市區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展計(jì)劃范文

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年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式實(shí)施，賦予了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社市場(chǎng)主體地位，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展有了法律保障，標(biāo)志著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展進(jìn)入了新的階段。為支持、引導(dǎo)和規(guī)范“十二五”期間我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,依據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等有關(guān)法律法規(guī)政策以及《省人民政府關(guān)于印發(fā)省“十二五”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》（政【】65號(hào)）和《市“十二五”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（政【】124號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的法律法規(guī)和政策，采取有力措施，努力推進(jìn)我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)與發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐和探索，我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展取得了初步成效，特別是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭良好，步伐明顯加快，運(yùn)作逐步規(guī)范，效益日益提高，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是總體數(shù)量初具規(guī)模。至年底，全市按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有62家，注冊(cè)資金0.72億元。二是產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)集中。合作社主要分布在蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉、食用菌、畜牧等6個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)上，占全市合作社總數(shù)的90%以上。三是合作領(lǐng)域不斷拓展。合作社合作環(huán)節(jié)從產(chǎn)中不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，合作內(nèi)容從單純的技術(shù)、信息合作，逐步向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、儲(chǔ)藏、加工等方面拓展。四是帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以種養(yǎng)大戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)、頭企業(yè)為主體，具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，有效地帶動(dòng)了周邊1.2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)。

但也要看到，我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織普遍存在覆蓋面不夠廣、規(guī)模偏小、帶動(dòng)力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平不高、運(yùn)行不夠規(guī)范等問(wèn)題。因此，必須從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步明確發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的目標(biāo)和重點(diǎn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，采取有力措施，加快推進(jìn)以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的建設(shè)與發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，按照“堅(jiān)持條件、遵循原則、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理”的總體要求，落實(shí)政策措施，積極培育建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)在較短時(shí)期顯著提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織又好又快發(fā)展。

(二)基本原則

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，必須建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，并遵循以下基本原則。

一是堅(jiān)持農(nóng)民自主的原則。按照“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”的原則，以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，通過(guò)自愿入股、無(wú)償或低償服務(wù)、市場(chǎng)價(jià)或保護(hù)價(jià)收購(gòu)、盈余返還等方式，最大程度地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)成員利益，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的凝聚力、吸引力和感召力，防止用行政手段干預(yù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。

二是堅(jiān)持因地制宜的原則。從本地實(shí)際出發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)組建發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織；鼓勵(lì)合作形式多樣化、投資主體多元化、服務(wù)方式市場(chǎng)化，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展活力；鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

三是堅(jiān)持示范帶動(dòng)的原則。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，既要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，又要積極給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到引導(dǎo)不強(qiáng)迫，服務(wù)不干預(yù)，支持不包辦。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織試點(diǎn)示范，樹(shù)立一批可比可學(xué)的標(biāo)桿和樣板，以示范引路，典型帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的全面發(fā)展。同時(shí)，要防止下指標(biāo)、壓任務(wù)，切忌急于求成、一哄而起，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展。

四是堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的原則。正確處理好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，在發(fā)展中抓好規(guī)范，在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制完善為著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)規(guī)范建設(shè)，完善機(jī)制，提高發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)到2015年，全市蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉、食用菌、畜牧等六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所在的區(qū)域、鄉(xiāng)村普遍建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)能力和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收能力明顯提高；有60%以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；有30%以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施品牌化和質(zhì)量認(rèn)證；有50%以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)制度比較健全、管理比較民主、運(yùn)作比較規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)比較緊密的規(guī)范化目標(biāo)；培育市（縣）級(jí)以上示范社40家。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)技服務(wù)隊(duì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)組織、合作社聯(lián)合會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量上有新的發(fā)展，形式上有所創(chuàng)新，內(nèi)容上不斷拓展，管理上實(shí)現(xiàn)民主，運(yùn)作上更加規(guī)范，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展形式、創(chuàng)辦主體和建設(shè)重點(diǎn)

(一)發(fā)展形式

堅(jiān)持多類(lèi)型組建發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，既要發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，也要發(fā)展其他農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，既要積極鼓勵(lì)發(fā)展與成員利益聯(lián)結(jié)較為緊密、具有營(yíng)銷(xiāo)功能的產(chǎn)銷(xiāo)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，也可以發(fā)展以提供技術(shù)、信息、勞務(wù)等服務(wù)為主的服務(wù)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。引導(dǎo)和鼓勵(lì)未組建專(zhuān)業(yè)合作社的“一村一品”示范村、專(zhuān)業(yè)村組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。積極引導(dǎo)全市六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域和程度的聯(lián)合，成立專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展的需要，積極支持、引導(dǎo)組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極引導(dǎo)、加快發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)技服務(wù)隊(duì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)組織等專(zhuān)業(yè)合作組織，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

(二)創(chuàng)辦主體

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織要以種養(yǎng)大戶(hù)和營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)為主體，實(shí)行多元化共同創(chuàng)辦，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、加工、推廣、科研等要素的優(yōu)化組合，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系。

1．發(fā)展由種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶(hù)和營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)在生產(chǎn)及加工技術(shù)、組織營(yíng)銷(xiāo)、資金實(shí)力等方面的優(yōu)勢(shì)，由從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)和營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)牽頭組織，聯(lián)合同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，逐步實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，并作為今后農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的主要形式。

2．發(fā)展由農(nóng)業(yè)頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。依托農(nóng)業(yè)頭企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其在產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工的優(yōu)勢(shì)，較好地解決頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)頭企業(yè)和周邊農(nóng)戶(hù)的“雙贏”目標(biāo)。鼓勵(lì)發(fā)展由農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。依托農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，按照歐盟GAP標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，統(tǒng)一使用低毒低殘留農(nóng)藥，統(tǒng)一配方施肥，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)，增加出口份額。

3．鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣部門(mén)、供銷(xiāo)社牽頭興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。農(nóng)技推廣部門(mén)、基層供銷(xiāo)社擁有其生產(chǎn)技術(shù)、信息、流通渠道、服務(wù)體系等方面的優(yōu)勢(shì)，要鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣部門(mén)、供銷(xiāo)社牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。

4．引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身也是合作經(jīng)濟(jì)組織，擁有集體資產(chǎn)和對(duì)組織成員服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢(shì)，便于與農(nóng)戶(hù)結(jié)成利益共同體，要積極倡導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。

5．鼓勵(lì)從事臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的臺(tái)灣同胞依法發(fā)起或者參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。

(三)建設(shè)重點(diǎn)

今后五年，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的建設(shè)重點(diǎn)是：

1．圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建，擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的覆蓋面。重點(diǎn)抓好全市蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉、食用菌、畜牧等六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，并向區(qū)域化、規(guī)模化、集約化、特色化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2．圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的競(jìng)爭(zhēng)力。(1)推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)”的原則，率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成員廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)信息監(jiān)管，使成員的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高，全面提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2015年，80%以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)或服務(wù)。(2)推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織產(chǎn)品品牌化建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織率先成為遵守法律和行政法規(guī)、遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的典范。建立健全規(guī)范的信用管理制度，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和品牌意識(shí)，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌宣傳和保護(hù)，以信譽(yù)和品牌贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擁有自主注冊(cè)商標(biāo)，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)。市知名商標(biāo)符合條件的優(yōu)先推薦參選“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄”或省級(jí)以上名牌產(chǎn)品。(3)推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織銷(xiāo)售市場(chǎng)化建設(shè)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織產(chǎn)品直接進(jìn)入城市大型超市、在城市建立連鎖店、直銷(xiāo)點(diǎn)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)，逐步提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織主產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大主產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑，提升其市場(chǎng)定價(jià)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織擁有自營(yíng)出口權(quán)，主動(dòng)參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3．圍繞做強(qiáng)做大，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的帶動(dòng)力。以產(chǎn)業(yè)為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導(dǎo)同類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織之間及合作組織與相關(guān)市場(chǎng)主體之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作。今后五年要圍繞做大做強(qiáng)，積極引導(dǎo)合作組織向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)力。（1）引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織跨區(qū)域擴(kuò)建基地，發(fā)展成員，擴(kuò)大規(guī)模，提高輻射力和帶動(dòng)力。探索區(qū)域性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)的途徑，提升組織化水平，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與成員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。（2）鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織創(chuàng)辦自己的加工企業(yè)，組建自己的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)由比較單一的生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域向產(chǎn)、供、銷(xiāo)、運(yùn)、加等綜合性跨行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展。（3）引導(dǎo)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)加工、貿(mào)易等頭企業(yè)之間加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢(shì)的合理配置和整合、重組，促進(jìn)合作社向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)型發(fā)展。

4．圍繞規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的凝聚力。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》的要求，著力抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的凝聚力。具體是做到“四個(gè)有”：一有規(guī)范的管理制度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)制定規(guī)范的合作社章程，建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度、內(nèi)部累積和風(fēng)險(xiǎn)保障制度、安全生產(chǎn)管理制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。二有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。明晰合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。每個(gè)成員應(yīng)當(dāng)按章程規(guī)定向合作社出資，允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變耕地、林地性質(zhì)和用途的前提下，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)作價(jià)入股。成員以其帳戶(hù)內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任，合作社以其全部資產(chǎn)對(duì)合作社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。三有健全的服務(wù)功能。合作社應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的吸引力和凝聚力。重點(diǎn)抓好“四個(gè)統(tǒng)一”的服務(wù)體系建設(shè)：①統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)和供應(yīng);②統(tǒng)一的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)；③統(tǒng)一的品牌、包裝和銷(xiāo)售；④統(tǒng)一的產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定。四有合理的分配機(jī)制。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)建立合理的利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)理事會(huì)成員和一般成員的積極性。年終盈余在提取公積金和公益金后的可分配盈余，應(yīng)先按成員的交易量（額）比例返還（返還比例不得低于法定的60%），剩余部分再以成員賬戶(hù)記載的出資額和公積金份額按比例分配給成員，并記載在成員賬戶(hù)中。

5．圍繞風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社廣泛參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大政策保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，探索“保險(xiǎn)+信貸”等農(nóng)村銀行服務(wù)與保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的扶持新模式。二是鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共同出資，聯(lián)合構(gòu)建合作社擔(dān)保基金，對(duì)成員貸款信用擔(dān)保額度、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，為符合政策規(guī)定、需要金融信貸扶持的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供融資擔(dān)保。

四、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持政策

為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，確保我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展給予多層次、全方位的指導(dǎo)、服務(wù)和扶持，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境和提供政策保障。

(一)落實(shí)財(cái)政資金扶持。市級(jí)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的財(cái)政資金扶持力度。“十二五”期間，市政府從2012年起，每年從財(cái)政支農(nóng)資金中安排不少于200萬(wàn)元資金用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)與發(fā)展，對(duì)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌化建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)等方面進(jìn)行補(bǔ)助。各級(jí)安排的涉農(nóng)貼息貸款項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門(mén)要積極支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)或參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，在同等條件下給予優(yōu)先立項(xiàng)扶持。

(二)落實(shí)金融信貸扶持。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持和服務(wù)力度。一是要組織制訂具體的可操作性的信貸政策和便利措施，減少審批環(huán)節(jié)，方便農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款融資，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸扶持力度，解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的資金不足問(wèn)題。二是要開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、信用等級(jí)高、管理規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給予一定的授信額度，對(duì)于市級(jí)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社給予利率優(yōu)惠，支持發(fā)展層次較高、經(jīng)營(yíng)效益較好、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、信用狀況較好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)貸款管理模式從“零售型”向“批發(fā)型”轉(zhuǎn)變。三是要為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及成員提供信息咨詢(xún)和理財(cái)?shù)确?wù)，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及成員增進(jìn)了解金融理論知識(shí)。四是要支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)新開(kāi)展各類(lèi)符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款。五是市政府扶持的貸款擔(dān)保公司應(yīng)把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入服務(wù)范圍。支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保。支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作、資金互助和貸款擔(dān)保試點(diǎn)。

(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠扶持。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享受?chē)?guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合國(guó)家稅收政策的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅，對(duì)其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。

(四)落實(shí)注冊(cè)登記扶持。工商行政管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記服務(wù)窗口和“綠色通道”，免費(fèi)提供注冊(cè)登記的咨詢(xún)服務(wù)，方便農(nóng)民登記辦社，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社再聯(lián)合，先行先試，登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社。

(五)落實(shí)建設(shè)用地扶持。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地、辦公場(chǎng)所和興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，國(guó)土資源管理部門(mén)要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，并依法及時(shí)上報(bào)審批。

(六)落實(shí)人才保障扶持。建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織輔導(dǎo)員制度，實(shí)施“專(zhuān)家進(jìn)社”服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)科研人員、農(nóng)技推廣人員、供銷(xiāo)合作社和信用合作社人員到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、示范和推廣等合作。鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生應(yīng)聘農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，簽訂聘用合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)的，連續(xù)工作一年以上，經(jīng)同級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和人事部門(mén)確認(rèn)，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡，并在職稱(chēng)評(píng)定上適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，給予優(yōu)先照顧。

(七)落實(shí)營(yíng)銷(xiāo)流通扶持。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的服務(wù)，定期或不定期開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”活動(dòng)，積極組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織參加各種展示、展銷(xiāo)活動(dòng)，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織及產(chǎn)品知名度，拓寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。交通部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織運(yùn)輸自產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)初加工的農(nóng)產(chǎn)品，要執(zhí)行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”優(yōu)惠政策。

五、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)的觀念，把提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立以農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為牽頭單位的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)與發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和便民利民措施，加大扶持服務(wù)力度，形成促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)與發(fā)展的強(qiáng)大工作合力。同時(shí)，市政府從2012年起，每年要安排必要的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開(kāi)展。

(二)分門(mén)別類(lèi)，強(qiáng)化指導(dǎo)。要緊緊圍繞各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉、食用菌、畜牧等行業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要分門(mén)別類(lèi)，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織制訂章程，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)督農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織認(rèn)真履行成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主決策程序，維護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成員的合法權(quán)益，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織逐步建立起明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、民主的決策機(jī)制、合理的分配機(jī)制和科學(xué)的管理機(jī)制，不斷提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)范化發(fā)展水平。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升水平。要建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的培訓(xùn)制度，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成員培訓(xùn)納入“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“百萬(wàn)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”，依托涉農(nóng)大中專(zhuān)學(xué)校、區(qū)域培訓(xùn)中心、示范合作社，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)業(yè)務(wù)骨干、基層干部、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人等經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支懂合作、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

(四)規(guī)范管理，示范帶動(dòng)。要認(rèn)真抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化管理工作，研究制訂農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和日常管理電算化管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理的規(guī)范化、制度化和信息化。積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年重點(diǎn)抓好2-3個(gè)示范社建設(shè)，市里每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)示范社擇優(yōu)培育10個(gè)以上市級(jí)示范社，引導(dǎo)示范社實(shí)行規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)示范社建設(shè)行動(dòng)，發(fā)揮示范社“領(lǐng)著農(nóng)民干、做給群眾看”的示范帶動(dòng)功能，樹(shù)立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，培育一批民主管理好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)效果好的專(zhuān)業(yè)合作社，使之成為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的示范社，率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

(五)加大宣傳，擴(kuò)大影響。利用各種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。認(rèn)真組織對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)成功事例及合作組織帶頭人先進(jìn)事跡的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。進(jìn)一步加大法律宣傳力度，把《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的宣傳工作納入農(nóng)村普法規(guī)劃，結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，集中力量，集中時(shí)間，廣泛深入開(kāi)展法律法規(guī)和政策宣傳工作，努力使廣大基層干部群眾切實(shí)掌握運(yùn)用好有關(guān)法律法規(guī)和政策。

(六)加強(qiáng)調(diào)研，促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展與建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，提出對(duì)策建議，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展提供政策保障、制度保障和法律保障，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織又好又快發(fā)展。