縣林業(yè)發(fā)展十三五工作規(guī)劃范文
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2016年到2020年，是我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃期，科學(xué)制定和實(shí)施“十三·五”規(guī)劃，對于動員全社會辦林業(yè)，促進(jìn)人與自然和諧，確保全縣林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、“十三·五”林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與政策環(huán)境
（一）“十三·五”林業(yè)規(guī)劃具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件
1、全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我縣地處湘西南邊陲，總面積2647平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個國有農(nóng)林牧漁場，291個村（居委會），境內(nèi)居住著苗、漢、侗、瑤等13個民族，總?cè)丝?8.2萬，其中以為主的少數(shù)民族占58%，是國家扶貧開發(fā)工作縣、省湘西地區(qū)開發(fā)縣和革命老區(qū)，以及全國五個自治縣之一。境內(nèi)擁有豐富的森林、草山、電力、礦產(chǎn)、旅游等資源。全縣現(xiàn)有林地面積331萬畝，占全縣總面積的84%，活立木總蓄積量1026.8萬立方米，森林覆蓋率達(dá)78.3%。近幾年來，我縣堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，大力培育杉木、楠竹等速生豐產(chǎn)林，引導(dǎo)竹木加工企業(yè)做強(qiáng)做大，著力推進(jìn)生態(tài)旅游，促進(jìn)了林農(nóng)增收、資源增加、財(cái)政增長，縣域生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
（1）資源培育力度加大，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
林地資源潛力巨大。我縣有1700余種野生植物，其中木本植物107科921種，有珍貴樹種110種。楠竹40.5萬畝，人平楠竹山達(dá)1.4畝，高產(chǎn)高效楠竹面積達(dá)30萬畝，活立竹總蓄積量5710萬株。林業(yè)基地長足發(fā)展。近5年來，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門聯(lián)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點(diǎn)，以點(diǎn)示范、全面帶動的辦法，建立了林業(yè)基地開發(fā)以獎代補(bǔ)的獎勵機(jī)制，大大激發(fā)起廣大林農(nóng)基地開發(fā)的積極性。全縣共創(chuàng)辦各類高效林業(yè)基地開發(fā)示范點(diǎn)60余個，速生豐產(chǎn)林基地54萬畝（其中新造速生豐產(chǎn)林14萬畝），楠竹基地30萬畝，馬褂木基地30萬畝，林糧油基地10萬畝，金銀花基地0.3萬畝，油茶基地2.8萬畝（其中新造優(yōu)質(zhì)品種油茶林8500畝）。基地的迅速發(fā)展給林農(nóng)帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益，僅楠竹年畝平均效益由十年前的不足150元增加到現(xiàn)在的1000余元。特別是威溪鄉(xiāng)的城塘村人平楠竹收入已突破1萬元。林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入已成為全縣農(nóng)民增收的主要渠道。
森林資源培育管護(hù)加強(qiáng)。一是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，大興造林綠化和封禁。5年來，群眾造林積極性和造林面積逐年提高，5年來累計(jì)造林面積達(dá)20萬余畝，在已區(qū)劃的沙角洞銀杉自然保護(hù)區(qū)、銀竹老山自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，對省道S219沿線的第一層山脊，資、巫、潯、渠四水流域兩岸，區(qū)等水庫周圍及生態(tài)脆弱地帶實(shí)行全面封禁。全縣現(xiàn)已實(shí)施封山育（護(hù)）林面積257萬畝，其中國家級生態(tài)公益林面積122.64萬畝、新增封山育（護(hù)）林面積135萬畝。對封禁的生態(tài)林實(shí)行封山補(bǔ)植，事業(yè)化管理，對其余商品林實(shí)行規(guī)模化種植，企業(yè)化管理，集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃和封禁，全縣森林植被明顯增加，森林生態(tài)系統(tǒng)多種防護(hù)功能不斷增強(qiáng)。二是嚴(yán)格林木限額采伐。多年來，嚴(yán)把伐前、伐中、伐后“三關(guān)”，確保伐區(qū)采伐工作按規(guī)操作，林木采伐從未突破上級下達(dá)的木材采伐指標(biāo)。三是加強(qiáng)林地管理。組織人員對全縣所有征占用林地進(jìn)行模底、造冊，建立了規(guī)范的林地使用管理制度，林地管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。四是切實(shí)加強(qiáng)病蟲害防治和野生動植物保護(hù)。
（2）以竹木加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)方興未艾。
全縣林產(chǎn)工業(yè)現(xiàn)已涉及木材加工、竹、藤制品業(yè)，家具制造業(yè)，木、竹漿造紙制品業(yè)，林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)，木、竹、藤工藝品制造業(yè)，采礦業(yè)等眾多領(lǐng)域，年林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.5億元。現(xiàn)全縣有木竹加工企業(yè)75家，其中楠竹加工企業(yè)15家，木材加工企業(yè)61家。企業(yè)年產(chǎn)值10萬元以下的3家，占4%；10—100萬元的57家，占76%；100—500萬元的10家，占13.3%；500萬元以上的5家，占6.7%。
（3）以生態(tài)旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)逐步升溫。
我縣森林生態(tài)旅游資源十分豐富，森林生態(tài)旅游資源十分豐富，有“最長的綠色長廊”之稱的兩江峽谷國家級森林公園，被譽(yù)為“江南呼倫貝爾”的南方最大牧場——南山牧場，神奇蒼茫的“福地”十萬古田-白云湖濕地公園，金童山國家自然保護(hù)區(qū)、“天然植物基因庫”沙角洞銀杉自然保護(hù)區(qū)，世界最早的人工杉木林“東晉古杉群”和“杉樹王”，南山草原風(fēng)情、長安營民俗風(fēng)情、白云洞和白云湖水上休閑旅游等。全縣森林生態(tài)旅游年接待游客約19.24萬人次，年旅游綜合收入約19700萬元。
（二）“十三·五”林業(yè)發(fā)展具有較好的政策環(huán)境
加快林業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)森林碳匯功能，已經(jīng)成為全球應(yīng)對氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明的共識和行動。自十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的新戰(zhàn)略目標(biāo)以來，黨中央、國務(wù)院及地方各級黨委、政府越來越重視林業(yè)；社會各界越來越關(guān)注林業(yè)；林業(yè)的地位和作用越來越突出；林業(yè)發(fā)展空間越來越廣闊。2009年，國家提出了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的林業(yè)工作新要求，同年6月召開的中央林業(yè)工作會議又提出了“林業(yè)四地位”的論述，即在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。近幾年來，縣委、政府對林業(yè)工作的高度重視，全力實(shí)施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，在縣財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，從2009年起，局機(jī)關(guān)、兩站、公、檢、法人員已一并全額納入了財(cái)政預(yù)算管理，徹底解決了林業(yè)系統(tǒng)長期以來“以費(fèi)養(yǎng)人”的問題。我縣林業(yè)正面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹中央和、省、市林業(yè)工作會議和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把生態(tài)建設(shè)當(dāng)作林業(yè)部門的第一責(zé)任，把發(fā)展當(dāng)作林業(yè)工作的第一要務(wù)，以“資源增長、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，堅(jiān)持“積極造、嚴(yán)格管、合理用”和“科教興林、依法治林、項(xiàng)目強(qiáng)林”的林業(yè)工作方針，嚴(yán)格遵照“生態(tài)立縣”的發(fā)展要求運(yùn)作林業(yè)工作，大力實(shí)施“三邊造林”，確保森林覆蓋率和森林蓄積量快速增長，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革，不斷深化配套改革，為我縣建立良好的林業(yè)生態(tài)體系，發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，繁榮的林業(yè)文化體系而努力奮斗。
（二）主要目標(biāo)
到2020年主要林業(yè)發(fā)展指標(biāo)（有林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、林業(yè)產(chǎn)值、林農(nóng)收入）全面進(jìn)入全市乃至全省的前列。林業(yè)生態(tài)體系進(jìn)一步完善，“生態(tài)”建設(shè)取得實(shí)效；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建成，資源利用效率進(jìn)一步提高；實(shí)現(xiàn)全縣有林地面積達(dá)到340萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到80%以上，森林蓄積量達(dá)到1050萬立方米以上，林業(yè)年總產(chǎn)值（包括加工產(chǎn)值，下同）達(dá)到10億元以上，林業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，林業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，林業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建成全省林業(yè)大縣和林業(yè)強(qiáng)縣。
三、林業(yè)發(fā)展工作重點(diǎn)
1、加強(qiáng)營林生產(chǎn)工作，著力改善生態(tài)環(huán)境。一是要按時保質(zhì)保量完成每年的跡地更新造林任務(wù)。力爭每年完成楠竹新造1000畝；楠竹低改20000畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)楠竹墾復(fù)辦點(diǎn)示范500畝；良種育苗100畝；完成幼林撫育任務(wù)30000畝；完成上面布置的珠防林工程封山育林任務(wù)。二是要全力抓好新造林和退耕還林項(xiàng)目造林的補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)，以確保退耕還林到期國家階段驗(yàn)收質(zhì)量達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)面積保存率100%，撫育管護(hù)率100%，確權(quán)發(fā)證率100%，成林率達(dá)90%以上。同時扎實(shí)搞好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。把退耕還林同農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，盡快制訂工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，切實(shí)解決農(nóng)民的吃飯、燒材、增收等實(shí)際問題；進(jìn)一步落實(shí)各級政府與退耕戶的責(zé)任，將補(bǔ)助政策與管護(hù)成效掛鉤，做到責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、不反彈”。三是大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林和培植無節(jié)良材。我縣現(xiàn)有杉松類林138.1萬畝，楠竹32.5萬畝，計(jì)劃從2011年起，每年每年完成試點(diǎn)面積1500畝。2011至2015年造林5.0萬畝，楠竹0.5萬畝。到2015年底，全縣建成杉松類林工業(yè)原料林和無節(jié)良材基地45萬畝，高效楠竹基地33萬畝。通過發(fā)展速生豐產(chǎn)林，為林產(chǎn)工業(yè)提供充足的原材料，實(shí)現(xiàn)省廳提出的“優(yōu)材更替、無節(jié)良材、測土配方、創(chuàng)新品牌”的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是積極改造低質(zhì)低效林。將全縣低質(zhì)低效林逐步實(shí)施改造，以提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林功能，改善生態(tài)環(huán)境。五是要努力提高城鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)水平。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展杉、松、楠竹等速生豐產(chǎn)林，適當(dāng)發(fā)展珍貴樹種和名特優(yōu)果樹經(jīng)濟(jì)林，提倡城市周邊、公路兩邊、河流（水庫）岸邊“三邊”造林，提高“三邊”森林資源數(shù)量和質(zhì)量。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，制定合理的城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立縣城區(qū)內(nèi)方圓5公里、縣城區(qū)外方圓2公里的生態(tài)保護(hù)圈。2012年底，縣城區(qū)綠地達(dá)1500畝，綠地率30%，綠化覆蓋率35%，人平公共綠地5.5平方米，基本奠定“山水園林縣城”框架；到2015年，縣城區(qū)綠地達(dá)到3000畝，綠地率40%，綠化覆蓋率45%，人平公共綠地7平方米。同時，繼續(xù)全面推進(jìn)義務(wù)植樹運(yùn)動，切實(shí)加強(qiáng)“綠色通道”建設(shè)，每年完成義務(wù)植樹50萬株，綠化公路10公里、河渠5公里、街道5公里，每年力爭創(chuàng)建“省級園林式單位”1個、“市級花園式單位”1個。逐步達(dá)到林在城中，城在綠中的山水園林城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，全面提升造林綠化建設(shè)水平，加快興林富民步伐
2、加強(qiáng)森林資源保護(hù)，確保生態(tài)安全。一是強(qiáng)化生態(tài)公益林保護(hù)工作。目前，我縣現(xiàn)有國家重點(diǎn)公益林和省級公益林面積122.64萬畝，其中國家級94.64萬畝，省級28萬畝，占全縣林地總面積的37%，是一個公益林面積較大的生態(tài)林業(yè)縣。全縣納入國家重點(diǎn)公益林和省級公益林的單位有21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場，111個行政村。今后5年，要進(jìn)一步制訂切實(shí)可行的管護(hù)措施，同時向上大力爭取生態(tài)公益林項(xiàng)目，特別是要將我縣列入石漠化地區(qū)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目縣，并解決項(xiàng)目缺口資金，使生態(tài)公益林能充分發(fā)揮生態(tài)效益，成為名副其實(shí)的公益項(xiàng)目。二是強(qiáng)化森林防火工作。我縣必須建立健全“五大系統(tǒng)”，即森林防火電子信息化指揮系統(tǒng)，森林防火瞭望臺系統(tǒng)，森林防火阻隔系統(tǒng)，森林防火護(hù)林預(yù)警系統(tǒng)，森林防火專業(yè)隊(duì)伍系統(tǒng)。2015年底，建好縣森林防火電子信息化指揮中心；在儒林、西巖、茅坪、威溪、白毛坪、汀坪、丹口、長安營建造現(xiàn)代化森林防火瞭望臺8座；營造生物防火林帶200公里；建造消防營房3000平方米，物資儲備庫500平方米，防火檢查站1000平方米；建立森林防火護(hù)林預(yù)警系統(tǒng)；組建森林撲火專業(yè)隊(duì)伍11支。上述建設(shè)項(xiàng)目分年度逐步完成。三是強(qiáng)化森林病蟲害防治工作。以防治馬尾松毛蟲、竹蝗、松材線蟲、外來有害生物等病蟲害為中心，以抓檢疫、抓預(yù)測預(yù)報、抓普查為手段，確保森林病蟲害發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，成災(zāi)率控制在發(fā)生面積的3.5%以內(nèi)，監(jiān)測覆蓋率達(dá)到85%以上，防治率達(dá)到85%以上。四是強(qiáng)化野生動植物保護(hù)工作。合理擴(kuò)大野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)范圍，有效保護(hù)生物多樣性。大力建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、珍稀動植物種源繁殖基地、鳥類保護(hù)等工程，力爭2012年底建好金童山國家級自然保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步促進(jìn)野生動植物繁殖利用和發(fā)展，禁止以食用為目的的獵捕，嚴(yán)格控制其他經(jīng)營性獵捕、采集活動，加強(qiáng)野生動物疫病監(jiān)測體系建設(shè)，以及人工拯救繁殖珍稀瀕危野生動植物等工作，有力促進(jìn)人與自然的和諧共處。五是強(qiáng)化資源林政管理工作。全面開展林業(yè)執(zhí)法行動，積極探索林業(yè)綜合行政執(zhí)法的有效方法，不斷推進(jìn)依法治林。嚴(yán)格“三憑證”管理制度，確保以木材為主的林產(chǎn)品順暢流通。切實(shí)加強(qiáng)對征占用林地的管理，逐步杜絕亂占濫用林地現(xiàn)象。經(jīng)常不定期地對全縣范圍內(nèi)木材經(jīng)營加工市場進(jìn)行清理整頓，組織執(zhí)法監(jiān)督檢查，保護(hù)合法經(jīng)營，促進(jìn)公平競爭，規(guī)范林區(qū)秩序。
3、全力推進(jìn)林改，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。（1）力爭按期完成全縣集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。要圍繞實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，2011年6月底前全面完成全縣集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，也就是確權(quán)勘界任務(wù)要完成100%以上，林權(quán)發(fā)證任務(wù)要完成100%。（2）積極探索集體林權(quán)配套改革措施。一是要規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在完成集體林權(quán)制度主體改革工作的基礎(chǔ)上，積極探索興林富民長效機(jī)制，加大配套改革力度。加快建設(shè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、林業(yè)要素市場，建立森林資源評估制度，大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式，依法、有序推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)發(fā)展新型林業(yè)聯(lián)合組織，為廣大林農(nóng)增收致富創(chuàng)造更加良好的外部條件。二是要積極創(chuàng)新融資平臺，加大林業(yè)投入力度。扶持林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)動群眾主動聯(lián)系銀行、農(nóng)村合作社等金融機(jī)構(gòu)，采取多種模式推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，積極爭取財(cái)政等有關(guān)部門支持，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是要大力宣傳林木保險政策。普及保險知識，提高林農(nóng)保險意識，鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營主體主動參與政策性林木保險。四是要加快國有林場、森工企業(yè)的改革發(fā)展。國有林場、森工采育場要發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，積極發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力培育無節(jié)良材，實(shí)行優(yōu)材更替，以不斷提高林木資源的數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。實(shí)現(xiàn)省廳提出的“優(yōu)材更替、無節(jié)良材、測土配方、創(chuàng)新品牌”的十六字方針。
4、積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)良性互動”的原則，立足本地實(shí)際，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地；提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高資源綜合利用率；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大對生態(tài)旅游、花卉苗木、森林食品和野生動植物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮林業(yè)勞動密集型的優(yōu)勢，擴(kuò)大社會就業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是發(fā)展壯大林業(yè)基地。楠竹基地—目前我縣擁有楠竹面積30余萬畝，在近幾年要加大楠竹低改和楠竹新造力度，每年力爭完成速生豐產(chǎn)林1萬畝，力爭在5年內(nèi)達(dá)到35萬畝，使全縣楠竹面積和質(zhì)量有明顯提高。速生豐產(chǎn)林基地—現(xiàn)全縣有杉木速生豐產(chǎn)林面積35萬余畝，今后按每年?duì)I造1萬畝的計(jì)劃實(shí)施，力爭5年內(nèi)全縣速生豐產(chǎn)林基地?cái)U(kuò)展到40萬畝。油茶基地—目前我縣有油茶林面積約2萬畝，尚未納入國家和省重點(diǎn)油茶開發(fā)基地縣。油茶產(chǎn)業(yè)是國家近幾年對林業(yè)項(xiàng)目投資的一個重要方向，我們必須努力爭取，積極發(fā)動群眾大力實(shí)施油茶低改和營造高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)油茶林，盡快將我縣擠進(jìn)省甚至國家重點(diǎn)油茶基地縣的籠子，以爭取國家更多的投入。力爭每年發(fā)展油茶1000畝，油茶低改3000畝。在5年內(nèi)將全縣優(yōu)質(zhì)高效油茶面積發(fā)展到5萬畝以上。二是促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)健康發(fā)展。加大對木竹經(jīng)營加工的管理力度，按照縣委、政府的要求，將全縣竹木加工企業(yè)進(jìn)一步整合，數(shù)量嚴(yán)格控制在60家左右，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)向環(huán)保型、資源節(jié)約型和高附加值型方向發(fā)展，打造統(tǒng)一的地方特色品牌，組建林產(chǎn)加工集團(tuán)。三是要大力推進(jìn)生態(tài)旅游。站在與國際旅游對接的高度，認(rèn)真抓好旅游規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，以兩江峽谷為龍頭，依托南山、白云洞、白云湖等景區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域旅游資源的整合，極力融入“桂林—崀山—張家界”的國際旅游大循環(huán)，使每年的森林旅游人數(shù)遞增20%以上。
5、加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改變林區(qū)落后面貌。我縣由于經(jīng)濟(jì)困難，林業(yè)基層兩站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍嚴(yán)重滯后，目前全縣12個基層林業(yè)管理站、14個竹木檢查站和護(hù)林哨所中，仍有5個林業(yè)管理站和6個竹木檢查站靠租賃老百姓房屋辦公，辦公基礎(chǔ)設(shè)施極差，嚴(yán)重影響基層林業(yè)執(zhí)法和管理的形象。森工、國有林場、林科所、苗圃場大都建于上世紀(jì)50年代。改革開放以后，由于財(cái)政供給逐步取消，森工及各場、所為謀生存在市場上艱難打拼，基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)基本停滯。加上受區(qū)域的限制，交通不便，信息不暢，存在行路難、飲水難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難等，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，差距有不斷擴(kuò)大的趨勢。為此，我們必須努力向國家、省、市爭取，在安排基層林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金時給我縣予以重點(diǎn)照顧，將森工、國有林場、林科所、苗圃場的道路、安全飲水、電網(wǎng)改造、通信建設(shè)等納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，切實(shí)為其解決具體問題。
6、堅(jiān)持項(xiàng)目興林，推動林業(yè)快速發(fā)展。積極向上跑項(xiàng)目，籌資金，主動與縣發(fā)改局、市局、省廳及國家林業(yè)局溝通，力爭上級政府和主管部門的支持。共向省廳、市局及上級政府申報基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)方面項(xiàng)目20個，項(xiàng)目規(guī)劃總投資76億多萬元。爭取申報金童山國家級自然保護(hù)區(qū)成功。（具體項(xiàng)目見附表）
三、加快林業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)兩級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、國土、城建等部門組成的林業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格規(guī)定各成員單位的任務(wù)和職責(zé)。明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為林業(yè)建設(shè)工作的第一責(zé)任人，實(shí)行年度森林資源消長行政首長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)管理制度。把林業(yè)工作列入政府文明考核，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，并將之作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)得力、措施到位、成效顯著的單位及領(lǐng)導(dǎo)，予以表彰獎勵，對工作不力、處置指揮不當(dāng)?shù)模瑖?yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。充分調(diào)動社會和群眾的積極性，加快建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的林業(yè)文化體系。
（二）加大資金投入。一是要確保營造林經(jīng)費(fèi)。財(cái)政每年要安排300萬元以上的資金用于營造林。二是要安排林業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對國家重點(diǎn)林業(yè)工程，縣人民政府按項(xiàng)目實(shí)際到位資金安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。三是要確保林改工作經(jīng)費(fèi)到位。為依法搞好我縣集體林權(quán)制度改革，建議縣政府精心部署，周密安排，在2011年撥專項(xiàng)林改經(jīng)費(fèi)300萬元，以確保全縣林改任務(wù)的完成。四是要增加森林防火工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，建議縣級財(cái)政按照每公頃2.5元的標(biāo)準(zhǔn)將森林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。五是要加大對森林植被恢復(fù)費(fèi)、野生動植物資源保護(hù)費(fèi)等林業(yè)專項(xiàng)規(guī)費(fèi)、基金的征收。加強(qiáng)對與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的單位和項(xiàng)目的調(diào)度，引導(dǎo)交通、城建、水利等部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑等項(xiàng)目投入生態(tài)建設(shè)。六是要積極向上級爭取項(xiàng)目。我們要積極爭取國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，獲得國家對我縣林業(yè)更大的投入。尤其是要全面啟動巖溶地區(qū)石漠化治理工程。對出露巖溶地貌集中分布區(qū)域重點(diǎn)治理。加強(qiáng)石漠化監(jiān)測。對受人為活動干擾，地表植被遭受破壞，土壤嚴(yán)重侵蝕，基巖大量裸露，石礫堆積的土地，搞好總體規(guī)劃，采取綜合措施進(jìn)行治理。近期采取封山管護(hù)、封山育林、人工造林植草的生物治理措施，對嚴(yán)重石漠化地區(qū)優(yōu)先治理；輔助采取坡改梯工程、小型水利工程、節(jié)水保水蓄水工程等工程措施治理，配套搞好清潔能源建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民等社會綜合治理。七是要加大招商引資力度。引進(jìn)資金以及先進(jìn)的技術(shù)和管理，是壯大林產(chǎn)業(yè)的一條有效途徑。要加大招商引資力度，鼓勵外商投資林業(yè)，確保我縣森林資源增長。八是要加大對林業(yè)的信貸扶持。把速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入重點(diǎn)貸款范圍，積極拓展林業(yè)大戶、龍頭企業(yè)以林木資產(chǎn)為抵押的貸款業(yè)務(wù)。八是要強(qiáng)化社會造林。按照放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)的原則，鼓勵和中引導(dǎo)大戶造林，要對經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的民營造林大戶和企業(yè)造林，在政策、技術(shù)等方面優(yōu)先扶持，培樹典型，發(fā)揮示范帶動作用，以促進(jìn)社會造林工作的快速發(fā)展。
（三）嚴(yán)格依法治林。一是要加強(qiáng)林業(yè)政策、法律宣傳教育和規(guī)范管理力度。要著重解決好企業(yè)管理者、組織者、勞動者的認(rèn)識問題，遵循生態(tài)規(guī)律，正視生態(tài)建設(shè)，把節(jié)約和合理利用有限資源從感性認(rèn)識提升到理性認(rèn)識。以全新的產(chǎn)品價值觀主導(dǎo)、支配從業(yè)行為，徹底解決從業(yè)人員認(rèn)識上的偏差，進(jìn)一步提高資源的綜合利用率。二是要加大林業(yè)行政執(zhí)法力度。堅(jiān)持木材憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營（加工）制度，持開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和治理整頓，加強(qiáng)流通領(lǐng)域的管理。確保竹木市場井然有序。進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理，堅(jiān)決禁止濫占林地。三是要嚴(yán)厲打擊毀林犯罪。嚴(yán)肅查處破壞森林資源和野生動植物、破壞林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的違法犯罪行為，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，對重大毀林案件查處不力的責(zé)令整改；拒不整改的要將情況向縣委、縣人大、縣政府報告，并追究主要責(zé)任人的責(zé)任。
（四）堅(jiān)持科技興林。要強(qiáng)化林業(yè)科技推廣意識，把落實(shí)好封山育林技術(shù)、林產(chǎn)工業(yè)先進(jìn)管理技術(shù)、林下經(jīng)濟(jì)模式技術(shù)、林木害蟲防治技術(shù)等推廣工作列入重要議事日程，將林業(yè)科技推廣工作做深、做細(xì)、做實(shí)，極大地發(fā)揮林業(yè)科技推廣技術(shù)在林業(yè)發(fā)展中的支撐作用，進(jìn)一步提高林業(yè)科技含量、提升造林綠化成效。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要建立靈活的用人機(jī)制。做到能者上、庸者下，人盡其才，才盡其用。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)禁在職林業(yè)干部職工經(jīng)營木竹，全面提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是要積極引進(jìn)年輕的專業(yè)技術(shù)和林業(yè)管理人才，提升林業(yè)干部整體素質(zhì)。
