非法違法生產經營建設管治計劃范文
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一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的重要部署和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、《國務院委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（委〔〕5號）以及《省政府辦公廳關于切實加強安全生產工作堅決遏制當前事故多發勢頭的緊急通知》（政傳發[]153號）要求，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效的執法監督，及時發現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，加快形成嚴格規范的安全生產法治秩序，堅決遏制和有效防范重特大事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢持續穩定好轉。
二、重點范圍、時間要求、重點內容及職責分工
重點范圍：突出交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、紡織開毛等行業和領域，以及各村（社區）、各有關部門明確的有關重點行業和領域。
時間要求：集中3個月的時間深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。
重點內容及職責分工：各村（社區）和各有關部門要對共性的非法違法生產經營建設行為進行打擊，具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為由各有關監管部門按照職責分工進行打擊。
（一）共性的非法違法生產經營建設行為：
共性的非法違法行為由各相關部門按照“誰發證、誰主管、誰負責”的原則進行打擊。
1.無證、證照不安全或過期從事生產經營建設的；
2.關閉取締后又擅自生產經營建設的;
3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；
4.瞞報事故，重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
5.未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；
6.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
7.未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；
8.其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。
（二）具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為：
具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為由各有關監管部門按照職責分工進行打擊。
1.交通運輸（由華士交警中隊、交管所、城管中隊等部門按職責分工負責，華士交警中隊牽頭負責）
（1）駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；
（2）客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線路行駛的；
（3）工程運輸領域中的各類非法違法行為；
（4）非營運車輛（船舶）違法載人的。
2.建筑施工（由建管所牽頭負責）
對各類建筑施工項目進行嚴格的安全生產檢查，要以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施，嚴厲打擊以下非法建設行為：
（1）建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的；
（2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；
（3）建設單位非法發包，將建設工程發包給無相應資質施工單位的；
（4）施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的；
（5）拆房工程中的各類非法違法行為。
3.危險化學品（由監所牽頭負責）
（1）無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；
（2）非法違法運輸危險化學品的；
（3）未試生產備案就投入試生產運行的，未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的。
4.消防安全（由華士、華西、陸橋派出所按職責分工負責）
（1）建筑或者人員密集場所未經消防設計審核、消防驗收和開業前消防安全檢查合格擅自投入使用的；
（2）堵塞疏散通道和安全出口，防煙、封閉樓梯間不符合安全要求，疏散指示和事故照明不符合安全要求的；
（3）建筑消防設施缺乏、失效，不能正常運行的；
（4）室內裝修裝飾材料不符合消防安全要求的；
（5）建筑無防火分區不符合要求，高層建筑管道井、幕墻、風管等部位的防火分隔措施不落實的。
5.煙花爆竹（由監所牽頭負責）
（1）無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；
（2）違法經營禮花彈的。
6.民用爆炸物品（由農經中心牽頭負責）
（1）非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；
（2）存在“四超”（超時、超產、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）行為的。
7.冶金行業（由監所牽頭負責）
（1）違反冶金行業煤氣安全管理法規標準進行交叉作業和檢修作業的；
（2）未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，未為作業人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監控儀器的；
（3）有限空間作業嚴重威脅人身安全的。
8.特種設備（由監所牽頭負責）
（1）特種設備未按規定建檔、檢驗、檢測、裝、維護和使用的；
（2）特種設備作業人員無有效證件上崗作業的。
9.紡織開毛企業（由監所牽頭負責）
監所、環保所、用電站、工商分局、派出所及各村組成專項整治小組，安全面整治紡織開毛企業：
（1）打擊無證非法生產經營，規范紡織開毛企業生產經營行為；
（2）整治作業場所、安全設施，使其符合安全生產有關規定。
10.化工企業關停及關閉化工企業的生產設備拆除、廢棄物處置中的安全工作，由農經中心、公、環保、監等部門根據職責分工負責，由農經中心牽頭負責。
11．危化品運輸車的安全監管工作由公、交警中隊、交管、監、環保等部門分工負責，由交警中隊牽頭負責。
文教、國土、水利農機、衛生、工商、城管等部門也要根據職責分工，對監管職責范圍內的安全生產非法違法行為進行打擊。
三、方法步驟
（一）明確打擊重點，制定實施方案。各有關部門要結合年以來開展的安全生產執法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發生的安全生產事故進行深入分析的基礎上，找準主攻方向，明確打擊的重點內容，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定本行業（領域）的打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案。
（二）實施聯合執法，依法嚴厲打擊。各部門要加強聯合執法，對涉及重大或典型非法違法行為的，要與司法機關共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
（三）嚴格規定標準，加強督導檢查。各有關部門要把加強督促檢查和工作指導，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的關鍵環節，嚴格掌握標準，防止流于形式，要及時發現和解決有關地區工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。要通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產經營建設行為的針對性和有性。
專項行動結束后，鎮政府委會將對各有關部門開展情況進行綜合督查。各有關部門要將開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的情況報送鎮政府委會辦公室。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各有關部門要切實把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為貫徹執行《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的具體行動，嚴格落實安全生產行政首長負責制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，堅持以預防為主、加強監管、落實責任為重點，落實治理措施。要進一步強化安全監管監察部門和行業管理部門的安全監管職責，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。各有關部門要針對本行業（領域）特點，加強工作指導和推動，強化專項整治措施，確保取得實效。
（二）抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的地區、行業和單位，要抓住關鍵環節，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產經營建設單位。對拒不執行安全監管指令的企業，要依法從重處罰。堅決查處領導和參與非法違法生產經營建設行為的組織者及骨干，堅決查處因非法違法生產經營建設行為導致事故的責任人。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。
（三）標本兼治，注重實效。要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統籌推進，做到“六個結合”，要把屬地為主與行業督導結合起來，安全面深入推進；要把從嚴、從快與公正、規范執法結合起來，堅持依法辦事；要把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；要把打擊非法違法生產經營建設行為與深入開展事故隱患排查治理結合起來，注重工作實效；要把日常執法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規范安全生產法治秩序，健安全和完善安全生產長效機制。
（四）依法依規，嚴肅責任追究。嚴格落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》有關規定，對打擊非法違法生產經營建設行為不力的要實行嚴格的責任追究，對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的負責人；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。
（五）營造氛圍，強化監督。要通過互聯網、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度，注重宣傳效果；動員和引導各村（社區）、有關部門、企業及職工，以張貼宣傳標語標牌、懸掛宣傳橫幅、制作宣傳專欄等形式，營造宣傳氛圍，安全民參與，理解和推進專項行動。要加強社會監督和輿論監督，充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業職工對安安全生產的參與權和監督權，強化新聞媒體的輿論監督，確保嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動取得預期成效。