市區(qū)污染量減排規(guī)劃范文
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污染減排是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段。期間通過實施減排措施，大幅度推進治污工程建設(shè),我市主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，環(huán)境污染趨勢得到一定程度緩解，但總體環(huán)境形勢依然嚴峻。地表水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，部分水域富營養(yǎng)化問題較突出，酸雨污染未得到有效緩解，NO2指標呈逐年上升的趨勢。
因此，為進一步改善環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)深入推進主要污染物排放總量控制工作，推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標。
二、減排目標和基數(shù)
在化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項主要污染物的基礎(chǔ)上，“十二五”期間國家將氨氮和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標體系，對上述四項主要污染物實施國家總量控制，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核。
根據(jù)省環(huán)保廳要求，市“十二五”減排總體目標是2015年COD、NH3N分別比年減排8%，SO2、NOx分別減排8%。其中，工業(yè)COD、NH3N減排比例不低于總體減排比例8%；畜禽養(yǎng)殖COD、NH3N減排比例不高于總體比例8%。市“十二五”減排總體目標將根據(jù)市人民政府下達的減排任務(wù)按年度進行制定。
三、主要污染物總量控制實施情況評估
(一)總量控制目標完成情況評估
期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門積極采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，努力削減主要污染物排放總量，取得了明顯成效。根據(jù)市下達給我市的減排目標，年我市COD排放總量計劃控制在0.5078萬噸以內(nèi)；SO2排放總量計劃控制在0.4362萬噸以內(nèi)。經(jīng)省環(huán)保廳核算、國家環(huán)保部核定，到年底我市COD排放總量為0.486萬噸，SO2排放總量為0.4029萬噸，全面完成減排目標任務(wù)。
(二)主要減排措施落實情況
1．強化污染減排責任落實。認真落實環(huán)保目標責任制和環(huán)保監(jiān)督管理“一崗雙責”，市委、市政府成立了主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管環(huán)保工作副市長為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管副市長兼辦公室主任，協(xié)調(diào)開展減排工作，市政府堅持定期召開環(huán)保工作會、減排形勢分析會、重點流域整治匯報會等，對減排工作不斷進行動員和部署，始終保持減排力度不減、要求不降，切實提高工作成效。嚴格落實減排目標責任制，結(jié)合全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，市政府每年都制定主要污染物總量減排計劃，把年度減排目標任務(wù)落實到具體減排項目和重點企業(yè)，明確完成時限、責任單位和配合單位，確保各項工作落到實處，使減排項目的順利進行得到有效保證。
2．完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。污水廠的建設(shè)是“期間總量減排的關(guān)鍵，市委、市政府高度重視，采用公開招投標等形式確定運營商，引進實力強、信譽好的企業(yè)參與污水處理廠建設(shè)，積極解決項目征地和資金遇到的問題，促進項目早落地、早開工、早建成運行。市城市污水處理廠一期一組、日處理能力達2.5萬噸的項目于年月正式投入運行，減排效果顯著。單獨建設(shè)工業(yè)區(qū)污水處理廠2座，日處理規(guī)模3萬噸，其中角美開發(fā)區(qū)污水處理站日處理能力2萬噸，于年月投入正常運行；華城市污水處理有限公司日處理能力1萬噸，于年底投入正常運行。完善污水收集管網(wǎng)，堅持城市污水處理廠與配套管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，圍繞污水處理廠建成一年內(nèi)處理負荷率不低于60%，兩年內(nèi)不低于70%、三年內(nèi)不低于75%的目標，加快推進污水管網(wǎng)和提升泵站建設(shè)，努力提高污水收集處理率。近三年來，全市投入大量資金新鋪設(shè)污水管網(wǎng)41公里，建成市區(qū)1號、3號提升泵站并保持正常運轉(zhuǎn)。加強運行監(jiān)督管理，注重加強對已建成投入運行的污水處理廠進行監(jiān)督管理，積極落實污水處理廠運行評估制度，實行污水處理運營費用同處理效果掛鉤。督促已建成污水處理廠按照《省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標準》要求，規(guī)范運行維護管理，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行，污染物達標排放，污泥規(guī)范處置，并按照省環(huán)保廳《關(guān)于加強污水處理廠運行管理的通知》，完成中控系統(tǒng)建設(shè)和改造，安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對進出水量和水質(zhì)主要指標、設(shè)備的運行狀況、生化處理率等數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，切實發(fā)揮減排效益。近三年來，全市城鎮(zhèn)污水處理廠累計已削減COD排放量1045.5噸，占全市COD削減總量的51.3%。
3．實施工業(yè)企業(yè)減排工程。以治理工程項目為載體，狠抓COD和SO2工程減排項目建設(shè)和運行管理，確保污染物穩(wěn)定達標排放，有效削減排放總量。一是實施工業(yè)廢水深度治理。督促全市再生紙企業(yè)嚴格按照國家新的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》，進一步完善污水治理設(shè)施，確保排放濃度、排放水量符合標準。年以來，市信達紙業(yè)有限公司、市佳利達紙業(yè)有限公司、市下樓民政福利造紙廠、市榜山三星民政造紙廠等4家再生紙廠完成生化治理設(shè)施改造，提高廢水綜合利用率，降低噸產(chǎn)品廢水排放量；共削減COD排放量251.3噸。二是實施工業(yè)鍋爐脫硫工程。加強工業(yè)鍋爐脫硫設(shè)施和在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和運行管理，新三和管樁有限公司的循環(huán)流化床鍋爐按規(guī)定添加石灰石脫硫劑，基本達到設(shè)計脫硫效率；紫山集團有限公司、華發(fā)（）紙業(yè)有限公司、等2家企業(yè)燃煤鍋爐煙氣脫硫設(shè)施均按要求時限建成并投入使用，并安裝二氧化硫在線監(jiān)控設(shè)施，有效控制SO2排放量。三是加強減排設(shè)施監(jiān)管。按照《主要污染物總量減排核查辦法》，切實加強減排設(shè)施日常監(jiān)管，近三年來，我市環(huán)境執(zhí)法人員采用定期和不定期和方式，每月對轄區(qū)減排項目進行現(xiàn)場督查和監(jiān)督性監(jiān)測，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時落實整改，確保治理設(shè)施達標排放、有效減排，確保在線監(jiān)控設(shè)備正常運行、穩(wěn)定傳輸。實施總量減排調(diào)度制度，對全市減排工程建設(shè)及運行情況進行月調(diào)度，及時掌握減排動態(tài)，并建立健全的減排工作檔案，確保減排量計算依據(jù)充分可靠。
4．堅決淘汰落后產(chǎn)品能。以結(jié)構(gòu)減排為抓手，加大重污染小企業(yè)關(guān)閉淘汰力度，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是嚴格項目環(huán)境準入。堅決不引進不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件和環(huán)保要求的“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目；嚴格控制重點流域新建排放氨氮、總磷等主要污染物以及有毒有害物質(zhì)的項目。把總量削減作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，嚴格執(zhí)行新建項目“點對點”調(diào)劑制度，對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴建項目，以及環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的新建項目，環(huán)保部門不予審批。二是堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能、高污染落后生產(chǎn)能力、工藝設(shè)備和產(chǎn)品，對國家明令禁止的小造紙、小化工、小冶煉等企業(yè)，組織發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、工商、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)。近三年，全市共關(guān)停取締不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染嚴重和規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的小造紙6家、小皮革1家和廢塑料加工場138家，共削減COD排放量903.9噸、SO2排放量95.7噸。三是切實落實關(guān)停措施。加強關(guān)停淘汰企業(yè)現(xiàn)場日常巡查，切實落實斷水斷電措施，及時拆除主要生產(chǎn)設(shè)備，吊銷工商營業(yè)執(zhí)照，做到徹底關(guān)停，防止關(guān)停項目死灰復(fù)燃，并杜絕落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。同時，認真做好企業(yè)關(guān)停材料的收集整理，補充完善政府關(guān)停文件、經(jīng)貿(mào)部門關(guān)停產(chǎn)能、工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照、供電供水部門停電停水證明、關(guān)停現(xiàn)場照片等材料，確保通過減排核算。
四、“十二五”減排措施
(一)水污染物減排項目和削減量預(yù)測
1．工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整項目
“十二五”期間，我市將認真執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極推進重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅決淘汰造紙、皮革等行業(yè)落后產(chǎn)能，倒逼造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，計劃關(guān)停淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)3萬噸以下的造紙企業(yè)10家，10萬標張以下皮革企業(yè)4家，預(yù)計可減排COD1225.07噸、氨氮66.7噸。
2．工業(yè)企業(yè)深度治理項目
“十二五”期間，我市將繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，對皮革、造紙、制藥、紡織印染、化工、電鍍等行業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)，切實降低污染物產(chǎn)生強度；加大皮革、造紙、紡織印染等行業(yè)工業(yè)廢水深度治理，提高廢水綜合利用率，切實降低污染物排放強度。華發(fā)紙業(yè)()股份有限公司再生紙業(yè)企業(yè)計劃通過治理設(shè)施改造，提高廢水綜合利用率等途徑，削減COD55噸、氨氮1.6噸。詳見附表4
3．城鎮(zhèn)污水集中處理項目
“十二五”期間，我市將進一步完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)，及時擴建、增建、改造城鎮(zhèn)污水處理廠，提高廢水收集處理率，提升其氮、磷去除效果，力爭在2015年前所有污水廠處理率均達到85%以上。嚴格按照《省人民政府關(guān)于進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》（政文〔〕215號）的要求，進一步加強工業(yè)園區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、污染集中控制區(qū)）環(huán)境整治，所有開發(fā)區(qū)的污水必須進入集中治理設(shè)施進行處理。經(jīng)測算，“十二五”期間污水處理廠可新增COD、氨氮削減量1917噸、141噸。詳見附表1。
4．畜禽養(yǎng)殖污染治理項目
按照年畜禽養(yǎng)殖場原有綜合利用和治理設(shè)施對應(yīng)的去除量不再納入減排量計算口徑，“十二五”以2015年所有措施（含年的原有措施和“十二五”期間新增的措施）分類型進行統(tǒng)一測算的原則，年我市農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量為COD30549.57噸、氨氮1601.94噸，通過采取改進養(yǎng)殖方式（生物發(fā)酵床、墊草墊料等,且墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥的）、建設(shè)治污設(shè)施（清糞方式、沼氣工程、有機肥生產(chǎn)、污水處理工程等）等措施，按COD去除效率50%，氨氮去除效率60%計算，可削減COD、氨氮15275噸和961噸。
(二)大氣污染物減排項目和削減量
大氣污染物減排項目清單各個項目以年污染物排放基數(shù)、燃料消耗量、產(chǎn)污設(shè)備名稱、規(guī)模、項目類型、治理技術(shù)、污染物去除率等主要指標，根據(jù)排放基數(shù)與減排措施的污染物去除效率計算“十二五”減排量。
1．二氧化硫治理工程
市“十二五”期間以工業(yè)燃煤鍋爐脫硫治理為重點，加大對煤鍋爐規(guī)模在10t以上、SO2排放超標的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，按照該鍋爐的SO2排放基數(shù)與脫硫工程的綜合脫硫效率計算削減量，綜合脫硫效率按照60%取值。“十二五”市燃煤鍋爐煙氣SO2減排預(yù)計為478噸，詳見附表2燃煤鍋爐煙氣脫硫工程項目表。
2．氮氧化物治理工程
氮氧化物的減排主要通過采取淘汰舊機動車輛的措施所產(chǎn)生的氮氧化物削減量，由市環(huán)保局配合交通部門進行統(tǒng)一部暑和測算。
五、“十二五”減排保障措施
(一)強化減排責任落實
制定實施《市～2015年度主要污染物總量減排計劃》，落實污染減排目標責任制，強化政府的減排主體責任，地方政府對本行政區(qū)域減排工作負總責，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項目推進和調(diào)度機制，協(xié)調(diào)、督促、推進減排工作。強化企業(yè)的污染治理責任，所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任，自覺進行污染減排。強化部門的齊抓共管責任，應(yīng)認真執(zhí)行《省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定》的要求，按照各自職責分工，共同推進減排工作。各級各部門要強化對企業(yè)履行污染治理法定責任的監(jiān)管，對不按規(guī)定完成治理和減排任務(wù)的企業(yè)，要通報給金融機構(gòu)列入企業(yè)征信系統(tǒng)，采取停貸、限貸等措施。
(二)深化工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治
深入貫徹《省人民政府關(guān)于進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》，切實加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，扎實推進工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。要堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)定，限期淘汰造紙、皮革、紡織、化纖、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進開發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要全面實施清潔生產(chǎn)，現(xiàn)有污染物超標或超總量排放的企業(yè)，以及電鍍、印染、制革、造紙、制藥、食品、化工等重點行業(yè)企業(yè)，必須強制實施清潔生產(chǎn)審核。要健全污染治理機制，已建污水集中處理廠要進一步配套管網(wǎng)，完善清污分流系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水全收集、全處理；接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的，要完善污水收集管網(wǎng)，督促區(qū)內(nèi)企業(yè)自行處理達到接管標準，對企業(yè)違法排污行為發(fā)現(xiàn)一起堅決打擊一起，確保污水處理廠穩(wěn)定運行、達標排放。
(三)深化畜禽養(yǎng)殖污染治理
認真落實市政府關(guān)于重點流域畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治文件要求，抓緊編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評；推廣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖工程和畜禽糞便資源化利用工程；加快畜禽糞便有機肥料廠的建設(shè)，促進資源綜合利用，減少污染物排放；對新建規(guī)模化養(yǎng)豬場項目，嚴格實行環(huán)評審批和“三同時”制度，配套建設(shè)污染治理設(shè)施；積極推廣生物發(fā)酵養(yǎng)殖“零排放”技術(shù)和“豬-沼-果”立體種養(yǎng)模式，推動養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化發(fā)展；積極推行以沼氣為紐帶的農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合治理利用工程，努力實現(xiàn)養(yǎng)殖污染零排放和達標排放；嚴格限制養(yǎng)殖規(guī)模，堅決遏制禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖回潮現(xiàn)象，堅決制止禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖戶超規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，堅決杜絕養(yǎng)殖污水直接排放。
(四)嚴格新建項目源頭把關(guān)
把總量削減作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，把好項目環(huán)境準入關(guān)，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)，嚴格執(zhí)行新建項目“點對點”調(diào)劑制度，新（擴、改）項目的排污總量從轄區(qū)內(nèi)削減量中調(diào)劑使用賬，做到不欠新賬，多還舊賬；對不能實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴建項目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的新建項目，各級環(huán)保部門不予審批。同時，把好項目竣工驗收關(guān)，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，依法按總量控制要求發(fā)放排污許可證，加強核發(fā)后監(jiān)督管理，依法查處無證排污、超標排污。
(五)強化減排政策資金引導(dǎo)
加大實施差別電價政策力度，對高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的企業(yè)，嚴格執(zhí)行差別電價政策。實行城市污水處理運營費同處理效果掛鉤，對城市污水處理廠出水COD處理合格率不符合《省城市污水處理廠運行管理標準》要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%；連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改；整改后仍不合格的，市政府將采取措施收回運營主體的特許經(jīng)營權(quán)。
(六)加大減排宣傳教育力度
組織實施節(jié)能減排全民行動實施方案，形成政府推動、企業(yè)實施、全社會共同參與的污染減排機制。要組織新聞媒體加強減排宣傳報道，開展系列和專題節(jié)能減排宣傳活動，進一步提高全社會對減排重要性的認識，動員全社會力量參與監(jiān)督減排工作。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，總結(jié)推廣污染減排的好經(jīng)驗、好做法，宣傳減排先進典型，激發(fā)減排積極性。對減排工作不落實的地方和企業(yè)，進行公開曝光，形成強大的社會壓力，促進排污企業(yè)增強減排的主動性和自覺性，為推進污染減排和生態(tài)文明建設(shè)營造濃厚輿論氛圍和良好的社會環(huán)境。