民主發(fā)展的場域分析范文

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《改革與開放雜志》2015年第八期

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)是得到社會(huì)——政治性認(rèn)可的規(guī)范、制度和規(guī)章以協(xié)調(diào)國家和市場之間的關(guān)系。改革開放以下方政府行政權(quán)力為起點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了一場全面的變革，而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立則對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體日趨多元化，企業(yè)開始擁有更多的自主權(quán)民主經(jīng)濟(jì)、民主管理也運(yùn)用到了企業(yè)經(jīng)營中。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)以及外國資本參與到市場競爭中來，這些經(jīng)濟(jì)成分自然也分解了原有社會(huì)結(jié)構(gòu)。私營企業(yè)主、個(gè)體經(jīng)營者等新生的社會(huì)力量異軍突起，為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，他們需要參與到民主運(yùn)作過程中，以期民主決策中更多地反映自身的利益。從農(nóng)村到城市，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化表明利益主體的多元，而政府的下方權(quán)力也從一定程度上加速了各獨(dú)立主體參與到民主政治生活中，公民與社會(huì)團(tuán)體的參與熱情不斷高漲。而正是在這一背景下，參與式民主也獲得了廣泛的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義民主政治的催化劑。市場經(jīng)濟(jì)意味獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體以平等的身份參與到市場競爭中來，在獲得經(jīng)濟(jì)利益的過程中，各經(jīng)濟(jì)體必須以法律為準(zhǔn)則進(jìn)行公平的競爭。市場經(jīng)濟(jì)的背后體現(xiàn)了自由的訴求，一方面，自由資本的流動(dòng)要求的打破某一經(jīng)濟(jì)主體對(duì)資源的壟斷性經(jīng)營；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭提供的自由活動(dòng)空間為公民、社會(huì)團(tuán)體表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)自身利益提供了重要的民主條件。自由平等的市場需要法律的保障和完善，《物權(quán)法》的制定與實(shí)施事實(shí)上從法律角度界定了公民的自由，它承認(rèn)公民對(duì)于自己財(cái)產(chǎn)的合法占有，并且保護(hù)公民的合法所得。經(jīng)濟(jì)社會(huì)這一場域的發(fā)展意味著中國共產(chǎn)黨不但要代表廣大人民的根本利益，更應(yīng)該擴(kuò)大執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從一元到多元的轉(zhuǎn)變。而由“一部分人先富起來”的經(jīng)濟(jì)體制改革所引發(fā)的貧富差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)，使得中國社會(huì)中“窮人”與“富人”之間的矛盾日趨激烈，如何縮小貧富差距，在穩(wěn)定社會(huì)制度的前提下如何滿足公民日益增長的權(quán)利表達(dá)訴求，對(duì)執(zhí)政黨提出了更多的挑戰(zhàn)。尤為重要的是，腐敗作為一種社會(huì)毒瘤在市場經(jīng)濟(jì)過程不中不但滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)，而且也腐蝕到了政治與國家機(jī)器，而公民社會(huì)的成長與發(fā)展則是遏制腐敗蔓延的一劑良藥。

二、公民社會(huì)

公民社會(huì)可以是國家、家庭以及市場組織以外的人和組織，其中很小一部分是近年來人們熟知的所謂“非政府組合”更大的一部分是“非營利組織”；還有更大一塊是“草根組織”，這些正式或非正式的組織在家庭、國家、市場以外占據(jù)的空間就是“公民社會(huì)”。公民社會(huì)或社團(tuán)的外部效應(yīng)，即這些社會(huì)團(tuán)體可以為自己的成員提供表達(dá)的渠道，可以用自己動(dòng)員起來的力量來對(duì)政府施加壓力，迫使政府回應(yīng)自己的要求，從而制衡政府，使之不能濫用權(quán)力。一個(gè)日益發(fā)展的公民社會(huì)意味著國家與社會(huì)力量對(duì)比的變化，一種與公權(quán)力相互制衡的社會(huì)狀態(tài)的形成，有利于社會(huì)組織更好發(fā)展。在中國社會(huì)組織的逐漸發(fā)展壯大是中國政治社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和成熟的反映。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“民間組織（主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)）迅速發(fā)展，從1996年的18.4萬個(gè)增加到2005年的32萬個(gè)（其中全國性社團(tuán)1500多個(gè)），預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到53.2萬個(gè)。”從民主政體運(yùn)行來看，這些民間組織作為一種相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量代表了各自組織的利益需求，他們通過吸納具有共同利益的公民參與到組織中。當(dāng)某一民間組織的利益受到損害或者有利訴求時(shí)，其成員會(huì)參與到影響政府決策活動(dòng)中來，相關(guān)政府在制定政策時(shí)會(huì)考慮到這一組織的需求，并通過對(duì)話與協(xié)商平等的參與到政策制定中來，而政策的執(zhí)行更會(huì)受到民間組織的監(jiān)督，以保證政策的執(zhí)行情況反饋到相關(guān)政府那里。因此，民間組織作為一種相對(duì)獨(dú)立的力量，本身能夠加速民主的運(yùn)轉(zhuǎn)，而作為民間組織的紐帶，社會(huì)資本的形成與發(fā)展具有不可低估的作用。作為一種內(nèi)在支撐，公民文化的培育與發(fā)展能夠更好的培養(yǎng)公民政治素養(yǎng)，教育公民如何形成價(jià)值認(rèn)同與參與能力，如果說信任是社會(huì)資本的核心要素，那么公民文化則是促使成員相互信任的重要條件。民間組織如何發(fā)揮作用以及多大程度上發(fā)揮作用關(guān)系到民主化的進(jìn)程與品質(zhì)。在當(dāng)代中國社會(huì)，由于民間組織發(fā)展那的不平衡和不充分，使得民間組織在利益表達(dá)與政治參與過程中影響力還不夠。主要原因是，民主機(jī)制和參與渠道尚不健全，很多民間組織為了維護(hù)其成員利益不惜通過一些非常規(guī)的活動(dòng)影響政府行為，比如群體性事件在我國不斷出現(xiàn)，其很大的原因是公民沒有很好的制度化的參與途徑來表達(dá)自身的訴求。問題的另一面則反映了國家機(jī)器在現(xiàn)代化過程中被利益集團(tuán)所腐蝕，政府官員的腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，從而使得政府的公信力受到損害。這不但會(huì)影響民主化過程中政治秩序的穩(wěn)定，而且會(huì)嚴(yán)重的削弱民主質(zhì)量。雖然市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是影響民主政治的重要因素，但并不意味著直接影響民主政治，其所需要的條件便是國家機(jī)器對(duì)于民主制度的有效安排。

三、國家機(jī)器

從國家機(jī)器這一場域來看，在國家和社會(huì)民主轉(zhuǎn)型與鞏固過程中政府力量依然不可或缺。面對(duì)社會(huì)不同群體利益訴求，沒有強(qiáng)有力的統(tǒng)一力量，是無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的有效協(xié)調(diào)和整合。如果說專制政府主要是為了實(shí)現(xiàn)私人利益，那么民主政府旨在實(shí)現(xiàn)公共利益。民主作為一種治理方式，政府的職能主要是對(duì)公民權(quán)利加以捍衛(wèi)和保護(hù)，而要有效地保護(hù)公民的基本權(quán)利，并且為公民提供最基本的公共服務(wù)。因此，民主政府必須具備汲取自愿的能力，這需要選擇一支有效的官僚隊(duì)伍可為政府服務(wù)。在政治社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)過程中，政府的主要職能一是提供公共服務(wù)，二是維護(hù)秩序穩(wěn)定，調(diào)節(jié)利益糾紛。政府在國家治理和社會(huì)管理中得公信度是檢驗(yàn)社會(huì)民主化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府在行使公共權(quán)力過程中，能否真正實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的意志、能否將自身利益與整個(gè)社會(huì)、國家利益相統(tǒng)一，政府實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的關(guān)鍵。政府的活動(dòng)需要政府行政人員來具體實(shí)施，而行政人員在政府活動(dòng)中個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值、個(gè)人利益與公共利益之間的內(nèi)在張力導(dǎo)致的行政不作為或腐敗行為都會(huì)影響政府的公信度，降低政府與重之間的信任值。眾多周知，當(dāng)前腐敗問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響了政府的形象，同時(shí)也導(dǎo)致了公民對(duì)政府官員尤其是地方官員持不信任的態(tài)度，政府也失去了公信力。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，由于市場的不完善和政府權(quán)力的濫用，腐敗問題呈現(xiàn)出日趨擴(kuò)大之勢。“開始有人還是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、小心翼翼地去做，但不久膽子便大了起來，甚至變得肆無忌憚，而且這種事很快便從個(gè)人的特殊行為變成一種普遍的行為。”令人欣慰的是，腐敗問題已經(jīng)受到政府的高度重視。在法律上不斷建立健全嚴(yán)懲腐敗的法律法規(guī)；在機(jī)制上中國共產(chǎn)黨建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗體制。不僅要讓公民更好的監(jiān)督政府，加強(qiáng)社會(huì)群體的監(jiān)管作用，還要提高公民、社會(huì)組織的政治參與性，賦予其相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)更應(yīng)該完善基層民主制度，使公民通過自身參與能有效地制約政府的權(quán)力，更好地保護(hù)自身的權(quán)力。這一民主運(yùn)作過程本身有利于提升了政府公信度，更有利于提升社會(huì)主義民主的質(zhì)量與品質(zhì)。而這一切舉措和行為都離不開健全法律法規(guī)的保障。

四、法治

民主與法治是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，二者緊密聯(lián)系，沒有法治的民主很容易出現(xiàn)“多數(shù)暴政”或者是淪為少數(shù)人的專制。法治不僅僅意味著制定了法律，專制政府也會(huì)制定法律來為其服務(wù)，法治的精神要求被遵守的法律必須是“良好”的法律，這就是憲政主義的價(jià)值理念。“一個(gè)國家即使存在比較詳盡的法律條文或訴訟制度，只要其最高立法者的權(quán)力不受人民的制約和監(jiān)督，或者其最高司法權(quán)不能與最高行政權(quán)真正分立，相互制約，那就仍然是法制國，而非法治國。”憲政主義認(rèn)為，憲法是國家與公民之間的契約，國家的權(quán)力來源于人民的授權(quán)，公權(quán)力一方面要受到憲法的制約，另一個(gè)方面公權(quán)力要保護(hù)私權(quán)利，它體現(xiàn)了自由與人權(quán)的精神內(nèi)涵。因此，法治對(duì)于前面四個(gè)場域能否獲得相對(duì)獨(dú)立性具有重要意義。改革開放30年法治進(jìn)程，我們從中不難發(fā)現(xiàn)法治在民主政治社會(huì)中得到了深入的體現(xiàn)。1978年，黨的十一屆三種全會(huì)結(jié)束了“”，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)帶人對(duì)“”進(jìn)行了深刻的總結(jié)，并將“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治”作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于法制重要性認(rèn)識(shí)則成為法治的邏輯起點(diǎn)。1999年，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫進(jìn)憲法，法律的權(quán)威上升到新的高度。2011年社會(huì)主義法律體系正式形成，標(biāo)志我國在社會(huì)主義法治國家建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。市場經(jīng)濟(jì)意味著法治經(jīng)濟(jì)，政府要從過去的依靠計(jì)劃、行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌觥⒎蓪?duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。同時(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變使得政府的治理手段與方式發(fā)生了根本的變化，政府行為走上了法治的軌道。而“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為治國的基本方略載入憲法，標(biāo)志著法制向法治的歷史性轉(zhuǎn)變。在此之后，頒布的一系列規(guī)范和限制政府權(quán)力的法律保證了市場經(jīng)濟(jì)在法治軌道運(yùn)行，公民的權(quán)利也得到有效的保證，例如《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《立法法》、《國家賠償法》等法律的出臺(tái)不僅規(guī)定了依法行政的法律依據(jù)，而且也限定了依法行政的法律范圍。隨著法治這一場域的進(jìn)一步影響，政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、公民社會(huì)與國家機(jī)器的相對(duì)獨(dú)立性會(huì)有制度保障，更利于社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展和提高。

綜上所述，中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)既不是一蹴而就，也不能照抄照搬，我們必須結(jié)合中國實(shí)際，努力探索符合中國特色的民主之路。中國民主建設(shè)發(fā)展中，政治社會(huì)的建設(shè)明確了中國民主政治發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有利于公民社會(huì)和法治精神的培養(yǎng)，誠信高效的國家機(jī)器以及完善的法治理念又是政治社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效保障。政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、公民社會(huì)、國家機(jī)器、法治這五個(gè)場域的相互結(jié)合則是中國民主政治發(fā)展的有力保障。因此，對(duì)于中國民主政治發(fā)展中的場域探索，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的要求，也是民主政治理論發(fā)展的新要求。

作者：武曉磊楊冬曙單位：天津師范大學(xué)河北省邢臺(tái)市委黨校