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一、工作目標
按照黨的和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求,全面落實市政府《關于建立政府行政管理與基層群眾自治互動銜接機制的意見》,著力推進政府行政管理方式創新。按照相關要求對需要基層自治組織協助政府工作事項實施委托管理,實現政府調控同社會協調互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動。以新的機制提高全鎮依法行政工作水平,以新的舉措提升基層群眾自治能力,建立“政社互動”的新,形成統籌城鄉發展的“政社互動”的行政管理新格局,
二、工作主要內容
在市政府組織清理并公布《基層群眾自治組織協助政府工作事項》和《基層群眾自治組織依法履行職責事項》的基礎上,對基層群眾自治組織協助政府工作事項試行委托管理,通過簽訂委托管理協議書形式落實工作責任。除法定要求外,不再簽訂行政責任書。
整個工作分為動員部署階段、簽訂委托協議階段、落實責任階段、履職評估階段、總結提高階段等5個階段。
(一)動員部署階段
1.建立工作班子和工作領導小組。根據我鎮工作實際,建立以鎮依法治鎮領導小組辦公室、鎮民政科、鎮政府法制員等組成的工作班子以及鎮黨委、政府和有關部門人員組成的工作領導小組,明確工作職責,落實工作人員。
2.確定工作方案。研究確定開展“政社互動”工作實施方案,明確工作目標和主要工作內容、實施時間等。
3.進行工作部署。召開全鎮“政社互動”工作動員會議,對工作進行動員部署,落實工作任務。
4.進行骨干培訓。組織開展針對鎮政府相關部門人員以及村(居)書記、主任等骨干的“政社互動”專業培訓工作,幫助基層群眾提高自治能力。
(二)簽訂委托協議階段
1.確定需要委托給基層群眾自治組織管理的具體項目。與市政府有關部門研究確定需要委托給基層群眾自治組織管理的具體項目,并對委托管理項目做到三個明確:明確委托管理項目的目標要求;明確年度履約評估方法;明確政府提供的必要條件、委托管理經費和支付方式。
2.擬定委托協議書文本。根據鎮政府與有關部門協商的情況,實行“一攬子契約”方式,擬定委托管理協議書文本。協議書明確委托事項名稱和具體目標要求、年度履約評估方法、政府提供的條件和經費支付方式、違約責任、協議產生爭議的解決方式等。
3.對協議內容進行協商。由鎮政府與基層群眾自治組織對協議書內容進行專門協商,基層群眾自治組織可以通過召開村(居)民代表會議征求意見。
4.進行委托管理協議書集中簽約。組織委托管理協議書集中簽約,由鎮政府主要領導與各村(居)委會主任進行協議簽訂。
(三)落實責任階段
建立政府與基層群眾自治組織的雙向責任機制,提高雙方履職能力,確保協助政府工作事項和依法履行職責事項的落實和完成。各級黨組織對政府和基層群眾自治組織履職情況進行監督,對雙方在履職過程中存在的問題及時提出整改意見,并組織整改。
1.落實政府責任,提高依法行政能力,保障自治權利,并遵循“費隨事轉、權隨責走”的原則,按照協議書規定的要求,為基層群眾自治組織在工作上創造條件,方法上積極指導,經費上予以保障。
2.落實基層群眾自治組織責任,提高承接能力,增強自治功能,確保按照協議要求,完成協助政府工作任務。
(四)履職評估階段
1.成立多元化評估主體。根據協議確定的履職評估方法,成立以鎮黨委、政府以及各有關部門人員、村(居)干部、群眾代表等組成的多元化評估主體。
2.評估主體對政府和基層群眾自治組織雙方履約情況進行全方位評估。評估結果向社會進行公示。
3.根據評估結果兌現經費和實施獎懲。根據最后評估結果兌現經費和進行違約責任追究。對工作實績好、群眾滿意度高、積極協助政府開展的基層群眾自治組織,評為先進并給予獎勵。
(五)總結提高階段
對我鎮“政社互動”工作開展情況進行全面回顧,總結成功的經驗,分析遇到的困難和存在的問題,提出下一步改進措施和方法。