市區衛生事業發展計劃范文

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“十二五”時期是我區衛生系統深入貫徹科學發展觀，全面落實《國務院關于支持省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》精神，促進我區經濟社會和衛生事業全面、協調、可持續發展的重要時期。為適應衛生事業發展的需要，滿足人民群眾日益增長的健康需求，特制定《區“十二五”衛生事業發展規劃》。

一、期間區衛生事業發展情況

期間，我區衛生事業在區委、區政府的正確領導和有關部門的共同努力下，抓住新一輪醫改的發展機遇，大力發展醫療衛生資源，提高公共衛生服務能力，改善農村衛生服務條件，完善社區衛生服務功能，衛生事業取得跨越式發展，實現確定的各項目標任務。

1、衛生服務體系和人才隊伍建設取得明顯成效。至年底，全區有各類公辦醫療衛生機構9家（其中疾病預防控制中心1家，婦幼保健所1家，衛生監督所1家，社區衛生服務中心2家，鄉鎮衛生院4家）,民營醫療機構2家,個體診所9家,村衛生所（室）96家。醫療機構實有床位數294張，比年增加137張，增長87.26%；衛生技術人員266名，比年增加102名，增長62.20%；另有鄉村醫生124人。全區衛技人員高級職稱14人，占3.7%，中級職稱38人，占10.1%，初級及以下的人員324人，占86.2%。每千人均衛技人員為1.51人，比年增長62.37%，年均增長率為12.47%；每千人均床位數為1.67張，比年增長87.65%，年均增長率為17.53%，衛生資源得到較快發展。

2、公共衛生體系建設逐步完善。扎實推進疾病控制與衛生監督體制改革，設立區衛生局衛生監督所；大力提升疾病預防控制能力，推進區疾病預防控制中心實驗室的功能改造。加強醫療救治體系建設，完成籌建區醫院的前期工作。逐步健全突發公共衛生事件應急機制，以鄉鎮（街道）為單位常設集預防、流調、消殺、救治等為一體的應急隊伍5支，常設預防、流調、救治技術指導隊伍各1支，提高突發公共衛生事件應急處置能力。加強疫情報告體系建設，各醫療衛生單位網絡直報率均達100%。

3、疾病預防控制工作不斷加強。全力以赴落實各項預防傳染病的防控措施，防控甲型H1N1流感、手足口病等傳染病工作取得重大成效，全區實現無重大傳染病流行目標。艾滋病、結核病防控工作各項指標按時完成。計劃免疫工作進一步強化，穩定在98%以上的高水平接種率。地方病和寄生蟲病防治取得新成效，達到衛生部消除碘缺乏和控制地氟病標準。愛國衛生運動深入開展，順利通過國家衛生城市的復評。健康教育力度進一步加大，建立較為完善的健康服務網絡，影響面逐年擴大，社會大衛生觀念正在形成。

4、醫藥衛生體制改革穩步推進。各項醫改任務得到有效落實。醫療保障體系建設進一步健全，全面實施新型農村合作醫療制度，參合率從實行試點以來穩步提高，達95%以上。全面實施國家基本藥物制度，基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物并實行零差率銷售，實行藥品集中采購，健全和落實各項保障機制。逐步促進基本公共衛生服務均等化，九項基本公共衛生服務穩步推進，重大公共衛生項目有效落實。鄉鎮衛生院改革穩步推進，社區衛生服務覆蓋率達到100%。初步建立衛生信息化網絡。

5、基層衛生服務能力進一步增強。基層衛生基礎設施建設得到加強，投入資金約2000萬元，新建雙陽社區衛生服務中心綜合樓(建筑面積3608平方米)，新建羅溪衛生院綜合樓(建筑面積2313平方米)，新建馬甲中心衛生院醫技綜合樓(建筑面積2500平方米)，新建虹山衛生院綜合樓(建筑面積800平方米)，新建河市衛生院醫技綜合樓(建筑面積3650平方米)，同時加快馬甲中心衛生院升級改造步伐，加強農村衛生服務網絡建設，村衛生所服務覆蓋率達到100%。

6、醫療質量監管不斷強化。開展“醫院管理年”活動，健全行業組織，加強醫療服務質量監管，推進醫療服務信息公示制，促進醫療服務質量和水平不斷提高。院感管理取得新成效，各醫療單位都建成污水處理系統。嚴厲打擊非法行醫，凈化醫療服務市場。

7、婦幼衛生和中醫藥工作得到加強。婦女兒童健康水平不斷提高，孕產婦系統管理率達90%以上，兒童系統管理率達95%以上，嬰兒死亡率控制在4.7‰以下，全區所有孕婦住院分娩率達99.95%以上。中醫工作得到較大發展，在各個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設立標準化中醫科、中藥房和1名以上的中醫執業醫師；重視中醫人才隊伍培養，初步培養起一支適應群眾應用中醫藥防治疾病需要、技術適宜的中醫藥人才隊伍。

8、衛生執法監督力度不斷加大。建立以區衛生監督所為主，各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）公共衛生管理科為輔的一體化衛生監督執法體系。認真開展衛生監督管理隊伍業務知識、作風素質等培訓，提高監管效率和服務水平。做好食品安全風險監測評估工作，提高餐飲衛生管理水平；整頓和規范醫療市場秩序，開展醫療機構醫療質量、醫療安全專項檢查，規范執業行為，嚴厲打擊非法行醫，加大打擊“兩非”活動力度，確保群眾就醫安全；加大健康相關產品、職業病、傳染病監管力度；進一步健全學校衛生監督工作機制。

9、醫風醫德建設取得新成績。鞏固和發展深入開展學習實踐科學發展觀活動成果，加強黨員、干部理想信念教育和思想道德建設。深入開展衛生行風教育活動，將醫務人員的醫德醫風教育納入醫學繼續教育的重要內容，樹立行業良好職業道德風尚。加強衛生系統黨的思想、組織、政治、作風、制度和反腐倡廉建設。積極開展爭先創優活動，開展黨建“三級聯創”，加強基層醫療衛生單位黨組織建設，擴大基層黨組織覆蓋面，不斷提高黨建工作水平。推進創文明行業和創文明單位活動，開展青年崗位能手競賽、創建“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”等活動，區衛生局連續兩屆被評為市級精神文明建設先進單位，衛生系統另有3個單位被評為區級精神文明建設先進單位。

二、衛生事業發展面臨的主要問題與困難

1、衛生投入不足，衛生資源短缺。政府對衛生事業經費投入絕對數逐年增加，特別是2009年實行新醫改后，衛生事業投入增長明顯。2006-年，每年全區衛生事業費財政撥款分別是892萬元、1857萬元、2698萬元、3213萬元、5128萬元，占同期一般財政支出比例分別為4.04%、6.11%、6.56%、5.61%、4.21%。由于歷史原因，長期以來的歷史欠帳較多，投入資金仍顯不足，全區衛生資源仍較缺乏，醫療機構布局不盡合理。目前，我區區級醫院建設還處于起步階段，在農村三級衛生服務體系建設中，缺少“龍頭”帶動作用。在部分偏遠人口稀少的農村，由于經濟效益不好，還沒有村衛生所。全區衛生資源總體低于全市、全省平均水平，每千人均衛技人員為1.51人，低于全市每千人3.31人水平，每千人均床位數為1.67張，低于全市每千人2.98張水平。

2、衛生技術隊伍整體素質不高，高層次公共衛生人才缺乏。我區雖從各個方面加快衛技人員隊伍建設，但受基礎設施條件、區域地理位置等因素影響，引進人才受到影響。鄉鎮衛生院衛生技術人員中，高級衛技人員僅占4.7%，村醫中92.7%為中專及以下學歷，整體素質偏低。高學歷畢業生招聘情況不理想，加之高素質衛技人才又出現外流，造成衛技隊伍學歷結構不合理，技術力量薄弱。醫療單位技術力量斷層問題困擾著衛生醫療單位持續發展。

3、農村衛生工作任務仍然十分艱巨，農村醫療保障水平明顯偏低。一方面，優質衛生資源主要集中在城鎮，邊遠農村缺醫少藥的狀況依然存在。鄉鎮衛生院受人員技術水平和設備條件影響，診治農村常見病、多發病的能力不高，急診搶救能力薄弱，少數醫務人員診療不規范、安全醫療意識薄弱。另一方面，鄉鎮衛生院服務模式尚未完全轉變，坐等病人上門、服務不夠主動熱情的現象仍然存在，少數邊遠村存在村衛生所空白現象。新農合實施以來，在一定程度上緩解了農民看病貴的問題。但我區醫療服務能力有限，群眾就醫意識低，新農合保障水平不高，報銷金額僅占三成多，絕大部分醫療費用需農民自己承擔，在緩解農民看病貴方面與農民的實際需求存在較大的差異。

4、重大疾病的威脅不容忽視，傳染病防治任務日益繁重。新發傳染病如甲型H1N1流感和人畜共患病不斷出現，對人民健康構成嚴重威脅。麻疹、流腦、乙腦、狂犬病等已經基本控制的傳染病存在死灰復燃的危險。艾滋病從高危人群向一般人群擴散，呈現加速流行趨勢；腫瘤、糖尿病、心血管疾病、精神疾病等慢性病的患病率逐年上升，正成為危害人民健康的主要因素。

三、“十二五”期間衛生事業發展環境分析

1、保障民生成為各級共識，為衛生事業發展注入強大動力。黨的十七大明確提出要建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平，努力實現病有所醫。中共中央、國務院醫改意見和近期改革重點實施方案。總書記在中央政治局第二十次集體學習中強調，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，是黨和政府義不容辭的責任，是保障和改善民生、促進人的全面發展的必然要求，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要任務。

2、經濟社會快速發展，為衛生事業發展提供較為堅實的物質基礎。近年來，從中央到省、市、區，通過擴內需、調結構、保增長等各項有效措施的落實，國民經濟繼續保持較快增長，對衛生事業的投入不斷加大。我區經過建區以來不懈努力，經濟實力不斷增強，為加快衛生事業發展創造了更為優越的條件。

3、醫改的全面實施，為衛生事業發展創造難得的機遇。2009年，黨中央、國務院作出關于深化醫藥衛生體制改革的重大決策，明確提出改革的指導思想、基本原則和總體目標，圍繞“強基層、保基本、建機制”的目標，提出近期醫改五項重點任務，加大醫改投入，逐步啟動各項改革措施，為衛生事業發展帶來千載難逢的發展機遇。

4、重大公共衛生安全事件頻發，給衛生事業發展帶來嚴峻挑戰。隨著工業化、城鎮化、人口老齡化的發展，生態環境變化，社會人群的公共衛生、醫療服務壓力與日俱增。SARS、人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等新發疫情和重大公共衛生安全事件的發生，對人民群眾生活和經濟社會發展影響明顯，衛生工作面臨嚴峻挑戰。

5、人口結構與疾病譜變化，對衛生事業發展提出新課題。至年末，全區戶籍總人口17.56萬人，非農業人口4.14萬人，常住人口18.7萬人，城市化水平49.3%；60歲以上老年人口達1.68萬人，占全區戶籍人口的8.95%，每年老年人口的比例在不斷增長。人口的不斷增加、城鎮化水平的快速發展、人口流動和人口老齡化速度加快，使我區人口結構、疾病譜發生改變，不可避免地帶來疾病傳播危險、疾病預防控制以及孕產婦、嬰幼兒衛生保健難度增大等諸多公共衛生難題，同時也產生一系列社會和衛生問題，由社會、心理、精神因素引起的疾病正逐漸成為危害居民健康的主要因素，要求衛生服務體系、服務模式和管理體制必須做出相應的調整。

6、群眾健康觀念和衛生服務需求增強，對衛生事業發展提出更高要求。隨著社會保障制度特別是覆蓋城鄉居民的醫保制度日益完善，廣大人民群眾更加重視生活質量的改善和生命質量的提高，對衛生醫療服務需求的層次進一步提高，對高新技術服務、人性化和個性化服務的需求和承受能力也相應提高；社區化居住環境、生活方式和健康觀念的轉變，有利于推動社區衛生的更快發展；社會保障和公共服務體系進一步健全，特別是城鄉居民基本醫療保障覆蓋率的擴大和保障水平的提高，使居民潛在的醫療服務需求得到釋放，醫療服務市場的潛力和發展空間巨大。

四、“十二五”期間衛生事業發展主要的目標任務

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，立足實際，以深化醫藥衛生體制改革為主線，把握新醫改的政策導向，理清發展思路，探索有效途徑，科學規劃新時期加快衛生事業發展的戰略部署，推動我區衛生事業又好又快發展。

（二）發展目標

以深化醫藥衛生體制改革為主線，結合我區實際，積極落實醫藥衛生體制的各項措施，基本建立起適應社會主義市場經濟體制、適應我區經濟與社會發展、適應人民群眾健康需求和承受能力的比較完善的醫療衛生服務體系和保障體系，使城鄉居民享有質量比較優良、費用比較低廉的基本醫療衛生服務；提高預防控制重大疾病的能力和水平，不斷滿足社會多層次、多樣化的醫療衛生服務需求；人民群眾健康的主要指標達到先進水平，不斷增強衛生事業對我區經濟和社會發展的保障作用。

1、發展指標

（1）全區每千人口醫療機構床位數達到2.92張；

（2）全區每千人口執業（助理）醫師達到1.75人，每千人口注冊護士1.75人。

2、健康指標

（1）孕產婦死亡率：孕產婦死亡率控制在17∕10萬以下；

（2）嬰兒死亡率：嬰兒死亡率控制在6.5‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在8.3‰以下；

（3）甲乙類傳染病發病率和死亡率穩中有降，報告發病率控制在全市平均水平以下。

五、“十二五”期間衛生事業發展的工作重點

1、進一步加強醫療服務體系建設。完善全區醫療機構設置規劃，加強基層醫療衛生機構建設。進一步健全以區醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生所為基礎的農村醫療衛生服務體系，加快建設以社區衛生服務中心為主體的城區社區衛生服務網絡。完成馬甲中心衛生院改擴建為區醫院的一期、二期建設，使之成為具有較強區域性競爭力、有專科特色、能適應市場經濟發展管理模式的綜合醫院，即大專科小綜合模式的綜合醫院；落實萬安社區衛生服務中心的編制和業務、辦公用房；完成河市衛生院的整體搬遷工作；完成所有鄉鎮衛生院達標建設，實現醫療設備升級換代，每千人病床數達到全市平均水平以上。技術水平整體提升，發揮鄉鎮衛生院應有的作用。完成全區所有村衛生所標準化建設；進一步提高村衛生所的覆蓋服務能力。

統籌推進城鄉衛生一體化發展。推進衛生強區、衛生強鎮（街），逐步解決農村衛生和社區衛生服務能力弱、群眾信任度差、基層資源利用率低的問題。

鼓勵民營醫療機構發展，滿足人民群眾多層次的醫療保健需求。創造條件，引入競爭機制，鼓勵社會資本進入醫療市場，舉辦民營醫療機構。

2、大力加強衛生適宜人才培養和衛生隊伍建設。貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（-2020年）》，加強衛生人才隊伍建設。圍繞培養、吸引和使用人才三個環節，切實加強農村醫療衛生隊伍建設，培養適合農村需要的衛生技術人員。到2015年，大部分鄉村醫生具備執業助理醫師或執業醫師的資格；2015年，全區每千人口衛技人員數、執業（助理）醫師數、注冊護士數達到或接近全市平均水平。

以醫療機構管理培訓為重點，加強衛生管理干部隊伍建設；實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍培養培訓規劃；深化中心城區醫院對我區醫療機構的“傳、幫、帶”結對幫扶活動，推動衛生醫療服務同城化、同質化；完善醫學教育、繼續教育和各種崗位培訓制度，不斷完善績效考核和滿意度評價制度，強化疾病控制、婦幼保健、衛生監督、防治結合、中西醫結合等方面的人才培養，改善衛生人才隊伍結構；建立人才引進獎勵基金機制，使基層衛生人才引得進、留得住、用得好；加強醫德醫風教育，增強廣大衛生工作者職業責任感和使命感，使其牢固樹立“以病人為中心”的服務理念，忠誠為人民服務。逐步建設一支規模適當、結構合理、德才兼備、符合不同層次需要的衛生人才隊伍。

3、進一步完善公共衛生服務體系建設。加強公共衛生服務能力建設，強化衛生應急工作。加強衛生應急體系建設，配置完善專業公共衛生服務機構的設施裝備，切實增強專業隊伍素質，建立完善工作機制，全面提升應對重大災害和突發公共衛生事件的能力。加強醫療急救工作，進一步健全和完善緊急救援指揮系統，加強全區急救網絡的內涵建設，強化院前急救工作，不斷提高急救網絡服務水平和應急反應能力，逐步建立覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、救治有效的突發公共衛生醫療救治體系。

進一步做好重大疾病防控和愛國衛生工作。加強疾病預防控制機構能力建設，加強實驗室功能改造升級建設，盡早通過實驗室計量認證。繼續做好霍亂、手足口病等甲、乙類傳染病防控工作，甲、乙類傳染病發病率控制在全市平均水平以下。進一步完善落實性病、乙型肝炎等重大傳染病防治政策措施,在重點人群、流動人口中開展有針對性的防治工作，加強對農民工防治職業病、性病的健康教育、健康促進和職業衛生服務。加強對流動兒童預防接種的管理。開展慢性病、口腔疾病、傷害及相關危險因素監測，推動規范化管理。加強精神衛生防治體系建設，建立健全防治服務網絡。進一步深化愛國衛生運動和健康教育，全面啟動城鄉環境衛生整潔行動，提高居民健康素養水平。

加強婦幼保健工作。實施婦女、兒童發展綱要，規范婦幼保健服務，推動出生缺陷防治，加大落實孕前保健、產前診斷和新生兒疾病篩查三級防治措施力度，加強愛嬰醫院管理，促進母乳喂養。加強流動人口的婦幼保健相關措施，努力控制出生缺陷發生率，提高出生人口素質，全面提高婦幼保健管理水平，降低孕產婦、嬰兒和5歲以下兒童死亡率。全區孕產婦保健覆蓋率鞏固在95%以上，孕產婦系統保健管理率達到85%以上，孕產婦住院分娩率和高危孕產婦管理率達95%以上，住院分娩新法接生率鞏固在99%以上，出生缺陷發生率控制在9‰以下。各項指標優于全市的平均水平。

創新衛生監督管理模式。積極探索和完善符合實際的衛生監督執法工作新技術、新方法與新模式；強化監督與準入相結合，日常監管和專項整治相結合，行政許可審批與責任追究相結合的監督管理模式，建立完善長效衛生監督管理機制。

4、促進基本公共衛生服務均等化。均等化提供優質公共衛生服務。財政保障人均基本公共衛生服務經費，重點抓好涉及面廣、影響全民健康水平的公共衛生項目的實施。創新工作方法，全面實施國家基本公共衛生服務項目，加強考核指導和監督檢查，推廣國家基本公共衛生服務規范。提高城鄉居民健康檔案覆蓋面。

實施重大公共衛生項目。在繼續實施結核病、艾滋病等重大疾病防控和國家免疫規劃、農村婦女住院分娩等重大公共衛生項目的基礎上，根據上級的安排和實際，開展重大公共衛生服務項目。加快農村改廁進程，加強農村飲用水水質監測工作。嚴格項目管理，確保項目健康運行。

5、認真實施國家基本藥物制度。逐步擴大藥品零差率改革范圍，全區所有政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備和使用《省基層醫療衛生機構用藥目錄》內的藥品，并全面實現零差率銷售；其他各類醫療機構按規定配備和使用基本藥物，嚴格控制非基本藥物的使用，逐步規范臨床用藥行為，保證基本藥物成為臨床首選藥物。進一步規范醫療機構藥品集中招標采購工作，嚴格藥品采購配送管理，保障藥品質量安全和基本藥物供應。實行基層醫療衛生機構綜合配套改革，對實施藥品零差率改革的基層醫療衛生機構按照“核定任務、核定收支、績效考核、財政補助”的原則，建立并完善保障機制。

6、完善基本醫療保障制度建設。繼續加強基本醫療保障擴面提標工作，不斷完善、鞏固、提升新型農村合作醫療成果，新農合參合率穩定在99%以上，新農合籌資水平每年穩步提高，住院最高支付限額穩步提高，政策性住院費用報銷比例穩步提高。增加新農合藥品目錄，擴大藥品使用范圍，穩步提高參合人員受益水平。

深入開展大病統籌和醫療救助。建立和完善多層次醫療保障體系，不斷完善新農合重大疾病住院大額醫療費用補充補償統籌工作。積極探索實行城鄉醫療救助與新農合“一站式”服務，實現醫療救助與基本醫療保險有效銜接。開展重大疾病救助，積極探索重大疾病救助、慈善援助新模式，多渠道籌集資金，選擇若干個療效好、預后佳、治療費用高的重大病種進行救助，降低個人醫藥費用負擔。

提高醫療保障管理服務水平。簡化參合農民到區外定點醫療機構就醫的審批程序。完善新農合信息系統建設，落實新農合統籌區域外就醫即時結報相關規定。實現到省級定點醫療機構就醫即時結報。建立健全城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，提高醫療保障經辦能力和服務質量，方便城鄉居民參保。規范基本醫療保障基金管理，管好用好新農合保障基金，提高基金使用效益。

7、推進衛生信息化建設。制定實施區域衛生信息化發展規劃，加快建設全區公共衛生信息系統、醫院信息系統和基層衛生信息網絡平臺。加快全區居民健康檔案信息系統建設，依托政務外網，覆蓋城鄉醫療衛生機構，實現居民健康信息的連續保存、信息系統的互聯互通和信息資源共享利用，并與省、市級平臺互聯互通。以國家標準的社會保障卡為基礎，統一全區醫療機構就診卡，做到一卡通用。加強信息網絡安全管理，開展居民健康信息實時查詢服務，促進居民積極參與個人健康管理，提高健康保健意識。通過電子政務系統強化衛生服務監管，以信息化、網絡化促進衛生服務現代化。加快發展醫療遠程會診系統。實現鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心與二級以上醫院建立會診系統和會診制度。

8、加強醫療機構管理，提高醫療服務質量。以醫療質量和醫療安全為核心，嚴格醫療機構、技術準入，加強醫務人員執業資格管理。完善基礎醫療和護理管理規范，執行《抗菌藥物臨床應用指導原則》，提高抗菌藥物臨床合理用藥水平。按照《處方管理辦法》，規范醫療服務行為，堅持合理檢查、合理用藥、因病施治。落實護士配備標準，規范護士執業行為。嚴格執行臨床技術操作規范。強化醫院臨床實驗室質量管理，提高臨床檢驗水平。規范消毒、滅菌、隔離與醫療廢物管理工作。改善患者就診環境，優化服務流程，方便群眾就醫。加強臨床科學合理用血管理，確保血液安全。

加強醫療衛生行業監管，整頓和規范醫療服務秩序。打擊非法行醫和無序競爭，規范醫療廣告，維護醫療服務秩序。加強醫療機構監管，提高醫療服務質量，確保醫療服務安全。實行醫院院務公開制度。開展對醫療機構的經常性監督檢查，及時向社會公布結果。完善醫療機構服務評價標準和辦法，建立醫療機構服務質量、執業行為、醫院管理等綜合考核制度。

9、大力發展中醫藥事業，充分發揮中醫藥特色優勢和重要作用。堅持中西醫、中西藥并重，實現中西醫藥協調發展。遵循中醫藥發展規律，做好中醫藥繼承和創新工作。建立和完善中醫藥服務網絡，不斷提高中醫藥服務能力。充分發揮中醫中藥在重大疾病防治和應對突發公共衛生事件中的重要作用。加強農村和社區中醫藥工作，積極推廣中醫藥適宜技術，擴大中醫藥服務領域。貫徹實施《中醫藥創新發展規劃綱要（-2020年）》，促進中藥現代化及產業可持續發展。大力培養、引進中醫藥繼承和創新人才，全面加強中醫藥隊伍建設。加強中醫藥文化建設，廣泛傳播和弘揚中醫藥優秀傳統文化。

10、加強全民健康教育，積極倡導健康生活方式。加強全民健康教育，開展公共衛生、保健和營養知識宣傳，倡導健康有益的行為方式。積極開展以公共場所和流動人群為重點的普及健康教育活動，積極推動健康學校、健康企業、健康單位創建活動。加強人員培訓，提高健康教育隊伍素質和服務能力。履行《煙草控制框架公約》，降低人群吸煙率。

六、保障措施

1、加強組織領導。各級黨委、政府要對衛生工作全面負責，把衛生改革與發展列入國民經濟和社會發展總體規劃，作為德政工程提到重要的議事日程，要著力提高推動醫藥衛生事業發展能力和水平，采取有力措施，切實解決衛生工作的實際困難和問題。各相關部門要認真履職，密切配合，形成合力，持續推進衛生事業又好又快發展。

2、推進改革發展。繼續貫徹落實中共中央、國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，穩步推進各項醫藥衛生體制改革，完善衛生事業管理、運行、投入、價格、監管等體制機制，堅持科學發展，強化科技興醫，做好規劃的組織實施，促進衛生事業發展。

3、加大衛生投入。建立政府主導的多元衛生投入機制，確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，完善政府對公共衛生、城鄉基層醫療衛生、基本醫療保障的投入機制，落實公立醫院政府補助政策。衛生事業財政投入增長幅度高于經常性財政支出的增長幅度，使政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高。新增的政府衛生投入重點用于支持公共衛生、農村衛生、城市社區衛生和基本醫療保障。

4、強化輿論宣傳。加大醫藥衛生體制改革目的意義、目標任務和衛生事業發展的宣傳造勢，及時發現和宣傳衛生戰線上典型的人物和事跡，堅持正確的輿論導向，解答人民群眾關心的熱點、焦點問題，積極引導社會預期，增強人民群眾對深化醫藥衛生體制改革與發展的信心，營造良好的改革發展內外部環境和輿論氛圍。