關(guān)于市委服務(wù)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文
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現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“十二五”時(shí)期是我市進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既是我市實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的必然要求。
為推動(dòng)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)《市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及省、市服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)精神，特制定本規(guī)劃，以進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)“十二五”時(shí)期的主要思路、發(fā)展重點(diǎn)、重點(diǎn)舉措，并為編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）“十一五”發(fā)展成就
1、經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。“十一五”以來，市服務(wù)業(yè)總量規(guī)模迅速擴(kuò)張，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿χ弧！笆晃濉逼陂g服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%，高于全市生產(chǎn)總值增速2個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期增速提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。2010年，我市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到61.5億元，比上年增長13.3%。
2、貢獻(xiàn)能力明顯增強(qiáng)。2010年，我市服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的稅收占同期地方財(cái)政收入的比重超過50%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重達(dá)1/3以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.1:56.5:32.4，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、地方就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)不斷加大，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力不斷提高。
3、主要行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”以來，我市服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、新興領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)業(yè)已基本形成以旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)等行業(yè)為支柱，金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)加快崛起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。旅游業(yè)總體市場發(fā)展穩(wěn)定，2010全年實(shí)現(xiàn)接待游客341.6萬人次，旅游總收入18.1億元。商貿(mào)業(yè)保持較快增長，2010年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.5億元，是2005年的2.29倍，為“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的121%。
4、重大項(xiàng)目加快實(shí)施。隨著一批服務(wù)業(yè)集聚載體和平臺(tái)的建設(shè)和培育，各類服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目加快實(shí)施。旅游綜合體規(guī)劃建設(shè)初現(xiàn)雛形，嚴(yán)州大道、洋安大橋、梅城和乾潭碼頭等交通物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，建成汽車專業(yè)市場、歐倍莎國際家居購物中心，完成橋東農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（臨時(shí)）市場及7個(gè)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和改造。一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和活動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)，極大地促進(jìn)了我市服務(wù)業(yè)的集聚和提升發(fā)展，優(yōu)化了我市服務(wù)業(yè)空間布局，拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。
5、發(fā)展環(huán)境不斷完善。近年來，我市高度重視、積極引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》及服務(wù)業(yè)發(fā)展考核辦法。加大對(duì)服務(wù)業(yè)在市場準(zhǔn)入、用地保障、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府投入、人才支撐等方面支持力度，為全市服務(wù)業(yè)加速發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，形成全市上下重視服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持，幫助企業(yè)項(xiàng)目爭取上級(jí)資金扶持。
（二）發(fā)展中存在的主要問題
1、發(fā)展層次相對(duì)偏低。一是服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重偏低。2010年我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重低于全國的43%、省的43.1%、市的48.7%。二是增長速度相對(duì)偏慢。與主城區(qū)以及其它蕭山、余杭等區(qū)、縣（市）相比，我市服務(wù)業(yè)增加值增長速度相對(duì)較慢，還存在一定的差距。三是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而具有生產(chǎn)型、知識(shí)型、外向型、創(chuàng)新型等特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。
2、空間布局有待優(yōu)化。我市服務(wù)業(yè)尚缺乏空間系統(tǒng)優(yōu)化，集聚度和輻射功能還不夠強(qiáng)，服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位主要集中在新安江老城區(qū)一帶，橋東、城南、橋南等新區(qū)和洋溪、更樓街道第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位相對(duì)偏少，洋安新城正在建設(shè)中。城市新區(qū)服務(wù)業(yè)各類網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展明顯落后。
3、基礎(chǔ)投入明顯不足。近年來，政府對(duì)服務(wù)業(yè)的投入增長較快，但總體看，依然存在渠道不多、數(shù)量不穩(wěn)、金融服務(wù)不到位、缺乏保障等問題。我市支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素制約不斷加劇，基本公共服務(wù)體系尚未完善，服務(wù)業(yè)科技支撐和社會(huì)化服務(wù)能力較弱，保障服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)投入有待進(jìn)一步提高。
二、背景與機(jī)遇
（一）國家、省、市重視服務(wù)業(yè)發(fā)展
國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。省提出重點(diǎn)發(fā)展十大服務(wù)業(yè)行業(yè)，創(chuàng)建100個(gè)左右現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，出臺(tái)一系列具有高含金量的政策。市圍繞國務(wù)院確定的“四中心”目標(biāo)定位，突出國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)主題，深入實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略。這些對(duì)我市順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和高端化升級(jí)具有重要的引導(dǎo)示范作用。
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提出新要求
2010年，我市人均GDP達(dá)到3.7萬元以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展局面，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)入主要依靠工業(yè)和服務(wù)業(yè)兩輪推動(dòng)的發(fā)展階段，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，精神、文化、健康等服務(wù)類支出比重將大幅上升，進(jìn)一步拓展了我市服務(wù)業(yè)的增長空間，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升的趨勢(shì)。展望“十二五”時(shí)期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的需求空間將加速擴(kuò)張。
（三）城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌和新型城市化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展
新型工業(yè)化、新型城市化的加快，為擴(kuò)展服務(wù)業(yè)需求空間，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。以新型城市化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，服務(wù)業(yè)城統(tǒng)籌發(fā)展力度空前加大，“一小時(shí)半經(jīng)濟(jì)圈”加快建設(shè)，我市“一主兩副兩組團(tuán)”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局進(jìn)一步形成，這些都為我市承接大都市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了寬廣平臺(tái)，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來重大機(jī)遇。
（四）節(jié)能減排為服務(wù)業(yè)帶來新機(jī)遇
在生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，面對(duì)資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，推進(jìn)節(jié)能減排工作，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)成為當(dāng)前重要任務(wù)。服務(wù)業(yè)能耗和污染排放相對(duì)較小，資源消耗低，環(huán)境污染少，對(duì)節(jié)能減排、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要促進(jìn)作用。在節(jié)能減排的大背景下，服務(wù)業(yè)發(fā)展獲得前所未有的新機(jī)遇。
三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗宜居江城、旅游休閑勝地、幸福和諧家園”目標(biāo)，以城市化、市場化、品牌化為方向，以“擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)，筑平臺(tái)、育產(chǎn)業(yè)，抓項(xiàng)目、創(chuàng)特色”為重點(diǎn)，全面構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為骨干、生活性服務(wù)業(yè)為支撐、新興服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向的特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、空間優(yōu)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，努力成為浙西服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地和新增長極。
（二）基本原則
產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，集聚發(fā)展。以三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展為方向，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展；優(yōu)化空間布局，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)樓宇建設(shè)和城市綜合體建設(shè)有機(jī)結(jié)合，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)有效銜接。
突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻厣珒?yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展機(jī)遇良好的旅游、商貿(mào)、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中突破發(fā)展。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，引導(dǎo)市域內(nèi)各地區(qū)依據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)確定不同的發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
強(qiáng)化龍頭，扶持品牌。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、特色鮮明、帶動(dòng)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)示范作用，加快實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌化，加大對(duì)重點(diǎn)品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)的扶持力度，大力培育省級(jí)以上服務(wù)業(yè)名牌，積極爭創(chuàng)國家級(jí)名牌。
接軌都市，特色發(fā)展。積極承接滬杭服務(wù)業(yè)的輻射，吸納先進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，完善服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和功能。加強(qiáng)與主城區(qū)服務(wù)業(yè)分工和協(xié)作，主動(dòng)補(bǔ)位，適度錯(cuò)位，努力提供服務(wù)供給，共同推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善大都市服務(wù)功能。
政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分處理好政府主導(dǎo)力、市場配置力和企業(yè)主體力三者之間的關(guān)系，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)角色，制訂優(yōu)惠政策，規(guī)范行業(yè)環(huán)境；明確確立市場和企業(yè)的主體角色，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性、自主性，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
到“十二五”期末，努力成為浙西服務(wù)業(yè)新增長極、長三角以清涼宜居和養(yǎng)生度假為特色的知名旅游休閑目的地、區(qū)域性交通物流和旅游集散中心。
2、具體目標(biāo)
總量擴(kuò)大，貢獻(xiàn)提高。“十二五”期間，服務(wù)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，服務(wù)業(yè)增加值年均增長14％左右，到“十二五”期末達(dá)到128億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資保持較高強(qiáng)度。服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重超過35%。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化，升級(jí)顯著。休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭行業(yè)加速發(fā)展，到2015年，接待游客人次和旅游總收入分別比2010年增長35%和60%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2010年翻一番。現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生、金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值比重顯著增加，科技、信息、中介等新興行業(yè)形成新的增長點(diǎn)。培育一批入選服務(wù)業(yè)百強(qiáng)的龍頭企業(yè)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市級(jí)以上著名商標(biāo)個(gè)數(shù)翻一番，進(jìn)一步打響“新安江旅游”品牌。
空間提升，集群凸顯。服務(wù)業(yè)發(fā)展空間得以完善，初步形成“五體五區(qū)五基地”服務(wù)業(yè)發(fā)展空間格局。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得明顯成效，新安江主城商務(wù)區(qū)、橋東城市客廳、洋安新城、大城東新城成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，申報(bào)認(rèn)定一批市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)。
體制完善，環(huán)境優(yōu)良。政府職能轉(zhuǎn)變到位，發(fā)展服務(wù)業(yè)的氛圍濃厚、推進(jìn)服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、考核機(jī)制較為完善，人才、資本、土地等要素保障有力。一些壟斷性服務(wù)行業(yè)開放度進(jìn)一步提高，形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的區(qū)域服務(wù)業(yè)市場體系。
四、主要任務(wù)
（一）以實(shí)施旅游全域戰(zhàn)略為主體，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)
1、發(fā)展思路
以“一核、一區(qū)、一城、一軸，三板塊和多點(diǎn)發(fā)展”為旅游產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，重點(diǎn)圍繞打造“5A”級(jí)大新安江景區(qū)目標(biāo)，提升完善旅游業(yè)軟硬件支撐要素，加快實(shí)現(xiàn)由旅游城市向長三角區(qū)域旅游目的地和旅游集散中心轉(zhuǎn)變、由觀光游為主向休閑度假游為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步確立“新安江旅游”整體形象，提高旅游核心競爭力，逐步將打造成為以清涼避暑和休閑養(yǎng)生為特色的長三角著名的旅游目的地和旅游集散中心城市。
2、發(fā)展目標(biāo)
到2015年，“5A”級(jí)大新安江景區(qū)整體框架形成，長三角范圍內(nèi)清涼避暑和休閑養(yǎng)生特色品牌形象深入人心，接待國內(nèi)外游客突破700萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入相當(dāng)于全市國內(nèi)生產(chǎn)總值超過13%。
3、重點(diǎn)舉措
——構(gòu)筑全域旅游空間發(fā)展格局。構(gòu)筑“一核引領(lǐng)，一區(qū)引爆，一城聯(lián)動(dòng)，一軸驅(qū)動(dòng)，三板塊共進(jìn)，多點(diǎn)輻射，全域發(fā)展”的旅游產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，形成以城區(qū)為核心，以新安江（溫泉）省級(jí)旅游度假區(qū)（待創(chuàng)建）為新亮點(diǎn)、以梅城古鎮(zhèn)為發(fā)展重點(diǎn)、以新安江—富春江為主軸，以中線板塊、東線板塊、南線板塊和多點(diǎn)發(fā)展輻射全市的美麗鄉(xiāng)村為支撐的目的地系統(tǒng)，構(gòu)建形象鮮明、線路流暢，精品觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假、康體養(yǎng)生、會(huì)務(wù)接待、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游兼?zhèn)涞穆糜萎a(chǎn)品體系。在全市范圍內(nèi)形成一個(gè)布局合理、互動(dòng)發(fā)展，旅游線路、旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)有機(jī)連接的旅游網(wǎng)絡(luò)。
——全面提升旅游業(yè)整體素質(zhì)。實(shí)施品牌塑造工程，以“清涼世界，夢(mèng)幻新安”為總體旅游形象，建設(shè)旅游目的地的整體旅游形象體系。實(shí)施營銷保障工程，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，制定營銷專項(xiàng)規(guī)劃，提出具有可操作性的營銷舉措，提高旅游的知名度。實(shí)施景區(qū)提升工程，完善景區(qū)體系，著力打造一批生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)休閑觀光、清涼避暑休閑、運(yùn)動(dòng)休閑旅游等具有個(gè)性特色的旅游精品景區(qū)。實(shí)施環(huán)境整治工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、沿江景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)整治，加強(qiáng)田園鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)等的建設(shè)，全面提升市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。實(shí)施區(qū)域合作工程，以“兩江一湖”為紐帶，主動(dòng)融入“大”旅游，加大與周邊縣市合作力度，實(shí)現(xiàn)資源共享，品牌共建，市場共拓，線路共連，共同推動(dòng)浙西旅游騰飛。
——完善旅游服務(wù)要素配套體系。著力完善住、吃、購、娛等旅游要素配套，市政府每年整合投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5000萬元以上，“十二五”期間，新安江景區(qū)努力爭創(chuàng)國家5A級(jí)景區(qū)，加快提升東線、西線和南線旅游板塊。結(jié)合黃杭高鐵楊橋村交通綜合體的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃建立新安江旅游服務(wù)咨詢中心，建設(shè)新安江至梅城的沿江觀光旅游通道，構(gòu)建新安江至各旅游區(qū)塊的交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升七里揚(yáng)帆、新安江景區(qū)、千島湖東大門、及大慈巖、靈棲洞等旅游景區(qū)的交通接待設(shè)施。到2015年建成或在建10家高等級(jí)賓館，配套發(fā)展品牌快捷型酒店3-5家。引導(dǎo)特色品牌餐館業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)嚴(yán)州府餐飲、喜樂大酒店、金山灣餐飲街區(qū)等結(jié)合本地文化開發(fā)新式特色菜系。根據(jù)旅游版塊的特征，鼓勵(lì)新增建立1-2個(gè)旅游綜合購物中心。結(jié)合城市新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)城東沿江商貿(mào)特色街區(qū)、橋東CBD清涼休閑區(qū)、洋溪特色文化休閑街區(qū)等的培育建設(shè)。積極組織旅游行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比賽等，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，大力引進(jìn)旅游服務(wù)人才。
（二）以特色化、新型化為導(dǎo)向，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
1、發(fā)展思路
優(yōu)化“一核兩翼兩圈”重點(diǎn)商貿(mào)布局，進(jìn)一步提升主城區(qū)商貿(mào)功能，以特色化、新型化為導(dǎo)向，提升商貿(mào)服務(wù)水平，形成布局科學(xué)、集聚能力較強(qiáng)的城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，打造都市經(jīng)濟(jì)圈商貿(mào)服務(wù)業(yè)次中心城市、浙西商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范城市和長三角商貿(mào)服務(wù)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)。
2、發(fā)展目標(biāo)
商貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到97.6億元，年均增長15%。商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到92億元，占全市GDP的比重達(dá)到31%，就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)社會(huì)就業(yè)人口比重達(dá)到28%。商貿(mào)業(yè)態(tài)進(jìn)一步提升，連鎖企業(yè)銷售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重從2010年的9%增加到2015年的18%。
3、重點(diǎn)舉措
——優(yōu)化商貿(mào)業(yè)空間布局。圍繞商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持改造提升與發(fā)展建設(shè)并重，著眼于大商貿(mào)、大市場、大流通，采用點(diǎn)面結(jié)合的拓展方式，形成“一核兩翼兩圈”的空間結(jié)構(gòu)。一核指主城商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展核，以新安江老城區(qū)、橋東城市客廳和洋安新城為重點(diǎn)，形成大型商貿(mào)集聚核心區(qū)、專業(yè)品牌專賣區(qū)、旅游土特產(chǎn)專賣區(qū)、社區(qū)商貿(mào)便利店示范區(qū)，作為對(duì)接大、輻射帶動(dòng)兩翼和兩圈的主平臺(tái)。兩翼指梅城和壽昌商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展翼，承接“一核”擴(kuò)散，并與“一核”形成共生。梅城商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展翼形成居民消費(fèi)商貿(mào)和旅游商貿(mào)、物流商貿(mào)的主導(dǎo)區(qū)域；壽昌商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展翼形成消費(fèi)商貿(mào)和休閑旅游商貿(mào)、物流商貿(mào)、專業(yè)市場等商貿(mào)主導(dǎo)區(qū)域。兩圈指乾潭商圈和大同商圈，是“一核兩翼”與農(nóng)村商貿(mào)溝通的重要節(jié)點(diǎn)。乾潭商圈以國內(nèi)重點(diǎn)家紡和五金工具產(chǎn)業(yè)資源為依托，加快消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、五金工具等專業(yè)市場與農(nóng)村商貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；大同商圈圍繞國內(nèi)十大優(yōu)質(zhì)碳酸鈣資源產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)市場，發(fā)展與高速互通口、區(qū)域產(chǎn)業(yè)物流相配套的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
——完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與管理，強(qiáng)化中心商圈建設(shè)，根據(jù)城市發(fā)展空間布局的要求，改造提升老城區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)，加快新區(qū)現(xiàn)代商業(yè)中心建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)落戶。完善各中心鎮(zhèn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，使之成為與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相聯(lián)系、消費(fèi)需求相適應(yīng)、連接城區(qū)、輻射周邊的區(qū)域性商業(yè)中心。以農(nóng)民消費(fèi)安全、便利、實(shí)惠為切入點(diǎn)，深化農(nóng)村“千萬工程”，大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)零售網(wǎng)點(diǎn)，在主城區(qū)培育1個(gè)“小型摩爾”、在中心鎮(zhèn)建設(shè)4個(gè)“小型農(nóng)村商貿(mào)綜合體”、在中心村建設(shè)50個(gè)“農(nóng)家小型標(biāo)準(zhǔn)超市”。合理配置農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場提升改造，中心城鎮(zhèn)規(guī)劃新建3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和11個(gè)農(nóng)貿(mào)市場。完善城區(qū)專業(yè)市場布局，開發(fā)建設(shè)茶葉、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、旅游商品、五金旋具等專業(yè)市場若干個(gè)。
——大力發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)綜合體，在主城區(qū)和大城東新城規(guī)劃建設(shè)以大型購物中心為核心的商貿(mào)綜合體及若干個(gè)精品商業(yè)商務(wù)樓宇，增強(qiáng)業(yè)態(tài)聚集效應(yīng)。引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店、超市、網(wǎng)上商城、社區(qū)便利店等新興商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)，加大傳統(tǒng)百貨商店、家電商場改造力度，鼓勵(lì)超市、餐飲企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。培育夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以現(xiàn)代化電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。以新安江主城區(qū)江濱山水環(huán)境為載體，圍繞夜間購物、餐飲、觀光、娛樂、健身、休閑等經(jīng)濟(jì)文化生活需求，引導(dǎo)發(fā)展一批美食夜市、日用品夜市、綜合性夜市及夜景觀光、休閑娛樂等“夜市”，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。
——深入實(shí)施商貿(mào)工程項(xiàng)目建設(shè)。以推進(jìn)商貿(mào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)綜合體建設(shè)工程、商貿(mào)專業(yè)市場培育工程、特色街區(qū)培育工程、農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造工程、連鎖便利店入村工程、鎮(zhèn)級(jí)連鎖超市提升工程、農(nóng)超對(duì)接工程、市場商品準(zhǔn)入工程、市場食品安全檢測工程、“放心”品牌工程、社區(qū)商貿(mào)服務(wù)示范工程、糧食安全工程、“創(chuàng)星創(chuàng)綠”低碳工程。切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、情況報(bào)告、協(xié)調(diào)例會(huì)、進(jìn)展督查和進(jìn)展考核等制度措施，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。
（三）以基地站點(diǎn)建設(shè)為載體，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
1、發(fā)展思路
以建設(shè)西部綜合交通樞紐為契機(jī)，將現(xiàn)代物流業(yè)作為我市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)扶持發(fā)展,整合物流設(shè)施、培育物流需求，扶持物流龍頭企業(yè)發(fā)展，加快物流業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、集聚化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，打造西部區(qū)域性現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流配送中心。
2、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間物流業(yè)增加值年均增速保持在10%以上，2015年物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重9.4%。物流的社會(huì)化、專業(yè)化水平明顯提高，第三方、第四方業(yè)務(wù)量占物流業(yè)務(wù)總量的40%以上，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重降低到15%左右。3A級(jí)以上物流企業(yè)8家左右。
3、重點(diǎn)舉措
——優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展空間布局。以交通基礎(chǔ)設(shè)施布局為基礎(chǔ)，現(xiàn)代物流業(yè)需求為重點(diǎn)，著力構(gòu)建“兩基地、兩配送站、多個(gè)基層配送點(diǎn)”的空間布局體系，基本建成楊村橋和更樓壽昌兩大物流中心、乾潭和大同兩大物流基地以及覆蓋城鄉(xiāng)的若干基層配送站點(diǎn)。楊村橋港航物流基地以十里埠碼頭為核心，以杭黃專線站點(diǎn)、杭新景高速公路、320國道為依托，開展公水多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)成為以水路貨運(yùn)為主，公路運(yùn)輸為輔，配套倉儲(chǔ)、配送服務(wù)的現(xiàn)代物流業(yè)典型示范區(qū)。更樓壽昌物流基地以壽昌新火車站為中心，以杭新景高速公路、320國道、330國道為依托，開展公鐵多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)成為公鐵聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)依托型物流中心。乾潭物流配送站以乾潭為中心，輻射楊村橋、梅城區(qū)域，整合物流資源，建設(shè)集家紡、小五金等出口加工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)依托型物流基地。大同物流配送站以大同為中心，輻射李家區(qū)域，整合物流資源，建設(shè)集石灰石加工、水泥熟料等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)依托型物流基地。以各工業(yè)聚集區(qū)和商業(yè)聚集點(diǎn)為基礎(chǔ)，基本形成依托中心鎮(zhèn)區(qū)、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的配送站點(diǎn)。
——推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照完善骨架干線，提升道路等級(jí)，配套客貨站場，打造經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的建設(shè)總方向，加快公路、鐵路和碼頭等方面的建設(shè)，完善高速公路、國省道公路、縣鄉(xiāng)道公路、內(nèi)河航道和鐵路等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)臨金高速公路、320國道新安江主城區(qū)至楊村橋杭黃高鐵站快速路、320國道新安江主城區(qū)至更樓于合快速路、320國道下涯至壽昌過境段、06省道洋溪至蓮花段、23省道航頭至大同段的建設(shè)，完善“五縱、五橫、十連”縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。以富春江船閘通航能力提升為契機(jī)，新增500噸級(jí)泊位50個(gè)、100噸級(jí)泊位36個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)十里埠綜合作業(yè)區(qū)、大洋化工作業(yè)區(qū)、施家綜合作業(yè)區(qū)，重點(diǎn)疏浚航段洋安橋段岸線、月亮灣段岸線。改造提升金千鐵路貨運(yùn)能力，在壽昌新建貨運(yùn)火車站。完善食品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷藏、加工、運(yùn)輸和配送等物流設(shè)施，積極發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送物流。
——加強(qiáng)物流市場主體培育。通過整合提升、分離培育、引進(jìn)移植等途徑，培育發(fā)展一批物流龍頭企業(yè)。加快傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞等傳統(tǒng)物流企業(yè)進(jìn)行功能整合和業(yè)務(wù)延伸，不斷拓寬產(chǎn)品及服務(wù)的深度和廣度，提高全市物流企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作水平。積極培育物流行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)物流行業(yè)龍頭企業(yè)通過上市、聯(lián)合、重組、兼并和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外擴(kuò)張，積極支持新安物流、順達(dá)物流等一批骨干物流企業(yè)加快區(qū)域市場資源整合，不斷完善其在、長三角區(qū)域及國內(nèi)國際的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高整個(gè)行業(yè)的市場競爭力。積極引進(jìn)大型物流企業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)國際知名物流企業(yè)，尤其是第三方、第四方物流企業(yè)和物流采購、配送中心來我市發(fā)展。采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口開放、功能通用的基礎(chǔ)物流數(shù)據(jù)平臺(tái)和物流公共信息平臺(tái)，提升物流行業(yè)信息化水平。鼓勵(lì)物流企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量、分類、設(shè)施和作業(yè)流程等，提高物流的標(biāo)準(zhǔn)化程度。
（四）以引進(jìn)、扶持、整合為路徑，創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
1、發(fā)展思路
積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐，完善市域城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，增強(qiáng)地方性金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力和服務(wù)水平，優(yōu)化金融支付環(huán)境，拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)三農(nóng)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，有力支撐全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生改善。
2、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間新增設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)2家以上，存貸款余額年均增幅力爭18%左右，到2015年全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到400億元，貸款余額300億元，社會(huì)融資總量達(dá)到350億左右。
3、重點(diǎn)舉措
——引進(jìn)發(fā)展地方銀行類金融機(jī)構(gòu)。積極支持各大商業(yè)銀行駐地機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)其提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。積極引進(jìn)其它股份制商業(yè)銀行來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以新機(jī)構(gòu)帶動(dòng)新的金融總量。積極探索建立和引進(jìn)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)銀行。圍繞有效利用和規(guī)范眾多的民間金融資源，積極發(fā)展和規(guī)范小額貸款公司設(shè)立運(yùn)作。積極推廣微小貸款模式和普惠型農(nóng)村使用小額貸款制度，加快發(fā)展農(nóng)村資金互助社組織。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加快推進(jìn)股份制改造工作。
——扶持發(fā)展各種非銀行類金融組織。加快完善區(qū)內(nèi)證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托、投資基金、租賃等非銀行類金融機(jī)構(gòu)體系。加快推進(jìn)乾潭鎮(zhèn)股權(quán)投資基金園區(qū)建設(shè)，依托園區(qū)的生態(tài)環(huán)境、交通區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，力爭5年引進(jìn)20家創(chuàng)投（股投）基金公司入園。進(jìn)一步完善地方企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，加快形成以政策性擔(dān)保公司和商業(yè)性擔(dān)保公司共同發(fā)展的擔(dān)保體系。加大金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極開展融資租賃、公司理財(cái)和帳戶托管等新業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)有實(shí)力的證券公司、期貨公司入駐，大力發(fā)展證券期貨業(yè)。積極發(fā)展信托、租賃和財(cái)務(wù)公司機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)政府債券、公司債券、短期融資券和中小企業(yè)集合債發(fā)行。
——?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品、金融服務(wù)方式。著力做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作，重點(diǎn)加大醫(yī)藥化工、有機(jī)硅、LED、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)以及建材、紡織、五金工具、低壓電器、食品飲料、機(jī)械制造等塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持。大力支持和推動(dòng)中小企業(yè)上市融資，發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)和其它短期融資債券，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。深化金融支農(nóng)服務(wù)，以村鎮(zhèn)銀行建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)村消費(fèi)、農(nóng)村住房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等金融服務(wù)。探索和開展農(nóng)村住房抵押和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。加強(qiáng)與擔(dān)保、保險(xiǎn)、信托、物流倉儲(chǔ)、第三方支付服務(wù)組織的合作。
——優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。改善金融支付環(huán)境，繼續(xù)貫徹實(shí)施“便農(nóng)支付工程”建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、支付結(jié)算服務(wù)向廣大農(nóng)村延伸。推進(jìn)信用體系建設(shè)，深化我市作為中國人民銀行總行級(jí)中小企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以人民銀行企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（征信系統(tǒng)）為主平臺(tái)，建立區(qū)域中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)和融資服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建查詢、批量篩選、統(tǒng)計(jì)分析等功能的信息共享機(jī)制，為全市中小企業(yè)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府部門搭建7*24小時(shí)融資平臺(tái)。深化誠信企業(yè)評(píng)選、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（信用村、信用戶）創(chuàng)建活動(dòng)。建立中小企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社信用評(píng)價(jià)機(jī)制，開展中小企業(yè)融資培育計(jì)劃。探索建設(shè)農(nóng)村信用擔(dān)保體系，組建農(nóng)戶貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，在國內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)市級(jí)農(nóng)業(yè)信用保證基金。
（五）以生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)為依托，培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
1、發(fā)展思路
以豐厚的人文底蘊(yùn)和優(yōu)美的自然環(huán)境為依托，以新安江清涼世界休閑文化長廊、洋溪、乾潭文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、古嚴(yán)州文化挖掘提升區(qū)為載體，突出發(fā)展文化休閑娛樂業(yè)、養(yǎng)生保健、運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)，積極發(fā)展節(jié)慶文化業(yè)、民間表演業(yè)、文藝創(chuàng)作等其它產(chǎn)業(yè)，加快打造浙西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。
2、發(fā)展目標(biāo)
到2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到25億元，年均增長17%，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值20%以上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和增長點(diǎn)，對(duì)全市服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
3、重點(diǎn)舉措
——突出文化休閑娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生保健三大產(chǎn)業(yè)。充分利用市一流的山、水、霧等獨(dú)特自然資源，打造新安江“清涼世界”休閑度假基地。以十大鄉(xiāng)村生態(tài)文化基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村生態(tài)文化休閑業(yè)；挖掘歷史文化與宗教文化，對(duì)梅城古鎮(zhèn)、新葉古民居等歷史文化遺址進(jìn)行科學(xué)保護(hù)與合理利用，豐富歷史文化和宗教文化內(nèi)涵；依托山岳、森林、峽谷、溪流等豐富的生態(tài)資源，積極發(fā)展登山、攀巖、山地自行車、高爾夫、漂流、滑草等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)一批富有野趣的生態(tài)探險(xiǎn)旅游區(qū)和野營地，以及野戰(zhàn)俱樂部、素質(zhì)拓展基地；做大做強(qiáng)龍舟漂游業(yè)，拓展規(guī)模，完善功能，豐富類型，提升設(shè)施，將新安江龍舟漂游打造成市旅游拳頭產(chǎn)品；引進(jìn)具有品牌的健身活動(dòng)、保健推拿、美容美體等高檔次會(huì)所，加快推進(jìn)療休養(yǎng)基地和養(yǎng)老基地建設(shè)。
——積極發(fā)展節(jié)慶文化和民間表演業(yè)。以新安江旅游節(jié)、柑桔節(jié)、荷花節(jié)、新安江·中國草莓節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)為重要載體，拓展節(jié)慶領(lǐng)域，創(chuàng)新節(jié)慶方式，提升節(jié)慶檔次，打造“節(jié)慶經(jīng)濟(jì)”；以九姓漁民婚俗、嚴(yán)州斗蝦、李家斷龍、李村抬閣、提線木偶等民俗藝術(shù)為主要內(nèi)容，深入挖掘各類民間藝術(shù)，打造大型特色表演節(jié)目；做大做強(qiáng)婺劇表演業(yè)，推進(jìn)舞龍活動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、市場化的進(jìn)度，打造具有濃厚地方特色和龍文化內(nèi)涵的品牌龍；加大力度發(fā)掘、扶持和保護(hù)民間草（婺）昆班社和木偶戲等民間傳統(tǒng)技藝。
——培育藝術(shù)品、文藝創(chuàng)作和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展木雕、玉雕、蛋雕、肖像漫畫等藝術(shù)品業(yè)；引進(jìn)國內(nèi)外藝術(shù)名家來創(chuàng)辦工作室。依托市一流的山水資源，打造文學(xué)、書畫、攝影等創(chuàng)作基地和影視拍攝基地。引進(jìn)名人名家來落戶，營造創(chuàng)意氛圍，提升創(chuàng)意品質(zhì)；積極培育發(fā)展面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品包裝和外形外觀設(shè)計(jì)業(yè)，積極推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑裝飾設(shè)計(jì)、城市景觀設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成以工業(yè)設(shè)計(jì)為主要業(yè)態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)集聚地。
——努力發(fā)展教育培訓(xùn)、會(huì)展業(yè)。加大職業(yè)學(xué)校技能培訓(xùn)力度，加快民辦職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，培育各種專業(yè)技術(shù)人才，滿足社會(huì)多樣化、多層次需要；鼓勵(lì)發(fā)展圍棋、音樂、書法、美術(shù)、舞蹈等民間教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極吸引知名的民間教育集團(tuán)和知名企業(yè)到投資發(fā)展教育事業(yè)；加快高等級(jí)星級(jí)賓館和會(huì)議中心建設(shè)，鼓勵(lì)建立會(huì)議策劃機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批會(huì)議策劃人才，提高會(huì)議策劃能力和接待服務(wù)能力；以“蘭花展”、特色農(nóng)產(chǎn)品展等會(huì)展品牌為重點(diǎn)，吸引客源到舉辦論壇、學(xué)習(xí)研討、商務(wù)等各種會(huì)議，承辦國內(nèi)外會(huì)議展覽。
（六）以知名養(yǎng)老（養(yǎng)生）基地為目標(biāo)，積極發(fā)展養(yǎng)老（養(yǎng)生）產(chǎn)業(yè)
1、發(fā)展思路
依托獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐厚的地域特色文化，大力吸引民間資本參與，突出老年照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、老年旅游等市場化運(yùn)作的養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目，打造養(yǎng)老（養(yǎng)生）服務(wù)水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)融合度高、服務(wù)品牌鮮明的省內(nèi)乃至長三角知名的養(yǎng)老（養(yǎng)生）產(chǎn)業(yè)基地。
2、發(fā)展目標(biāo)
到2015年，養(yǎng)老（養(yǎng)生）產(chǎn)業(yè)總收入占三產(chǎn)總收入的比重顯著提高，打造1-2個(gè)集休閑旅游、養(yǎng)老（養(yǎng)生）為一體的知名高端養(yǎng)老（養(yǎng)生）綜合體（基地），5家平均年經(jīng)營收入超過2000萬元的專業(yè)服務(wù)企業(yè)，新增中高端養(yǎng)老床位1500張以上。
3、重點(diǎn)舉措
——推進(jìn)公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資經(jīng)營轉(zhuǎn)型。在主城區(qū)建造800—1000張以上床位的市社會(huì)福利中心，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與投資經(jīng)營。充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合提升，轉(zhuǎn)換經(jīng)營形式，形成區(qū)域性、專業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。有條件的中心村，在符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，利用集體土地，吸引社會(huì)資本建設(shè)公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
——發(fā)展高端市場化養(yǎng)老服務(wù)綜合體。吸引社會(huì)資本，在交通方便、自然環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)投資開發(fā)包含老年醫(yī)院、康樂中心、文教中心、商務(wù)中心、老年服務(wù)中心等老年服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的高端養(yǎng)老服務(wù)綜合體，主要吸引市外具有較高消費(fèi)水平的老年人。重點(diǎn)推進(jìn)三都鎮(zhèn)鄭家垅區(qū)塊國際養(yǎng)生城、壽昌鎮(zhèn)河南里廣安安養(yǎng)院、新安江街道里陽休閑養(yǎng)老基地等重點(diǎn)項(xiàng)目。
——發(fā)展專業(yè)性單體化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依托休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)資本投資開發(fā)以提供老年人機(jī)構(gòu)生活照料、養(yǎng)護(hù)為主要服務(wù)的專業(yè)性、單體化項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)新安江街道水碓坑新安江養(yǎng)老休閑中心、洋溪街道小洋塢新安江老年休養(yǎng)之家、壽昌鎮(zhèn)綠荷塘百圣老年公寓、壽昌鎮(zhèn)海塘源千島錦王老來樂休閑中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。在四院原址改造的基礎(chǔ)上，利用二院、三院遷建留下的舊址，吸引社會(huì)資本投資改造為中高檔次的以康復(fù)護(hù)理為主要功能的老年康復(fù)護(hù)理培訓(xùn)中心。
（七）以推進(jìn)新型城市化為契機(jī)，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
1、發(fā)展思路
以打造“休閑生態(tài)宜居城市”為目標(biāo)，合理調(diào)控房地產(chǎn)供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房供給、完善住房保障體系，依托生態(tài)景觀資源提升商品房產(chǎn)開發(fā)水平和吸引力，進(jìn)一步打響“生態(tài)名城、人居”品牌。
2、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間，完成各類保障性住房建設(shè)（含經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、危舊房改造）35萬平方米以上。新增商品房供應(yīng)面積240萬平方米以上，其中非住宅房產(chǎn)比重為20%以上。提升房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展水平，引進(jìn)1—2家外地知名房地產(chǎn)企業(yè)，培育1—2個(gè)國家二級(jí)以上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；品牌住宅小區(qū)比例達(dá)到全市房地產(chǎn)開發(fā)總量的20%以上。
3、重點(diǎn)舉措
——健全住房保障體系。以經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房建設(shè)為重點(diǎn)，以廉租住房貨幣補(bǔ)貼和城區(qū)危舊房改造為補(bǔ)充，進(jìn)一步完善住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)和供給力度，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)先投入、土地供應(yīng)優(yōu)先保障。不斷擴(kuò)大保障性住房覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善保障性住房選址，增強(qiáng)保障性住房的宜居性，“十二五”期間，主城區(qū)主要設(shè)置在汪家區(qū)塊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道保障性住房的選址，要在市政交通和公共服務(wù)設(shè)施配套較為完善、居民就業(yè)和生活比較便利的區(qū)域。
——打造景觀房產(chǎn)品牌。在做精現(xiàn)有樓盤、支持本地企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)外地知名品牌房產(chǎn)企業(yè)，依托“三大新城”和“兩大綜合體”建設(shè)，充分利用依山傍水的優(yōu)良生態(tài)景觀資源，開發(fā)高品質(zhì)住宅房產(chǎn)、旅游休閑房產(chǎn)、商務(wù)辦公房產(chǎn)，提高房地產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)水平。通過組織房交會(huì)、推介會(huì)等途徑，多渠道、多形式宣傳新安江資源特色，進(jìn)一步打響“生態(tài)名城、人居”的品牌。
——提高房地產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量。在嚴(yán)格執(zhí)行各類建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)定的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)按照“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材”等要求，積極采用新技術(shù)、新材料。充分利用新安江得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展以水源熱泵為特色和重點(diǎn)的可再生能源應(yīng)用。進(jìn)一步完善住宅質(zhì)量保證體系，不斷提高住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提高住宅質(zhì)量，并以點(diǎn)帶面，促進(jìn)住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)集約化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。
（八）以政策引導(dǎo)為助力，協(xié)調(diào)發(fā)展其它服務(wù)業(yè)
——發(fā)展信息軟件業(yè)。積極培育軟件業(yè)。組織開展嵌入式軟件、數(shù)據(jù)庫、中間件、信息安全等基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，提升軟件和信息服務(wù)業(yè)技術(shù)水平；重點(diǎn)發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的軟件服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)和培育物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、安防監(jiān)控等新型產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代化創(chuàng)新型信息產(chǎn)業(yè)集群。壯大發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、有線電視傳輸服務(wù)建設(shè)。依托電信和網(wǎng)通等通訊企業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展面向企事業(yè)和家庭的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和內(nèi)容信息服務(wù)；以有線電視傳輸線路為基礎(chǔ)，培育發(fā)展以數(shù)字互動(dòng)電視為主要內(nèi)容的有線電視傳輸服務(wù)業(yè)。扶持培育優(yōu)米科技、晨鷹科技等中小成長型創(chuàng)新型企業(yè)，充分發(fā)揮在各自領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快以企引企步伐，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。
——。極業(yè)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。圍繞提升和發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟(jì)，加快研發(fā)創(chuàng)新載體和專業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。拓展原有行業(yè)研發(fā)中心的功能，創(chuàng)建五金工具、低壓電器、碳酸鈣三大科技創(chuàng)新服務(wù)中心，發(fā)揮省氟硅化學(xué)品科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)分平臺(tái)和大學(xué)科技特派員工作站的作用，為企業(yè)提供科技服務(wù)。鼓勵(lì)制造企業(yè)將研發(fā)中心、技術(shù)中心等組建成為專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能環(huán)保功能的服務(wù)型企業(yè)，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、并提供社會(huì)化有償服務(wù)的體系。積極發(fā)展為中小科技企業(yè)提供專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)融資、企業(yè)重組、購并和產(chǎn)權(quán)交易的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
——發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。采取積極的稅收、財(cái)政、地產(chǎn)政策,推動(dòng)中介服務(wù)行業(yè)市場化,引導(dǎo)一般性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向“專、精、特、新”方向發(fā)展,培育一批有一定知名度的中介服務(wù)企業(yè),力爭到2015年使我市中介服務(wù)業(yè)比重大幅度提高,行業(yè)功能日益完備。積極發(fā)展面向市場交易、會(huì)展服務(wù)、旅游集散的中介服務(wù)組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技推廣中心等農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證、商品檢測檢驗(yàn)、工程監(jiān)理、拍賣及招投標(biāo)等鑒證及財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展律師事務(wù)所、公證、仲裁等法律服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和咨詢、調(diào)查、策劃、管理等咨詢策劃服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等自律性行業(yè)組織。
——發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、就業(yè)社保、社會(huì)救助等社區(qū)公共服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)零售、休閑娛樂、家政綜合服務(wù)等社區(qū)商業(yè)服務(wù)。與人口老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，集中式和上門式相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合創(chuàng)建國家園林城市的目標(biāo)，以主城區(qū)為重點(diǎn)，力爭到2015年前率先在新安江街道每個(gè)社區(qū)建立起規(guī)模在5畝以上（其中社區(qū)辦公活動(dòng)用房面積至少達(dá)到1000平方米），能為社區(qū)居民提供休閑觀景、健身娛樂、醫(yī)療保健、信息咨詢和家政服務(wù)等綜合性服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心。健全發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)《市社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持辦法》，逐步建立起政府扶持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制。爭取到2015年，形成政府主導(dǎo)有力，社會(huì)化運(yùn)作到位，市場機(jī)制充分發(fā)揮、居民群眾廣泛參與的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)需有所供、難有所幫、老有所養(yǎng)、幼有所托，不出社區(qū)即可滿足基本的物質(zhì)文化生活服務(wù)需求。
五、空間布局
（一）總體布局
充分考慮我市市域總體規(guī)劃和服務(wù)業(yè)空間發(fā)展的要求，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約”的原則，以主城區(qū)為核心，以沿新安江—富春江發(fā)展走廊為軸線，以“一主兩副兩組團(tuán)”為載體，形成“五體五區(qū)五基地”空間布局，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
（二）具體布局
1、五體
梅城—七里瀧旅游綜合體：完成玉泉寺寺廟改造工程的基礎(chǔ)上，完善服務(wù),豐富內(nèi)涵，開發(fā)周邊養(yǎng)生休閑項(xiàng)目。注重富春江小三峽現(xiàn)有觀光產(chǎn)品設(shè)計(jì)，突出休閑功能。通過游船（休閑船）、自行車、徒步等交通形式的打造及兩岸自行車、徒步路線的開發(fā)進(jìn)一步拓展景區(qū)容量和產(chǎn)品性質(zhì)。在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，葫蘆峽谷景區(qū)以激情、運(yùn)動(dòng)、康體為主，在西源和東源部分峽谷地段開辟新的漂流項(xiàng)目及溯溪、攀巖等運(yùn)動(dòng)健身項(xiàng)目。推動(dòng)嚴(yán)東關(guān)景區(qū)、三江口休閑漁業(yè)區(qū)塊的建設(shè)。初步形成以峽灣為基底，發(fā)揮原生態(tài)優(yōu)勢(shì)，凸顯俊逸的嚴(yán)州文化，整合江、峽、山、鎮(zhèn)資源，集山水觀光、民俗文化、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)身、體育運(yùn)動(dòng)五大功能于一體的峽灣型國際旅游綜合體。
黃饒鄉(xiāng)村田園旅游綜合體:完成瑞平山小球基地和度假酒店建設(shè)，并率先推出新安江清涼濕地，使之成為旅游的獨(dú)特賣點(diǎn)、亮點(diǎn)。結(jié)合致中和酒業(yè)公司遷建新址的機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)致中和酒莊旅游區(qū)，完成一期工程建設(shè)，使其成為工業(yè)旅游、酒莊養(yǎng)生旅游、旅游購物的特色精品景區(qū)。與梅城—七里瀧旅游綜合體一樣是我市承接市“旅游西進(jìn)”的一大旅游平臺(tái)，涵蓋了“古、俗、山、水、林、峽、瀑”等多種特色，是我市旅游資源類型最豐富、開發(fā)潛力最大的區(qū)域之一。兩個(gè)旅游綜合體將打造成面向國際旅游市場的旅游名品和遠(yuǎn)郊旅游組合“兩江一湖”中的精品，在海外旅游市場上實(shí)現(xiàn)“游必到”的目的地品牌。
新安江旅游綜合體:以城區(qū)和沿江區(qū)域?yàn)楹诵模o緊圍繞“一江清涼、清澈的新安江水”做文章，重點(diǎn)抓好“引水入城”工程，通過各種噴泉、瀑布、跌水、水簾、霧森等形式并結(jié)合燈光、音響等現(xiàn)代科技營造獨(dú)特的城市水景觀、水休閑、水娛樂活動(dòng)，積極發(fā)展新安江水上旅游，將其打造成為旅游“清涼”品牌的核心支撐之一。
新安江溫泉旅游綜合體:發(fā)展以溫泉旅游度假、休閑、娛樂于一體的旅游綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成以硫化溫泉養(yǎng)生為特色的省級(jí)休閑度假區(qū)。由溫泉休閑理療區(qū)（包括酒店綜合體和溫泉理療中心）、休閑度假區(qū)（產(chǎn)權(quán)式度假會(huì)所）休閑運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目組成。
大慈巖旅游綜合體：拓展懸空寺的地域空間和主題空間，通過交通配套、主題文化提煉將懸空寺、新葉古村和十里荷花三者有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一打造，初步奠定大慈巖旅游綜合體的基礎(chǔ)，成為南線旅游板塊的核心支撐。
2、五區(qū)
新安江主城區(qū)服務(wù)集聚區(qū):依托中心城區(qū)文化底蘊(yùn)、資源集聚、交通便利等多重優(yōu)勢(shì)，以新安路、新安東路、嚴(yán)州大道、江濱大道為主軸形成多縱道橫向輻射架構(gòu)，構(gòu)成商業(yè)中心一級(jí)商圈。新安路商業(yè)帶依托舊城改造工程實(shí)施商貿(mào)業(yè)改造提升；新安東路商業(yè)區(qū)圍繞若干新建大型商貿(mào)設(shè)施形成；嚴(yán)州大道、江濱大道商業(yè)帶以城東休閑購物街區(qū)、橋東CBD商貿(mào)街區(qū)及江濱商貿(mào)步行街為載體，發(fā)展商業(yè)金融、旅游觀光、休閑娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
梅城商貿(mào)集聚區(qū)：利用梅城舊城改造契機(jī)，新建或改造提升若干集購物、餐飲、休閑娛樂、文化觀光于一體的商貿(mào)街區(qū)；以楊村橋交通樞紐優(yōu)勢(shì)，發(fā)展為交通、旅游、物流、農(nóng)產(chǎn)品流通等產(chǎn)業(yè)配套的商貿(mào)設(shè)施，包括火車站綜合服務(wù)中心、綜合市場以及集餐館、購物、休閑等業(yè)態(tài)的商業(yè)綜合體。
壽昌商貿(mào)集聚區(qū)：提升改選老城區(qū)的商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，形成以中山路與東昌路交叉口為中心的商圈。重點(diǎn)依托“十八橋”一帶，建設(shè)壽昌新城，重點(diǎn)發(fā)展行政服務(wù)中心、住宿餐飲業(yè)、休閑娛樂、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生態(tài)房產(chǎn)業(yè)等。依托省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容提升、金千鐵路貨運(yùn)場站等提供相應(yīng)的商貿(mào)業(yè)配套服務(wù)。
乾潭商貿(mào)集聚區(qū)：按“人居小城市、東大門”定位，充分利用交通便捷、生態(tài)資源優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，依托七里揚(yáng)帆景區(qū)提升、高速公路乾潭出入口改造及主干道建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)施景區(qū)入口、道路沿線商貿(mào)設(shè)施改造提升。提升中心廣場、鎮(zhèn)區(qū)中心及鎮(zhèn)南新區(qū)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)檔次，培育和開發(fā)3-5家高檔次的餐飲、購物、娛樂企業(yè)。
大同商貿(mào)集聚區(qū):大同新城要充分利用高速公路和23省道改建的有利契機(jī)，進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。依托集鎮(zhèn)，擴(kuò)面提升連鎖超市，營業(yè)面積力爭達(dá)到1000平方米。完成農(nóng)貿(mào)市場提升改造任務(wù)，發(fā)展與高速互通口、區(qū)域產(chǎn)業(yè)物流相配套的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。通過集聚人口和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為西部重要商貿(mào)中心。
3、五基地
洋溪為主的科技孵化基地：按照城市東擴(kuò)要求，以洋溪區(qū)塊為主，主要發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、服務(wù)業(yè)外包等，加快建設(shè)浙西科技文化孵化園區(qū)，加強(qiáng)行業(yè)研發(fā)中心和企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心、企業(yè)研究院、企業(yè)工程技術(shù)研究中心、博士后工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地建設(shè)，加快推進(jìn)我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育。
橋東和洋安為主的新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：橋東區(qū)塊按照城市客廳綜合體的定位，加快總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和商貿(mào)金融中心建設(shè)，塑造現(xiàn)代城市形象,打造橋東城市客廳綜合體。洋安區(qū)塊按照新城開發(fā)定位，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展、企業(yè)總部、休閑娛樂、度假養(yǎng)生養(yǎng)老和商住等，打造洋安現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。
更樓壽昌物流基地：以壽昌新火車站為中心，以杭新景高速公路、320國道、330國道為依托，建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)依托型物流中心。開展公鐵多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)依托型和城市依托型物流中心。
楊村橋港航物流基地：以十里埠碼頭為中心，包括梅城、楊村橋區(qū)域，輻射乾潭區(qū)域。依托十里埠碼頭、杭黃專線站點(diǎn)，以及已經(jīng)建成的杭新景高速、國道、省道，開展公水多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)依托型和城市依托型物流中心。
沿江生態(tài)景觀房產(chǎn)和養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地：以優(yōu)美的自然環(huán)境和豐厚的人文底蘊(yùn)為依托，以沿江現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為支撐，突出沿新安江和環(huán)三江口區(qū)域和乾潭、大洋、壽昌等區(qū)塊等重點(diǎn)區(qū)塊，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)景觀住宅、商務(wù)辦公房產(chǎn)和休閑度假房產(chǎn)，打造景觀生態(tài)房產(chǎn)品牌。吸引社會(huì)資本，投資開發(fā)包含老年醫(yī)院、康樂中心、文教中心、商務(wù)中心、老年服務(wù)中心等老年服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)綜合體、專業(yè)性單體化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資經(jīng)營轉(zhuǎn)型，以吸引本市外具有較高消費(fèi)水平的老年人。其規(guī)劃主要布局在三都鎮(zhèn)鄭家垅、壽昌鎮(zhèn)河南里、新安江街道里陽等地。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步健全服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，研究建立服務(wù)業(yè)定期協(xié)調(diào)例會(huì)和年度服務(wù)業(yè)大會(huì)制度。加強(qiáng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，做好全市服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)、目標(biāo)責(zé)任分解和考核、服務(wù)業(yè)重大政策制定、重要規(guī)劃編制及服務(wù)業(yè)綜合牽頭管理等。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域協(xié)會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)與政府間的溝通和聯(lián)系。加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測、預(yù)警預(yù)測制度。
（二）強(qiáng)化要素支撐
強(qiáng)化服務(wù)業(yè)用地保障，根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，在年度用地計(jì)劃編制和建設(shè)用地指標(biāo)配置中逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例，優(yōu)先安排規(guī)劃內(nèi)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，對(duì)引進(jìn)的服務(wù)業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才享受相應(yīng)的人才待遇，妥善解決其住房、子女入學(xué)等各種后顧之憂，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過“內(nèi)培外引”的方式，每年對(duì)100名政府干部、企業(yè)高管和專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施專門培訓(xùn)。各有關(guān)單位和企業(yè)要加強(qiáng)校企合作對(duì)接，強(qiáng)化基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)金融企業(yè)開發(fā)和推廣適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)信貸資金逐步向服務(wù)業(yè)傾斜，加大對(duì)中小服務(wù)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，積極支持符合條件的龍頭企業(yè)上市和發(fā)行債券。
（三）加大政策扶持
切實(shí)落實(shí)和用足用好國家、省、市有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，在稅費(fèi)優(yōu)惠、用地需求、銀行信貸、就業(yè)政策等方面給予服務(wù)業(yè)支持。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)電價(jià)體制改革，對(duì)列入國家和省鼓勵(lì)類的服務(wù)行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)。對(duì)于列入市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在用地保障、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、水電氣定價(jià)等方面給予傾斜。加大對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投入力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，明確財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)扶持方向，加快設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新扶持，參照高新技術(shù)企業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)和制造業(yè)技改貼息政策，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的扶持力度，鼓勵(lì)其加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和加快升級(jí)改造。進(jìn)一步完善政策體系，及時(shí)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為，推進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)。
（四）推進(jìn)大項(xiàng)目、大平臺(tái)建設(shè)
堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立健全項(xiàng)目的生成機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、保障機(jī)制，充分做好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和培育，充實(shí)更新項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的調(diào)研、篩選、指導(dǎo)以及跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案論證、建設(shè)進(jìn)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。重視加強(qiáng)與省、市服務(wù)業(yè)主管部門的聯(lián)系，積極做好項(xiàng)目申報(bào)與資金、土地等的爭取工作，保障土地、資金、規(guī)劃、動(dòng)拆遷等資源要素和基礎(chǔ)建設(shè)條件適當(dāng)向重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目傾斜。做好與江干區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)縣協(xié)作，積極承接服務(wù)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。加大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度，加快新安江主城商務(wù)區(qū)、橋東城市客廳、洋安新城、大城東新城等具有較強(qiáng)集聚能力的綜合性服務(wù)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，力爭以服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)為突破口，努力形成布局合理、功能完善、各具特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。