國(guó)際金融貸款農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分析范文
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一、合理有效利用國(guó)外資源，項(xiàng)目執(zhí)行成效顯著
（一）增加資金投入，推動(dòng)綜合生產(chǎn)能力提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化項(xiàng)目共利用世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款3.57億美元，爭(zhēng)取全球環(huán)境基金贈(zèng)款近1675萬(wàn)美元，帶動(dòng)新增中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、中央和地方農(nóng)業(yè)預(yù)算資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、企業(yè)和農(nóng)戶自籌資金等國(guó)內(nèi)配套投資30.41億元人民幣，有效增加了中國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入，促進(jìn)了各種資金的集中統(tǒng)一使用，優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，提高了公共財(cái)政資源的使用效率和效益。在投資帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，打捆項(xiàng)目切實(shí)提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,為形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力作出了積極貢獻(xiàn)。如世界銀行貸款小規(guī)模肉牛發(fā)展項(xiàng)目投資近18億元支持中原肉牛帶建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)畜牧生產(chǎn)條件顯著改善，增產(chǎn)增效明顯。項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，年飼養(yǎng)犢牛28.8萬(wàn)頭，出欄育肥牛22.32萬(wàn)頭，生產(chǎn)牛奶8.28萬(wàn)t，各類(lèi)等級(jí)牛肉6.2萬(wàn)t，新增產(chǎn)值17.40億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重從不足25%提高到近42%；項(xiàng)目幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶全面建立肉牛溯源系統(tǒng)，所支持的5個(gè)牛肉加工廠均通過(guò)了ISO—9000/14000或HACCP認(rèn)證，并根據(jù)市場(chǎng)需求制定牛肉分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，不同等級(jí)的牛肉之間價(jià)格每噸最大可相差2100元。
（二）示范效果明顯，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制創(chuàng)新這些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中普遍注重示范創(chuàng)新，在引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理理念的基礎(chǔ)上消化吸收再創(chuàng)造，推廣運(yùn)用于行業(yè)發(fā)展并發(fā)揮持續(xù)效果，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，并把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、管理創(chuàng)新的軌道上來(lái)。如世界銀行貸款甘肅、新疆牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目注重引進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的理念，大力推廣“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，扶持生產(chǎn)組織化建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)牧民超過(guò)60萬(wàn)人次，促進(jìn)了優(yōu)良品種的推廣及先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和管理方法的應(yīng)用，形成了生產(chǎn)、加工、服務(wù)和銷(xiāo)售一體化產(chǎn)業(yè)鏈。項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目區(qū)犢牛出欄體重已經(jīng)從項(xiàng)目實(shí)施前的250kg提高到300kg以上，奶牛產(chǎn)奶量已經(jīng)達(dá)到了5t，大大高于3.3t的兩省（自治區(qū)）平均水平，有46.94%的項(xiàng)目農(nóng)戶加入了養(yǎng)殖協(xié)會(huì)或合作組織。項(xiàng)目的實(shí)施也推動(dòng)了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)管理體制機(jī)制改革和創(chuàng)新發(fā)展，示范效果顯著。如世界銀行貸款中國(guó)種子商業(yè)化項(xiàng)目不但有效推動(dòng)了國(guó)有種子企業(yè)改制，加快了種子行業(yè)政企分開(kāi)和商業(yè)化步伐，而且促進(jìn)了《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的頒布與實(shí)施，并推動(dòng)中國(guó)正式加入了《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》。
（三）促進(jìn)農(nóng)民增收,減輕農(nóng)村貧困和提高農(nóng)民生活水平項(xiàng)目堅(jiān)持公益性原則，關(guān)注民生、覆蓋面廣，外部社會(huì)效益顯著，在促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大就業(yè)、減少貧困等方面發(fā)揮了積極作用，為改善項(xiàng)目區(qū)乃至非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入和生活水平作出了突出貢獻(xiàn)。項(xiàng)目受益主體包括廣大農(nóng)戶以及重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展“廣受益”的現(xiàn)實(shí)需求，共使22萬(wàn)多農(nóng)戶直接受益，近千萬(wàn)農(nóng)村人口間接受益；累計(jì)提供就業(yè)崗位近80萬(wàn)個(gè)；幫助超過(guò)40萬(wàn)農(nóng)民脫貧致富；促進(jìn)農(nóng)民增收幅度最高達(dá)到160%。如亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款中國(guó)農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)戶年人均純收入平均增加2542元，增幅86.43%，比非項(xiàng)目戶年人均純收入絕對(duì)值高出1928元；項(xiàng)目貧困戶總體比例下降21.8%。
二、為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)
在與國(guó)際金融組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作中，項(xiàng)目全過(guò)程管理經(jīng)驗(yàn)逐漸積累并日漸豐富，還得到了積極推廣應(yīng)用，具體分為3個(gè)方面：
（一）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，為做好項(xiàng)目全過(guò)程管理打下良好基礎(chǔ)設(shè)立中央項(xiàng)目辦公室，是中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資的重要成功經(jīng)驗(yàn)。中央項(xiàng)目辦在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，集中體現(xiàn)在牽頭組織、溝通協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)等方面。同時(shí)，各級(jí)政府高度重視，將項(xiàng)目實(shí)施列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各級(jí)組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，委派專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和指導(dǎo)，督促相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)一致，相互配合，積極落實(shí)配套資金，確保完成項(xiàng)目各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目既定目標(biāo)。制度建設(shè)是不斷提高農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目管理水平的重要抓手。國(guó)際金融組織對(duì)貸款使用有較為嚴(yán)格的要求，項(xiàng)目準(zhǔn)備和評(píng)估、采購(gòu)和咨詢(xún)專(zhuān)家聘用、支付管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等構(gòu)成其具有特色的項(xiàng)目管理體系核心內(nèi)容，經(jīng)過(guò)評(píng)估達(dá)成的項(xiàng)目實(shí)施安排還載入了項(xiàng)目法律文件。作為利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的主管部門(mén)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部也先后出臺(tái)了涉及國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理的規(guī)章制度40多項(xiàng)。每個(gè)項(xiàng)目都根據(jù)這些要求在執(zhí)行伊始就制定了本項(xiàng)目具體管理制度，配備合格管理人員，落實(shí)各項(xiàng)資源，確保嚴(yán)格落實(shí)。
（二）前瞻設(shè)計(jì)，創(chuàng)新模式，重視發(fā)揮國(guó)際金融組織貸款優(yōu)勢(shì)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及國(guó)際金融組織貸款周期長(zhǎng)、涉及范圍廣、資金需要償還等特點(diǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)緊緊圍繞“三農(nóng)”發(fā)展需要，堅(jiān)持公益性導(dǎo)向，注意發(fā)揮國(guó)際金融組織資金和智力優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售諸環(huán)節(jié)共同發(fā)展。項(xiàng)目以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大市場(chǎng)需求的調(diào)研和論證力度，根據(jù)各地不同的自然資源條件、氣候狀況以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，選擇不同的模式，充分尊重和滿足受益人需求，提高了項(xiàng)目的前瞻性和創(chuàng)新性。項(xiàng)目軟硬件建設(shè)并重，尤其重視通過(guò)開(kāi)展課題研究和全面培訓(xùn)，提升農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的能力，為項(xiàng)目的成功實(shí)施、可持續(xù)發(fā)展以及效益的充分發(fā)揮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，項(xiàng)目利用國(guó)際金融組織無(wú)償資金和智力資源，開(kāi)展與建設(shè)內(nèi)容密切相關(guān)的政策、機(jī)制和實(shí)用技術(shù)研究，并在執(zhí)行中應(yīng)用推廣有關(guān)研究成果；另一方面，項(xiàng)目投入專(zhuān)門(mén)資金對(duì)各級(jí)農(nóng)技人員和農(nóng)民進(jìn)行廣泛培訓(xùn)，培訓(xùn)形式多樣，內(nèi)容生動(dòng)實(shí)用，受到廣大受訓(xùn)者的歡迎。
（三）周密組織，精心安排，努力提升執(zhí)行科學(xué)化和精細(xì)化水平項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、實(shí)施效果好的重要經(jīng)驗(yàn)之一在于明確建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，精心組織，嚴(yán)格按照各項(xiàng)要求組織實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定明確了建設(shè)要求，項(xiàng)目宣傳培訓(xùn)工作的開(kāi)展提高了執(zhí)行能力，項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制的建立和完善，確保了項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。招標(biāo)采購(gòu)、資金使用、提款報(bào)賬、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的科學(xué)精細(xì)管理尤為重要，一是依據(jù)“公正、公平和公開(kāi)”原則嚴(yán)格按照程序和要求開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)；二是建立完整全面的基線和動(dòng)態(tài)項(xiàng)目執(zhí)行數(shù)據(jù)庫(kù)，定期開(kāi)展進(jìn)度數(shù)據(jù)收集和分析工作，確保項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的真實(shí)性和可追溯性；三是與有關(guān)國(guó)際金融組織積極溝通磋商，實(shí)事求是地反映項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)修改和完善，確保項(xiàng)目正常執(zhí)行和效益最大化。
三、存在的問(wèn)題與不足
1.項(xiàng)目準(zhǔn)備周期長(zhǎng)，機(jī)制約束多這些項(xiàng)目實(shí)施前要接受?chē)?guó)內(nèi)和國(guó)際的分別評(píng)估，需出具復(fù)雜的支持承諾文件，準(zhǔn)備周期長(zhǎng)，從醞釀提出概念、列入滾動(dòng)規(guī)劃、識(shí)別、準(zhǔn)備、評(píng)估到啟動(dòng)執(zhí)行，普遍耗時(shí)2~5年，加之管理層級(jí)多、牽扯部門(mén)廣、機(jī)制復(fù)雜，在市場(chǎng)和政策發(fā)生變化的情況下，項(xiàng)目往往未能據(jù)實(shí)對(duì)最初設(shè)計(jì)作出必要調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際成效受到影響。2.國(guó)內(nèi)配套壓力較大，政府投資缺位項(xiàng)目普遍存在配套資金落實(shí)難的問(wèn)題。特別是“十五”以前啟動(dòng)的項(xiàng)目，基本沒(méi)有中央資金投入，配套任務(wù)都?jí)航o地方承擔(dān)；實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，地市級(jí)承諾的配套資金一般只能落實(shí)30%~50%，縣級(jí)及縣級(jí)以下配套資金不到位問(wèn)題更為普遍。配套資金不能及時(shí)足額到位，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、建設(shè)成效和可持續(xù)性，而缺乏中央投資更使得項(xiàng)目設(shè)計(jì)難以充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)部總體設(shè)想，同時(shí)造成管理手段也較為單一。“十一五”以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)明確中央行業(yè)部門(mén)規(guī)劃打捆項(xiàng)目必須先落實(shí)中央投資的要求下，通過(guò)以“項(xiàng)目配項(xiàng)目”的方式為新上項(xiàng)目落實(shí)了一定量的中央配套，但仍然存在與貸款投放不同步、結(jié)合不緊密的問(wèn)題。3.貸款隱性成本較高，部分項(xiàng)目后續(xù)管理存在問(wèn)題首先，部分項(xiàng)目的采購(gòu)程序不符合國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，影響了項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；其次，先支出，后報(bào)賬的貸款使用方式占?jí)毫速Y金，未能與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際需要進(jìn)行更好的銜接，實(shí)際提高了貸款使用成本；最后，由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制安排，加之管理經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)能力和技術(shù)服務(wù)支持不足，少數(shù)項(xiàng)目后續(xù)管理薄弱，在一定程度上影響了項(xiàng)目可持續(xù)性。
四、有關(guān)建議
當(dāng)前，中國(guó)總體上已進(jìn)入改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，做好新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款工作，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局及提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)展現(xiàn)的項(xiàng)目執(zhí)行情況和存在問(wèn)題，為更好地發(fā)揮國(guó)際金融組織貸款農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的積極作用，建議如下：
1.立足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，做好立項(xiàng)工作項(xiàng)目的立項(xiàng)和設(shè)計(jì)要按照《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的具體要求，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，提高前瞻性，堅(jiān)持公益性，將貸款用于支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收和完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制等方面；著力擴(kuò)大項(xiàng)目受益群體覆蓋面，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；有效整合國(guó)內(nèi)外資源，以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)國(guó)際金融組織貸款與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)投資相結(jié)合；注重發(fā)揮項(xiàng)目的創(chuàng)新示范作用，積極爭(zhēng)取多、雙邊配套贈(zèng)款，努力將國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中。貸款可重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與污染防治、農(nóng)村新能源利用等領(lǐng)域。
2.探索國(guó)內(nèi)配套模式創(chuàng)新，保證財(cái)政支持力度考慮到國(guó)際金融組織貸款投放繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大多位于中國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、且項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容具有較強(qiáng)公益性等實(shí)際情況，特別需要實(shí)事求是地確定合理的國(guó)內(nèi)資金配套比例，堅(jiān)持從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際出發(fā)，因地制宜，靈活安排，不搞一刀切。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目配套投資，推動(dòng)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資金結(jié)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提升項(xiàng)目效益。
3.結(jié)合國(guó)際金融組織貸款特點(diǎn)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目程序加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，縮短準(zhǔn)備時(shí)間，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)審批程序，提高工作效率，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮；配合財(cái)政部門(mén)繼續(xù)做好國(guó)際金融組織工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、采購(gòu)和貸款使用程序，減少貸款隱性使用成本，使廣大農(nóng)民得到更多實(shí)惠。
4.加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行的科學(xué)化和精細(xì)化，把好管理關(guān)首先，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)資金使用、招標(biāo)采購(gòu)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，科學(xué)預(yù)估，及早處置。其次，增加項(xiàng)目調(diào)整的靈活性和操作性，采用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。最后，為保障完工項(xiàng)目成效更具可持續(xù)性，促進(jìn)項(xiàng)目影響長(zhǎng)期發(fā)揮，應(yīng)重點(diǎn)做好現(xiàn)有項(xiàng)目管理模式和經(jīng)驗(yàn)的推廣，并不斷加大對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理的支持力度。
作者：耿大立單位：農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心
