推行行政指導(dǎo)工作管治計(jì)劃范文

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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，圍繞“保增長(zhǎng)、促發(fā)展，保民生、促和諧”的目標(biāo)，立足于“文化為本、科技為用、商業(yè)為體、旅游為形”的發(fā)展思路，以行政指導(dǎo)為重要抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，豐富行政監(jiān)管手段，提高依法行政水平，努力打造服務(wù)型政府,推動(dòng)全區(qū)依法治區(qū)工作再上新臺(tái)階。

二、總體目標(biāo)

1.通過(guò)推行行政指導(dǎo)工作，建立新型行政管理監(jiān)管模式，樹立一批行政指導(dǎo)示范點(diǎn)和先進(jìn)典型，不斷更新區(qū)各單位、各部門的服務(wù)理念；

2.成立“區(qū)行政指導(dǎo)中心”，將行政指導(dǎo)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、建設(shè)領(lǐng)域、行政執(zhí)法領(lǐng)域和社會(huì)生活領(lǐng)域，不斷提高政務(wù)人員的服務(wù)能力；

3.加大關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，不斷增強(qiáng)行政對(duì)人的法治意識(shí)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

三、基本原則

1.合法性原則。區(qū)各單位、各部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、原則和規(guī)定或國(guó)家關(guān)政策。

2.合理性原則。區(qū)各單位、各部門實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)從本單位的實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)轄區(qū)特色、職能特點(diǎn)和執(zhí)法環(huán)境的需要，科學(xué)架構(gòu)行政指導(dǎo)項(xiàng)目體系。同時(shí)，區(qū)各單位、各部門要考慮到被指導(dǎo)對(duì)象的主觀因素和客觀因素，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，盡量避免給行政對(duì)人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。

3.必要性原則。區(qū)各單位、各部門如果采用柔性行政行為能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理目的，就不能為顯示權(quán)力而實(shí)施權(quán)力性行政行為。同時(shí)，如果實(shí)施行政指導(dǎo)的客觀依據(jù)不存在，不能為規(guī)避行為的法律責(zé)任而實(shí)施行政指導(dǎo)行為。

4.正當(dāng)性原則。區(qū)各單位、各部門通過(guò)說(shuō)理過(guò)程向行政對(duì)人展示行政指導(dǎo)的正當(dāng)性，期望行政對(duì)人盡可能接受行政指導(dǎo)，從而最大限度地保障行政對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)的主動(dòng)配合。正當(dāng)性體現(xiàn)了行政指導(dǎo)是一種以理服人的“軟性”行政管理方式。

5.自愿性原則。區(qū)各單位、各部門實(shí)施行政指導(dǎo)要充分尊重行政對(duì)人的自主選擇，通過(guò)綜合指導(dǎo)說(shuō)理，使行政對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期的管理目的；不得強(qiáng)制或變強(qiáng)制對(duì)人接受行政指導(dǎo)，不得因?qū)θ司芙^接受行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。

6.因地制宜原則。區(qū)各單位、各部門實(shí)施行政指導(dǎo)要因事制宜、因人而異，緊密圍繞工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，根據(jù)行政指導(dǎo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)，選擇應(yīng)的指導(dǎo)方式，務(wù)求達(dá)到最佳效果。

7.及時(shí)響應(yīng)原則。區(qū)各單位、各部門實(shí)施行政指導(dǎo)必須考慮效率，對(duì)特定情形或?qū)θ说脑V求及時(shí)響應(yīng)，使對(duì)人及時(shí)獲得應(yīng)的行政指導(dǎo)和服務(wù)，盡可能提供各類事項(xiàng)辦理準(zhǔn)確的起止時(shí)間，禁止超過(guò)法定或承諾的時(shí)效，杜絕不合理拖延。

8.誠(chéng)實(shí)信用原則。無(wú)論是對(duì)普通公眾公布的信息還是對(duì)特定對(duì)象提供的信息，區(qū)各單位、各部門應(yīng)保證其真實(shí)性；區(qū)各單位、各部門信守自己的承諾，并切實(shí)保護(hù)對(duì)人的信賴?yán)妗?/p>

四、工作內(nèi)容與方法

本實(shí)施方案所稱行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國(guó)家的法律精神、原則、規(guī)則或政策，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求行政對(duì)人及廣大群眾的同意或協(xié)助，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的的行政活動(dòng)。

為全面推開這項(xiàng)創(chuàng)新工作，在區(qū)行政服務(wù)中心加掛“區(qū)行政指導(dǎo)中心”牌子，并下設(shè)“觀前商圈”（地點(diǎn)為觀前商圈綜合服務(wù)中心）、“歷史街區(qū)”（地點(diǎn)為旅游發(fā)展有限公司）、建設(shè)項(xiàng)目（地點(diǎn)為區(qū)建設(shè)局）、招商項(xiàng)目（地點(diǎn)為區(qū)招商局）四個(gè)行政指導(dǎo)分中心，分別開展應(yīng)行政指導(dǎo)工作；同時(shí)開展行政指導(dǎo)社區(qū)工作站試點(diǎn)工作；加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系互動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自治功能，深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。區(qū)各單位、各部門可以根據(jù)具體內(nèi)容采用不同的工作方式具體實(shí)施行政指導(dǎo)。主要包括：

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

1.重大項(xiàng)目輔導(dǎo)。區(qū)各關(guān)單位部門根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策積極進(jìn)行改革，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)為重大招商引資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)革新項(xiàng)目、重大行政許可項(xiàng)目提供行政指導(dǎo)和服務(wù)。

2.服務(wù)發(fā)展建議。各關(guān)單位部門應(yīng)主動(dòng)定期走訪企業(yè)，因地制宜，因企施策，對(duì)走訪中企業(yè)提出的問(wèn)題及時(shí)分析研究，提出解決方案，引導(dǎo)企業(yè)有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，為企業(yè)健康發(fā)展提供建議和意見。

3.搭建服務(wù)平臺(tái)。成立“區(qū)行政指導(dǎo)中心”；依托“親商服務(wù)直通車”六大舉措，進(jìn)一步完善商務(wù)環(huán)境建設(shè)投訴平臺(tái)；嘗試搭建行政指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、短信服務(wù)平臺(tái)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供年檢公告、受理通知、年檢通知等各類業(yè)務(wù)提醒，定期向經(jīng)營(yíng)戶發(fā)送預(yù)警信息，宣教各類政策及法律法規(guī)，幫助經(jīng)營(yíng)業(yè)主及時(shí)掌握各類最新動(dòng)態(tài)。

（二）建設(shè)領(lǐng)域

1.建設(shè)項(xiàng)目咨詢服務(wù)。企業(yè)有建設(shè)、改造、投資項(xiàng)目意向的，特別是“退二進(jìn)三”建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)的擴(kuò)容改造、商業(yè)性開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)各關(guān)單位部門應(yīng)提前介入，積極、主動(dòng)提供規(guī)劃、業(yè)態(tài)調(diào)整等關(guān)信息，參與分析企業(yè)的投資方向、項(xiàng)目功能、規(guī)劃方案、初步設(shè)計(jì)方案等，向企業(yè)提供有價(jià)值的可行性建議。

2.建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)指導(dǎo)。在項(xiàng)目啟動(dòng)過(guò)程中，積極從企業(yè)的角度出發(fā)，發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)溝通、掌控信息等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目前期調(diào)查，并在項(xiàng)目運(yùn)作的前期手續(xù)辦理、立項(xiàng)審批等環(huán)節(jié)，主動(dòng)提供咨詢和指導(dǎo)，助推項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.建設(shè)項(xiàng)目全程保障。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，關(guān)單位部門通過(guò)主動(dòng)上門服務(wù)、電話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等方式，為企業(yè)做好建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，同時(shí)不定期的對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行走訪、檢查，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。

（三）行政執(zhí)法領(lǐng)域

1．許可審批輔導(dǎo)。落實(shí)信息公開、事務(wù)提醒、申辦導(dǎo)示等工作，發(fā)揮一站式服務(wù)優(yōu)勢(shì)，健全企業(yè)登記注冊(cè)聯(lián)審會(huì)辦機(jī)制，根據(jù)具體情況開通行政許可綠色通道，對(duì)符合要求的申請(qǐng)做到“馬上辦、零積案”，盡可能縮短辦事時(shí)限。行政許可窗口人員嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)符合前置條件的行政許可對(duì)人予以跟蹤服務(wù)。

2.行政監(jiān)管勸勉。針對(duì)有可能導(dǎo)致違法行為的市場(chǎng)主體內(nèi)部制度缺失或管理疏忽等問(wèn)題，行政執(zhí)法部門可以約見其法定代表人或關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話勸勉，督促其完善制度，整改存在的問(wèn)題和隱患，避免違法違規(guī)行為產(chǎn)生。

3.執(zhí)法事項(xiàng)提示。行政執(zhí)法部門根據(jù)對(duì)群眾舉報(bào)投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)時(shí)段到來(lái)之前，以口頭或書面形式向行政對(duì)人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知行政執(zhí)法部門各項(xiàng)監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，盡可能減少違法行為發(fā)生。實(shí)施執(zhí)法事項(xiàng)提示，可以采取集中或個(gè)別提示的方式。

4.輕微問(wèn)題警示。行政執(zhí)法部門對(duì)行政對(duì)人違法情節(jié)較輕、無(wú)主觀故意并及時(shí)糾正、沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的違法違規(guī)行為，可以教育指導(dǎo)代替行政處罰，通過(guò)發(fā)放意見書、執(zhí)行法人（負(fù)責(zé)人）約談制度，督促對(duì)人增強(qiáng)法律意識(shí)，改正違法行為。

5.重大案件、多發(fā)事件回訪。行政執(zhí)法部門對(duì)符合重大行政處罰備案條件的案件及對(duì)社會(huì)具有普遍影響的多發(fā)事件，定期或不定期地進(jìn)行回訪，督促指導(dǎo)糾錯(cuò)措施，鞏固執(zhí)法效果，促使行政對(duì)人繼續(xù)自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。

（四）社會(huì)生活領(lǐng)域

1.完善公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于涉及居民日常生活的婚姻、教育、就業(yè)、醫(yī)療、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)，推行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、陽(yáng)光下作業(yè)、規(guī)范化管理”，完善“12345”、“968891”等便民服務(wù)熱線，將服務(wù)平臺(tái)搭建到社區(qū)，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)一般事項(xiàng)辦理和查詢，加快速度，提高效能，為居民提供熱情、周到、及時(shí)、便捷的服務(wù)。

2.健全公眾監(jiān)督平臺(tái)。加強(qiáng)政府信息公開、行政權(quán)力網(wǎng)上透明公開運(yùn)行工作，通過(guò)公眾監(jiān)督促進(jìn)政府依法行政；認(rèn)真辦理“市長(zhǎng)信箱”、“區(qū)長(zhǎng)信箱”，立足于為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，妥善處理群眾的來(lái)信來(lái)訪。

五、工作步驟

1.學(xué)習(xí)宣傳暨動(dòng)員培訓(xùn)階段：區(qū)政府及各單位、各部門大力開展行政指導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)宣傳和動(dòng)員培訓(xùn)工作，力求全體工作人員準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，更新管理理念，提高開展行政指導(dǎo)工作的能力和水平。

2.組織實(shí)施暨示范點(diǎn)創(chuàng)建階段：區(qū)各單位、各部門對(duì)照行政指導(dǎo)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作要求（平建法辦〔〕2號(hào)），深入學(xué)習(xí)研究，制定本單位的推進(jìn)行政指導(dǎo)工作方案，扎實(shí)推行本單位行政指導(dǎo)工作。區(qū)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位和社會(huì)人士采用聽取匯報(bào)、查閱臺(tái)帳、走訪考察、征求意見、群眾滿意度測(cè)評(píng)等多種方式，分赴區(qū)各申報(bào)單位進(jìn)行評(píng)查，形成評(píng)查意見，確定示范點(diǎn)名單，通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期滿后正式發(fā)文命名。

3.提高總結(jié)暨深入推進(jìn)階段：結(jié)合前一階段行政指導(dǎo)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，區(qū)各單位、各部門對(duì)推行工作情況、成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流總結(jié)，示范點(diǎn)單位收集行政指導(dǎo)典型案例，區(qū)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組篩選出一批行政指導(dǎo)精品項(xiàng)目，對(duì)下一階段工作做出安排，健全完善“區(qū)行政指導(dǎo)中心”及其四個(gè)分中心工作制度，將我區(qū)行政指導(dǎo)工作推向深入。

六、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府、區(qū)委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、區(qū)各局、各街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)各單位、各部門行政指導(dǎo)工作的開展，通過(guò)召開定期例會(huì)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)互交流與借鑒。區(qū)各單位、各部門要切實(shí)加強(qiáng)依法行政及推行行政指導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的職責(zé)，確保推行行政指導(dǎo)工作都能取得成效。

2.扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。推行行政指導(dǎo)是一種新型管理方式的探索和創(chuàng)新，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)、提升管理水平、促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，區(qū)各單位、各部門在推行這項(xiàng)工作時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變，充分學(xué)習(xí)和借鑒示范點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真制定方案，優(yōu)選指導(dǎo)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

3.加大宣傳力度。區(qū)各單位、各部門要通過(guò)各種途徑加大對(duì)行政對(duì)人和廣大群眾的宣傳力度，調(diào)動(dòng)行政對(duì)人與行政機(jī)關(guān)雙向互動(dòng)和配合的積極性，為各項(xiàng)關(guān)工作的開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

4.認(rèn)真落實(shí)考評(píng)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局要將行政指導(dǎo)工作的開展情況納入機(jī)關(guān)工作人員效能考核體系；區(qū)各單位、各部門要將考核成績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤；區(qū)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)開展全區(qū)行政指導(dǎo)工作考核和督察，并在區(qū)各單位、各部門開展自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，組織開展單位間互查互評(píng)。