國際金融貸款農業項目分析范文

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一、合理有效利用國外資源，項目執行成效顯著

（一）增加資金投入，推動綜合生產能力提高和產業結構優化項目共利用世界銀行和亞洲開發銀行等國際金融組織貸款3.57億美元，爭取全球環境基金贈款近1675萬美元，帶動新增中央農業基本建設投資、中央和地方農業預算資金、專項資金、企業和農戶自籌資金等國內配套投資30.41億元人民幣，有效增加了中國農業基本建設投入，促進了各種資金的集中統一使用，優化了投資結構，提高了公共財政資源的使用效率和效益。在投資帶動的基礎上，通過完善農業基礎設施并引進國外先進技術和管理經驗，打捆項目切實提高了農業綜合生產能力，促進了農業結構優化升級，保證了農產品質量安全,為形成主導產業和主導產品優勢突出、特色鮮明、科學合理的農業生產力布局，增強農業發展的內生動力作出了積極貢獻。如世界銀行貸款小規模肉牛發展項目投資近18億元支持中原肉牛帶建設，項目區畜牧生產條件顯著改善，增產增效明顯。項目結束時，年飼養犢牛28.8萬頭，出欄育肥牛22.32萬頭，生產牛奶8.28萬t，各類等級牛肉6.2萬t，新增產值17.40億元，畜牧業產值占農業總產值的比重從不足25%提高到近42%；項目幫助養殖場戶全面建立肉牛溯源系統，所支持的5個牛肉加工廠均通過了ISO—9000/14000或HACCP認證，并根據市場需求制定牛肉分級標準，按質論價，不同等級的牛肉之間價格每噸最大可相差2100元。

（二）示范效果明顯，促進發展方式轉變和體制機制創新這些項目在設計和實施過程中普遍注重示范創新，在引進先進生產技術和管理理念的基礎上消化吸收再創造，推廣運用于行業發展并發揮持續效果，推動了農業生產由粗放經營向集約經營轉變，由數量擴張向數量質量效益并重轉變，由分散經營向適度規模經營轉變，促進了農業發展的專業化、標準化、規模化、集約化，并把農業發展方式轉變到主要依靠科技進步、提高勞動者素質、管理創新的軌道上來。如世界銀行貸款甘肅、新疆牧業發展項目注重引進以市場為導向的理念，大力推廣“公司+農戶”的產業化生產模式，扶持生產組織化建設，培訓農牧民超過60萬人次，促進了優良品種的推廣及先進養殖技術和管理方法的應用，形成了生產、加工、服務和銷售一體化產業鏈。項目結束時，項目區犢牛出欄體重已經從項目實施前的250kg提高到300kg以上，奶牛產奶量已經達到了5t，大大高于3.3t的兩省（自治區）平均水平，有46.94%的項目農戶加入了養殖協會或合作組織。項目的實施也推動了國內農業管理體制機制改革和創新發展，示范效果顯著。如世界銀行貸款中國種子商業化項目不但有效推動了國有種子企業改制，加快了種子行業政企分開和商業化步伐，而且促進了《種子法》和《植物新品種保護條例》等法律、法規的頒布與實施，并推動中國正式加入了《國際植物新品種保護公約》。

（三）促進農民增收,減輕農村貧困和提高農民生活水平項目堅持公益性原則，關注民生、覆蓋面廣，外部社會效益顯著，在促進農民增收、擴大就業、減少貧困等方面發揮了積極作用，為改善項目區乃至非項目區農民的生產生活條件，提高農民收入和生活水平作出了突出貢獻。項目受益主體包括廣大農戶以及重點農業企業，符合農業發展“廣受益”的現實需求，共使22萬多農戶直接受益，近千萬農村人口間接受益；累計提供就業崗位近80萬個；幫助超過40萬農民脫貧致富；促進農民增收幅度最高達到160%。如亞洲開發銀行貸款中國農村能源生態建設項目農戶年人均純收入平均增加2542元，增幅86.43%，比非項目戶年人均純收入絕對值高出1928元；項目貧困戶總體比例下降21.8%。

二、為加強農業項目設計和管理積累了寶貴經驗

在與國際金融組織開展農業項目合作中，項目全過程管理經驗逐漸積累并日漸豐富，還得到了積極推廣應用，具體分為3個方面：

（一）統籌領導，健全機制，為做好項目全過程管理打下良好基礎設立中央項目辦公室，是中國農業利用外資的重要成功經驗。中央項目辦在項目設計和執行過程中發揮了重要作用，集中體現在牽頭組織、溝通協調、管理監督和指導服務等方面。同時，各級政府高度重視，將項目實施列入重要議事日程，主要領導親自掛帥，各級組建專門機構，委派專人負責項目管理和指導，督促相關職能部門協調一致，相互配合，積極落實配套資金，確保完成項目各項要求，實現項目既定目標。制度建設是不斷提高農業外資項目管理水平的重要抓手。國際金融組織對貸款使用有較為嚴格的要求，項目準備和評估、采購和咨詢專家聘用、支付管理和監測評價等構成其具有特色的項目管理體系核心內容，經過評估達成的項目實施安排還載入了項目法律文件。作為利用國際金融組織貸款項目的主管部門，國家發展和改革委員會和財政部也先后出臺了涉及國際金融組織貸款項目管理的規章制度40多項。每個項目都根據這些要求在執行伊始就制定了本項目具體管理制度，配備合格管理人員，落實各項資源，確保嚴格落實。

（二）前瞻設計，創新模式，重視發揮國際金融組織貸款優勢根據國家經濟社會發展的總體規劃及國際金融組織貸款周期長、涉及范圍廣、資金需要償還等特點，項目設計緊緊圍繞“三農”發展需要，堅持公益性導向，注意發揮國際金融組織資金和智力優勢，努力推動農業產業鏈建設，促進生產、加工和銷售諸環節共同發展。項目以市場為導向，加大市場需求的調研和論證力度，根據各地不同的自然資源條件、氣候狀況以及農業生產特點，選擇不同的模式，充分尊重和滿足受益人需求，提高了項目的前瞻性和創新性。項目軟硬件建設并重，尤其重視通過開展課題研究和全面培訓，提升農民和農業技術人員的能力，為項目的成功實施、可持續發展以及效益的充分發揮打下了堅實基礎。一方面，項目利用國際金融組織無償資金和智力資源，開展與建設內容密切相關的政策、機制和實用技術研究，并在執行中應用推廣有關研究成果；另一方面，項目投入專門資金對各級農技人員和農民進行廣泛培訓，培訓形式多樣，內容生動實用，受到廣大受訓者的歡迎。

（三）周密組織，精心安排，努力提升執行科學化和精細化水平項目建設標準高、實施效果好的重要經驗之一在于明確建設目標和標準，精心組織，嚴格按照各項要求組織實施。項目建設標準的制定明確了建設要求，項目宣傳培訓工作的開展提高了執行能力，項目監督機制的建立和完善，確保了項目實施質量。招標采購、資金使用、提款報賬、監測評價等環節的科學精細管理尤為重要，一是依據“公正、公平和公開”原則嚴格按照程序和要求開展項目采購；二是建立完整全面的基線和動態項目執行數據庫，定期開展進度數據收集和分析工作，確保項目監測與評價的真實性和可追溯性；三是與有關國際金融組織積極溝通磋商，實事求是地反映項目建設過程中出現的新情況、新問題，并及時進行適當修改和完善，確保項目正常執行和效益最大化。

三、存在的問題與不足

1.項目準備周期長，機制約束多這些項目實施前要接受國內和國際的分別評估，需出具復雜的支持承諾文件，準備周期長，從醞釀提出概念、列入滾動規劃、識別、準備、評估到啟動執行，普遍耗時2~5年，加之管理層級多、牽扯部門廣、機制復雜，在市場和政策發生變化的情況下，項目往往未能據實對最初設計作出必要調整，導致實際成效受到影響。2.國內配套壓力較大，政府投資缺位項目普遍存在配套資金落實難的問題。特別是“十五”以前啟動的項目，基本沒有中央資金投入，配套任務都壓給地方承擔；實際執行過程中，地市級承諾的配套資金一般只能落實30%~50%，縣級及縣級以下配套資金不到位問題更為普遍。配套資金不能及時足額到位，嚴重影響項目實施進度、建設成效和可持續性，而缺乏中央投資更使得項目設計難以充分體現農業部總體設想，同時造成管理手段也較為單一。“十一五”以來，在國家發展和改革委員會明確中央行業部門規劃打捆項目必須先落實中央投資的要求下，通過以“項目配項目”的方式為新上項目落實了一定量的中央配套，但仍然存在與貸款投放不同步、結合不緊密的問題。3.貸款隱性成本較高，部分項目后續管理存在問題首先，部分項目的采購程序不符合國內農業農村實際，影響了項目執行進度，加重了農民負擔；其次，先支出，后報賬的貸款使用方式占壓了資金，未能與農業項目實際需要進行更好的銜接，實際提高了貸款使用成本；最后，由于缺乏長效機制安排，加之管理經費、機構能力和技術服務支持不足，少數項目后續管理薄弱，在一定程度上影響了項目可持續性。

四、有關建議

當前，中國總體上已進入改造傳統農業、加快發展現代農業的關鍵時期，做好新形勢下的農業利用國際金融組織貸款工作，對于加快轉變農業發展方式、優化農業生產力布局及提高農業國際競爭力具有重要意義。根據績效評價展現的項目執行情況和存在問題，為更好地發揮國際金融組織貸款農業項目對中國農業農村發展的積極作用，建議如下：

1.立足農業發展需要，做好立項工作項目的立項和設計要按照《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》的具體要求，緊緊圍繞推進中國農業現代化建設的需要，提高前瞻性，堅持公益性，將貸款用于支持發展現代農業、促進農民持續較快增收和完善農村發展體制機制等方面；著力擴大項目受益群體覆蓋面，努力推動農業發展方式的轉變和產業結構的優化調整；有效整合國內外資源，以項目為載體，推動國際金融組織貸款與國內農業投資相結合；注重發揮項目的創新示范作用，積極爭取多、雙邊配套贈款，努力將國際先進經驗引入國內農業發展建設中。貸款可重點投向農業基礎設施建設、農業資源保護與污染防治、農村新能源利用等領域。

2.探索國內配套模式創新，保證財政支持力度考慮到國際金融組織貸款投放繼續向中西部地區傾斜，農業項目大多位于中國經濟欠發達地區、且項目建設內容具有較強公益性等實際情況，特別需要實事求是地確定合理的國內資金配套比例，堅持從項目區實際出發，因地制宜，靈活安排，不搞一刀切。農業部門應繼續充分發揮行業主管部門的優勢，認真落實項目配套投資，推動國內、國外兩種資金結合，發揮整體優勢，提升項目效益。

3.結合國際金融組織貸款特點，簡化項目程序加快項目前期準備工作，縮短準備時間，協調國內相關職能部門進一步簡化國內審批程序，提高工作效率，確保項目整體效益的發揮；配合財政部門繼續做好國際金融組織工作，進一步簡化項目審批、采購和貸款使用程序，減少貸款隱性使用成本，使廣大農民得到更多實惠。

4.加強項目執行的科學化和精細化，把好管理關首先，應重點加強資金使用、招標采購、監測評價等各環節的精細化管理，加強風險監測，科學預估，及早處置。其次，增加項目調整的靈活性和操作性，采用動態調整機制。最后，為保障完工項目成效更具可持續性，促進項目影響長期發揮，應重點做好現有項目管理模式和經驗的推廣，并不斷加大對項目后續管理的支持力度。

作者：耿大立單位：農業部對外經濟合作中心