全鎮土地二次開發實施計劃范文

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一、指導思想

按照建設節約型社會的要求，嚴格執行城市總體規劃、城市空間規劃與產業發展規劃，以現有土地存量為載體，充分挖掘存量土地潛力，著力推進產業結構調整和經濟增長方式的轉變，提高土地利用率和建筑容積率，力爭土地資源的最優利用，實現全鎮經濟又好又快地發展。

二、組織領導

建立由鎮政府領導牽頭，工業園管委會、國土所、村建所、經濟服務中心等部門負責人參與的鎮土地二次開發領導小組，具體實施土地二次開發工作。

三、工作意見

1、全面調查摸清家底。各單位要對轄區內所有企業進行一次拉網式的調查摸底，內容包括：（1）企業性質；（2）投資主體；（3）土地面積；（4）建筑面積；（5）土地手續情況；（6）建筑手續情況；（7）規劃控制情況；（8）產業情況；（9）環保情況；（10）稅收情況；（11）用工情況及安全生產情況等。逐一登記造冊，為產業結構調整，土地二次開發創造條件。

2、強勢調控劣勢企業。對于產業層次低、耗能高，排污多，稅收少、安全隱患大，經營不善及其它與我鎮產業發展方向不符的企業，特別是對小化工、小電鍍、小印染、小家具、小塑料等行業，加強政府調控力度，在稅收、環保、質監、社會保障、安全生產制度方面從嚴控制，通過經濟、行政、法律的機制和手段，促使企業改造升級，騰籠換鳥或自行搬遷。

3、積極探索土地集約利用途徑。一是向“空間”要土地：包括（1）對原有低層廠房進行翻建，提高建筑層次，增加建筑面積；（2）在企業空地上建設廠房，增加建筑面積。二是“盤優”土地：包括（1）實行騰籠換鳥，淘汰劣勢、污染、經營不善企業，協議搬遷或由政府回購土地，重新批租；（2）實行“退二進三”，利用原有建筑，改變土地用途，將二產用地通過合法途徑調整為三產用地；（3）對原有閑置辦公樓、校舍、廠房等，進行改造翻擴建；（4）清理閑置土地，對取得土地使用權兩年以上而未開發的閑置土地，由政府收回土地，重新批租。三是向“整合”要土地：包括（1）商貿區、工業區、物流區的整體開發；（2）老集鎮、老農村居民點的整治和開發。

四、政策措施

1、鼓勵提高建筑容積率。根據市政府府]12號文件精神，在符合規劃的前提下，工業用地不改變用途，原地翻建提高容積率（包括利用原廠區內空地建造廠房），不再補繳土地出讓金。原則上今后翻建廠房必須至三層及三層以上，原建筑面積免收城市基礎設施配套費，新增部分按政抄[]字第2號規定標準收取。

2、依法查處閑置土地。根據市政府府[]63號文件規定，對土地出讓合同規定的日期滿1年未動工建設的，除嚴格執行土地使用稅制度外，依法向土地使用者征收土地閑置費，并責令其限期開發建設；對逾期不開發建設或取得土地使用權后閑置2年以上的土地，依法收回土地使用權，統一納入政府土地儲備庫重新進行市場分配。

3、規范土地用途變更行為。根據市政府府]年12號文件精神，對于年7月我市實行土地公開交易制度以前已改變土地用途，符合區分區規劃，并經規劃部門批準的，土地使用者可申請完善應手續，一次性補繳土地出讓金后調整土地用途。對于未申請一次性補繳土地出讓金的，若是行政劃撥土地，按年度收取年租金；若是出讓土地，則按年度收取土地收益金。

4、建立用地備忘錄制度。對于目前批準的新增建設用地，由鎮政府與企業簽訂備忘錄，一方面，明確項目開工的時間和進度，并按投資要求、建筑要求、產業要求進行建設、生產，督促企業早開工、早投產。另一方面，要與企業協商明確，若企業法人變更，涉及土地轉讓，應告之所在地政府，所在地政府有權優先收購或從土地增值收益中分成。對于目前已批的閑置土地，各村、各單位也可參照上述辦法，與企業簽訂應的備忘錄。

五、工作程序

1、基層申報。由各村（社區）在調查摸底的基礎上，排出劣勢企業淘汰名錄、淘汰計劃，以及土地二次開發企業名單、建設要求，報鎮土地二次開發領導小組辦公室。

2、協調小組會審。各村（社區）上報項目，由鎮領導小組定期召開會審會議，由村（社區）向鎮領導小組說明情況，聽取鎮領導小組意見后，再由鎮領導小組上報區協調小組確定各村（社區）淘汰企業名錄、土地二次開發企業名單。

3、部門執行。由鎮領導小組辦公室將會審確定的淘汰企業名錄、土地二次開發企業名單分送各村（社區），實施操作。確保每年都有一批劣勢企業被淘汰，每年都有一批企業進行土地二次開發。原則上對村級集體投資企業的土地二次開發，符合政策的要大力推進；某些方面不完備的，在土地、規劃、建設手續上，要用足用活政策，盡可能完善后實施。對于私人投資企業的土地二次開發，符合政策的要大力引導和鼓勵；某些方面欠缺的，要嚴格掌握，防止今后城市快速發展過程中，賠償成本的加大。