依法行政與政務(wù)公開的實(shí)施打算范文
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一、總體要求
建立健全相對(duì)人違法行為的記錄制度，提高執(zhí)法質(zhì)量，依照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議和省政府第五次廉政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深化行政管理體制改革。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，探索高效、便當(dāng)和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平，加快全市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐，為在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“崛起、率先”營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
二、主要工作
㈠完善行政決策機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性。各縣區(qū)政府和市政府各部門要完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立、完善重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行“五不”決策制度，即沒有調(diào)查研究、沒有專家咨詢、沒有聽取群眾意見、沒有法制部門的合法性審查論證、沒有政府集體討論就不決策。
一是重大事項(xiàng)進(jìn)行決策前，必需廣泛聽取公眾意見、進(jìn)行專家咨詢論證和法制機(jī)構(gòu)合法性審查。特別是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)失密的必需實(shí)行社會(huì)公示和聽證，并將公眾意見的吸收和采用情況及時(shí)向社會(huì)反饋。
二是所有重大決策，都要按規(guī)定要求集體討論決定，堅(jiān)決杜絕行政決策中擅權(quán)、專斷和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。
三是建立一套行之有效的糾錯(cuò)機(jī)制，通過民意檢驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政策制定和執(zhí)行過程中存在問題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。四是對(duì)違法的決策行為，要堅(jiān)決制止和糾正；對(duì)因決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p害的要依法嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。
㈡加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保規(guī)范性文件合法有效。制定規(guī)范性文件,
一是要合法。不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。所有規(guī)范性文件凡未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的不得施行。
二是要向社會(huì)公開。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)。
三是要按照《市規(guī)范性文件制定和備案辦法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送備案。對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者逾越法定權(quán)限、違反制定順序制定的規(guī)范性文件，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。
㈢規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，確保法律制度的全面正確實(shí)施。
一是嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，重點(diǎn)查處生產(chǎn)銷售有害食品和假藥劣藥、危害生產(chǎn)平安、亂占耕地、破壞資源、污染環(huán)境、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，依法嚴(yán)厲懲罰使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、惡意傷害等違法犯罪行為。
二是規(guī)范執(zhí)法。對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制，并向社會(huì)公布，防止行政裁量權(quán)的濫用；要大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，繼續(xù)做好綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題；要改進(jìn)行政執(zhí)法方式；要完善行政執(zhí)法的財(cái)政保證機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，解決執(zhí)法與利益掛鉤的問題，堅(jiān)決防止各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款行為。
三是加強(qiáng)監(jiān)督。各縣（區(qū)）政府和市政府各部門在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時(shí)，要更加重視并充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督的作用。要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，特別要注重發(fā)揮行政復(fù)議制度的層級(jí)監(jiān)督作用，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。
四是強(qiáng)化責(zé)任。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員責(zé)任追究力度，加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，堅(jiān)持有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。建立健全行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。五是要統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。建立行政執(zhí)法立卷歸檔制度，定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。
㈣進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式。各縣（區(qū)）政府和市政府各部門要切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，把主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境上，千方百計(jì)地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，大力發(fā)展電子政務(wù)，拓展網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。
㈤加強(qiáng)宣傳教育，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。
一是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭,堅(jiān)持通過理論中心組、政府常務(wù)會(huì)議、專題法制講座、定期培訓(xùn)、自學(xué)等多種方式學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問題的身手。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考試考核，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體法律素質(zhì)。
二是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員上崗前，必需通過法律培訓(xùn)和考試合格后，方可取得行政執(zhí)法資格，上崗執(zhí)法；對(duì)在職執(zhí)法人員要定期進(jìn)行新法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)并嚴(yán)格考試、考核，凡考試、考核不合格的應(yīng)取消資格，調(diào)離崗位。要增加法律知識(shí)在公務(wù)員錄用試題中所占的比重，從源頭上保證公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。
三是全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭(zhēng)的良好社會(huì)氛圍。
㈥深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為。
一是嚴(yán)格規(guī)范行政許可順序、方式，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的規(guī)范、條件、時(shí)限和相應(yīng)責(zé)任。
二是健全行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一受理、集中操持、統(tǒng)一送達(dá)、統(tǒng)一公示及舉報(bào)投訴等制度，逐步推行網(wǎng)上審批。
三是加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，采取有效措施，擴(kuò)大行政服務(wù)中心的進(jìn)駐事項(xiàng)，推行“首席代表制”一審一核”制、并聯(lián)審批制，簡(jiǎn)化順序，提高效率，為群眾提供快捷、便當(dāng)?shù)姆?wù)。
㈦公開行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。
一是加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，建立健全重大事項(xiàng)請(qǐng)示演講制度，對(duì)重要情況、重大事件和問題，下級(jí)行政機(jī)關(guān)必需依照規(guī)定順序，及時(shí)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示演講；加強(qiáng)政務(wù)督查，健全督查制度，確保政令疏通，不時(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力。
二是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察專門監(jiān)督。審計(jì)部門要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，提高監(jiān)督實(shí)效；監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。
三是拓寬對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道，積極受理公民、法人或者其他組織提請(qǐng)的規(guī)范性文件審查建議，并依照法定順序，反饋處置結(jié)果。
㈧健全預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一是強(qiáng)化行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議工作水平。疏通行政復(fù)議渠道，使行政復(fù)議成為行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的主要渠道，不時(shí)完善制度和機(jī)制。
二是注重運(yùn)用調(diào)解手段化解行政爭(zhēng)議。建立健全行政復(fù)議、行政訴訟與調(diào)解有機(jī)結(jié)合的行政爭(zhēng)議處置機(jī)制。
三是充分發(fā)揮人民調(diào)解化解行政爭(zhēng)議的作用。創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機(jī)制和工作方法，拓展調(diào)解領(lǐng)域，有針對(duì)性地快速化解行政爭(zhēng)議。
四是完善綜合處理信訪問題的工作制度，不時(shí)引導(dǎo)群眾依法走辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)的順序，對(duì)疑難信訪事項(xiàng)盡可能運(yùn)用法律的行政的經(jīng)濟(jì)的調(diào)解的多種手段進(jìn)行處置，防止由此引發(fā)群眾越級(jí)上訪、集體上訪或非正常上訪。
㈨切實(shí)做好實(shí)施政府信息公開條例的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。國(guó)務(wù)院公布的政府信息公開條例》將于年月日起施行。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要加強(qiáng)對(duì)條例的學(xué)習(xí)宣傳，為條例實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。通過舉辦培訓(xùn)班、開辦講座或以會(huì)代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使行政機(jī)關(guān)工作人員準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用條例的各項(xiàng)規(guī)定，提高做好政府信息公開工作的能力。
抓緊清理本單位的政府信息，按時(shí)按質(zhì)完成政府信息公開指南和公開目錄的編制修訂工作。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的文本，指導(dǎo)外地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的目錄編制工作。
㈩創(chuàng)新政務(wù)公開方式，認(rèn)真完善政務(wù)公開制度。堅(jiān)持以“公開為原則、不公開為例外”把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運(yùn)行過程作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)，通過推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，監(jiān)督行政行為。
要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開欄、政府公報(bào)、公開卡、明白紙”等政務(wù)公開形式，大力推行社會(huì)聽證、專家咨詢、新聞、點(diǎn)題公開等適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的公開形式，確保政務(wù)公開工作的不時(shí)深化。重點(diǎn)建設(shè)好行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、會(huì)計(jì)核算中心、行政投訴中心等，加強(qiáng)與人民群眾的互動(dòng)交流，增強(qiáng)政務(wù)公開實(shí)效。建立健全主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度、政務(wù)公開評(píng)議制度、政務(wù)公開責(zé)任追究制度，并完善政務(wù)公開監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等方面的制度。
（十一）認(rèn)真推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開。辦事公開的核心就是便民、高效和監(jiān)督”各縣區(qū)政府、市政府各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定外地區(qū)、本行業(yè)實(shí)行辦事公開的有關(guān)規(guī)定，明確辦事公開的基本要求、范圍、內(nèi)容、形式、制度以及監(jiān)督保證等。衛(wèi)生、教育、市政、環(huán)保、計(jì)劃生育等行政主管部門要確定行業(yè)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范公開形式，充分發(fā)揮辦事公開的綜合效應(yīng)，著力解決“上學(xué)難”看病貴”等問題；
供水、供氣、供電和公交、電信等公用企事業(yè)單位要實(shí)施價(jià)格聽證、咨詢等制度，公開服務(wù)及收費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)容、依據(jù)、規(guī)范等，推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)推行政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不斷完善公共企事業(yè)單位辦事公開的具體制度，加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)單位辦事公開情況的督查，切實(shí)解決工作中存在問題。
三、具體布置
㈠第一階段加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)。建立各項(xiàng)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。
一是各級(jí)政府和部門要擬訂法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，通過法制講座、專題演講會(huì)等形式，保證政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度落到實(shí)處。將依法行政知識(shí)列為各級(jí)黨校各類主體班、短訓(xùn)班的重要培訓(xùn)內(nèi)容，以《綱要》為基礎(chǔ)，結(jié)合憲法、有關(guān)法律和法規(guī)，加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)的培訓(xùn)力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真做好學(xué)法筆記和學(xué)習(xí)心得。深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，增加法律知識(shí)在公務(wù)員錄用考試中、崗培訓(xùn)所占比重，切實(shí)提高公務(wù)員的法治意識(shí)，依法規(guī)范職務(wù)行為。
二是要進(jìn)一步建立和完善推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。制定出臺(tái)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作規(guī)則，建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度、聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度等制度。各縣（區(qū)）人民政府和市政府各部門要相應(yīng)建立和完善推進(jìn)依法行政的工作機(jī)制，建立相關(guān)工作制度，制定依法行政年度工作計(jì)劃，并列入政府或部門年度工作計(jì)劃，保證領(lǐng)導(dǎo)小組工作正常、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是要建立依法行政情況定期演講制度。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門于每年月底前，向市政府報(bào)送上一年度依法行政工作總結(jié)。
㈡第二階段開展創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
一是開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的指導(dǎo)。積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，區(qū)人民政府、市鄉(xiāng)村管理行政執(zhí)法局、市衛(wèi)生局、市民政局作為我市依法行政示范單位，要充分發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市依法行政工作不時(shí)深入。
二是加強(qiáng)調(diào)研。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要對(duì)本單位依法行政狀況進(jìn)行一次調(diào)研，研究提出推進(jìn)依法行政的具體措施，及時(shí)作出安排。對(duì)依法行政工作落后的單位，要重點(diǎn)督導(dǎo)；對(duì)問題突出的單位，要予以通報(bào)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)工作效果突出的單位，要予以懲辦和獎(jiǎng)勵(lì)。
三是科學(xué)制定依法行政考核指標(biāo)體系。要把是否依法決策、否依法管理、否依法辦事等作為考核政府和部門各項(xiàng)工作的重要指標(biāo)，納入各縣（區(qū)）政府、市政府各部門及其工作人員的政績(jī)考核指標(biāo)體系，并與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉級(jí)提拔任用掛鉤。
㈢第三階段認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面組織驗(yàn)收。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要認(rèn)真總結(jié)外地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政和推行政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)，并形成書面資料，于年月日前分別報(bào)送市政府辦公室和市監(jiān)察局。屆時(shí)，市政府將組織有關(guān)部門對(duì)各縣（區(qū)）市政府各部門推進(jìn)依法行政和推行政務(wù)公開工作進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收。對(duì)推行依法行政和政務(wù)公開工作不力，阻礙工作開展的要嚴(yán)肅處理；對(duì)因不依法行政或不推行政務(wù)公開工作造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立績(jī)效考核制度，對(duì)依法行政和政務(wù)公開工作突出的部門和單位予以懲處；對(duì)工作消極應(yīng)付搞形式走過場(chǎng)的嚴(yán)肅批評(píng)，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。
四、工作要求
㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)依法行政暨推行政務(wù)公開工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全面性工作來抓。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)抓好外地區(qū)、本部門工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要在分管范圍內(nèi)協(xié)助抓。各推進(jìn)依法行政和推行政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，定期研究部署工作，及時(shí)研究解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，注意總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保工作有計(jì)劃、有方法地穩(wěn)步推進(jìn)。
㈡突出重點(diǎn)，制定規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定符合外地、本部門特點(diǎn)，具有可操作性的工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作要求、任務(wù)分工、實(shí)施方法、完成時(shí)間等。各有關(guān)部門要在規(guī)范監(jiān)督本部門行政權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。
㈢積極探索，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（區(qū)）政府和市政府各部門要嚴(yán)格按照全省市縣政府依法行政暨推行政務(wù)（事務(wù)）公開工作會(huì)議精神建立健全內(nèi)部分工責(zé)任體系。要把推進(jìn)依法行政和推行政務(wù)公開工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和日常工作的重要內(nèi)容，逐步建立和完善督查、考核、獎(jiǎng)懲等制度，嚴(yán)格組織考核，確保推進(jìn)依法行政和推行政務(wù)公開工作真正落到實(shí)處