縣政下發(fā)供銷社改革實(shí)施意見范文

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步深化我縣供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局中的重要作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔〕40號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（政〔〕77號(hào)）和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕47號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)立社、項(xiàng)目強(qiáng)社、富農(nóng)興社、機(jī)制活社、品牌亮社戰(zhàn)略，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、努力使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力量，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

利用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：

（一）發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到85個(gè)，其中涉農(nóng)協(xié)會(huì)10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)分會(huì)15個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社60個(gè)，提高農(nóng)戶加入各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)合組織進(jìn)行加工和銷售的比例，形成“農(nóng)戶+農(nóng)民合作組織+基地+市場(chǎng)”的新型合作組織體系。

（二）發(fā)展壯大社有企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，建成流通網(wǎng)絡(luò)龍頭企業(yè)；加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)資綜合服務(wù)站升級(jí)改造，建成20家“放心農(nóng)資超市”。規(guī)范農(nóng)資、再生資源、日用品、農(nóng)副產(chǎn)品、食鹽、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)體系，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)新型基層供銷合作社建設(shè)，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立以經(jīng)營(yíng)與服務(wù)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)新型基層供銷合作社。

（三）依托農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、供銷信息網(wǎng)絡(luò)建立為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程服務(wù)的平臺(tái)。

三、扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系

（一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大幅提高農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，大力發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一承諾的農(nóng)資放心店，構(gòu)筑規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、超市化、信息化的農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。在縣城組建1個(gè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)資配送中心，在較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批100平方米以上的農(nóng)資超市，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，滿足全縣人民的生產(chǎn)需要。

（二）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)辦各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，搞好現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造和功能提升，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、冷鏈物流能力，完善檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)等功能。在特色農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。每年組織3個(gè)以上專業(yè)合作社的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)超市。促進(jìn)商品流通企業(yè)與有規(guī)模的專業(yè)合作社建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)商對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、批零對(duì)接。加大培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍力度，形成多渠道銷售農(nóng)副產(chǎn)品的格局。開展電子商務(wù)，探索農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上供銷等新型交易方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展壯大日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，組建配送中心，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1—3個(gè)營(yíng)業(yè)面積200平方米左右的中心店，大力發(fā)展村級(jí)便民店，在全縣鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設(shè)15個(gè)80平方米以上的加盟店，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一服務(wù)”的連鎖經(jīng)營(yíng)模式。

（四）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。完善“縣再生資源回收管理辦公室”職責(zé)，對(duì)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)體戶實(shí)行備案登記；制定回收企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃和布局。建設(shè)占地10畝以上的再生資源回收市場(chǎng)一個(gè)，整合全縣資源，將分散回收規(guī)范為行業(yè)整體聯(lián)合，發(fā)展壯大再生資源龍頭企業(yè)。廣泛參與城區(qū)和村鎮(zhèn)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收分揀、加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。

四、努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能

（一）加強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)組織體系建設(shè)。高度重視和支持“農(nóng)合聯(lián)”工作，賦予“農(nóng)合聯(lián)”統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的職能，切實(shí)發(fā)揮“農(nóng)合聯(lián)”對(duì)各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織、引導(dǎo)、領(lǐng)辦作用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持供銷合作社創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開辟產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道。各類專業(yè)合作社、涉農(nóng)協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，要逐步納入農(nóng)合聯(lián)管理，使農(nóng)合聯(lián)更具廣泛性和代表性，真正成為政府與農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)分會(huì)，做到分會(huì)有辦公場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

（二）支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。立足我縣資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持供銷合作社發(fā)展一批生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖等類型的龍頭企業(yè)，培育一批特色明顯、實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，提高供銷合作社對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和市場(chǎng)輻射能力。鼓勵(lì)和支持供銷合作社企業(yè)和供銷合作社積極參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。

（三）鼓勵(lì)供銷合作社涉足農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域。支持供銷合作社興建“金融擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌保險(xiǎn)”三位一體的新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。幫助供銷合作社企業(yè)及其領(lǐng)辦的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所需的信貸資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與供銷合作社企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，探索聯(lián)合共保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多層次的金融服務(wù)。支持縣供銷合作社在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，開展企業(yè)財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取政策性農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的委托代辦，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障，增加農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，縣供銷合作社要通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)改造、資產(chǎn)重組、社會(huì)加盟等多種形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主體多元，功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心15個(gè)。

五、繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升供銷合作社實(shí)力，活力和競(jìng)爭(zhēng)力

（一）加強(qiáng)基層社建設(shè)。要推進(jìn)開放辦社，充分利用供銷合作社的品牌和網(wǎng)絡(luò)資源，吸納農(nóng)村各種合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)法人、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民入社，形成各種社會(huì)力量共同參與的農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)體系，組建15個(gè)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)并舉的新型基層供銷合作社，承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)功能，保持供銷合作社完整的組織體系。

（二）加強(qiáng)社有企業(yè)監(jiān)管。縣供銷合作社要依法加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度，提高安全意識(shí)，確保安全經(jīng)營(yíng)。加快兩個(gè)專營(yíng)商品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的改造提升，完善采購(gòu)、配送、銷售連鎖營(yíng)銷方式，建立現(xiàn)代營(yíng)銷模式。

（三）加強(qiáng)供銷合作社建設(shè)。縣供銷合作社要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。要加快由自我服務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力使供銷合作社成為縣委、縣政府“三農(nóng)”工作的重要力量。縣供銷合作社是整個(gè)供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的關(guān)鍵，要保持其獨(dú)立性和穩(wěn)定性，機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。

六、加大政策扶持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。加大對(duì)供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。對(duì)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，縣政府給予每個(gè)專業(yè)合作社5萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助。支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”）建設(shè)，把“新網(wǎng)工程”納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃，財(cái)政部門要加大對(duì)“新網(wǎng)工程”建設(shè)資金的扶持力度，每年給予20萬(wàn)元的專項(xiàng)資金支持，扶持資金的具體管理辦法由縣財(cái)政局、縣供銷合作社另行制定，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理。對(duì)供銷合作社龍頭企業(yè)列入國(guó)家財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，縣財(cái)政要給予相應(yīng)的配套資金支持。凡涉及對(duì)各類農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和科技推廣項(xiàng)目扶持以及考核、獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持的，由縣農(nóng)合聯(lián)參與推薦，共同組織項(xiàng)目和資金的申報(bào)實(shí)施。稅務(wù)部門要全面落實(shí)國(guó)家對(duì)供銷企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，全力支持供銷企業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)用地政策支持。支持供銷合作社及所屬企業(yè)原有土地整合利用的基礎(chǔ)上，積極保障農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部、中華全國(guó)供銷合作總社《關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕173號(hào)）精神，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，根據(jù)實(shí)際使用情況，依法確認(rèn)供銷合作社土地使用權(quán)，國(guó)土、住建部門要按照有關(guān)政策，對(duì)縣供銷社的土地房屋辦理權(quán)屬登記。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，供銷合作社企業(yè)在改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的，仍以劃撥方式使用。

（三）保護(hù)供銷合作社的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)供銷合作社的財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性，改制后基層供銷合作社和各級(jí)供銷合作社直屬企業(yè)剩余資產(chǎn)歸同級(jí)供銷合作社理事會(huì)所有，用于發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。

（四）加強(qiáng)供銷合作社干部隊(duì)伍建設(shè)。健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。實(shí)行人才興社戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營(yíng)管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，大力弘揚(yáng)供銷合作社“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”，培育一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。