經濟增長和社會發展實施的規劃范文

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受市人民政府委托，我現在向市人大常委會作2012年上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況的匯報，請予審議。

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，全市上下在“十二五”規劃愿景藍圖鼓舞下，按照市委確定的“兩區互動、強工興城”戰略部署，以生態經濟區為主戰場，克服困難、奮力拼搏、狠抓落實，經濟社會發展保持良好的運行態勢，上半年全市GDP實現500.15億元，同比增長13.2%。

(一）三大產業協調發展。

一是工業保持較快增長。上半年，全市規模以上工業增加值實現215.47億元，同比增長18.7%，繼續保持高增長的態勢。工業生產持續旺盛，1-6月份，原煤、水泥、汽車、紗等主要工業產品產量分別增長116.6%、31.2%、23.1%和18.2%。產業集聚步伐加快，1-6月，十大支柱產業實現增加值174.63億元，同比增長17.6%，占全部工業增加值的81.1%，新能源、綠色食品、節能電器、電子信息四大產業增速超50%。1-6月，全市已開工億元以上工業項目246個，其中5億元以上52個，10億元以上17個，旭陽雷迪三期、九鋼150萬噸擴改、江銅鉛鋅冶煉等一批重特大項目正在加快推進。

二是農業生產穩中有增。全市早稻播面100.4萬畝,比去年增1.5萬畝；棉花播面95萬畝，比去年增3萬畝；油菜播面181.4萬畝,與上年基本持平；菜籽平均畝產108公斤,總產19萬噸以上,比上年增產一成左右。1-6月，全市生豬出欄122萬頭，同比增長14.5%；禽蛋產量3萬噸，同比增長34%；肉類總產12.1萬噸，同比增長15.2%。1-6月，全市水產品產量14.57萬噸，其中特種水產產量4.6萬噸，略有減產；全市上半年實現漁業增加值15.67億元。

三是現代服務業加快發展。《加快物流業發展若干意見》經市政府常務會議審定后正式出臺，進一步推動了物流業健康有序發展,上半年，集裝箱吞吐量達7.06萬標箱，同比增長29%；總部經濟、樓宇經濟方興未艾；房地產市場供需兩旺，1-6月，全市房地產竣工面積87.92萬平方米，同比增長28.5%，房地產銷售面積117.12萬平方米，同比增長22.9%。旅游經濟增勢強勁，1-6月，全市接待旅游總人數1278.93萬人次，增長42.9%，實現旅游總收入96.96億元，增長43.16%。

（二）三大需求持續旺盛。

一是投資需求穩定增長。上半年，全市500萬元以上固定資產投資完成409.1億元，同比增長37.8%。投資呈現結構優效益好的特點，一、二、三產投資分別增長16.7%、31.7%和49.9%，以改建和技術改造為主的內涵效益型投資33.89億元，同比增長67.7%，比全部投資增幅高29.9個百分點；今年以來固定資產投資增速基本穩定在35%以上，表明我市固定資產投資增長的基礎比較扎實。項目支撐投資增長作用明顯。今年共有24個項目列入省重點工程，占全省總數的12%，總投資達到905億元；1-6月，全市新批外資項目83個，合同資金5.46億美元，同比增長15.5%；引進省外資金5000萬元以上合同項目102個，合同資金372.99億元。

二是消費需求保持旺盛。上半年，全市社會消費品零售總額達144.82億元，同比增長17.0%，繼續保持高增長態勢。企業支撐消費作用明顯，近年，引進型知名零售企業和本土貿易企業實現雙擴張，有力地推動了我市限額以上批發零售市場發展，1-6月，全市限額以上批發零售貿易業實現零售額37.46億元，同比增長30.02%,高于全市零售總額增速9.92個百分點。

三是外貿需求持續向好。1-6月，全市進出口總額15.36億美元，增長109.8%，其中出口10.84億美元，增長130%，總量已逼近去年全年水平。出口大戶不斷涌現，上半年出口額超1000萬美元的企業達29家，共完成出口8.15億美元，占全部出口額的75.2%；民營經濟對出口的貢獻最大，共完成出口額7.9億美元，占全部出口額的72.7%。

（三）三大建設加快推進。

一是城市建設步伐不斷加快。在“六個一”機制地推動下，城市建設投資繼續保持較快增長，1-6月，全市完成城鎮基礎設施投資37.05億元，增長7.9%；房地產投資完成28.75億元，增長44.1%。構建“大九江”格局的各項措施加快落實，規劃區內農村違規建房整治活動全面啟動。新區建設和老城區改造同步推進，環湖三路、八里湖大橋、規劃展示館、十里大道改造、城市美化綠化等城市建設工程正在加緊建設。

二是基礎設施建設有序推進。1-6月，交通基礎設施類投資完成42.75億元，增長157.1%，水利類投資完成44.57億元，增長26.8%。一批重大交通、能源和水利項目加快推進。九景衢鐵路可研報告獲國家批復；永武高速基本完工；長江二橋、電網改造、電廠四期、老爺廟風電、蛟灘河水利工程等項目正在加快建設；都昌至星子高速、九江繞城高速等項目正在按省重大項目現場調度會要求抓緊做好前期工作。

三是民生工程建設持續加力。上半年，社保、醫療、保障性住房等民生事業投入資金29.5億元，民生工程主要指標實現“雙過半”任務。全市新農村建設點“三清七改五普及”和“三綠一處理”工作有序推進，試點村和農村集鎮的清潔工程加緊實施；新增城郊蔬菜基地3300畝，擴大農超對接，利用價格調節基金穩定蔬菜價格；針對旱災造成漁民損失，已發放漁民生活補貼1158萬元；認真落實強農惠農政策，上半年兌現農機補貼2867萬元，惠及1.86萬農戶。

（四）三大收入同步增長。

一是財政收入實現“雙過半”。1-6月，全市完成財政總收入81.09億元，增長42.8%，其中，完成地方財政收入51.54億元，增長42.7%，分別完成年度計劃目標任務的57.9%和60.4%，達到時間過半任務過半的預期目標。

二是企業收入快速增長。1-5月，全市規模以上工業企業實現主營業務收入730.48億元，同比增長54.4%；1-5月，全市規模以上工業實現利稅總額68.32億元，同比增長40.6%，工業企業經濟效益持續向好。

三是居民收入穩步增長。1-6，全市城鎮居民人均可支配收入8792元，增長16.1%，增速比去年同期加快7.2個百分點；農民人均現金收入3045元，增長24.9%，增速比去年同期加快12個百分點。

（五）三大保障基本穩定。

一是要素供應相對趨緊。1-6月，全市發電量同比下降14.45%，工業用電量累計31.8億千瓦時，同比增長21.9%。進入夏季以來，居民生活用電猛增，日均空調用電負荷達40萬千瓦左右，電力供應比較緊張。1-6月，全市港口吞吐量1925萬噸，同比增長18%，公路貨運吞吐量4026萬噸，同比增長19%。

二是資金保障基本穩定。1-6月，金融機構人民幣存款余額1202.18億元，比年初增加119.08億元，同比增長24.1%，人民幣貸款余額719.68億元，比年初增加86.91億元，同比增長25.1%。1-6月，市發改委共爭取上級各類扶持資金8.1億元，實現時間過半任務過半目標。

三是土地供應存在缺口。1-6月，市本級出讓商業用地200.07畝，出讓金額6.4億元，遠低于往年水平；各縣（市、區）土地供應比較緊張，據統計，我市今年工業用地缺口預計在32000畝左右，很多項目面臨用地難問題。

二、上半年計劃執行中存在的幾個問題

今年是“十二五”規劃的開局之年，也是我市爭得九江應有地位的關鍵之年，做好全年的經濟工作至關重要。從上半年經濟運行情況來看，總體上是好的，但仍然存在一些不可忽視的問題，必須引起高度關注。

一是高度關注投融資政策變化給經濟發展帶來的影響。今年以來，央行三次上調金融機構人民幣存貸款基準利率，貨幣緊縮信號明顯，無論是企業融資還是城市建設融資難度越來越大；另一方面，國家已公布新的產業調整目錄，將以更嚴的要求對某些項目實行限批，會影響一批項目上馬建設。這些都對固定資產投資起到抑制作用，會影響經濟正常運行和較快發展勢頭。

二是高度關注電力供應不足給經濟運行和群眾生活帶來的影響。進入夏季以來，持續高溫天氣導致居民生活用電猛增，7、8、9月缺電已成定局，目前，市發改委能源局、九江供電公司已啟動有序用電預案，盡力保證居民生活、醫院、學校、重點工程、重點企業等方面的用電，努力減少因電力供應不足對經濟運行和群眾生活帶來的影響。

三是高度關注建設條件剛性約束影響項目進度問題。當前和今后較長的一段時期內，投資仍然是拉動我市經濟增長的主要手段，項目建設仍然是推動我市經濟發展的第一位力量。而從目前來看，我市部分項目因受資金、規劃、用地、拆遷等因素影響，導致無法按期開工，勢必會影響項目進度。特別是有些國家投資項目不能按進度要求推進，將會影響到上級投資決策，也影響投資者信心。

四是高度關注物價持續較高影響經濟運行和群眾生活。1-6月，全市居民消費價格指數為105.2%，漲幅比去年同期擴大2.7個百分點，比1-5月份擴大0.3個百分點。從目前來看，單月價格指數繼續攀升，特別是原材料價格、居民消費價格、農業生產資料價格仍有較強剛性，這將對市場穩定及居民生活帶來較大影響，必須引起高度關注。

三、下半年工作建議

做好今年下半年的經濟工作，保持經濟平穩較快增長，應針對當前經濟運行中存在的問題，逐一采取有效應對措施。圍繞“保經濟增長、保項目建設、保民生事業”的具體要求，從以下六個方面“加大工作力度”。

（一）加大經濟發展要素供給的工作力度。一是加強融資保障。多種途徑協調銀行加強對重大產業化項目、中小企業和基礎設施建設重點項目的貸款支持，引導非金融機構和社會閑散資金投資重點領域的建設項目，按照國家政策指向策劃項目和爭取中央資金支持，加大面向東部、外商的招商引資、戰略合作和資本重組力度，采取有效措施鼓勵和保持企業投資信心。做好債券融資工作，力爭三季度發行20億元城投債券。二是加強煤電油運保障。協調相關部門，加強煤電油運情況的監測分析，合理調配煤電油運資源，保障經濟建設；繼續爭取省能源局、省電力公司支持，爭取上級部門在安排用電指標方面對九江給予支持和傾斜；周密制定我市有序用電方案，使方案更加科學、可行，嚴格按照有序用電計劃、方案執行。三是加強土地供給保障。加強土地資源整合，挖掘用地潛力，積極爭取上級對九江用地指標支持，確保土地供應滿足項目建設需求。

（二）加大節能減排的工作力度。一是優化結構促減排。強化節能審查和審計，從項目審批和淘汰落后產能入手，嚴格控制高耗能高污染項目落戶和生產，不斷優化產業結構，大力發展循環經濟，倡導低碳經濟理念。二是狠抓重點促減排。加強對全市重點領域節能減排的監管，突出做好工業領域節能減排工作，與重點耗能企業簽定節能減排責任狀，強化約束力。與此同時，深化建筑、交通等領域節能減排工作。三是落實責任促減排。加強對節能減排工作的領導，細化落實節能減排責任，強化對節能減排工作的考核，實行有獎有罰的鼓勵約束機制。對未完成節能減排任務的縣（區）進行項目限批，對未按要求完成節能減排任務的企業采取約談、實行懲罰性用電價格政策等辦法進行告誡和懲罰。

（三）加大項目儲備和建設的工作力度。一是加強項目的前期工作，保證符合科學發展要求的重大項目能有序接替實施。建立政府、企業、研究機構等多方策劃項目的機制，積極對接國家鐵路、公路、水利、民生和重點產業發展項目政策，適時調整項目組成結構，確保重大項目申報審批及時有效。二是加快本級項目審批的進度。積極發揮重大項目綠色通道功能，加快項目開工前的各項審批程序，采取并聯審批、聯席會議審批等方式加快項目審批進度，力爭項目早日開工建設。三是有效推進省、市重點項目按工期實施建設，保證新開工項目早開工、續建項目按工期推進、竣工項目按期完成并達產達效，確保提出的基礎設施項目建設不懈怠，高效能源、新興產業及現代服務業等產業化項目不拖延。加快推進神華、華銳風電、華電分布式能源、瑞馬快速通道等重大基礎設施項目建設。

（四）加大有效擴大消費的工作力度。一是保持熱點消費。加強貨源組織和市場秩序監管，確保汽車、家電、通訊等商品市場供應。二是挖掘新興消費潛力。繼續做好家電、汽車、摩托車下鄉和農機補貼，完善農村商品銷售服務體系建設，支持現代物流業向農村市場發展，鼓勵城市知名貿易企業向農村市場延伸，切實擴大農村消費。大力發展信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家政服務等新型消費業態。三是穩定居民消費信心。加強日常消費品生產和市場供應，建立方便、快捷的商品流通、消費渠道，促進日常消費品市場繁榮和發展。拓展信息渠道，加強宣傳力度，引導日常消費趨向理性，形成合理消費預期。

（五）加大緩解價格上漲壓力的工作力度。一是加大農產品生產、供應，加強重要農產品生產基地、儲備基地建設，加大產銷銜接力度，確保主要農產品市場穩定發展。二是加大對蔬菜基地、冷鏈設施、平價門店等三項建設的扶持力度，從產銷環節支持蔬菜生產和供應。三是強化市場價格監管，加強對市場交易和價格行為的監管，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價、囤積居奇等違法行為，積極做好重要商品供求、價格信息、價格政策的以及價格監測預警。四是建立群眾收入增長與物價上漲的聯動機制，加強對居民特別是低收入群眾、離退休職工、大學生等群體的價格上漲補貼，減輕物價上漲對居民生活的影響，力求居民收入增長不低于價格上漲水平。

（六）加大民生保障的工作力度。一是加大民生資金投入。圍繞全面完成省政府下達的民生目標任務，引導和整合各類資金，確保全年民生投入不少于35億元。按照“土地出讓收益的10%用于農田水利建設”和“財政性教育經費不少于GDP的4%”的要求，繼續加大民生資金投入。二是進一步完善保障體系。全力推進就業、醫療、低保等工作，扎實構建社會保障體系。努力確保全年新增城鎮就業8.5萬人，轉移農村勞動力7.1萬人；確保城市和農村低保補助標準分別提高到200元和85元，城鎮“三無”人員供養提高到350元；確保城鎮職工基本醫療保險人數達133.9萬人，城鎮中小學校學生參保率達95%以上，新農合統籌基金使用率達85%以上。三是切實解決群眾實際困難。努力完成年初確定的建設8400套廉租房、1.1萬套公租房，改造75萬平米棚戶區、990戶農村危舊房任務，解決群眾住房困難；加快城區主次干道改造，開展交通秩序整治，新增一批停車場、公交車和線路，解決群眾出行困難；加快建設進度，確保全年新增6000畝蔬菜基地，繼續發揮好價格調節基金作用，穩定蔬菜價格，解決群眾吃菜難問題。

主任、各位副主任、巡視員、秘書長、各位委員，雖然上半年我市國民經濟和社會發展保持了平穩快速運行，但下半年面臨的形勢依然復雜，各種不確定因素還很多，任務更加艱巨。我們將在中共九江市委的正確領導下，在市人大的監督下，以科學的發展觀為指導，緊緊圍繞市委提出的“九江爭得應有地位，人民過上小康生活”的戰略目標，扎實做好各項工作，為全面完成2012年國民經濟和社會發展計劃目標而努力奮斗！