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**年以來,我局在縣委、縣政府的正確領導下,以及上級司法行政部門的精心指導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以保障民生為重點、以服務大局為主線、以共建和諧為目標,開拓創新,積極進取,充分發揮司法行政工作的各項職能。
一、半年來工作開展情況
(一)人民調解有了進一步的加強
1、建立***縣矛盾糾紛集中調處中心。這一做法得到了縣主要領導的高度好評,目前各項工作基本準備就緒,中心主任由縣委領導擔任,中心成員由公安、法院、司法、信訪等單位組成,中心辦公室設在司法局,同時從鎮鄉(街道)抽調一名人武部長或政法委員任專職副主任,常駐辦公室工作人員×××名:法院、公安局各抽調×××名經驗豐富的同志任常駐調解員、司法局抽調×××名年輕同志擔任內勤,受理重大疑難糾紛、跨地域矛盾及縣領導重視的矛盾糾紛。調處中心還將建立起聯席會議制度、聯合調處制度、專家論證制度。建立矛盾糾紛集中調處中心,有利于整合資源,建立起快捷、便民、高效的矛盾糾紛化解工作機制,有效化解各種矛盾糾紛,促進社會穩定。
2、深入推進“矛盾糾紛不出村(社區)”活動。根據***縣委、縣政府《關于開展“矛盾糾紛不出村(社區)”活動的實施規劃》(寧黨辦[**]42號)文件,我縣“矛盾糾紛不出村(社區)”專項活動自**年開展至**年底結束,**年的創建目標為“矛盾糾紛不出村(社區)”的村占各鎮鄉、街道行政村×××,2009年、**年分別達到×××、×××,今年計劃在工作開展較好的村召開現場會。為了更好地提高人民調解員的積極性,我縣探索建立人民調解員新型報酬制度,目前試點工作正在開展之中。具體方法為:由各鎮鄉(街道)根據每個村的規模大小、調解工作的任務輕重,在年初制定每個村調解員的最大獎勵金額,每個月根據各村的上訪情況和矛盾上交情況予以統計,并在全鎮范圍內通報,在年底按照矛盾上交量、越級上訪量、調處案卷的質量等方面予以量化,并將統計結果與聯村干部、村主要干部、調解干部年度考核、發放獎金掛鉤。今年以來,全縣各鎮鄉(街道)和各村調委會調處各類糾紛×××起,調處成功×××起,調解率和成功率分別達到了×××和×××,共排摸各類不安定因素×××起。
(二)基層基礎有了進一步的夯實
根據省廳“做強內設所、整合混合所、發展直管所”的思路,我縣積極推進司法所建設,并在上級部門的關心和支持下取得了一定的成效。
1、繼續推進派駐司法所建設。與周圍縣市區相比較,我縣在推進直管所建設有一項得天獨厚的條件,我縣鄉鎮(街道)司法助理員的編制都在局里,目前我縣司法行政總的編制為×××名,其中鄉鎮司法助理員的編制為×××名,按照每個直管所配備×××名司法所長、×××名工作人員的標準,在今年再建×××家派駐所,在3年中建立×××家,其余×××個鎮鄉(街道)暫時按照混合所標準予以配置,司法行政編制上不存在困難。上階段,對全縣各司法所的基礎條件進行了實地考察和調研,基本確立了派駐所建設的推進計劃。
2、進一步加強規范化建設。指導各鎮鄉(街道)司法所深入開展規范化建設,促使司法所在制度建設、工作職能落實、辦公設施改善上更加規范,使司法所的軟硬件建設再上新臺階。
(三)社區矯正有了進一步的規范
1、部門聯動有新進展。各相關部門聯席會議制度建立健全,并已正常開始運作,三月中旬召開了政法委、法院、檢察院、公安局、司法局等單位參加的聯席會議,對社區矯正工作中存在的問題和困難加以及時的溝通和解決。
2、廣泛宣傳有新動作。建立了多元化宣傳渠道,采用宣傳櫥窗、黑板報、電視臺、發放宣傳資料等形式,在農村(社區)居民中宣傳社區矯正工作的有關知識和規定,讓社會各界關注社區矯正工作,以營造良好的工作環境和氛圍。
3、工作落實有新保障。加強了志愿者隊伍建設,從退休教師、機關干部等人群中選取了熱心該項事業的人,定期對其進行集中培訓,并建立了薪酬和獎勵制度。同時在工作中把好接收登記、思想教育關、公益勞動、日常管理、考核獎懲等“五關”。目前,我縣共有在冊社區服刑人員×××名,(管制×××人,緩刑×××人,假釋×××人,暫予監外執行的×××人,剝奪政治權利×××人),半年來,無一人再犯新罪。
同時,各鎮鄉(街道)社區服刑人員和歸正人員的數據庫得以進一步完善,基層社區矯正工作、歸正人員安置幫教工作的培訓工作深入開展,探索建立外出社區服刑人員調查和跟蹤管理工作。
(四)法制宣傳有了進一步的深化
1、創辦了《***普法》。普法報已經刊出了首期,共印發了400×××余份,下發至各鎮鄉(街道)、各機關事業單位、各企業、各行政村(社區)。《***普法》報的創辦,進一步豐富了我局普法工作的載體,目前我們的普法載體有《***普法》報、***普法網、各鎮鄉(街道)的普法小報、與電視臺聯辦的《法在身邊》專題節目、與《今日***》聯辦的律師咨詢欄目等,已形成了“有聲、有色、有文、有形”的全方位普法格局。
2、推動重點人群法制宣傳教育。組建了學校法律咨詢與法律教育講師團,并通過課堂教育、課外教育、社會實踐、法制講座、法律知識競賽、模擬法庭等,對青少年進行深入的法制教育;制作了6期與新農村建設密切相關的電視專題節目,全面推進村民自治和“四民主”建設,結合村民民主管理工程建設,全面開展“村級民主管理推進年”活動,目前共有×××個村、×××個社區達到了三星級“民主法治村(社區)”的標準;以縣長學法為推動,對中青年干部和新任領導干部進行法律知識測試,開展全體干部和公務員法律知識考試,縣政協及普法辦對部分考場進行了巡視,促進了我縣領導干部和公務員的學法用法工作;組建了切業法律咨詢和法制講師團,并開展“誠信守法企業”評選活動,提高依法經營、誠信經營意識。
3、開展“五五”普法中期檢查。開展了“五五”普法工作自查,市政法委王永年書記帶隊到***檢查“五五”普法工作,對***的幾點做法作了充分肯定,認為***的普法工作領導重視、亮點突出、載體豐富、部門協作密切。
(五)法律援助有了更深入的提高
法律援助工作一向是我縣司法行政的亮點工作,同時也是一項非常重要的民心工程。法律援助中心通過以下幾項措施切實提高法律援助的社會效應。
1、加強法律援助的宣傳。通過法律咨詢、下發法律援助工作資料、法制培訓等方式努力擴大法律援助工作社會影響,加大法律援助的深度、廣度、力度。
2、建立健全法律援助工作網絡。在原有的基礎上,建立完善了鄉鎮(街道)法律援助站、村(社區)法律援助聯絡點,同時在外來人口集中居住點設立了聯絡點。
3、加強了法律援助志愿者隊伍建設。建設專職法律援助工作者隊伍的同時,廣泛動員社會力量積極參與這項“陽光事業”,不斷壯大我縣的法律援助志愿者隊伍,為法律援助工作的開展提供充足的人才保證。截止到今年5月底,共受理法律援助案件×××件(其中民事×××件),來電咨詢×××起,接待來訪645批次。今年5月初,省廳陳志忠副廳長來***調研法律援助工作,充分肯定了***的工作和創新舉措。
六、法律服務有了更實質的舉措
目前,我縣首家司法鑒定所——***縣天童骨傷醫院司法鑒定所的準備工作就緒,目前已通過市局的初審,報送省廳審批,司法鑒定所的建立在很大程度上可以滿足我縣及周邊縣市區群眾進行人身損傷的鑒定,為群眾在法律服務方面提供了很大的便利。如果工作開展順利、引導得當,則可收到“三贏”的效果:于群眾而言,可以更快捷方便地獲得法律服務;于醫院及司法鑒定所而言,作為一家民營醫院,無疑是樹立了一塊新的品牌,增加了業務量,提供了拓展新市場、開展新服務的好機會;于司法行政部門而言,在法律服務便民措施上也上了一個臺階。
另外,按照市司法局“一村一顧問”的部署,我縣開展了“法律服務鄉村行,共建和諧新農村”主題實踐活動,目前×××個鎮鄉(街道)已與法律服務單位聯系結對、×××個行政村都配好了農村法律顧問,受到了基層組織、群眾的歡迎和好評。同時,出臺了《***縣律師事務所考核辦法》、《***縣基層法律服務所考核辦法》、《***縣公證處考核辦法》,對法律服務單位進行量化考核、規范管理。
二、下一步工作計劃
(一)進一步做好法制宣傳工作、凝聚民心。根據“五五”普法中期檢查匯總的情況,對好的單位的經驗進行總結推廣,開展評先創優活動,聯合各有關部門開展“誠信守法企業”、“學法用法模范公務員”、“學法用法示范機關”和“依法辦事示范單位”評比,以先進帶后進,以先進促后進。以縣長學法工作的進一步深入為契機,繼續深入推進各單位、部門的學法工作;以普法報、普法網、電視、廣播、報刊、農民信箱等為載體,以文藝匯演、法律咨詢、有獎競答等為形式,通過組織、協調各部門共同參與普法工作,深入營造干部、群眾學法、用法的濃厚氛圍。
(二)進一步做好人民調解工作、排解民憂。村級換屆選舉已經全部結束,我們將一方面抓好人民調解員的網絡建設,組建好人民調解員這支隊伍,把有公信力、懂法律、年富力強的村民吸收到人民調解員隊伍中來;另一方面將抓好人民調解員的素質建設,繼續組織集中封閉、以會代訓、遠程教育平臺、發放光碟等方式的培訓,開展庭式觀摩,促進人民調解員互相交流學習。同時,在試點的基礎上,把新型人民調解員報酬制度在全縣進行推廣落實。拓展人民調解的范疇,在法院已建立人民調解室的基礎上,探索與檢察院聯動建立輕微刑事案件訴前調解制度。以縣級矛盾糾紛集中調處中心的建立為突破口,樹立品牌,形成輻射,帶動其他部門和基層單位更好地發揮調解作用。
(三)進一步做好法律援助工作、維護民權。積極探索我縣法律援助工作新舉措,圍繞“提高、規范、完善”做好文章,完善縣、鎮鄉(街道)、村(社區)三級網絡及健全與信訪局、總工會、勞動局、法院、工商局等部門的聯動機制,通過事前把關、法律援助聯系人制度、法律援助案件質量評估機制、完善獎勵懲處機制、實行案件旁聽、建立重大疑難案件集體討論制度等方式提高法律援助案件質量,切實維護群眾的合法權益。
(四)進一步做好法律服務工作、保障民生。在建立了“一村一顧問”的基礎上,進一步規范運作,加強考核和指導,切實掌握相關進展情況,對典型的案例通過簡報、信息等方式予以推廣、宣傳;同時,進一步完善律師事務所、公證處、基層法律服務所的考核辦法,實行量化考核,規范各所的執業行為,提高服務水平和質量;在司法鑒定籌建基本完畢的基礎上,探索司法鑒定機構的規范管理工作,建立起相關的規章制度,監督鑒定機構從設立起就能高標準地、高質量地運作。
(五)進一步做好矯正安幫工作、實現民安。一是加快工作隊伍建設,在志愿者參與矯正安幫工作的基礎上,探索建立一支協理員隊伍,加強監管和幫教力量;二是建立幾個安置基地和公益勞動基地,各鎮鄉(街道)都建立一至兩個安置基地和公益勞動基地,為開展工作提供平臺;三是健全相關管理制度,對社區矯正的各項制度進行梳理,建立起一整套行之有效的制度,并予以落實;四是加強與各部門之間的聯動。加強與法院、檢察院、監所等部門之間的聯系和合作,翔實掌握社區服刑人員和歸正人員的第一手資料,以更好地開展相關工作。