老齡事業(yè)十二五工作規(guī)劃范文
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一、規(guī)劃背景
《縣老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)和老齡委各成員單位的共同努力下，我縣老齡事業(yè)不斷取得新的進(jìn)展。一是積極推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人的保險(xiǎn)保障制度建設(shè)，健全老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，確保我縣離退休人員養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)按時(shí)按額發(fā)放和報(bào)銷(xiāo)；廣大農(nóng)村80%是靠家庭養(yǎng)老為主，20%社會(huì)養(yǎng)老為輔的兩個(gè)功能；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)征收2855萬(wàn)元，支付離退休（職工）人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金4190萬(wàn)元，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)10290人，離退休（職工）人員是3030多人；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)征收總額519.5074萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)38.16萬(wàn)元。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)11277人，征收被征地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金4346.987萬(wàn)元，發(fā)放失地農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)助金人數(shù)達(dá)411人；農(nóng)村低保對(duì)象4988戶8987人，五保對(duì)象1705人，城鎮(zhèn)低保對(duì)象516戶841人，有力地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)11277人，新農(nóng)保全縣應(yīng)參保145749人，已參保登記136156人，60歲以上應(yīng)發(fā)31844人。全縣建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）6個(gè)，擁有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)7個(gè)，床位131張。三是老年人權(quán)益保障和優(yōu)待工作得到進(jìn)一步落實(shí)。全縣發(fā)放《省老年人優(yōu)待證》2萬(wàn)多本，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可直接申請(qǐng)辦理《老年人優(yōu)待證》，百歲老人的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼提高到每人每月200元（包括省市），進(jìn)一步使老年人得到方便和實(shí)惠。四是老年人文化教育體育工作得到加強(qiáng)。全縣現(xiàn)有各類老年學(xué)校22所，其中，縣級(jí)老年大學(xué)1所，在校學(xué)員共483人。基層老年群眾文體健身活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所得到明顯改善，活動(dòng)隊(duì)伍不斷壯大，老年群眾活動(dòng)的參與率不斷提高。全縣建立老年體育輔導(dǎo)站9個(gè)，老體協(xié)會(huì)員1.5萬(wàn)多人，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人占老年人口的36.44%。具有本地特色的“激情廣場(chǎng)”及社區(qū)群眾性老年文體健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，老年文化體育健身活動(dòng)已成為基層老齡工作的重要內(nèi)容。
（二）“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
據(jù)2011年7月統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有60周歲及以上人口50143人，占全縣總?cè)丝?3.79%。總體上我縣人口出生率趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的狀況。但老年人口基數(shù)大，人口老齡化伴隨家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，預(yù)計(jì)到2015年全縣60周歲及以上老年人口將達(dá)到56159人，約占全縣總?cè)丝诘?5.4%，且人口高齡化繼續(xù)上升，空巢老人、失能老人日益增多，對(duì)經(jīng)濟(jì)
社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，養(yǎng)老社會(huì)保障和醫(yī)療保障、
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)將面臨更大的壓力。面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，全社會(huì)認(rèn)識(shí)還不充分，準(zhǔn)備還不足。總體上老齡事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老社會(huì)保障覆蓋范圍不夠?qū)?保障水平還不高，養(yǎng)老服務(wù)的投入不足，專業(yè)化程度不高，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)還不能滿足老年人多樣化、個(gè)性化的需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省12.8‰和全國(guó)15.9‰的水平。“十二五”時(shí)期是加快海西建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是全面推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。需要正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，抓住機(jī)遇，以更加積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)拓展老齡工作，促進(jìn)老齡事業(yè)的全面健康發(fā)展，進(jìn)一步從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度、體制和機(jī)制等方面不斷夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。
二、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思路、總體目標(biāo)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，堅(jiān)持“六個(gè)老有”的工作目標(biāo)，實(shí)施積極健康老齡化戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，完善老齡政策及法規(guī)體系，健全老年人社會(huì)保障制度，維護(hù)老年人合法權(quán)益，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，加快培育發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老年人社會(huì)參與，創(chuàng)新老齡工作體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，提高老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
(二)總體目標(biāo)。到2015年，進(jìn)一步建立健全政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老社會(huì)保障體系，老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度更加完善，保障水平不斷提高;建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足;不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新老年人社會(huì)管理，進(jìn)一步健全和完善基層老年群眾組織更加健全、精神文化生活更加豐富、社會(huì)參與不斷擴(kuò)大，合法權(quán)益有效保障的老年社會(huì)管理體系;健全和完善與老齡事業(yè)又好又快發(fā)展要求相適應(yīng)的，職能明確、協(xié)調(diào)順暢的老齡工作體系。
(三)基本原則。(1)堅(jiān)持以人為本。把滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大老年人的切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)好“六個(gè)老有”目標(biāo)，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。(2)堅(jiān)持老齡事業(yè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。建立老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而自然增長(zhǎng)的投入機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)老年福利向適度普惠型發(fā)展逐步提高老年福利水平;(3)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮老年人在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。(4)堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。遵循公共服務(wù)、公益服務(wù)、互助服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)的各自規(guī)律，完善養(yǎng)老服務(wù)投入機(jī)制和供給方式，探索實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)信息化、社會(huì)化的新路子和可持續(xù)發(fā)展模式，加快建設(shè)具有我縣特色，投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化新型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制為老年人提供方便、快捷、專業(yè)化和個(gè)性化的服務(wù),(5)堅(jiān)持宣傳教育、道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。鞏固和支持家庭養(yǎng)老促進(jìn)家庭和諧、代際和諧，充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能的作用營(yíng)造新時(shí)期敬老養(yǎng)老助老良好的社會(huì)風(fēng)尚，依法保障老年人的合法權(quán)益。(6)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。把解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)老齡問(wèn)題與老齡事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃結(jié)合起來(lái)，立足全局、突出重點(diǎn)因地制宜、分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。不斷鞏固提升城鄉(xiāng)老齡工作，加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)全面發(fā)展。
三、“十二五”期間我縣老齡事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
(一)老年社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生保障
統(tǒng)籌推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障制度，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)各類從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。進(jìn)一步完善企業(yè)退休人員社會(huì)化服務(wù)管理,適時(shí)提高企業(yè)退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度全覆蓋。引導(dǎo)老年群眾個(gè)人參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展老年意外傷害綜合保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索開(kāi)展養(yǎng)老長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。切實(shí)減輕老年人參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，發(fā)展各種類型的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)揮新農(nóng)合和醫(yī)療救助對(duì)改善城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療衛(wèi)生的保障作用大力引導(dǎo)和支持農(nóng)村老年居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭(zhēng)新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)保障能力。
完善老年社會(huì)救助制度，積極發(fā)展適度普惠型的老年社會(huì)福利事業(yè)，逐步提高老年人社會(huì)福利水平。研究制定政府為特殊困難老年人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策，在實(shí)施城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助和醫(yī)療救助以及政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作中向貧困、高齡、孤寡、空巢、殘疾老年人傾斜保障因?yàn)?zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。完善五保供養(yǎng)政策，適時(shí)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率。繼續(xù)實(shí)施百歲老人長(zhǎng)壽營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大實(shí)施80歲以上高齡老人養(yǎng)老補(bǔ)貼，建立失能老年人長(zhǎng)期護(hù)理補(bǔ)貼和社會(huì)保障老年人生活補(bǔ)貼制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問(wèn)題。資助城鄉(xiāng)低保老年人、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、革命“五老”人員等困難老年群體參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或新農(nóng)合。建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，探索建立家庭成員照顧年老父母的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，完善獨(dú)生子女父母養(yǎng)老的特殊補(bǔ)貼制度。
完善多層次的老年醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)老年醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。推進(jìn)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院、綜合醫(yī)院老年病專科建設(shè)。“十二五”期間，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為65周歲及以上老年人開(kāi)展健康管理服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)老年人電子健康檔案，完善老年人健康管理服務(wù)規(guī)范。開(kāi)展老年人醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、健康監(jiān)測(cè)和評(píng)估等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)，進(jìn)一步提高老年癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發(fā)現(xiàn)率和有效醫(yī)療服務(wù)干預(yù)率。加強(qiáng)醫(yī)院、基層和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)和管理，深入開(kāi)展老年人疾病預(yù)防、健康教育、健康促進(jìn)和精神關(guān)愛(ài)、心理慰藉、精神疾病干預(yù)等工作，落實(shí)為老年人的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)老年人疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療,提高老年人健康水平。到2015年,65周歲及以上老年人健康管理率城市達(dá)到85%以上、農(nóng)村達(dá)到80%以上。
(二)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理,加快建設(shè)制度完善、組織健全、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，形成供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型等老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)合理布局，增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的有效供給。“十二五”期間，繼續(xù)整合社會(huì)資源，加大各級(jí)財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及信息化服務(wù)的建設(shè),在進(jìn)一步建好縣級(jí)社會(huì)福利中心、農(nóng)村敬老院等綜合性的養(yǎng)老服務(wù)組織，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所農(nóng)村敬老院。鼓勵(lì)發(fā)展各類民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民辦養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)床位擁有數(shù)逐年增長(zhǎng)。重點(diǎn)支持發(fā)展一批面向重點(diǎn)保障對(duì)象和失能、失智及殘疾老年人的供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型、臨終關(guān)懷型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2015年，實(shí)現(xiàn)全縣每千名老年人擁有25位養(yǎng)老床位。開(kāi)展老年人最關(guān)心、最需要、最直接的公益性和福利性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展非營(yíng)利性為老服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益性社會(huì)服務(wù)組織，加快培育發(fā)展一批有資質(zhì)、有品牌、有規(guī)模的社會(huì)公益性養(yǎng)老服務(wù)組織。
“十二五”期間，要把發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)作為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)，構(gòu)建形式多樣的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和載體，開(kāi)展全托、日托、臨托、送餐配餐等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建立服務(wù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)、居創(chuàng)辦社區(qū)老年人日問(wèn)照料服務(wù)機(jī)構(gòu)和就餐送餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的地方按照國(guó)家有關(guān)部委頒布的《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建成一批規(guī)模適度、功能適用、配置合理、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)，起示范和輻射作用的社區(qū)老年日間照料中心。農(nóng)村依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年活動(dòng)中心（室）、老年學(xué)校以及閑置的房屋等，開(kāi)辟為老服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所，完善服務(wù)內(nèi)容和形式，開(kāi)展以村民互助和各類志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。力爭(zhēng)到2015年，基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%以上的農(nóng)村村（居），形成服務(wù)內(nèi)容更加豐富，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象逐步增加，服務(wù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制更加完善的格局。積極引導(dǎo)社會(huì)各類服務(wù)單位為居家老年人提供便利服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老“15分鐘”服務(wù)圈。認(rèn)真做好整合社區(qū)資源為離退休干部服務(wù)工作，確保落實(shí)老干部生活待遇和服務(wù)保障。依托城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化，完善公益性老年應(yīng)急呼叫救助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)普遍建立為老服務(wù)救助熱線，組建養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟，發(fā)展服務(wù)連鎖經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建以縣為基本單位的“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。深入推進(jìn)“六助”（助餐、助潔、助醫(yī)、助急、助浴、助行）等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展，完善社區(qū)上門(mén)生活照料、日間托老、緊急援助等基本服務(wù)，深化文化教育、娛樂(lè)健身、精神慰藉、法律維權(quán)等服務(wù)內(nèi)容，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
規(guī)范發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大“愛(ài)心護(hù)理工程”的實(shí)施，深化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)示范活動(dòng)，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估管理，建立和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、服務(wù)需求評(píng)估和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗和護(hù)理水平等級(jí)考核制度。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要通過(guò)設(shè)立公益性崗位等辦法，配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專職管理人員，吸收社工、醫(yī)療、康復(fù)、心理咨詢等專業(yè)人員加入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)水平。到“十二五”期末，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員的持證上崗。推行以等級(jí)定待遇，逐步改善養(yǎng)老護(hù)理員工工資待遇；制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、專業(yè)化建設(shè)。實(shí)行服務(wù)承諾，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)和收費(fèi)管理，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。
(三)老年教育
重視發(fā)展老年教育，完善老年教育管理體制和機(jī)制。堅(jiān)持“教育經(jīng)費(fèi)多渠道、教育活動(dòng)多層次，辦學(xué)方式多樣化”的方針，加快完善老年教育設(shè)施和場(chǎng)所。目前，我縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校已掛牌成立，到2015年，全縣各級(jí)老年學(xué)校辦學(xué)水平不斷提高。繼續(xù)優(yōu)化教育資源，抓好縣老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校“示范校”創(chuàng)建，充分發(fā)揮好縣老年大學(xué)對(duì)全縣基層老年教育的示范和輻射作用，促進(jìn)基層老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)力量參與興辦老年教育，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，積極開(kāi)展遠(yuǎn)程老年教育試點(diǎn)，遠(yuǎn)程老年教育逐步輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居(社區(qū))老年學(xué)校，建立和形成以老年大學(xué)(學(xué)校)為龍頭、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、老年協(xié)會(huì)等老齡組織為紐帶，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。創(chuàng)新辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，拓展辦學(xué)門(mén)路豐富教學(xué)內(nèi)容，滿足老年人就地就近學(xué)習(xí)需求。進(jìn)一步推進(jìn)老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè),縣級(jí)老年大學(xué)要力爭(zhēng)到2015年建成為市級(jí)示范校，縣級(jí)老年大學(xué)在校學(xué)員平均人數(shù)應(yīng)達(dá)到600人以上，使老年大學(xué)(學(xué)校)成為學(xué)習(xí)和傳播先進(jìn)文化的重要陣地。繼續(xù)改善老年教育辦學(xué)條件，完善教學(xué)設(shè)施,縣級(jí)老年大學(xué)要根據(jù)示范校的要求，爭(zhēng)取有獨(dú)立的校舍，逐步配套必需的教學(xué)設(shè)備。縣要建有面積不少于2000平方米的離退休干部學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所。
(四)老年文化體育健身
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)新聞媒體深入開(kāi)展敬老養(yǎng)老助老宣傳，開(kāi)辦老年人專題節(jié)目或欄目，創(chuàng)作老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的題材作品，引導(dǎo)基層經(jīng)常性開(kāi)展有利于廣大老年身心健康的文化和體育健身活動(dòng)，建設(shè)與社會(huì)主義先進(jìn)文化相適應(yīng)的敬老文化。“十二五”期間，每年有計(jì)劃組織老年人文藝演出和才藝展示活動(dòng)，力爭(zhēng)每2至3年舉辦一次全縣性老年文化藝術(shù)節(jié)，每5年舉辦一次全縣性的老年體育健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。扶持基層老年人文化、體育健身活動(dòng)設(shè)施(場(chǎng)所)的建設(shè)，縣要建成設(shè)施較完善、功能齊全的老年文化活動(dòng)中心，社區(qū)(村)都要普遍建立老年文化活動(dòng)中心(站)、活動(dòng)室。充分發(fā)揮現(xiàn)有或新建公共文化體育設(shè)施在老年文化活動(dòng)中的重要陣地作用,在老年人相對(duì)集中的養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動(dòng)中心等場(chǎng)所建立圖書(shū)流動(dòng)點(diǎn)，提供送書(shū)上門(mén)等服務(wù);舉辦各類專題講座，在全縣廣泛開(kāi)展老年人讀書(shū)活動(dòng)。文化館要充分發(fā)揮組織和引導(dǎo)各類社會(huì)文化活動(dòng)的功能，根據(jù)老年人的特點(diǎn)，開(kāi)展合唱、舞蹈、美術(shù)、攝影等適合老年人文化活動(dòng)和比賽。各類文藝要把為老年人演出納入年度演出計(jì)劃，創(chuàng)作、排演閩劇和評(píng)話等一批老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目和老年題材的節(jié)目，深入基層和社區(qū)開(kāi)展文藝慰問(wèn)演出。加強(qiáng)老年文藝人才隊(duì)伍的建設(shè)和對(duì)各類老年文藝組織引導(dǎo)和支持。進(jìn)一步引導(dǎo)更多老年人參與“激情廣場(chǎng)大家唱”等各類群眾性文體娛樂(lè)活動(dòng)，拓展活動(dòng)方式，提高老年人的生活品質(zhì)和健康素質(zhì)。
進(jìn)一步加強(qiáng)老年人體育健身活動(dòng)的組織和科學(xué)指導(dǎo)。到2015年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年人體育協(xié)會(huì)建協(xié)率達(dá)到90%以上，農(nóng)村建制村建協(xié)率達(dá)到80%以上，各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)做到“四個(gè)有”(有辦公室、有工作人員、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)陣地),逐步走上規(guī)范化、制度化管理軌道。因地制宜開(kāi)辟老年人體育健身場(chǎng)所,全縣50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立成全民健身活動(dòng)場(chǎng)所，將適合老年人健身鍛煉項(xiàng)目納入其中，切實(shí)改善老年人的體育健身?xiàng)l件。到2015年，全縣經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人占老年人口的比例城鎮(zhèn)達(dá)到55%以上、農(nóng)村達(dá)40%以上，老年人的運(yùn)動(dòng)健身意識(shí)和健康水平有明顯提高。適時(shí)組織一些規(guī)模較大的體育競(jìng)賽和健身競(jìng)演活動(dòng)。
(五)老年人權(quán)益保障
綜合運(yùn)用行政、法律和宣傳教育等手段維護(hù)老年人的合法權(quán)益。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，研究制訂地方性配套法規(guī)及實(shí)施辦法。做好老年法律法規(guī)的宣傳教育、貫徹落實(shí)工作，老年法宣傳教育普及率城鎮(zhèn)不低于90%、農(nóng)村不低于80%,增強(qiáng)全社會(huì)成員依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺(jué)性，提高老年人學(xué)法、守法、用法和自我維權(quán)的意識(shí)和能力。進(jìn)一步健全老年人維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以有關(guān)職能部門(mén)為主體加強(qiáng)對(duì)老年維權(quán)工作的指導(dǎo)和管理。建立老年維權(quán)工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政法組織和各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全基層老年法律服務(wù)站和法律維權(quán)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)老年維權(quán)示范崗建設(shè)，進(jìn)一步在涉老醫(yī)療、保險(xiǎn)、房產(chǎn)、贍養(yǎng)、贈(zèng)與、賠償、糾紛等方面為老年人提供就近、及時(shí)、便利的法律服務(wù)。
健全老年人法律服務(wù)團(tuán)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)法律援助網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)面向城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村的老年法律援助服務(wù)工作。組織和引導(dǎo)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)工作者積極參與涉及老年人的贍養(yǎng)、調(diào)解、訴訟、法律咨詢等工作。對(duì)特困老年人提出的法律援助申請(qǐng)，要優(yōu)先受理、審核和指派，加強(qiáng)對(duì)老年人法律援助案件辦理的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，積極探索方便老年人的各項(xiàng)法律援助措施，力求做到“三當(dāng)場(chǎng)”(當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)審查、當(dāng)場(chǎng)指派)進(jìn)一步為老年人提供及時(shí)、便利、有效的法律服務(wù)和法律援助。繼續(xù)做好農(nóng)村老年人家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)簽定工作，落實(shí)贍養(yǎng)人履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)；探索建立失能、失智、精神疾病等喪失自主行為能力老年人法定監(jiān)護(hù)人制度。加強(qiáng)老年人來(lái)信來(lái)訪和涉老矛盾糾紛的調(diào)解工作，維護(hù)老年人在再婚、住房、財(cái)產(chǎn)和繼承等方面的自主權(quán)，加大侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，杜絕虐待、不贍養(yǎng)老人案件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)老年人特別是孤寡貧困老人和老年婦女的合法權(quán)益。
(六)老年人社會(huì)管理和參與社會(huì)發(fā)展
各級(jí)政府及社會(huì)各界要珍惜老年人的知識(shí)、才能和經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)作用。按照“政府引導(dǎo)支持、市場(chǎng)主導(dǎo)配置、單位按需聘請(qǐng)、個(gè)人自愿量力、社會(huì)需求和本人志趣、專業(yè)特長(zhǎng)相結(jié)合”的原則，做好老年人參與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作，營(yíng)造老年人參與社會(huì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式、新途徑。進(jìn)一步健全我縣發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用工作聯(lián)席會(huì)議的制度，充實(shí)完善“銀色人才網(wǎng)”,建立健全老年人才資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。暢通老年人才信息渠道，健全縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)不同層面發(fā)揮老年人作用的供需交流平臺(tái)，積極開(kāi)發(fā)老年人才資源。動(dòng)態(tài)掌握老年知識(shí)分子、科技人才隊(duì)伍狀況，舉辦老年人才交流會(huì)和開(kāi)展網(wǎng)上招聘，為發(fā)揮老年人才在構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)跨越發(fā)展中的積極作用牽線搭橋。進(jìn)一步拓展老年人發(fā)揮作用的領(lǐng)域，按照“自愿和量力、社會(huì)需要和個(gè)人志趣相結(jié)合”的原則，鼓勵(lì)和支持離退休老干部和有專長(zhǎng)的老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識(shí)、開(kāi)展科技咨詢服務(wù)、參與和諧社區(qū)建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)及志愿服務(wù)等活動(dòng)。積極組織老年人在社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)和支持低齡健康老年人服務(wù)高齡老人和從事力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng);支持老科技工作者協(xié)會(huì)、老教育工作者協(xié)會(huì)等以老年知識(shí)分子為主體的社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展活動(dòng)。
創(chuàng)新老年人社會(huì)管理，規(guī)范老年群眾組織的建立、管理和活動(dòng)，建立和完善家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府職能部門(mén)相結(jié)合的老年人社會(huì)管理服務(wù)體系。“十二五”期間，建立老年協(xié)會(huì)的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到100%，建制村達(dá)到98%以上。按照《市基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)暫行標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè),繼續(xù)推行村(居)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)兼任老年人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)老年人協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，努力做到協(xié)會(huì)班子建設(shè)好、制度落實(shí)好、作用發(fā)揮好,“十二五”期末，力爭(zhēng)80%左右的村(居)老年協(xié)會(huì)達(dá)到或基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)對(duì)薄弱的基層老年協(xié)會(huì)等老年群團(tuán)組織的督促指導(dǎo)和幫扶，切實(shí)發(fā)揮其積極作用，組織和引導(dǎo)老年人開(kāi)展政治學(xué)習(xí)，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)老年人思想政治工作，實(shí)現(xiàn)老年人有為又有樂(lè)的新形式、新途徑。倡導(dǎo)鄰里互助、老年人自助互助和低齡健康老年人參與志愿服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在制定規(guī)劃、法規(guī)和政策，涉及老年人權(quán)益重大問(wèn)題的要聽(tīng)取老年人和老年人社團(tuán)組織的意見(jiàn)及建議，有效擴(kuò)大老年人的民主參與程度。
(七)老年宜居環(huán)境和溫馨家庭的創(chuàng)建
以打造宜居城鄉(xiāng)為總目標(biāo)，進(jìn)一步從敬老養(yǎng)老助老社會(huì)新風(fēng)尚、城市環(huán)境、道路交通、居住條件、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老福利和服務(wù)保障、老年文化教育體育發(fā)展等方面，開(kāi)展“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭”創(chuàng)建工作試點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)老年人口數(shù)量、分布狀況、活動(dòng)需求，統(tǒng)籌老年人文體活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)，“十二五”期間，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）老年活動(dòng)中心的建設(shè)和管理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有綜合性老年人活動(dòng)中心和老年教育場(chǎng)所，新建的居民住宅小區(qū)和舊村改造要配套建設(shè)相應(yīng)的老年人活動(dòng)室或場(chǎng)所，努力為廣大老年人參與各類活動(dòng)和日常生活創(chuàng)造便利、安全、健康、舒適的環(huán)境和條件。結(jié)合深化文明城市創(chuàng)建工作，深入開(kāi)展敬老愛(ài)老助老主題教育實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老、愛(ài)老助老的傳統(tǒng)美德，注重家庭道德建設(shè)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用,中小學(xué)校要把敬老養(yǎng)老助老作為德育教育的重要內(nèi)容。大力發(fā)展為老志愿者隊(duì)伍，推廣“愛(ài)心銀行”志愿服務(wù)模式引導(dǎo)社區(qū)和社會(huì)各界普遍深入開(kāi)展為老志愿服務(wù)，深化結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)獨(dú)居、“空巢老人”及高齡老人志愿服務(wù)行動(dòng)，細(xì)化關(guān)愛(ài)幫扶措施豐富關(guān)愛(ài)內(nèi)容。開(kāi)展“孝親敬老之星”、“敬老楷模”和“敬老模范單位”的創(chuàng)建、評(píng)選活動(dòng)，對(duì)維護(hù)老年人合法權(quán)益和敬老養(yǎng)老助老或組織、家庭或個(gè)人，對(duì)參與社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的老年人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)、培育、樹(shù)立新時(shí)代敬老養(yǎng)老助老先進(jìn)典型和人物，形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)氛圍，推動(dòng)家庭和諧、社會(huì)和諧和代際和諧。
各級(jí)各部門(mén)、企事業(yè)單位及社會(huì)各行各業(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行為老年人提供優(yōu)待的職責(zé)和義務(wù)，為老年人提供更多更優(yōu)惠的優(yōu)待服務(wù)。進(jìn)一步從老年人就醫(yī)、乘車(chē)、通訊、旅游、文化娛樂(lè)、休閑健身、住房、購(gòu)物、老年維權(quán)等方面細(xì)化完善優(yōu)待措施，不斷增進(jìn)優(yōu)惠優(yōu)待實(shí)效。各類公園、園林、旅游景點(diǎn)及文化館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、展覽館、體育館等公共文化娛樂(lè)及公共體育健身設(shè)施場(chǎng)所，要免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開(kāi)放，并增加面向老年人的優(yōu)待服務(wù)項(xiàng)目，提倡對(duì)外埠老年人實(shí)行同等優(yōu)待。結(jié)合舊城改造，增補(bǔ)無(wú)障礙設(shè)施，提高與老年人日常生活密切相關(guān)的住宅居住區(qū)及城市道路、公共建筑等設(shè)施的無(wú)障礙改造率。引導(dǎo)和支持各地開(kāi)展舊住宅增設(shè)電梯，為高齡、失能老年人家庭進(jìn)行無(wú)障礙建設(shè)和改造，為老年人創(chuàng)造居住、出行、獲取信息等日常生活無(wú)障礙環(huán)境。探索建設(shè)集居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、體育健身、學(xué)習(xí)教育、休閑購(gòu)物于一體的老年社區(qū)。積極開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)老人與家庭成員共同生活或就近居住，減少老年居住的“空巢”現(xiàn)象。按照合理布局的要求，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用,實(shí)現(xiàn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的同步發(fā)展。
(八)老齡產(chǎn)業(yè)
制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)范。積極引進(jìn)外商養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)外商投資創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成老齡產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大老齡產(chǎn)業(yè)。從列入我縣扶持行業(yè)目錄、金融貸款、投資服務(wù)等方面，支持和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適用老年人的用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品。整合旅游資源，充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢(shì)，推出適合老年人特點(diǎn)的精品旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，方便老年人出游，促進(jìn)老年旅游健康發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立老年病專科門(mén)診，開(kāi)發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)辦老年康復(fù)護(hù)理院和老年臨終關(guān)懷醫(yī)院，拓展老年人衛(wèi)生健康、長(zhǎng)期住養(yǎng)和短期托老相結(jié)合的服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)發(fā)展老年用品專賣(mài)店和連鎖經(jīng)營(yíng)。建立和完善老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，建立老年用品和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)老年用品和養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范管理和依法監(jiān)管，正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為,促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮和健康發(fā)展。積極探索開(kāi)發(fā)適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)和“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”、“信托養(yǎng)老”及異地候鳥(niǎo)式養(yǎng)老等新型養(yǎng)老服務(wù)方式和項(xiàng)目。
四、實(shí)施《規(guī)劃》的保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企事業(yè)單位要堅(jiān)持把老齡事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌規(guī)劃，把老年人福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，作為基本公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要民生工程，統(tǒng)籌研究部署，科學(xué)組織實(shí)施。各級(jí)老齡委成員單位要充分發(fā)揮職能作用，把老齡事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)納入本部門(mén)年度工作安排和工作目標(biāo)責(zé)任制中，認(rèn)真研究制定促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策及措施，抓好責(zé)任落實(shí);鄉(xiāng)、村老齡組織要堅(jiān)持為黨委政府決策服務(wù)、為社會(huì)各界參與發(fā)展老齡事業(yè)服務(wù)、為基層老年群眾服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮好協(xié)調(diào)決策、組織指導(dǎo)、督促落實(shí)作用，進(jìn)一步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、老齡委協(xié)調(diào)有力，各成員單位盡心盡力、社會(huì)各方廣泛參與、老年群眾發(fā)揮積極作用的老齡事業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。
(二)建立多元長(zhǎng)效的投入機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企事業(yè)單位將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步增加財(cái)政對(duì)老齡事業(yè)的投入，建立老齡事業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入自然增長(zhǎng)和社會(huì)多元投入長(zhǎng)效機(jī)制。相應(yīng)增加各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障、老年福利和服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年教育、文體健身、人才培訓(xùn)、老齡問(wèn)題調(diào)查研究、信息宣傳與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)等方面的投入，完善各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，探索設(shè)立縣每年老齡工作經(jīng)費(fèi)按老年人口數(shù)匹配納入本級(jí)當(dāng)年財(cái)政年度預(yù)算安排，確保老齡事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新投入方式，激活民間資本和外資的投入，發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資作用;拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的籌資渠道，倡導(dǎo)社會(huì)各界的多種形式對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐資，加大對(duì)城鄉(xiāng)基層老齡事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)的資金支持。
(三)推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新。進(jìn)一步從政策法規(guī)、制度保障、設(shè)施建設(shè)、整合社會(huì)資源、人才隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督管理等方面推動(dòng)老齡事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極探索實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”等多元化、社會(huì)化投資建設(shè)和管理運(yùn)作模式,擴(kuò)大社會(huì)參與，加快養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。探索建立養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施用地儲(chǔ)備制度，鼓勵(lì)盤(pán)活利用農(nóng)村土地、房屋、校舍等閑置資產(chǎn)，實(shí)行多主體、多渠道投資興建養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施。積極探索建立政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)、專業(yè)服務(wù)組織承接的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，有效擴(kuò)大社會(huì)參與。用足、用活、用好國(guó)家和省、市已有相關(guān)優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步從項(xiàng)目立項(xiàng)、登記注冊(cè)、規(guī)劃選址、用地用房、財(cái)政資助、稅費(fèi)減免、水電氣和數(shù)字電視優(yōu)惠、用工優(yōu)待、醫(yī)保定點(diǎn)等方面引導(dǎo)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與發(fā)展老齡事業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)，提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度;推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理體制和市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)管理，建立評(píng)估、準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益。
(四)加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)、老年群眾組織和老齡工作者隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)設(shè)置各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，明確老齡工作機(jī)構(gòu)的行政取能定位，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居老齡工作機(jī)構(gòu)的工作人員，健全基層老齡工作機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)明確，協(xié)調(diào)高效的老齡工作體系。深入、開(kāi)展老齡工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和全國(guó)、全省、全市、全縣老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的創(chuàng)建、評(píng)選和表彰活動(dòng)，培育一批基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)典型和社會(huì)各類為老服務(wù)先進(jìn)典型。健全老齡事業(yè)和老齡工作調(diào)研和統(tǒng)計(jì)制度、老齡委成員單位聯(lián)絡(luò)員制度和老齡工作定期通報(bào)制度，健立健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村)老齡信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)老齡工作部門(mén)干部的培訓(xùn)、交流，不斷增強(qiáng)履職能力，著力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的老齡工作干部隊(duì)伍；著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的培養(yǎng),到2015年，基本建立一支與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)，專兼職相結(jié)合專業(yè)化二職業(yè)化和志愿者相結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍,;提高老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。
(五)開(kāi)展督查和評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、各有關(guān)部門(mén)要按照
本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地本部門(mén)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部門(mén)工作實(shí)施方案，建立《規(guī)劃》實(shí)施的督促指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估制度及工作激勵(lì)機(jī)制。縣老齡委將適時(shí)組織縣老齡委各有關(guān)成員單位定期對(duì)《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查督促和具體評(píng)估，并在2015年對(duì)《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。
