消防十一五安排范文
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一、消防“十五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況和存在主要問題
全區(qū)消防工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，十五”期間。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)《消防法》和《省消防條例》為主線，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，大力推進(jìn)社會(huì)消防安全責(zé)任制的落實(shí)，不斷加大消防投入，努力使公共消防設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，加強(qiáng)消防法制建設(shè)，加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)步伐，提高消防監(jiān)督管理的整體水平，提高滅火搶險(xiǎn)救援的實(shí)戰(zhàn)能力，為“十五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。
一是城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作取得了重大進(jìn)展。目前，區(qū)已制定消防規(guī)劃；二是城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。十五”期間，全區(qū)新增消火栓20個(gè)，新增消防水鶴7處。同時(shí)，區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)積極與區(qū)政府有關(guān)行政主管部門配合，新建城區(qū)和舊城區(qū)改造時(shí)，對(duì)占用、堵塞消防車通道的建筑物進(jìn)行清理，打通城區(qū)斷頭路、褲襠街，有效清理了城鎮(zhèn)“三小”建筑，保證了消防通道的暢通；三是消防部隊(duì)車輛器材裝備建設(shè)得到極大改善。十五”期間，全區(qū)消防部隊(duì)車輛器材裝備不但數(shù)量上有大幅增加。而且種類更加齊全，性能更加先進(jìn)，技術(shù)含量更高，特別是各種特種器材裝備廣泛應(yīng)用，使部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)斗力得到極大提高，購進(jìn)了包括多功能搶險(xiǎn)消防車和舉重車；四是重大火災(zāi)隱患整改工作取得了顯著成績(jī)。火災(zāi)隱患整改工作中，建立并實(shí)施了省級(jí)備案督辦、市縣兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)包治、重大火災(zāi)隱患告誡和隱患整改專家論證等機(jī)制，有效地促進(jìn)了重大火災(zāi)隱患的整改。年底省級(jí)備案的15項(xiàng)重大火災(zāi)隱患，經(jīng)過“十五”期間持續(xù)不斷地整改，現(xiàn)已全部整改完畢，使全區(qū)消防安全環(huán)境得到極大改善。
區(qū)消防“十五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況良好，總體上看。幾年間我區(qū)消防部隊(duì)建設(shè)和防滅火工作取得了長足發(fā)展。但與全市比，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度比，消防工作的整體水平還不高，發(fā)展速度仍顯緩慢，一些方面還存在著急需解決的矛盾和問題。一是消防規(guī)劃落實(shí)不到位。全區(qū)消防“十五”發(fā)展規(guī)劃中的部分任務(wù)還沒有按時(shí)完成，存在著盲目性和隨意性，人為的留下許多先天性隱患。二是城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“還欠”速度緩慢。由于歷史原因，區(qū)在城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上“欠帳”較多，十五”消防規(guī)劃重點(diǎn)在還欠”上大做文章，雖然也取得了一些成績(jī)，但“還欠”速度緩慢，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了舊帳”未還又欠“新帳”現(xiàn)象。三是消防部隊(duì)車輛器材裝備還不能完全適應(yīng)撲救現(xiàn)代火災(zāi)的需要。隨著現(xiàn)代火災(zāi)的發(fā)展，特別是由于消防部隊(duì)參與社會(huì)搶險(xiǎn)救援的領(lǐng)域越來越寬，任務(wù)越來越重，對(duì)器材裝備提出了更高的要求，部隊(duì)目前的車輛裝備還遠(yuǎn)不夠滿足滅火救援工作的實(shí)際需要，特別是特種器材裝備和戰(zhàn)斗員個(gè)人防護(hù)裝備嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。四是火災(zāi)隱患仍然大量存在十五”期間，雖然全區(qū)在重大火災(zāi)隱患整改上取得了可喜的成績(jī)，但隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和大量新技術(shù)、新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，一些新的火災(zāi)隱患不斷滋生，使全區(qū)消防安全形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。
對(duì)消防安全的要求越來越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。消防安全狀況的好壞已成為衡量一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，又為消防事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金保障。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，使我區(qū)消防事業(yè)的發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇。十一五”期間的五年，全區(qū)消防工作總的形式是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力同在總體上說有利因素多于不利因素，動(dòng)力大于阻力，全省消防工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須緊緊抓住的一個(gè)重要時(shí)期。
二、十一五”期間消防事業(yè)發(fā)展的基本思路
（一）指導(dǎo)思想
國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，本世紀(jì)頭二十年。也是區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期。為振興老工業(yè)基地建設(shè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，消防工作任重道遠(yuǎn)。十一五”期間，全區(qū)消防事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)振興這一中心，深入貫徹落實(shí)《消防法》和《省消防條例》推動(dòng)建立以落實(shí)責(zé)任制為核心的新型社會(huì)消防工作機(jī)制，加快城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，切實(shí)提高消防部隊(duì)滅火救援的能力和全社會(huì)防范抗御火災(zāi)的能力，為執(zhí)行老工業(yè)基地建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為創(chuàng)建“平安”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）指導(dǎo)原則
全面改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援以及城市公共消防基礎(chǔ)建設(shè)、消防宣傳教育等各項(xiàng)工作，堅(jiān)持以人為本。從最大程度地滿足廣大人民群眾的消防安全需求出發(fā)。更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，服務(wù)人民群眾。
根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，堅(jiān)持科技強(qiáng)警。走“科技興消防”之路。不斷加大消防投入，不斷提高消防器材裝備和訓(xùn)練設(shè)施的科技含量，努力提高公安消防部隊(duì)防火、滅火、搶險(xiǎn)救援以及業(yè)務(wù)訓(xùn)練的現(xiàn)代化水平。
堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀。不搞拔苗助長，不建空中樓閣，保證公安消防部隊(duì)建設(shè)和防滅火工作持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
推動(dòng)建立各級(jí)政府、各行業(yè)主管部門、各企事業(yè)單位以及各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)各負(fù)其職、各盡其責(zé)的新型消防工作機(jī)制，堅(jiān)持消防工作社會(huì)化。走社會(huì)化消防發(fā)展之路。不斷發(fā)展壯大多種形式消防隊(duì)伍，盡快提高全社會(huì)防范抗御火災(zāi)的整體能力和水平。
（三）奮斗目標(biāo)
經(jīng)過“十一五”期間的努力。以落實(shí)責(zé)任制為核心的新型消防管理機(jī)制在全區(qū)初步建立，消防社會(huì)化程度明顯提高，消防車輛器材裝備和城市公共消防基礎(chǔ)建設(shè)明顯改善，消防部隊(duì)滅火搶險(xiǎn)救援的實(shí)戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)，多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)明顯發(fā)展，城鄉(xiāng)整體防范抗御火災(zāi)的能力明顯提升，全區(qū)消防安全環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
三、主要任務(wù)
（一）全面推進(jìn)和落實(shí)消防工作社會(huì)化
1建立健全以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)為主體的新型社會(huì)消防責(zé)任體系和工作機(jī)制
進(jìn)一步明確各級(jí)政府、各行政主管部門、各企事業(yè)單位、公安消防機(jī)構(gòu)以及廣大公眾的消防責(zé)任與義務(wù)，深入宣傳《中華人民共和國消防法》《省消防條例》公安部61號(hào)令、73號(hào)令和國家兩部一局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》公發(fā)（4號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神。使各級(jí)政府真正履行消防工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)發(fā)揮主導(dǎo)作用，各行政主管部門真正履行管理職責(zé)發(fā)揮監(jiān)管作用，各企業(yè)單位真正履行主體職責(zé)發(fā)揮自管自查自改作用，公安消防部門真正履行監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，新聞媒體真正履行消防宣傳職責(zé)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，廣大公眾真正履行做好本崗位消防安全工作的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步鞏固和完善新時(shí)期社會(huì)消防工作機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。
2強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)工作
年年底，全面推進(jìn)消防宣傳“四進(jìn)”工作。全區(qū)所有的社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村都要達(dá)到消防宣傳“四進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)；至年全面提升消防宣傳“四進(jìn)”工作的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)消防宣傳裝備建設(shè)，年年底前，區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)消防宣傳器材裝備要達(dá)到國家最低標(biāo)準(zhǔn)；年年底前，區(qū)消防大隊(duì)和中隊(duì)的消防宣傳裝備要達(dá)到國家最低標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加強(qiáng)消防站開放工作，全區(qū)所有公安消防中隊(duì)都要在年年底前建立消防培訓(xùn)基地。
3建立火災(zāi)隱患檢查、評(píng)估、整改機(jī)制
并通過召開聯(lián)席會(huì)議等形式，逐步建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)隱患舉報(bào)機(jī)制、重大火災(zāi)隱患公示機(jī)制、地方政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)隱患的掛牌督辦機(jī)制、火災(zāi)隱患整改責(zé)任制度、對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性和消防安全保障能力的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立消防部門與政府及有關(guān)部門之間的組織協(xié)調(diào)和研究工作制度，務(wù)求做到火災(zāi)隱患時(shí)時(shí)處處有人檢查、有人整改、有人跟蹤落實(shí)。盡快建立起商場(chǎng)、市場(chǎng)消防安全管理長效機(jī)制、全面實(shí)施消防安全承諾和懸掛消防安全疏散示意圖制度，確保全區(qū)商場(chǎng)、市場(chǎng)的消防安全。消防安全治理中檢查發(fā)現(xiàn)并被列入政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，要繼續(xù)堅(jiān)持消防安全責(zé)任告知和重大火災(zāi)隱患告誡制度，督促隱患單位按期整改，切實(shí)把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前。建立重大火災(zāi)隱患整改立銷案制度，使重大火災(zāi)隱患整改工作逐步規(guī)范化、程序化。
4加強(qiáng)社區(qū)消防安全管理
牢固樹立服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣四平、遼源等地城市社區(qū)消防工作經(jīng)驗(yàn)。使城市社區(qū)消防安全管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。充分發(fā)揮各物業(yè)公司在小區(qū)消防管理中的作用，使消防宣傳和日常防火檢查成為小區(qū)物業(yè)公司的一項(xiàng)具體服務(wù)內(nèi)容。指導(dǎo)各街道辦事處、社區(qū)委員會(huì)和物業(yè)公司開展好日常的消防宣傳教育，不斷提高城市居民的消防安全意識(shí)。推動(dòng)建立城市社區(qū)群眾義務(wù)性消防組織，年普及率要達(dá)到80％，年年底前全部建立。
（二）全面加強(qiáng)和改進(jìn)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1全面完成城市消防規(guī)劃編制任務(wù)并逐年實(shí)施
區(qū)政府完成消防規(guī)劃編制任務(wù)并按程序通過審查，年年底前。由區(qū)政府組織實(shí)施。年年底前，要由政府牽頭，成立有公安、建設(shè)、發(fā)改委、交通、財(cái)政、通信、安全生產(chǎn)等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的城市消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門責(zé)任和工作任務(wù)，建立起有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的按時(shí)完成。結(jié)合新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)開發(fā)建設(shè)同步實(shí)施。通過5年的努力，爭(zhēng)取到年使我區(qū)鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)取得重大突破，國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)建成布局合理、功能健全、具有較強(qiáng)輻射能力的消防救援基地。
2加快消防站改造建設(shè)步伐
使消防站建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。年至年，貫徹落實(shí)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》把城市消防站建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的消防站和危舊營房進(jìn)行全面改造，至年年底前全部改造完成；年年底前，建立一個(gè)用于跨地區(qū)作戰(zhàn)的特勤消防站。
3以消防水鶴和市政消火栓為重點(diǎn)。
加快城區(qū)消防水源建設(shè)步伐，以消防水鶴建設(shè)為重點(diǎn)。解決火場(chǎng)供水不足的問題。根據(jù)已批準(zhǔn)的消防規(guī)劃，從年開始，市政消火栓或消防水鶴每年要按尚缺總數(shù)的20％逐年遞增，爭(zhēng)取到年達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建道路要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政消火栓或消防水鶴，保證不欠新帳。有江河湖泊等突然水源的城市，年年底前都要建成消防取水碼頭。市政消防供水管網(wǎng)流量壓力不足的要采取措施提高供水能力，要在重點(diǎn)地段和重點(diǎn)單位修建消防水池等儲(chǔ)水實(shí)施，并配備大噸位消防水罐車。
（三）全面改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督工作
1進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為
建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，深入貫徹落實(shí)公安部《公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作暫行規(guī)定》公安消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法(試行)完善消防執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)全省監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行消防監(jiān)督工作專業(yè)化分工，明確各專業(yè)崗位職責(zé)。貫徹落實(shí)《省公安消防監(jiān)督工作檔案管理規(guī)定（試行）進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督文書檔案管理，切實(shí)提高消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。推行電子警務(wù)和政務(wù)公開，開通利用互聯(lián)網(wǎng)受理審批業(yè)務(wù)和公布審批結(jié)果，區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部逐步實(shí)現(xiàn)消防行政審批網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和公開化。
2加強(qiáng)消防監(jiān)督、檢查和管理裝備建設(shè)
全部配齊相應(yīng)品種和數(shù)量的消防監(jiān)督、檢查和管理裝備。貫徹落實(shí)國家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》CA502和公安部《關(guān)于加強(qiáng)消防監(jiān)督技術(shù)裝備建設(shè)的通知》公消266號(hào)）年年底前公安消防大隊(duì)（消防科）按三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）全面建立和完善消防經(jīng)費(fèi)保障體系
1保證正常消防業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi)
同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《中國人民武裝警察部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》確保消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有較大幅度增加。城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)中投入消防經(jīng)費(fèi)的比例不應(yīng)低于8％。根據(jù)年度物價(jià)上漲指數(shù)和財(cái)政收入增長幅度，相應(yīng)增加消防經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。
2積極拓寬社會(huì)消防資金投入渠道
接受社會(huì)各界資助和捐贈(zèng)。企業(yè)要增加消防投入，采取建立消防基金會(huì)等方式。技術(shù)改造資金應(yīng)重點(diǎn)用于火災(zāi)隱患的整改。保險(xiǎn)部門應(yīng)在防災(zāi)費(fèi)中按不低于10％的比例，資助消防部門用于防災(zāi)宣傳教育、科研開發(fā)和改善消防裝備。城市消防設(shè)施配套費(fèi)是消防建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要切實(shí)用于消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，任何部門、單位不得挪做它用。
