)未曾遇到的嚴(yán)重困難。

（4）地勘單位產(chǎn)業(yè)化、實(shí)業(yè)化還未形成。地勘產(chǎn)業(yè)就決定其企業(yè)化會(huì)很艱難。作為一個(gè)企業(yè)，必須要有經(jīng)營(yíng)，要有產(chǎn)品，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷，實(shí)現(xiàn)資本的運(yùn)轉(zhuǎn)周期。而地質(zhì)勘查屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。如果實(shí)現(xiàn)不了勘查、開發(fā)、冶煉一體化，就很難作為企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)作。如果實(shí)現(xiàn)不了經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)業(yè)化，就很難實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前有色局在積極尋找合作伙伴，風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。具有開發(fā)開采的礦山還沒(méi)有形成。政府支持的冶煉項(xiàng)目剛剛啟動(dòng)，還需大量的資金投入和相當(dāng)長(zhǎng)的建設(shè)期，投資回報(bào)依然是在企盼之中，而目前困難的局面看不到緩解跡象。地勘單位產(chǎn)業(yè)化、實(shí)業(yè)化沒(méi)有形成，企業(yè)化就難以實(shí)現(xiàn)。

二、發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策

內(nèi)蒙古有色地勘局所遇到的問(wèn)題也是內(nèi)蒙古自治區(qū)地礦局、煤田局共同存在的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，盡快著力研究解決地勘單位存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已勢(shì)在必行，建議應(yīng)從以下幾方面著手：

1．確立地勘單位事業(yè)地位隨著全國(guó)事業(yè)單位改革不斷深入，事業(yè)單位分類定性工作還在繼續(xù)（有些省市已基本完成）。據(jù)了解，全國(guó)除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，地勘單位依然是按事業(yè)單位進(jìn)行管理。筆者建議有關(guān)部門要好好研究，應(yīng)盡快確定地勘單位的事業(yè)地位。只有這樣，才能使地勘職工沒(méi)有后顧之憂，才能確保這支隊(duì)伍健康成長(zhǎng)，同時(shí)也能解決人才流失問(wèn)題，從而也增強(qiáng)了地勘單位的凝聚力。對(duì)加快地質(zhì)勘查工作有百利而無(wú)一害。

2．加快推進(jìn)地勘單位內(nèi)部企業(yè)化進(jìn)程隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展，地勘單位企業(yè)化管理，是一種必然選擇。而目前地勘單位只能模擬企業(yè)運(yùn)行，即在管理上、機(jī)制上、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上按照企業(yè)機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行，加強(qiáng)企業(yè)管理，減少成本支出，增強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在加快地勘工作進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)實(shí)力，培育地質(zhì)市場(chǎng)，培育經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在擁有大量的礦權(quán)和礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上選擇開發(fā)開采項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)探、采、選、冶、加等一條龍的產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)化才能由量變達(dá)到質(zhì)變，才能培育出真正的地勘企業(yè)，達(dá)到“四自”（自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧）標(biāo)準(zhǔn)。

3．健全和完善地勘基金地勘工作，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)、周期長(zhǎng)的特性。一般沒(méi)有實(shí)力的企業(yè)很難從事礦業(yè)投資。即使已有了對(duì)地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)投入的合作企業(yè)，遇到當(dāng)今這樣全球性經(jīng)濟(jì)下行，也不得不停止投入。筆者建議政府建立地質(zhì)勘查基金。只有如此，才能保證一個(gè)地區(qū)地質(zhì)勘查工作不受影響，正常進(jìn)行的地質(zhì)勘查項(xiàng)目才不會(huì)因資金不到位而受到制約。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的政府地質(zhì)項(xiàng)目的管理基本上就屬于這樣的勘查基金，但需要進(jìn)一步健全和完善。同時(shí)，還應(yīng)建立地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)基金借貸機(jī)制，使一些地勘單位的自有項(xiàng)目有機(jī)會(huì)申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)勘查基金的貸款，應(yīng)允許企業(yè)、個(gè)人等多種渠道融資、籌措資金用于地質(zhì)勘查。從而可以確保地質(zhì)勘查項(xiàng)目不因?yàn)橘Y金欠缺而停止，地勘經(jīng)濟(jì)才能得到又好又快發(fā)展，以利于加快地質(zhì)資源的勘查、開發(fā)和利用，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化提高礦產(chǎn)資源保障能力。

4．增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)不論是按照哪種模式管理，實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必須的。作為地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要的保守觀念，樹立敢想、敢闖、敢試的思維模式，在經(jīng)營(yíng)管理形式上，要采取多元化，引入風(fēng)險(xiǎn)勘查投資，重視資本經(jīng)營(yíng)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，破除傳統(tǒng)觀念，加快引進(jìn)高新科技、高附加值的項(xiàng)目；在地質(zhì)勘查主業(yè)上，要向能源、環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目及延伸產(chǎn)業(yè)方面擴(kuò)展；在分配形式上，要采用企業(yè)約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮廣大技術(shù)人員的潛在價(jià)值。總之，要通過(guò)多種形式和有效機(jī)制充分調(diào)動(dòng)廣大職工和工程技術(shù)人員的創(chuàng)造性，有力地推動(dòng)地勘單位經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

作者：米保林單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)有色地勘局