全民創業促進就業的計劃范文
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一、加強政策扶持，優化創業環境
1、實行促進就業的產業政策。各地、各有關部門要統籌協調產業政策與創業促就業政策，堅持在發展中解決創業促就業問題，實現促進經濟增長與擴大就業的良性互動。在安排投資和確定重大建設項目時，應發揮投資和重大建設項目的作用，增加就業崗位。鼓勵各類企業在法律法規允許的范圍內，通過興辦產業或拓展經營，發展服務業和勞動密集型產業，扶持發展中小企業，鼓勵、支持、引導非公有制經濟加快發展，開就業門路。
2、實行優惠的稅費政策。凡在我市從事初始型創業的，3年內除可享受市政府招商引資相關稅收優惠政策外，并對每戶每年以8000元為限額依次減免營業稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅。符合有關殘疾人就業優惠條件的，享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。對從事銷售業務的個體工商戶月銷售額不足5000元、從事勞務月收入不足5000元的，免征增值稅或營業稅。對繳納增值稅的出口企業，依法享受出口退免稅政策。進入經市政府審核批準的創業孵化基地（或各類工業園）內的小企業，從項目投產取得第一筆生產經營收入納稅年度起，3年內按20%的稅率征收企業所得稅。繳納房產稅、土地使用稅、房租費有困難的可以經批準給予減免或補貼。
登記失業人員、殘疾人、未就業的退役士兵及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、告業、房產中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次登記之日起3年內免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費。凡利用現有住房從事家庭作坊式加工項目的，除國家另有規定外，用電價格按城鄉居民生活用電標準執行?，F代農業產業化企業生產用電享受農業生產電價。
3、實行積極的財政政策。市政府建立就業專項資金，按不低于市財政上年度一般預算收入1.5%的標準，足額列入財政預算。就業專項資金實行專戶管理、專款專用，主要用于職業介紹、職業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、經國務院批準的特定就業政策支出、社會保險等的補貼、小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息、扶持公共就業服務以及支持公共就業服務綜合性服務場所、人力資源市場、公共就業實訓、基層勞動保障平臺的相關設施和信息網絡建設。新辦固定資產投資100萬元以上的工業企業，自企業注冊之日起，3年內所繳納的增值稅和所得稅地方留成部分由受益財政給予同額獎勵。建立中小企業發展專項資金。市級中小企業發展專項資金主要用于扶持中小企業成長、社會化服務體系建設。年市財政預算安排中小企業發展專項資金300萬元，并視財力狀況逐年增加。
4、實行促進就業的失業保險政策。充分發揮失業保險基金保障基本生活和促進就業的功能。對按規定參加失業保險并足額繳納失業保險費、連續2年未向社會推出失業人員的單位，按單位內部富余職工轉崗培訓和轉崗安置人數給予適當補貼，所需資金從失業保險基金中列支。失業人員在領取失業保險金期間自主創業的，可按規定一次性領取應享受期限的失業保險金。
5、鼓勵創辦高新技術產業。對專利人獲得的發明專利及實用新型專利在本市推的，由市政府全額補貼專利人3年內按年繳納的專利年費；企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。以高新技術成果向有限責任公司或非公司制企業出資入股的，其作價金額可占企業注冊資本的35%（另有約定的除外）。單位以職務技術成果出資設立科技型企業的，可將技術成果作價出資入股部分中20%至40%的股份獎給技術成果的主要完成者和實施者?？萍既藛T個人從事技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所取得的收入，免征營業稅。年納稅額在200萬元以上的科技型企業的經營者和技術骨干，年繳納個人所得稅達到2萬元以上的，3年內按個人所得稅當年地方所得的50%給予獎勵。對擁有自主知識產權的留學歸國人員和科技人員新創辦的科技型企業予以重點支持，給予一定的資金補貼。對企業研究開發的屬高新技術范疇的新產品、新工藝，市政府予以獎勵。
6、加大信貸支持力度。擴大小額擔保貸款基金規模，擔?；鸨３衷?00萬元以上。擔?；鸫嫒氲慕鹑跈C構必須承辦小額擔保貸款業務，并按照擔?；?-5倍的規模發放貸款。登記失業人員、就業困難人員、軍隊退役軍人、高校畢業生以及在本市創業的農村勞動者，均可申請小額擔保貸款，貸款額度提高到不超過5萬元。對符合貸款條件的勞動密集型小企業，貸款額度可提高到不超過200萬元。不定期舉辦銀企洽談會，金融新產品推介會、懇談會和簽約會活動，增進金融機構與企業間的溝通、了解、合作。鼓勵各商業銀行創新服務產品，自主舉辦產品推介會、信貸營銷活動，降低信貸門檻，簡化信貸手續，為企業發展提供快捷優質服務，積極爭取授信權限，擴大授信額度，為優質項目和誠信企業貸款提供寬松便利的融資環境；各金融機構要安排一定比例的信貸資金，支持全民創業項目的資金需求，服務弱勢群體創業置業；鼓勵發展信托、租賃、擔保、財務公司、抵押、典當等機構，拓寬創業融資渠道。
7、落實職業中介和培訓補貼政策。鼓勵支持各類職業學校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。對各類職業中介機構免費為登記失業人員和進城求職農村勞動者提供就業服務并實現就業的，按每人150元的標準給予職業介紹補貼。對登記失業人員、準備轉移就業的農村勞動者參加職業培訓并達到初級職業技能水平的，按每人400元-800元的標準給予職業培訓補貼。對符合條件人員參加職業培訓并取得《培訓結業證》的，按培訓補貼標準的50%給予補貼；對培訓后實現就業的，按補貼標準給予全額補貼。對符合條件人員參加創業培訓的，按每人1200元的標準給予創業培訓補貼。對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種），并取得職業資格證書的，按規定給予一次性的職業技能鑒定補貼。加強公共實訓基地建設，改善培訓條件，提升培訓質量。加強對職業培訓機構監管，實行職業培訓項目化運作和招投標制，建立健全定點培訓機構的準入和退出機制。
8、完善就業困難人員就業援助制度。對就業困難人員實行就業和社會保險援助。就業困難人員一般指在法定勞動年齡內，有就業能力和愿望且處于失業狀態的對象，包括：大齡失業人員（女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的人員），連續失業1年以上的享受城市居民最低生活保障人員和生活困難的失地農民，城鎮零就業家庭成員，殘疾人，各級社會福利機構供養的成年孤兒及社會成年孤兒。殘疾人就業工作按《殘疾人就業促進條例》有關規定執行。就業援助對象參加職業培訓的，按每人每月150元給予生活補助。就業困難人員自主創業的，在其辦理工商營業執照后，可從就業專項資金中，給予每人2000元的一次性創業補貼。享受城市居民最低生活保障人員創業成功的，其家庭月人均收入在我市城市居民最低生活保障標準1.5倍以內的，可保留享受一年的城市居民最低生活保障待遇。政府投資開發和購買的公益性崗位優先安排就業援助對象。對提供公益性崗位安排困難人員就業并依法為其辦理社會保險、支付高于當地最低工資標準工資的用人單位，給予社會保險補貼和崗位補貼。對其他用人單位招用就業困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業后辦理了就業登記并參加社會保險的，給予社會保險補貼。
二、拓展創業領域，培育創業主體
9、堅持平等創業。支持各類創業主體以多種方式參與城鄉供水、環衛保潔、公共交通、園林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業投資、建設與運營；參與土地流轉后的規模經營、農業產業化經營，創辦農村經濟合作組織；參與教育、衛生、文化、體育、民政等社會公益事業建設；參與能源和道路、碼頭、渡口等交通基礎設施領域的投資。
10、鼓勵農民創家業。鼓勵農民就地就近創業，對規?；B殖、種植提供無償技術服務和技術指導。鼓勵農民利用閑置土地興辦農副產品加工龍頭企業、工業企業和服務業。農民到本市城鎮務工經商，有固定生活住所或年滿三年的，經本人自愿申請，可辦理城鎮戶口，享受與城鎮居民同等的各項社會保障。
11、鼓勵能人創企業。鼓勵現有企業主不斷擴大再生產，進行二次創業，扶持重點規模企業通過技改擴張、兼并重組實現做大做強。支持各類經營型人才、管理型人才、科技型人才與市場結合，創辦領辦企業、經濟實體和社會中介組織。允許企業技術人員和業務骨干在企業改制中多持股、持大股。
12、鼓勵大中專畢業生和退轉軍人自主創業。政府設立的各類人力資源市場要向高校畢業生免費開放，不得以任何形式收取職業介紹費、求職登記費、報名費、入場費等；鼓勵大中專畢業生和退轉軍人主動走向社會創業，相關部門在人事檔案保管、勞動關系形式、社會保險繳納、保險關系接續和小額擔保貸款等方面為其提供服務，并免收2年的費或托管費。
13、鼓勵各類社會人員自強創業。鼓勵支持各類社會人員圍繞全市特色資源、優勢產業搞配套加工。充分利用再就業政策，扶持引導城鎮失業人員自主創業，促進充分就業。對登記失業人員自主創業的，在其辦理工商營業執照后，按政策規定給予創業補貼。
14、實施回歸工程和引進工程。在大中城市成立籍人士組成的同鄉會、商會、協會等民間組織，激發在外籍人士回鄉投資熱情。在外籍人士返鄉創業和非籍人士來投資創業，固定資產投資在100萬元以上的，除享受鼓勵創業的優惠政策外，其子女在義務教育階段，可在市內公辦學校免費自主擇校。對興辦規?；?、專業化種植、養殖和農產品加工型回歸企業或外來落戶企業，優先申報省、市農業產業化重點龍頭企業，享受相關稅收優惠政策。
15、鼓勵鄉鎮和村集體創業。各鄉鎮辦事處要強化富民強鎮的責任意識，圍繞培植新興產業、壯大龍頭企業，積極創造全民創業的優良環境。對村集體經濟年收入在5萬元以上、且年凈增額1萬元以上的村，其凈增額的10%可直接獎勵給村干部。
三、降低創業門檻，拓寬創業空間
16、放開市場準入。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。除法律法規規定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對產業政策重點鼓勵的行業項目暫時無法提交前置審批許可文件的，工商部門可先核發籌建期間試營業執照，取得前置審批手續后，再辦理變更登記。申請個體工商業、創辦合伙企業或獨資企業登記，一律不受出資數額限制；對共同出資開辦注冊資本數額在10萬元以下的科技型、環保節能型有限責任公司，首期出資額達到1萬元即可登記；投資設立其他類型有限責任公司，允許在2年內分期注入資金，首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%。
在法定期限和數額內，股東可以通過章程自行約定出資額和出資時間，不要求所有股東在出資周期內同步出資。出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業產權、非專利技術、出讓土地使用權、高新技術成果、股權出資等非貨幣形式出資。全體股東的貨幣出資額不受注冊資本30%的比例限制。凡達到法定設立企業注冊資本最低限額要求的企業法人，均可直接冠用省、市名。
登記失業人員、未就業的退役士兵及畢業2年以內的普通高校畢業生、殘疾人等從事不涉及經營前置審批事項個體經營的，可申請試營業，免費核發有效期6個月的試營業執照；創辦科技型、外向型、農產品加工型民營企業，以及失業人員創辦的非公司制企業，非關鍵條件欠缺由工商部門先予以核發營業執照，限期補齊相關手續；對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免予工商登記，免收一切稅費。
17、放寬經營場所限制。按照法律法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業或個體工商戶的住所或經營場所。由鄉鎮以上人民政府或其授權部門批準的公共用地可作為創業者從事個體經營的場所。
18、建立創業孵化基地。要科學編制經濟開發區、工業園區等建設規劃和產業規劃。加快基礎設施和環境建設，創新園區投資、用地和管理機制，進一步擴大規模，突出特色，提高水平，提升集聚發展效應。鼓勵和引導經濟開發區、工業園區等開辟創業孵化基地。同時，要充分利用閑置廠房和場地、專業化市場因地制宜建設創業孵化基地，引導有創業愿望和創業條件的人員進入基地創業。
四、加強組織領導，強化機關效能
19、加強輿論宣傳，營造創業氛圍。定期開展“創業標兵”、“納稅大戶”、“創業服務示范單位”、“創業服務先進個人”評比表彰活動。報紙、電視、播等新聞媒體要開辟公益性專版、專欄，加大創業文化、事跡、法律法規、政策信息宣傳；促進全市上下不斷解放思想、轉變觀念，努力破除官本位意識和安于現狀、小富即安、嫉能妒富心態，倡導敢闖敢試、迎難而上、銳意進取的創業精神，形成尊重創業、鼓勵創業、支持創業、投身創業、褒獎成功、寬容失敗的時代風尚，使想創業、敢創業、善創業、創大業成為全市上下的共同追求。
20、加強效能建設，優化政務環境。進一步轉變政府職能，推進服務理念、服務內容、服務方式和服務手段的全面創新。加強機關效能建設，強化服務意識，簡化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率，幫助創業者解決實際問題。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。
21、加強組織領導，實行整體聯動。成立市推進全民創業促進就業工作領導小組，市長任組長，分管副市長任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動保障局，市勞動保障局局長兼任辦公室主任，負責全市全民創業促進就業活動的組織領導、政策制定、工作協調、督查落實，受理群眾咨詢的各類問題，及時解決和查處影響創業的各種矛盾和問題。市工商、稅務、勞動保障、財政、金融機構等部門要明確責任，結合本部門實際，制定和完善支持、引導和促進全民創業的具體措施及配套辦法，公開本部門創業優惠政策和服務承諾，接受社會監督。各部門要認真履行職責，發揮自身優勢，相互配合，搞好服務，形成合力，共同推進全民創業。將各鄉鎮辦事處推進全民創業工作納入年度責任目標考核，對成績突出者給予獎勵。