基層行政單位財(cái)務(wù)工作的建議范文

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一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面存在的問題

部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)資料不齊全、會(huì)計(jì)賬簿及會(huì)計(jì)報(bào)表不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。如有的單位沒有會(huì)計(jì)報(bào)表；有的單位賬簿設(shè)置不健全，明細(xì)賬不齊全或有的根本沒有明細(xì)賬；有些單位賬簿、憑證挖涂補(bǔ)改現(xiàn)象比較嚴(yán)重，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的更改十分隨意。具體表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）原始憑證方面在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，存在部分會(huì)計(jì)原始憑證的失真現(xiàn)象。它不僅嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也造成國(guó)有資產(chǎn)流失和財(cái)政收入減少。在一些行政事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)核算中，同樣也存在著相同問題，有些單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，主要表現(xiàn)如下：一是原始憑證填寫不完整。行政事業(yè)單位核算的很多原始憑證不符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求，各項(xiàng)原始憑證要素的填寫存在漏填、少填、不填等現(xiàn)象。如：開票日期經(jīng)常不填寫；開票人、收款人、只填寫姓不填名，有的干脆不填寫；購(gòu)買單位的客戶名稱要么不填、要么填寫不明確；項(xiàng)目?jī)?nèi)容、數(shù)量以及單位不填或少填內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍；金額數(shù)字填寫模糊，常出現(xiàn)漏填小寫金額或大小寫金額不相符。這些不完整的原始憑證不斷被納入行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料，影響了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。二是原始憑證不真實(shí)。一是會(huì)計(jì)原始填寫的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不相符，諸如：明明是購(gòu)物券，卻填寫為材料等品名，予報(bào)銷。二是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與發(fā)票使用范圍、經(jīng)營(yíng)范圍不符。如：使用商業(yè)零售發(fā)票，項(xiàng)目?jī)?nèi)容卻填寫為運(yùn)輸費(fèi)，飲食業(yè)發(fā)票項(xiàng)目?jī)?nèi)容為復(fù)印費(fèi)，既給會(huì)計(jì)監(jiān)督造成了困難，又難保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。三是使用過期作廢發(fā)票及收費(fèi)收據(jù)等。不按規(guī)定開具微機(jī)打印發(fā)票或不能同時(shí)全聯(lián)次地復(fù)寫開具發(fā)票，而是按各自需要“大頭小尾”地開具各聯(lián)次不統(tǒng)一的票據(jù)，造成支出方實(shí)際支出少，卻以“大金額”票據(jù)列報(bào)，收入方實(shí)際收入大，卻以“小金額”的票據(jù)列收入賬，四是違規(guī)編制虛假的自制原始憑證。如編造人員名單領(lǐng)取各種勞務(wù)費(fèi)等款項(xiàng)；編造到農(nóng)貿(mào)個(gè)體市場(chǎng)購(gòu)買材料等自制憑證從而套取現(xiàn)金。

（二）記賬憑證方面一是有的單位填寫會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫得過于簡(jiǎn)單，如汽車修理費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、房屋修繕費(fèi)等，摘要只寫“維修”二字，不能說明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況；二是會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)，有些單位到月底結(jié)賬時(shí)，將當(dāng)期發(fā)生不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張?jiān)紤{證填寫在一張記賬憑證上，分不清會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)的是那些原始憑證內(nèi)容，使一張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過多，業(yè)務(wù)記錄亂而不準(zhǔn)確；三是有的事業(yè)單位在開設(shè)銀行專戶時(shí)，將相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)憑證單獨(dú)記賬、單獨(dú)保管，未列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)總賬內(nèi)容管理，形成“賬外賬”和“小金庫”。四是在年終結(jié)賬時(shí)，有的單位制作會(huì)計(jì)憑證不是將列入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，而是將收入和支出相對(duì)轉(zhuǎn)，不符合行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況。五是會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。

（三）賬簿設(shè)置方面一些單位沒有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿，個(gè)別單位不設(shè)置總賬，無法對(duì)各明細(xì)進(jìn)行核對(duì)、控制和平衡賬務(wù)，固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用，賬簿在啟用時(shí)不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)時(shí)間和經(jīng)管人員責(zé)任不清；賬簿登記發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)更正方法不規(guī)范（挖補(bǔ)、涂抹、刮擦現(xiàn)象依然存在）。此外，一些單位財(cái)務(wù)報(bào)告只有報(bào)表，沒有報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況說明，也存在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整，賬表不符的情況。

二、實(shí)務(wù)操作方面存在的問題

在實(shí)務(wù)操作方面存在的主要問題由如下方面：第一，白條列支、無領(lǐng)導(dǎo)簽字列支。該問題在基層行政事業(yè)單位較為普遍地存在，當(dāng)然部分屬于環(huán)境因素造成（如向農(nóng)民購(gòu)買的貨物沒有正規(guī)發(fā)票），但領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的法律意識(shí)因素也不容忽視，其導(dǎo)致的直接后果首先是銷貨方的漏稅，抑制財(cái)政收入增長(zhǎng)；其次是為滋生腐敗提供了溫床，為構(gòu)建和諧社會(huì)設(shè)置了障礙。第二，往來款過大、白條抵庫嚴(yán)重，不注意清理、催收。有些單位不知候年馬月借出的款項(xiàng)，歷經(jīng)了幾輪領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)人員，有些債務(wù)人已經(jīng)死亡或失蹤，形成了呆賬、壞賬，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。第三，賬務(wù)處理不及時(shí)。筆者曾在檢查中看到過某單位的賬務(wù)，該單位2005年以來部分原始單據(jù)（包括支票存根、銀行存款進(jìn)賬單及一些報(bào)銷單據(jù)）積壓在出納手中長(zhǎng)期不做賬務(wù)處理（沒有具體原因，也沒有違規(guī)違紀(jì)）。這只是財(cái)務(wù)處理不及時(shí)的個(gè)案，有些單位三、四個(gè)月甚至半年才做一次，致使會(huì)計(jì)信息失真，給單位內(nèi)部管理帶來消極影響。會(huì)計(jì)核算方面，存在著如下問題：第一，財(cái)政監(jiān)督管理不力。行政事業(yè)單位主要資金來源于財(cái)政撥款，這種性質(zhì)對(duì)其財(cái)務(wù)行為產(chǎn)生了一些不良影響，主要表現(xiàn)為：一是看銀行存款花錢“有錢不花，過期作廢”的錯(cuò)誤觀念比較嚴(yán)重；二是較少關(guān)注資金使用的合理性。第二，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)直接來源于財(cái)經(jīng)專業(yè)的很少，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來或直接由其他崗位人員兼職。第三，財(cái)務(wù)工作得不到重視。由于行政事業(yè)單位很少涉稅，業(yè)務(wù)量也較小，監(jiān)督檢查的輻射面也較小，導(dǎo)致有些單位領(lǐng)導(dǎo)把會(huì)計(jì)工作放在可有可無的位置。第四，處罰力度不夠。嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)施“依法治國(guó)”方略的客觀需要，也是財(cái)政監(jiān)督檢查工作的生命線。但在財(cái)政監(jiān)督檢查中，往往執(zhí)法不嚴(yán)，處理偏輕，這是造成違紀(jì)違法問題屢查屢犯、屢禁不止、財(cái)經(jīng)秩序混亂的重要原因。現(xiàn)實(shí)中處罰入庫難是普遍存在的問題，涉及到對(duì)人的處理就更難了。

三、完善基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作幾點(diǎn)建議

（一）建立健全嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查的地位和作用進(jìn)一步加大對(duì)違紀(jì)、違規(guī)的處罰力度，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，使財(cái)政監(jiān)督真正起到震懾和示范教育作用，從而減少違法違規(guī)問題，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。在財(cái)政監(jiān)督方面，應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也應(yīng)該成為財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)計(jì)工作負(fù)有管理、指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，做到專項(xiàng)監(jiān)督與全面監(jiān)督的相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相連貫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全方位、多層次、全程化的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)一是提高會(huì)計(jì)人員的從業(yè)門檻，沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格者不得從事會(huì)計(jì)工作，對(duì)無會(huì)計(jì)證和新上崗人員，必須參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會(huì)計(jì)證上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，才能持證上崗，否則不得上崗；二是切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育，各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定的要求，并作為提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，嚴(yán)格執(zhí)行；三是對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，以貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新《會(huì)計(jì)法》及一系列相關(guān)配套制度，提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是解決會(huì)計(jì)核算存在問題的重要途徑：一是快速提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。二是有效改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境，有利于讓會(huì)計(jì)人員能在沒有羈絆的環(huán)境中依法行使會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。三是加速會(huì)計(jì)電算化步伐，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

（四）明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道建議制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，才有可能遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象；規(guī)范財(cái)政專戶管理與核算，一是要規(guī)范收入管理，二是要規(guī)范支出管理，在支出撥款上要注明用途，方便核算，專戶內(nèi)部賬戶之間不能劃轉(zhuǎn)，一切支出通過撥款途徑解決。

綜上所述，針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中存在的各種問題，我們應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，及時(shí)提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財(cái)政管理水平，把鋪張浪費(fèi)、奢靡享受、違法亂紀(jì)等腐敗現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)，真正形成財(cái)政監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督新格局。

作者：字永梅單位：云南省臨滄市鎮(zhèn)康縣財(cái)政局