全鎮(zhèn)土地二次開發(fā)實(shí)施計(jì)劃范文

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一、指導(dǎo)思想

按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃、城市空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以現(xiàn)有土地存量為載體，充分挖掘存量土地潛力，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高土地利用率和建筑容積率，力爭(zhēng)土地資源的最優(yōu)利用，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，工業(yè)園管委會(huì)、國土所、村建所、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人參與的鎮(zhèn)土地二次開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體實(shí)施土地二次開發(fā)工作。

三、工作意見

1、全面調(diào)查摸清家底。各單位要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的調(diào)查摸底，內(nèi)容包括：（1）企業(yè)性質(zhì)；（2）投資主體；（3）土地面積；（4）建筑面積；（5）土地手續(xù)情況；（6）建筑手續(xù)情況；（7）規(guī)劃控制情況；（8）產(chǎn)業(yè)情況；（9）環(huán)保情況；（10）稅收情況；（11）用工情況及安全生產(chǎn)情況等。逐一登記造冊(cè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地二次開發(fā)創(chuàng)造條件。

2、強(qiáng)勢(shì)調(diào)控劣勢(shì)企業(yè)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)層次低、耗能高，排污多，稅收少、安全隱患大，經(jīng)營(yíng)不善及其它與我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不符的企業(yè)，特別是對(duì)小化工、小電鍍、小印染、小家具、小塑料等行業(yè)，加強(qiáng)政府調(diào)控力度，在稅收、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)制度方面從嚴(yán)控制，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律的機(jī)制和手段，促使企業(yè)改造升級(jí)，騰籠換鳥或自行搬遷。

3、積極探索土地集約利用途徑。一是向“空間”要土地：包括（1）對(duì)原有低層廠房進(jìn)行翻建，提高建筑層次，增加建筑面積；（2）在企業(yè)空地上建設(shè)廠房，增加建筑面積。二是“盤優(yōu)”土地：包括（1）實(shí)行騰籠換鳥，淘汰劣勢(shì)、污染、經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)，協(xié)議搬遷或由政府回購?fù)恋兀匦屡猓唬?）實(shí)行“退二進(jìn)三”，利用原有建筑，改變土地用途，將二產(chǎn)用地通過合法途徑調(diào)整為三產(chǎn)用地；（3）對(duì)原有閑置辦公樓、校舍、廠房等，進(jìn)行改造翻擴(kuò)建；（4）清理閑置土地，對(duì)取得土地使用權(quán)兩年以上而未開發(fā)的閑置土地，由政府收回土地，重新批租。三是向“整合”要土地：包括（1）商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、物流區(qū)的整體開發(fā)；（2）老集鎮(zhèn)、老農(nóng)村居民點(diǎn)的整治和開發(fā)。

四、政策措施

1、鼓勵(lì)提高建筑容積率。根據(jù)市政府府]12號(hào)文件精神，在符合規(guī)劃的前提下，工業(yè)用地不改變用途，原地翻建提高容積率（包括利用原廠區(qū)內(nèi)空地建造廠房），不再補(bǔ)繳土地出讓金。原則上今后翻建廠房必須至三層及三層以上，原建筑面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，新增部分按政抄[]字第2號(hào)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取。

2、依法查處閑置土地。根據(jù)市政府府[]63號(hào)文件規(guī)定，對(duì)土地出讓合同規(guī)定的日期滿1年未動(dòng)工建設(shè)的，除嚴(yán)格執(zhí)行土地使用稅制度外，依法向土地使用者征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期開發(fā)建設(shè)；對(duì)逾期不開發(fā)建設(shè)或取得土地使用權(quán)后閑置2年以上的土地，依法收回土地使用權(quán)，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫重新進(jìn)行市場(chǎng)分配。

3、規(guī)范土地用途變更行為。根據(jù)市政府府]年12號(hào)文件精神，對(duì)于年7月我市實(shí)行土地公開交易制度以前已改變土地用途，符合區(qū)分區(qū)規(guī)劃，并經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的，土地使用者可申請(qǐng)完善應(yīng)手續(xù)，一次性補(bǔ)繳土地出讓金后調(diào)整土地用途。對(duì)于未申請(qǐng)一次性補(bǔ)繳土地出讓金的，若是行政劃撥土地，按年度收取年租金；若是出讓土地，則按年度收取土地收益金。

4、建立用地備忘錄制度。對(duì)于目前批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，由鎮(zhèn)政府與企業(yè)簽訂備忘錄，一方面，明確項(xiàng)目開工的時(shí)間和進(jìn)度，并按投資要求、建筑要求、產(chǎn)業(yè)要求進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)，督促企業(yè)早開工、早投產(chǎn)。另一方面，要與企業(yè)協(xié)商明確，若企業(yè)法人變更，涉及土地轉(zhuǎn)讓，應(yīng)告之所在地政府，所在地政府有權(quán)優(yōu)先收購或從土地增值收益中分成。對(duì)于目前已批的閑置土地，各村、各單位也可參照上述辦法，與企業(yè)簽訂應(yīng)的備忘錄。

五、工作程序

1、基層申報(bào)。由各村（社區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，排出劣勢(shì)企業(yè)淘汰名錄、淘汰計(jì)劃，以及土地二次開發(fā)企業(yè)名單、建設(shè)要求，報(bào)鎮(zhèn)土地二次開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、協(xié)調(diào)小組會(huì)審。各村（社區(qū)）上報(bào)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)審會(huì)議，由村（社區(qū)）向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組說明情況，聽取鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組意見后，再由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)區(qū)協(xié)調(diào)小組確定各村（社區(qū)）淘汰企業(yè)名錄、土地二次開發(fā)企業(yè)名單。

3、部門執(zhí)行。由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)審確定的淘汰企業(yè)名錄、土地二次開發(fā)企業(yè)名單分送各村（社區(qū)），實(shí)施操作。確保每年都有一批劣勢(shì)企業(yè)被淘汰，每年都有一批企業(yè)進(jìn)行土地二次開發(fā)。原則上對(duì)村級(jí)集體投資企業(yè)的土地二次開發(fā)，符合政策的要大力推進(jìn)；某些方面不完備的，在土地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)上，要用足用活政策，盡可能完善后實(shí)施。對(duì)于私人投資企業(yè)的土地二次開發(fā)，符合政策的要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)；某些方面欠缺的，要嚴(yán)格掌握，防止今后城市快速發(fā)展過程中，賠償成本的加大。