市政制定經濟社會發展規劃綱要范文
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序 言
—2015年是市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃時期。編制和實施《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，對于緊緊抓住和用好加快發展的重要戰略機遇期，妥善應對和處置發展中面臨的新情況、新問題，促進經濟社會又好又快發展，推動綜合實力晉位升級，建設中原經濟區強市具有重大而深遠意義。本《綱要》主要闡明全市發展的戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是今后五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領。
第一篇 建設中原經濟區強市
“”時期是我市發展進程中極不平凡的五年，也是取得重大成就的五年。“十二五”時期必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰略機遇期，牢牢把握發展主動權，建設中原經濟區強市，為實現中原崛起、振興做出新的貢獻。
第一章 現實基礎和發展環境
過去的五年，全市經濟社會呈現了持續快速發展態勢，保持了健康發展局面，為“十二五”及今后更長時期的發展積累了寶貴的物質和精神財富。進入“十二五”新的發展時期，既面臨難得歷史機遇，也面對諸多風險挑戰。
第一節 “”發展成就
“”時期，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設效益、創新、生態、和諧，妥善應對各種復雜局面，以加快發展為第一要務，深入實施引資項目雙帶動戰略，以新農村建設、縣域經濟發展、都市區建設“三位一體”系統工程為載體，啟動實施“六項行動計劃”，著力構建城鄉一體的統籌發展體系、可持續發展的產業體系、以人為本的社會治理體系和科學發展的保障體系，經濟社會呈現跨越發展態勢，人民生活持續改善，社會大局保持穩定，榮獲了國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、城市綜合實力百強市、全國社會治安綜合治理優秀市等稱號。
綜合經濟實力跨上新臺階。初步核算，年全市生產總值達到1181億元，五年年均增長14.5%，高于“”規劃目標2.5個百分點；人均生產總值超過3000美元；全社會固定資產投資累計完成4009億元，是“”的4.7倍，年均增長32.4%；地方財政一般預算收入達到70.5億元，年均增長22.7%，提前一年實現翻一番的目標。
產業結構升級邁出新步伐。二三產業比重達到86.7%，比“”末提高3.1個百分點。糧食總產連創新高，達到76.2億斤，農業內部結構進一步優化，糧經比達到60:40，畜牧業產值比重達到38.3%。工業化率達到51%，比“”末提高8個百分點，“一谷五基地”六大戰略支撐產業實現主營業務收入、利潤分別占全市工業的61%、55.6%。旅游業、現代物流業等服務行業發展勢頭迅猛，逐步成為新的經濟增長點。
城鄉統籌發展實現新突破。獲準設立為全省統籌城鄉發展試驗區，構建了統籌城鄉發展體系，城鎮化率達到42.76%。城市規模不斷擴大，城市建設水平和載體功能顯著提升。平原新區建設全面啟動，產業集聚區、專業園區建設加快。新型農村社區建設有序推進，累計啟動327個新型農村社區建設，入駐農戶5.7萬戶，復耕土地12581畝，城鄉公共服務均等化加速推進，城鄉收入差距縮小到2.52:1。
項目帶動戰略取得新成效。累計實施投資億元以上項目484項，其中5億元以上工業項目64項，華蘭生物疫苗、中科鋰電隔膜、中新化工40萬噸甲醇、中兵集團通信科技園等重大項目的實施，加快了生物醫藥、動力電池及材料、現代煤化工、裝備制造等一批優勢產業基地的建設步伐。實施了中科院高產開發工程、中國農科院萬畝研發基地、省農科院實驗示范基地等重大農業項目，引進了雨潤、三元、正大等龍頭企業，建成了國家大型商品糧基地，農業綜合生產能力大幅提升。石武客專、新晉高速等一批重點項目開工興建，新荷鐵路電氣化改造、京港澳高速拓寬工程完工，交通基礎設施建設取得跨越式發展。城鄉電網升級改造全面完成，500千伏主網架初步形成，寶山電廠2×66萬千瓦火電機組項目建成投運，新增發電裝機容量312萬千瓦。趙固一礦年產240萬噸原煤竣工投產，趙固二礦年產180萬噸原煤試生產，能源保障體系進一步健全。建成了平原博物院、青少年活動中心、中心醫院外科大樓等重大公益設施，實施了中小學校舍安全工程、基層衛生服務體系等一批民生項目，社會公共服務能力顯著提高。
自主創新能力快速提升。擁有企業技術研發中心256家，其中，國家級研發中心23家、省級研發中心95家、市級研發中心138家，涌現出華蘭、高遠、拓新等創新能力強的企業。專利申請量年均保持1000件以上，研制出全國首例甲型H1N1流感疫苗，攻克了鋰離子電池用高分子納米微孔膜制備等一批關鍵技術，開發出系列核苷等一批新產品。成功創建國家新型電池及材料高新技術產業化基地、國家火炬計劃生物醫藥特色產業基地、國家火炬計劃起重機械產業基地和省級振動機械特色產業基地、省級生物產業高技術產業基地。
可持續發展能力明顯增強。萬元生產總值能耗累計下降21%，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別控制在5.25萬噸和5.94萬噸，節能減排目標任務順利完成。各縣（市）均建成了污水、垃圾集中處理工程，森林覆蓋率達到20.92%，人口自然增長率控制在5.3‰以內。累計關停小火電機組126.5萬千瓦，關停容量是“”目標的9.5倍，基本淘汰了小水泥、小造紙、小火電、小化工等落后產能，生態環境質量不斷提高。
改革開放水平進一步提高。累計利用外商直接投資10.9億美元，提前兩年完成“”規劃目標；利用市外資金680億元，年均增長36.6%；累計境外投資1.64億美元，開創了我市企業境外投資的先河。進出口總額累計達到57.8億美元，是“”時期的3.9倍。15家世界500強、21家國內500強落戶，與20余家央企建立了戰略合作關系。海關獲準設立。國有（集體）企業改革改制工作基本完成。文化體制改革邁出堅實步伐，醫藥衛生體制改革全面推進。集體林權制度改革主體完成，水利工程管理、交通規費征收體制改革順利完成。整合政府投融資平臺，組建了市投資集團；浦發銀行、交通銀行在我市設立分支機構；成立了新興村鎮銀行、市農村商業銀行、縣興業村鎮銀行。
人民群眾得到更多實惠。落實農機、種糧、良種、綜合直補四項補貼，實現了免費義務教育。養老保險覆蓋范圍進一步擴大，事業單位、新型農村養老保險制度改革試點穩步推進，市、縣、縣被確定為國家新型農村社會養老保險試點。城鎮職工、城鎮居民、新型農村合作醫療保險的全民保障體系基本健全。社會救助體系進一步完善。實現了縣縣通高速、30分鐘通勤圈、行政村“村村通油（水泥）路”。累計建設廉租房14.6萬平方米、經濟適用住房83.2萬平方米，保障性住房建設力度加大。解決了108萬人的飲水安全問題，19.8萬農村貧困人口實現穩定脫貧，完成了太行山區1083戶4650貧困人口的搬遷任務。累計新增就業崗位44.4萬個，下崗失業人員再就業30萬人，城鎮登記失業率為4.1%。城鎮居民人均可支配收入達到15752元，年均增長13.6%；農村居民人均純收入達到6241元，年均增長14.8%。公眾安全感指數連年居全省前列。
總體上看，“”時期是我市經濟綜合實力不斷壯大、城鄉面貌顯著改善的五年，也是轉變經濟發展方式、推進統籌協調發展邁出堅實步伐的五年，經濟社會發展站在了一個更高的起點上，為“十二五”時期經濟社會發展奠定了堅實基礎。取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，科學的謀劃影響深遠。
第二節 “”發展啟示
回顧“”發展歷程，無論國際國內宏觀經濟環境如何變化，全市始終堅持用科學發展觀來衡量、審視、謀劃工作，理清思路，完善舉措，走上了一條經過實踐檢驗、具有前瞻性的不以犧牲農業和環境為代價的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化道路。主要體會如下：
必須確立科學的發展思路。始終把握全市經濟社會發展的階段性特征，確立了以中心城市為主體、以新型農村社區和產業集聚區為載體的“一個主體、兩個載體”統籌城鄉發展思路，通過“做強主城、膨脹縣城、發展集鎮（集聚區）、建設社區”，初步形成了城鄉一體發展的新格局。圍繞建設中原城市群強市，以新型城鎮化引領工業化、城鎮化和農業現代化協調科學發展，從而推動經濟社會全面協調可持續發展。
必須堅持以項目為抓手。堅持不懈地實施引資項目雙帶動戰略，把項目建設作為擴大投資規模、優化投資結構的載體和加快轉變經濟發展方式的具體抓手，把招商引資作為項目建設的主渠道，充分發揮了投資對經濟增長拉動的主力作用。
必須抓住關鍵實施重點帶動。以城市創建為載體促進社會和諧，以平安建設為載體維護社會穩定，以產業集聚區為載體加快經濟轉型和產業升級，以“一谷五基地”為主導構建現代產業體系，以城鄉統籌為核心構建現代城鎮體系，以企業研發中心建設為主體構建區域創新體系，依托技術進步創城、創新、創牌，走上了一條集聚集群集約發展的新型工業化道路，促進經濟社會全面發展和整體素質的提高。
必須不斷創新體制機制。著眼于從城市到農村都實現真正意義上的社區化管理，構建市民社會，推進社會管理轉型，創新社會管理體制；推動經濟運行機制轉變，創新經濟管理體制；建設責任、法治、服務型政府，突出“發展、穩定、廉潔”三大工作布局，創新行政管理體制。
第三節 “十二五”面臨的機遇和挑戰
未來五年，面臨難得的發展機遇：一是中原經濟區戰略上升到國家層面，國務院即將出臺推進形成中原經濟區的相關政策文件，加之統籌城鄉工作進入國家級層面，在中原經濟區中的地位將得到提升，有望獲得更加有力的政策支持。二是國內外產業轉移步伐加快，有利于積極承接“兩個轉移”，加快產業結構優化升級、引進先進技術和高素質人才，全面提升產業競爭力。三是戰略性新興產業發展有利于我市發揮現有產業和創新優勢，加快培育新的經濟增長點。四是國家實施擴大內需戰略，消費結構加快升級，持續投入效應不斷釋放，有利于我市擴大投資和消費需求，增強經濟社會發展內在動力。五是全市綜合實力顯著增強，自身具備加快發展的基礎條件。同時，必須看到面臨的挑戰依然嚴峻：一是外部經濟的不確定性和不利影響仍將存在，國際消費減弱，貿易壁壘和國內產能過剩競爭加劇趨勢尚未改變。二是能源、土地等資源供給與經濟社會發展需求矛盾日益嚴重，環境污染和生態失衡問題進一步突出，環境承載能力減弱，節能減排壓力巨大。三是區域競爭更加激烈，各地快速發展的態勢逼人，晉位升級難度進一步加大。四是全市經濟社會發展中不平衡、不協調的矛盾和問題依然存在，一些深層次體制機制問題還未得到根本解決。總的來看，“十二五”時期，雖然面臨著諸多挑戰和壓力，只要我市抓住機遇，應對得當，經濟社會發展長期向好的趨勢一定不會改變，到2020年全面建成小康社會的目標一定能夠提前實現。
第二章 指導思想
“十二五”時期，全市經濟社會進入了跨越發展期、轉型發展期、和諧發展期，全市上下要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為中心任務，圍繞建設效益、創新、生態、和諧，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化引領“三化”協調科學發展路子，著力城鄉統籌，著力產業創新，著力改革開放，著力改善民生，促進經濟跨越發展和社會和諧穩定。打造中原經濟區統籌城鄉發展示范區和先進制造業基地、現代農業試驗示范基地、高素質人力資源培育基地，推動綜合實力邁入全省前列，建設中原經濟區強市。
第三章 戰略重點
以建設中原經濟區強市為總體戰略，圍繞省委、省政府對的各項工作走在全省前列、為全省提供示范性經驗兩大期望，貫穿主題主線，推進富民強市，努力在構建可持續發展的現代產業體系、以效益為核心的主要經濟指標、城鄉建設面貌和形態、人民群眾幸福感指數四個方面走在全省前列，實現經濟社會發展的新轉變、新跨越。
著力城鄉統籌。堅持以中心城市為主體、以新型農村社區和產業集聚區為載體的統籌城鄉發展理念，統籌推進城鎮化與新農村建設，走人口轉移型與結構轉換型相結合的新型城鎮化道路、集聚集群集約的新型工業化道路、區域推進的農業現代化道路，加快形成合理的城鎮體系、合理的產業布局、合理的人口分布、合理的就業結構，打造自然之美、社會公正、城鄉和諧的現代田園城市。
著力產業創新。加快技術創新、體制創新、管理創新，不斷提高自主創新能力和核心競爭力，培育發展戰略性新興產業，做強做大優勢支柱產業，促進創新優勢轉化為產業發展優勢，推動產業向高端、高質、高效方向發展，力爭通過3—5年的努力，打造全新的工業體系，搶占未來發展制高點，形成競爭新高地。
著力改革開放。圍繞完善社會主義市場經濟體制機制和城鄉經濟社會發展一體化制度建設，加快推進重點領域和關鍵環節改革。把開放招商作為“一舉應多變”的關鍵舉措，積極承接產業轉移，深入推進戰略合作，把開放帶動體現到經濟社會發展的方方面面，以開放促發展、促改革、促創新，增強發展的動力和活力。
著力改善民生。加快公共服務體系建設，推進基本公共服務均等化，促進社會事業全面發展。合理調整收入分配結構，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，加大社會保障推進力度，逐步建立城鄉社會保障一體化，抓好事關群眾切實利益的民生工程，提高公共服務產品供給能力，完善社會管理，保障社會公平正義，把發展的出發點和落腳點真正體現在富民、惠民、安民上。
第四章 總體布局
充分發揮中原經濟區核心區的優勢，按照綜合優勢突出、主體功能鮮明、城鄉發展協調、區域布局合理的原則，依托自然條件、資源環境承載能力、經濟社會發展基礎，實施組團發展、產城融合的都市區擴張戰略；優化城鎮建設、產業集聚、農田保護、生態涵養等空間布局，推動“三化”協調科學發展，構建由經濟發展帶、重點經濟增長區支撐全市發展的空間戰略布局，推進形成主體功能定位清晰的空間開發結構。
構建“一帶兩翼”發展格局。依托京珠高速、107國道、石武客專、鄭新城際鐵路構成的交通廊道，強化主城區核心地位，推進形成由—平原新區縱貫全市的經濟發展帶。依托資源和產業優勢，推進、、組成的太行山前組團形成西北部發展翼；依托黃河資源和加工業優勢，推進、、、組成的黃河北部組團形成東南部發展翼。
打造重點經濟增長區。依托省定產業集聚區，集中優勢資源扶持發展，提升產業集聚區在構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的載體功能，打造全市重點經濟增長區。推進市區產業集聚區及工業園區、經濟開發區建設，形成全市經濟增長核心區；推進平原新區建設，培育全市經濟重要增長極；推進以縣城為核心的產業集聚區建設，形成、、、、、、7個縣域經濟發展區；支持專業園區發展壯大，逐步形成新的經濟增長點。
強化主體功能分區。依托山、林、河、田，明確不同區域的主體功能定位，形成以城鎮和產業集聚區建設為重點的城市化戰略格局，以糧食生產核心區為重點的農業戰略格局，以南太行生態區、平原生態涵養區和黃河灘區生態涵養帶、南水北調生態帶為重點的生態功能格局。
第五章 發展目標
經濟發展水平明顯提升。“十二五”時期，全市生產總值年均增長12%左右，人均生產總值力爭達到全省平均水平，全社會固定資產投資年均增長16%，財政一般預算收入年均增長15%，進出口總額年均增長18%以上，實際利用外商直接投資年均增長20%以上，全市經濟保持又好又快發展。
轉型升級取得顯著成效。高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到33%以上；研究和開發經費占生產總值比重達到3%；服務業增加值比重達到33%；城鎮化率達到52%，高于中部地區平均水平。
人民生活持續改善。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鄉居民收入年均增長10%左右。五年城鎮凈增就業人員35萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，基本普及高中階段教育，繼續擴大職業教育在校生規模。健全以基本養老、基本醫療、失業保險和最低生活保障制度為重點的社會保障制度；公眾安全感指數保持全省前列，精神文明、政治文明和民主法制建設取得明顯成效，社會風氣、社會信用和社會秩序明顯好轉。
生態環境進一步改善。單位生產總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量、森林覆蓋率控制在省下達的指標內，萬元工業增加值用水量降低30%；城鄉居民飲用水水質進一步改善。
森林增長等約束性目標待與省銜接后，以省確定的目標為準。
第二篇 構建現代產業體系
把推進新型工業化、構建現代產業體系作為“三化”協調科學發展的核心，作為建設中原經濟區強市的重要支撐，重點發展工業，鞏固提升現代農業，大力發展服務業，建設中原經濟區先進制造業基地、現代農業試驗示范基地和服務業發達城市，構建可持續發展的現代產業體系。
第一章 加快推進新型工業化進程
以“一谷五基地”六大主導產業發展為主線，以發展戰略性新興產業為先導，以改造提升傳統優勢產業為基礎，加快工業轉型升級，打造全新的工業體系。“十二五”末，培育裝備制造、生物與新醫藥、汽車及零部件（含新能源汽車）、煤及煤化工4個產值超千億元，制冷、紡織、食品等3個產值超400億元的產業板塊，全市工業總產值突破5000億元。
第一節 培育發展戰略性新興產業
依托產業基礎和優勢骨干企業，培育發展生物與新醫藥、電池及新能源汽車、電子信息、新型膜材料四大戰略性新興產業。
生物與新醫藥產業。建設規模優勢突出、主導產業鮮明、全國重要的生物與新醫藥產業基地，配套建設輻射全國的醫藥物流配送基地。重點發展血液制品、生物菌疫苗、生物發酵、生物核苷、生物基因等生物制品。依托柴胡、金銀花、衛紅花等中藥材優勢，大力開發中成藥。加大化學原料藥的開發力度。提升醫用衛生材料檔次，加快發展醫療衛生器械。注重發展生物乙醇、生物柴油、生物飼料及生物育種產業。推進與國藥控股集團等企業的全面合作。力爭“十二五”末，生物與新醫藥行業實現營業收入超過1000億元，實現利稅200億元。
電池與新能源汽車產業。依托金龍、環宇、科隆和比得力等重點企業，打造動力電池產業聯盟，進一步提升電池隔膜、電池正負極材料的質量水平，加快產業化步伐。加快金龍、新能、新馬等電動車生產基地建設步伐。加強電動汽車零部件和系統總成的開發合作。加大電動汽車商業示范運營力度，爭取列入國家第四批新能源汽車示范推廣試點城市。打造完整的產業鏈，建設競爭優勢明顯的動力電池基地和國內重要的新能源汽車基地。力爭“十二五”末，電池與新能源汽車產業實現工業總產值超過500億元，實現利稅80億元。
電子信息產業。重點發展衛星通信、電波研究成果應用、戰術數據鏈、微波著陸系統、超寬帶自組網通信電臺等高端產品，開發生產砷化鎵、單晶硅等信息材料，擴大電子元器件生產規模，開展通信技術服務和通信工程建設，推進中兵集團通信科技園、中國電波科技城、閩商電子產業園等基地型項目，打造中國信息產業研發生產基地。力爭“十二五”末，電子信息產業實現工業總產值超過150億元，實現利稅20億元。
新型膜材料產業。重點發展動力電池隔膜、防護復合膜、環保包裝膜等產品。依托技術優勢，進一步提升動力電池隔膜技術水平；積極推進戰略合作，迅速擴大軍民用防護復合膜的生產規模；依托烯烴原材料優勢，擴大環保包裝膜的生產能力，引進下游印刷包裝企業，打造印刷包裝產業園。力爭“十二五”末，新型膜材料產業實現產值超過200億元，實現利稅30億元。
第二節 做大做強優勢支柱產業
加大戰略重組和項目實施力度，做大做強裝備制造、汽車及零部件、制冷、現代煤化工四大優勢支柱產業。
裝備制造業。大力發展航空航天、海洋工程、煤化工、數控機床等高端裝備產品，增強裝備制造業核心競爭力。改造提升起重機械、振動機械、大型鑄鍛件等傳統產品，建設全國性生產基地。擴大電力裝備、現代農機裝備、礦山設備等產品制造能力。力爭“十二五”末，裝備制造業實現產值超過1000億元，實現利稅150億元。
汽車及零部件業。重點發展“兩車、四總成”（專用汽車和輕微型車，汽車空調、轉向、制動、變速系統總成）。加快中航高科技產業園區建設步伐，專用車生產規模突破5萬輛。推動天津汽車公司輕微型車基地、北汽福田輕卡車基地落戶。加快市、縣、縣、市特色汽車零部件基地建設步伐。力爭“十二五”末，汽車及零部業實現產值超過500億元，實現利稅50億元。
制冷業。提高中高檔冰箱產品比重，實現空調產品規模效益，突破大型制冷裝備技術瓶頸，發展冷藏物流產業鏈，建設制冷壓縮機基地，加快制冷零部件產品升級換代，建設全國重要的制冷產品制造中心、技術研發中心、產品出口基地和配套產業基地。力爭“十二五”末，制冷業實現工業總產值超過400億元，實現利稅40億元。
現代煤化工業。加大煤層氣的開發和利用力度，利用MTO技術和生物技術等發展現代煤化工產業，聯合發展現代煤化工裝備，爭取中科院煤化工試驗示范基地落戶。以中科院的技術為依托，以煤業化工集團等企業為載體，充分發揮綜合優勢，打造現代煤化工新技術、新工藝、新裝備示范基地。力爭“十二五”末，現代煤化工行業實現產值超過300億元，實現利稅50億元。
第三節 改造提升傳統優勢產業
用高新技術和先進適用技術改造提升食品、紡織、造紙、建材、能源五大傳統產業，延伸產業鏈，發展產業集群，提升產業競爭力。
食品業。發揮區位優勢，引進知名品牌，加快百威啤酒、三元和娃哈哈乳飲品、江蘇雨潤和正大集團牲畜屠宰加工、中糧集團和中儲糧集團糧食加工等重大項目建設，積極承接方便食品和休閑食品產業轉移，全面加強食品安全檢測能力建設，建設具有較強競爭力的專用面粉、肉制品、乳（飲）品等生產基地。力爭“十二五”末，食品加工業實現產值超過400億元，實現利稅40億元。
紡織業。突出發展服裝、家用和產業用紡織品等終端產業，改造提升棉紡織和化纖等傳統產業，高起點適度發展印染產業，高水平承接產業轉移，推進產業集群發展，加快建設化纖產業園，打造中部地區有影響力的紡織產業承接地。力爭“十二五”末，紡織服裝業實現產值400億元，實現利稅40億元。
造紙業。繼續削減草漿造紙規模，減輕環境壓力；推動造紙企業兼并重組，提高產業集中度。力爭“十二五”末，造紙業實現產值260億元，實現利稅40億元。
建材業。重點發展鋼結構、節能板、高強度市政管材、脫硫石膏板等新型建筑裝飾材料。推進水泥行業戰略重組，淘汰落后產能。力爭“十二五”末，建材業實現產值200億元，實現利稅20億元。
能源工業。加大煤炭資源勘查和現有煤礦技術改造力度，加快電力設施建設。力爭“十二五”末，能源工業實現產值超過310億元，實現利稅50億元。
第四節 壯大龍頭骨干企業
提高產業集中度和資源配置效率，增強大型骨干企業綜合競爭力。支持生物與新醫藥、裝備制造、制冷、汽車及零部件、紡織服裝、現代煤化工、造紙等領域重點企業發展。到“十二五”末，金龍集團主營業務收入超過1000億元，煤化、新飛電器超過200億元，新航、化纖、衛華、新亞、劉莊、科隆6家企業集團超過100億元，燎原電子、天豐鋼構、華蘭生物、豫飛重工、孟電熱力、環宇電源、心連心化肥、飄安衛材、百威英博等9家企業集團超50億元。
第五節 促進工業化與信息化融合
實施制造業信息化示范工程，加快信息技術在研發、設計、生產、管理、營銷等環節的應用，推動工業化與信息化深度融合。依托行業龍頭企業，組建信息化創新聯盟，提高行業信息化水平。推進信息技術與工業產品的融合，提升工業裝備和產品數字化、智能化水平。加快信息技術與企業經營管理的融合，大力推動企業銷售服務電子化。運用現代信息技術，改善重點行業、企業的資源利用和節能減排狀況，完善信息化監測系統。
第二章 加快推進農業現代化進程
以增加農民收入為中心，用產業化發展農業、用城鎮化繁榮農村、用工業化富裕農民，深入推進農業結構的戰略性調整，切實轉變農業發展方式。大力發展現代農業，突出特色，打造“一中心”、建設“三基地”、構建“兩體系”，發展品牌農業、高效農業、生態農業和高端農業，全面增強農業綜合競爭力，建成全國重要的現代農業試驗示范基地。
第一節 打造現代農業科技創新和成果轉化中心
依托中科院高產開發工程、中國農科院萬畝研發基地和省農科院實驗示范基地以及國家農灌所、師范大學、科技學院、市農科院等科研單位和大專院校，建設平原新區至縣高科技農業走廊，帶動建設一批現代農業示范園，打造現代農業科技創新和成果轉化中心。支持農業科研單位在新開展高新技術研發，設立科研轉化中心。重點抓好大宗作物高產精準技術、農業節本增效、農產品保貯加工等關鍵技術的研發創新，逐步形成具有特色的農業科技創新體系。
加快農業技術推廣服務體制改革，完善農業技術推廣和保障體系，建設區域性基層農業技術推廣站，促進農業科技成果轉化，逐步形成國家、省科研基地—市級示范基地—縣鄉推廣基地的農業科技推廣體系。“十二五”末，全市科技對農業的貢獻率達到60%。
第二節 建設優質糧食生產加工基地
落實國家新增千億斤糧食生產能力規劃，實施“百億斤工程”，建設優質小麥生產基地500萬畝、優質玉米生產基地300萬畝、優質水稻生產基地100萬畝。做大做強種子產業，建設優質小麥種子基地150萬畝。建設糧食核心區優質高產示范區和優質糧食小麥種子基地，為國家糧食安全做出貢獻。圍繞糧食轉化增值，推進糧食精深加工，形成科研、生產、流通、加工“四位一體”的優質糧食產業鏈。“十二五”末，全市糧食播種面積穩定在900萬畝，糧食綜合生產能力達到100億斤，加工能力達到80億斤，建成全國重要的優質糧食生產加工基地。
第三節 建設優質畜產品生產加工基地
實施現代畜牧業跨越工程，建設京廣鐵路沿線生豬產業帶、沿黃綠色養殖帶和新月新菏鐵路沿線家禽產業帶，突出發展沿黃綠色奶業示范帶，形成生豬出欄420萬頭、奶牛存欄15萬頭、肉牛出欄31萬頭、肉羊出欄128萬只的生產基地，禽存欄達到4600萬只，禽出欄達到5000萬只，優勢集聚區畜產品占全市畜產品比重達到70%以上，畜禽養殖全部實現規模化。著重發展畜產品精深加工，提升優質、安全、高效、特色畜產品的比重，加強畜牧業安全生產，提高畜產品質量。“十二五”末，全市肉、蛋、奶產量分別達到45萬噸、44萬噸、50萬噸，畜牧業產值占農業總產值的比重達到50%，畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到2：1，建成全國重要的優質畜產品生產加工基地。
第四節 建設高效生態農業基地
調整種植業內部結構，大力發展優質花生、蔬菜、花卉苗木、食用菌、中藥材、水果等特色經濟作物。在城市近郊、沿山、沿黃等優勢區域建設一批集高效農業、生態旅游、農家餐飲等為一體的現代高效農業園區。在縣、縣等黃河故道區建設130萬畝優質高油花生基地。圍繞城市和重要交通干線，建設120萬畝蔬菜生產基地。在縣等優勢區建設20萬畝金銀花基地，在市、市丘陵山區大力發展以柴胡、連翹、丹參、衛紅花為主的中藥材生產基地。在縣、縣、縣發展花卉及觀賞苗木，建設豫北重要的花卉基地。在沿黃、山區等地發展黃河鲇魚、鯉魚、虹鱒魚等特色水產品。“十二五”末，全市高效經濟作物面積穩定在350萬畝以上，建成初具規模的高效生態農業基地。
第五節 構建功能完備的林業體系
堅持以生態建設為主的林業發展戰略，構建功能完善的林業生態體系、優質高效的林業產業體系。重點實施以太行山綠化、公益林保護、農田林網建設、生態廊道綠化、環城防護林與城郊森林建設為主的林業生態工程，以商品林基地、林產品加工、森林生態旅游為主的林業產業工程。深化集體林權制度改革，提升以林業科技推廣、森林資源保護、林業信息化為主的林業支撐能力。“十二五”末，新增有林地面積20萬畝，林業產值達到90億元，實現林業生態市目標。
第六節 構建人水和諧的水利體系
以滿足經濟社會發展用水需求為核心目標，圍繞水利安全、水利開發、水利生態、民生水利、水利改革五大任務，重點實施五大工程。
防洪減災。完成病險水庫、水閘除險加固，加強中小河流治理、山洪地質災害防治、滯洪區安全建設，推進城市防洪、西坪水庫建設，構建完善的防洪減災體系。“十二五”末，主要河道防洪標準達到10—20年一遇，除澇標準達到3年一遇以上，市區防洪達到50—100年一遇。
開源。加快南水北調中線及配套工程、引黃調蓄工程建設，有效增加供水量，保障用水需求。
節流。加快灌區續建配套與節水改造、末級渠系完善配套、節水增效示范等農田水利工程建設，新增節水灌溉面積50萬畝，新增有效灌溉面積15萬畝。
民生水利。加快農村飲水安全工程建設，全面解決農村飲水不安全問題，力爭村村通自來水。
水生態。開展水土保持、地表水污染治理、地下水保護，高標準治理山丘區水土流失面積163平方公里，逐步建立良好的水環境生態體系，實現人水和諧。
第七節 轉變農業發展方式
生產方式科技化。重點發展科技密集型農業，推進農業生產標準化進程，加強農作物育種、植保、測土配方施肥、農產品質量安全、農產品精深加工等環節的新技術推廣和集成應用。
經營主體多元化。大力發展農業產業化龍頭企業，吸引國內外知名農產品加工企業入駐。加快發展農業合作經濟和股份合作經濟組織。“十二五”末，市級以上農業產業化龍頭企業達到220家，農民專業合作社達到1500家以上，各類農業產業化經營組織帶動農戶數達到65%以上。
新型農民知識化。積極培育新型農民，重點加強對農業合作組織領辦人、農業企業經理人、農民經紀人、農村產業工人的培訓，繼續實施“陽光工程”和“雨露計劃”，“十二五”期間培訓農民15萬人。
產業鏈條高端化。突出發展農產品精深加工，延伸產業鏈條，提高附加值，增強競爭力。實施“大廚房工程”，實現生產基地向生產加工基地轉變，“菜籃子”、“米袋子”向“大廚房”轉變。“十二五”末，農產品加工業產值與農業產值之比達到2：1。
優勢產品品牌化。以“三品一標”為基礎，以農產品加工企業為載體，以標準化生產為抓手，做大做強優質強筋小麥、大米、金銀花等特色優勢農產品品牌。“十二五”末，認定無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品基地達到400萬畝，認證產品數量達到240個，累計創建市級以上名牌農產品20個。
區域布局科學化。北部沿山區重點發展生態林業、藥用林業、優質林果業，建設北部生態屏障；中部平原區重點發展大宗作物、規模養殖、特色果蔬，建設大型生產基地；城市近郊重點發展設施農業，建設現代農業園區；南部沿黃區重點發展優質水稻、綠色養殖、生態旅游，建設南部生態涵養帶。
農業生產安全化。按照從“農田到餐桌”全過程管理的模式，加強農產品生產安全檢驗檢測，從源頭確保農產品質量安全，維護公眾健康。
第三章 加快發展服務業
把推動服務業大發展作為調整結構、擴大就業、提高人民生活水平的重要著力點，以重點項目、龍頭企業、特色園區為抓手，堅持重點突破帶動和培育壯大提升并重，形成與新型工業化、新型城鎮化、農業現代化互動發展的現代服務業體系。提高服務業增加值在生產總值中的比重和服務業從業人員在全社會從業人員中的比重，促進傳統和新興服務業協調發展，建設中原經濟區服務業發達城市。
第一節 重點發展服務業優勢產業
現代物流業。充分發揮區位和資源優勢，以小店、平原新區、南環、北環等綜合物流園區為重點加快傳統運輸業向現代物流業轉變，大力發展第三方物流，構建特色鮮明、覆蓋廣闊、優質高效的現代物流網絡體系。推進輻射全國的醫藥物流配送中心、區域性煤炭物流中心和冷鏈物流中心建設，建成糧食、醫藥、農機、汽車、家電等專業物流園區，推進物流業與制造業聯動發展。加快建設中糧（）現代糧食產業化基地、農商新天地中國農產品現貨交易所總部基地、華亞鋼材物流園區、中原物流基地、起重機械交易中心、金銀花電子交易中心等物流園區。積極引進優勢物流企業，推進物流企業聯合重組和改造提升，培育大型物流企業集團。“十二五”期間，培育4A級物流企業2—3家、3A級5—6家，建設輻射豫北、面向全國的區域性現代物流中心。
旅游產業。實施“山水帶動，強西促東”發展戰略，整合提升南太行山水旅游，穩步發展牧野文化旅游，積極開發沿黃生態旅游。以南太行旅游為龍頭，強力推進旅游資源整合，加大旅游基礎服務設施建設，打造集觀光、休閑、戶外攀巖、影視、寫生五位一體的特色旅游度假基地；以牧野文化為載體，以比干廟、潞王陵提升檔次為重點，以南水北調主干渠為軸線，打造具有歷史人文、紅色鄉村、農業體驗、娛樂休閑等特色的中部綜合文化旅游園區；以、平原新區黃河生態旅游休閑區為重點，依托沿黃生態、文化、濕地、森林、田園等資源，打造沿黃流域獨具特色的濕地公園、黃河懸河奇觀、森林度假、農家體驗和天然垂釣基地；以·中國廚師之鄉品牌為重點，打造文化餐飲休閑旅游業。推進萬仙山國家攀巖公園、比干林園、林場、食博園等一批旅游項目建設。開發民風民俗、競技體育、生態農業及現代工業觀光等旅游產品。依托旅游環線和景觀通道，推進南太行與沿黃旅游聯動發展，構建獨具特色的旅游休閑新格局。到2015年，旅游總收入達到220億元，吸納從業人員9萬人以上。
文化產業。以文化產業工程和品牌塑造工程為抓手，促進文化產業大發展，建設文化旅游、印刷包裝、傳統工藝品制造三大文化產業基地。充分發揮平原博物院、平原藝術中心等城市文化設施的作用，承辦高層次、高品位、影響力大的演藝活動。以市慶、比干誕辰紀念等節慶活動為載體，大力弘揚城市文化。培育和發展以網絡服務和信息咨詢、文化創意為代表的新興文化產業。保護融合文化和藝術元素的歷史街區、藝術村落，發展盤鼓、大平調等具有濃郁地方特色的文化。以爭創國家級體育產業基地為目標，規劃和建設體育產業園區，積極培育和引進競賽表演、健身服務、運動休閑、體育中介、體育用品制造和體育信息服務等體育產業。
金融業。增強金融服務功能，建設區域金融強市。推進社會信用體系建設和培育合規文化，建立金融統一征信平臺。大力引進和培育各類金融機構，研究發展本地保險機構，積極發展資本和保險市場，創新金融產品。支持銀行增資擴股，推動其在域外設立分行，逐步發展成為區域性商業銀行。建立農村金融綜合服務體系，推進金融機構、擔保公司、保險公司與農業產業化企業合作，力爭到2015年每個縣（市）設立村鎮銀行，小額貸款公司達到24家，全市金融業增加值年均增長20%。
房地產業。高起點規劃建設一批特色園區、街區和城市綜合體，促進房地產業與其他現代服務業互動發展。調整優化住房供給結構，鼓勵發展中小戶型、中低價位普通商品房，大規模增加保障性住房。積極發展房地產二級市場和房屋租賃市場，規范完善房地產開發服務和物業管理體系，配套發展商業地產、工業地產和旅游地產。加快住房信息系統建設，推動房地產業健康發展。到2015年，全市城鎮居民人均住房面積達到35平方米以上。
第二節 培育壯大新興服務業
信息服務業。全面提升經濟社會各領域信息化水平，推進互聯網、廣電網、通信網“三網融合”，推動云計算、物聯網等現代信息技術的應用，建設泛在寬帶、安全可靠、多網融合的新一代信息基礎設施，實現網絡與應用的良性互動。大力推進電子政務網絡建設，完善農業信息服務體系。扶持信息服務外包企業發展成長。推進數字圖書館、數字檔案館和數字博物館建設。
科技服務業。完善科技信息、技術應用、成果推廣等服務體系，大力推進市縣鄉村四級科技成果網絡建設。加快建設以科技孵化器、大學科技園、生產力促進中心、創新投融資平臺等創新服務平臺，建立完善技術產權交易市場。
商務服務業。推進信息咨詢、經濟、產權交易、資產評估、勞務中介等商務服務業發展，促進服務方式和產品創新。加快發展適合商品博覽、經濟論壇、信息教育等新業態需要的會展經濟。加強中介機構管理，規范市場秩序。
社區服務業。構建以便民、救助、就業和社會保障為主體的社會化服務體系，大力發展家庭服務和養老服務。整合社區資源，建設各類咨詢、五托（托老、托幼、托學、托病、托殘）服務、餐飲服務、購物配送、醫療保險等社區服務網點。積極發展養老、醫療康復和老年人再教育機構。
第三節 改造提升傳統服務業
加快市級商業中心、區域商業中心、特色商業街和社區商業服務網點建設，打造豫北商貿中心。推進家樂福、紅星美凱龍、菲律賓SM等大型商貿集團進駐，加快海寧皮革城、杭州四季青服裝城等商貿項目建設。依托奧特萊斯品牌折扣店，打造平原新區購物專屬區。推進連鎖經營、特許經營、倉儲式超市、電子商務等新型業態發展，發展和完善社區商業。完善農資及農產品流通體系，加快普及連鎖配送等新型農資流通業態，加強糧、油、畜等大宗農產品批發市場建設，推動“農超對接”。積極培育消費增長點，加快居民消費升級，全社會消費品零售額年均增長15%。
第四節 優化服務業發展環境
加強政策引導，發揮財政資金的導向作用，促進生產要素投向現代服務業關鍵領域和重點行業。降低市場準入門檻，建立公開透明、平等規范的市場準入制度。擴大服務業對外開放，積極引進國內外資金、技術、品牌和業態等戰略要素，重點引進世界服務業500強大型企業集團在新設立研發中心、采購中心、營銷中心等，逐步形成具有綜合競爭力的產業集群。建立健全人才培養和引進機制，加強現代服務業職業培訓，進一步完善人才信息庫和人才服務機構建設，優化現代服務業創業環境，吸引、留住和用好現代服務業人才。
第四章 穩步發展建筑業
轉變建筑業增長方式，調整建筑業組織結構和專業結構。支持建筑節能、鋼結構、裝飾、防腐等專業建筑企業發展，培育壯大一批優勢突出、競爭力強的大型建筑企業，培育1—2家特級資質企業，提高環保、基礎設施、大型公共建筑等專業施工能力。以標準化、工業化和信息化為基礎，以建設項目為載體，推動建筑業采用新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷提高建筑業技術水平，到“十二五”末，全市科技進步對建筑業發展的貢獻率達50%以上。加強質量安全監管，抓好精品工程、標準化管理示范工程創建活動，提高工程質量，受監工程合格率100%，爭創1—2項魯班獎，90%建筑工程施工安全達到標準化管理。“十二五”期間，建筑業總產值年均增長8%以上，建筑業增加值占生產總值比重穩定在6%以上。
第三篇 加快推進城鄉統籌發展
把加快新型城鎮化作為“三化”協調科學發展的引領，堅持“一個主體、兩個載體”的城鄉統籌發展理念，推進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。以新型農村社區作為城鄉公共服務均等化的載體，使其成為城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進農村發展的增長點；以產業集聚區建設作為城市生產要素向農村流動和農民就近就業的載體，促進一、二、三產業集聚集群集約發展，發揮中原經濟區強市的核心支撐作用。
第一章 構建現代城鎮體系
按照城鄉統籌、布局合理、資源節約、向心發展的原則，堅持組團式集群化發展，加快中心城區現代化，推進縣域村鎮一體化，構建中心城區—縣城—重點鎮—新型農村社區的發展新格局。城鎮化率年均提高1.8個百分點以上，到2015年達到52%。
第一節 優化城鎮發展格局
加快中心城區現代化。堅持“東進西優北連南擴”的空間發展戰略，拓展中心城區發展空間，壯大城市規模；強化核心發展地位，提升城市建設水平和載體功能，增強輻射帶動能力。充分利用現有資源向東發展，沿和平大道依托開發區向南適度發展，深度整合城市北部與西部用地，協調推進各區間聯動發展。統籌新區建設與老城區改造，加快新區服務設施建設，提高老城區基礎設施效能，營造高質量的生態環境和舒適的居住條件。推進機場搬遷工作，強化鐵西片區與中心片區聯系。完善城市功能，改善人居環境，推動市區產業升級，建設生態宜居城市。到2015年，中心城區建成區面積達到120平方公里，人口達到120萬人以上。
推進縣域鎮村一體化。把縣城作為城鎮化的重點，強化人口和產業集聚，統籌協調縣城區與產業集聚區發展，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力，促使城鎮向農村延伸、農村向城鎮靠近，實現農業人口就地轉移，農村居民就地富裕。“十二五”末，市、縣要率先發展成為人口集聚能力強、功能完善、人口30萬人左右具有區域性影響力的中等城市；市、縣、縣、縣、縣發展成為各具特色、功能完善、人口接近20萬人的宜居小城市。把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，支持孟莊鎮、魏莊鎮等40個基礎條件好、經濟優勢明顯的重點鎮率先推進“三化”協調發展，發揮示范帶動作用，到2015年，鎮區人口1萬人以上的重點城鎮達到20個左右。以重點區域內的369個新型農村社區建設為重點，因地制宜，分類指導，加快推進新型農村社區建設，推進形成一批空間布局合理、基礎設施和公共服務設施比較齊全、社區服務和管理體系基本完善，居住方式和產業發展協調的新型農村社區。
第二節 高標準建設平原新區
按照復合型、緊湊型及綠色低碳、組團式集群發展的理念，科學規劃與推進建設平原新區，構建全市“三化”協調發展先導區、鄭州和的新型衛星城區、城鄉統籌發展先行區、對外開放示范區、現代農業示范和科技成果孵化中心，打造“農業硅谷、科技新城、產業基地、休閑之都”，成為全市經濟發展的重要增長極。
強化規劃引領，按照“一心兩軸一帶四片區”的空間發展格局，圍繞中央公園建設綜合服務中心，打造南北行政文化軸、東西商業商務軸，推進形成主城片區、原武片區、工業片區、教育和農業硅谷片區。到2015年，初步建立以現代農業、生物醫藥、電動汽車等為主體的產業體系，現代農業科技創新示范基地、省科研機構生產試驗基地、電動汽車城初具規模，建成區面積20平方公里，人口達到20萬。
第三節 提高城市綜合承載能力
加強城鎮市政設施建設。加快新鐵路客運樞紐站區域建設步伐，推進形成新的城市功能區。建成“30分鐘經濟圈，10分鐘生活圈、10分鐘生態圈”，提升承載輻射功能。完善城鎮供水管網，建成南水北調受水區供水配套工程，新增供水能力4億立方米。推進城市燃氣管網建設，提高縣城燃氣普及率。加快平原新區及產業集聚區配套電網建設。加快集中供熱設施建設，將新型農村社區和產業集聚區同步納入供熱管網體系。增設消防預警裝置和消防安全設施，提高高層建筑消防能力。到2015年，城市燃氣普及率提高到97.5%以上，中心城區供熱能力達到1700萬平方米。
加強城市生態環保設施建設。完善城鎮污水管網，擴大收水范圍；實施城鎮污水處理擴能增效及升級改造工程，推進中水回用和污泥處置設施建設，在產業集聚區和重點鎮建設一批污水處理設施。到2015年，城市污水集中處理率達到90%，污水再生利用率達到86%，新增污泥處理處置能力480噸/日。加快現有生活垃圾處理場的擴容改造，進一步完善鄉鎮垃圾收集收運體系，逐步推行垃圾分類處理，探索利用大型水泥生產線協同綜合處理垃圾試點。規劃建設鳳泉湖等城市生態水系，加強城市防洪體系建設，全面推進城市河道治理和生態修復工程。
加快保障性住房建設。加大廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設力度，推進城市工礦棚戶區改造，建立滿足不同收入家庭的多層次城鎮住房保障體系，逐步解決城市低收入家庭住房保障問題。“十二五”期間，新建保障性住房15萬套，改造棚戶區220萬平方米，保障性住房占城市住房建設總量達到20%以上。
提升城市建設管理水平。按照復合型、緊湊型城市及組團式集群發展的理念，高標準、高水平編制各類規劃，嚴格規劃實施管理，發揮規劃的引導和調控作用。整合城市各級、各類公共服務和應急指揮資源，建成全國一流的數字化管理和應急指揮平臺，提高城市數字化管理水平，下大力氣解決交通擁堵、空氣噪聲污染等“城市病”問題，實現城市管理向規范化、精細化、高效化轉變。
第二章 全面推進新農村建設
堅持以城帶鄉、以工促農，以基本公共服務均等化為方向，以改善農業生產條件、提高農民生活質量和農村綜合文明程度為重點，按照村鎮規劃先行，特色產業發展和基礎設施、公共服務體系、鄉村文明建設整體協調推進的模式，因地制宜，扎實推進新農村建設。
第一節 加快新型農村社區建設
堅持“政府引導、規劃先行、注重風貌、傳承文明、就業為本、量力而行、群眾自愿、循序進行”的原則，因地制宜，分類指導，穩步推進新型農村社區建設。鼓勵產業集聚區的企業優先吸納入住社區的農民，促進勞動力就地轉移，以農民持續增收促進新型農村社區建設。加大對新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設的支持力度，完善設施和服務功能，吸引群眾入住。“十二五”末，重點區域內369個新型農村社區基本建成，70%以上農戶入住新型農村社區。
第二節 提高農村公共服務水平
積極推動基本公共服務資源向農村傾斜。基本普及農村高中階段教育，重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費。繼續選派城市教師下鄉支教，加強遠程教育，使優質教育資源惠及農村。搞好廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋、舞臺藝術送農民等重點文化惠民工程，廣泛開展健康向上的農村文化活動。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和保障水平。健全農村醫療救助制度，完善農村三級醫療衛生服務網絡，向農民提供安全便捷的基本醫療服務。加快推進新型農村服務網絡建設，大力發展農資超市、日用品超市等農村服務設施。
第三節 加強農村基礎設施建設
提高農村自來水普及率，加快農村安全飲水工程建設，力爭到2015年全面解決農村飲水不安全問題。加快鄉鎮污水處理和村鎮垃圾收運設施建設，推行農村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式，改善農村人居環境。大力發展農村沼氣，加快大中型沼氣建設，全市農村沼氣入戶率達到50%以上，沼氣綜合利用率達到100%。推進新一輪農村電網改造升級，完成盲點村改造和糧食生產核心區農田排灌電網改造。在新型農村社區住宅建設中，同步實施道路、供排水、照明、供氣等配套設施建設，完善重點區域內369個新型農村社區中社區綜合服務中心道路、電力、安全飲水等基礎設施建設。
第四節 加大扶貧開發力度
堅持開發式扶貧方針，提高農村貧困人口的自我發展能力，對低收入人口全面落實扶貧政策。基本解決正常年景下革命老區、太行山區和黃河灘區人畜飲水困難問題；進一步改善貧困鄉、村的交通、電力、科教、文衛、通信等基礎設施；培訓貧困地區富余勞動力5萬余人，努力實現貧困地區富余勞動力的就業和有序轉移；積極推進黃河灘區易地扶貧搬遷工作；基本完成太行山區1200戶、5000余貧困人口的搬遷扶貧任務；努力解決28萬農村貧困人口脫貧致富問題。
第三章 創新統籌城鄉發展的體制機制
建立城鄉一體的統籌發展體制。推進城鄉公共服務、勞動就業、社會管理一體化，逐步消除城鄉居民在就業、教育、醫療、社保等方面的不平等待遇。深化戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度。以增加農民財產性收入為目標，探索實踐新型農村社區土地、房產等資源資產化改革，鼓勵進城農民將土地承包經營權、宅基地采取轉包、租賃、互換、轉讓等方式進行流轉。推進土地管理制度改革，加強土地權屬管理，對農村建設用地進行確權登記，加快建立城鄉統一的建設用地市場，促進集體建設用地使用權有序流轉。探索進城務工人員和新型社區居民納入城鎮住房保障體系的有效辦法，對符合條件的享受城市居民經濟適用房、廉租房等保障性住房政策。
建立城鎮化與新農村建設互促共建機制。堅持“做強主城、膨脹縣城、發展集鎮（集聚區）、建設社區”，推動城鎮向農村延伸、農村向城鎮靠近。推進城鎮化制度創新，完善支持城鎮發展的配套政策，吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。以新型農村社區建設為載體，繼續探索農民就近城市化有效途徑，完善農民向城鎮轉移的政策。探索建立農村社區管理體制，構建基層黨建新格局。
建立健全支持城鄉統籌的財政金融體制。合理調整財政支出結構，保證各級財政對“三農”投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。制定金融支農稅收減免政策，鼓勵引導各類金融機構支持農村改革發展，拓展支農領域。規范發展多種形式的新型農村金融機構，加強農村融資擔保體系建設，積極發展小額貸款公司、擔保公司，建立完善農村信貸擔保體系。
第四章 加快產業集聚區建設
依托城市新區、產業集聚區、專業園區三個層次的載體，實現企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建和農村人口向城鎮轉移的“四集一轉”目標。力爭通過5年的發展，將高新技術產業集聚區、工業產業集聚區、經濟技術產業集聚區、電源產業集聚區打造成為國家級新型工業化示范基地，高新技術產業集聚區（高新技術開發區）、工業產業集聚區（工業園區）升級為國家級產業園區，經濟技術產業集聚區、縣產業集聚區在整合周邊專業園區的基礎上發展成為城市新區。鳳泉產業園、衛濱產業園、縣生物產業園、孟莊產業園、蒲城裝備產業園5家專業園區升級為產業集聚區。“十二五”末，產業集聚區、專業園區工業增加值占全市的比重達80%以上，吸納就業能力超過70萬人；各縣（市、區）均建成一個超百億元的產業集聚區；各產業集聚區主導產業營業收入占總營業收入的70%以上。
企業集中布局。圍繞產業集聚區，著力引進一批帶動力強的龍頭型、基地型項目或關聯度高的產業集群；引導現有企業向產業集聚區集中。通過外引內遷，促進同類及相關聯的企業、項目集中布局、集聚發展。
產業集群發展。明確產業集聚區主導產業，抓好配套設施建設。通過產業鏈式發展、專業化分工協作，增強集群協同效應，形成特色主導產業集群。以龍頭企業帶動產業集群，以配套企業做大產業集群，努力形成主導產業橫向拓展、配套產品鏈條化發展、龍頭企業規模化、關聯企業專業化、集聚效益明顯、比較優勢突出的產業集群。
資源集約利用。集合構建區域內供熱、污水處理、垃圾處理等配套基礎設施，完善科技研發、商務信息、檢測檢驗等公共服務平臺。提高單位土地投入產出強度。
功能集合構建。提升產業集聚區基礎設施建設投資公司、中小企業發展擔保公司和土地整理開發中心“三個平臺”的能力。加快完善科技創新、就業培訓、咨詢服務、質量檢測、物流配送等生產性服務設施。配套實施企業后勤、生活保障等生活性服務設施。引導工商、稅務、公安等派出機構進駐產業集聚區。
產城融合發展。統籌推進城市功能區與產業集聚區建設，推動城區基礎設施向產業集聚區延伸，以城市功能完善促進產業集聚，以產業集聚增強對農村轉移人口的吸納能力，促進城鄉統籌發展。全面實施集聚區內村莊向城鎮社區（新型農村社區）搬遷，完善戶籍、醫療、教育、社保等配套政策。“十二五”期間，集聚區內農業人口全部轉變為城鎮居民，享有公共服務、享受平等權益，率先實現城鄉一體化。
創新體制機制。建立產業集聚區與市直管理部門“直通車”制度，形成統籌、高效、富有活力的管理體制。鼓勵集聚區按市場機制建立多元化融資渠道，支持運用公共部門與民營企業合作模式，引進有實力的社會資本，加快集聚區開發建設。建立健全異地投資利益分享機制，推進特色產業集聚發展。
第五章 大力發展縣域經濟
增強縣域經濟綜合實力。把擴大招商引資、承接產業轉移、培育產業集群作為縣域經濟發展的主攻方向，加快縣域工業化、城鎮化進程。完善城鎮功能，推進產業和人口向縣城集聚，加快縣域城鎮化步伐。合理開發農業、特產、旅游等各種資源和產業，發揮比較優勢，突出抓好主導和特色產業，以產業支撐和項目實施帶動縣域經濟實現跨越發展。強化產業集聚區建設，加強項目謀劃和推進力度，提升縣域經濟發展水平。力爭到“十二五”末，每個縣（市）都要建設好一個產業集聚區，培育一個超百億的特色主導產業，實現各縣（市）綜合實力在全省排名大幅晉位。
明確縣域經濟發展定位。依托區位和資源等優勢，確立主導產業，形成各具特色的發展模式。市重點發展食品與飲料、商貿旅游、新型建材、紡織、功能造紙產業，建設財智之都、魅力水城；市重點發展旅游、能源、裝備制造、建材、汽車、紡織、食品加工產業，建設極具南太行自然特色的旅游城市和國家級歷史文化名城；縣重點發展機械制造、生物醫藥、現代煤化工等高新技術產業和商貿服務業，注重與中心城區在道路交通、基礎設施等方面的銜接，成為中心城區配套服務的綜合性城市拓展區；縣重點發展現代煤化工、機械裝備制造、體育、花卉貿易等產業，建設在全省有重要影響的現代煤化工基地和中原生態宜居、文化園林城市；縣重點發展綠色食品、生態旅游、汽車零部件、市場物流等產業，建設汽車零部件加工基地、農副產品深加工基地、現代高效農業示范基地、黃河灘區生態旅游觀光基地；縣重點發展食品加工、紡織服裝、機械制造、化工、新型建筑材料等產業，建設豫北地區知名生態休閑旅游區；縣重點發展綜合食品加工、紡織服裝、機械制造、生物化工等產業，提升發展水平，建設優質食品生產加工基地和全國最大的金銀花生產加工基地；縣以特色裝備制造、生物制藥、新材料、現代農業、特色休閑旅游五大產業為重點，構建市域副中心城市。
創新縣域經濟發展體制。加強政府職能轉變，擴大縣域和36個重點鎮管理權限，增強統籌經濟社會發展的能力。探索城鄉用電體制改革，實行城鄉生產用電同網同價，降低縣域工業企業生產成本，建立公平競爭機制。圍繞縣域主導產業和產業集聚區建設，提高項目引進成功率。進一步放寬民間資本的市場準入領域，引導中小企業向縣域集聚。加大對縣域經濟的金融支持和服務力度，創新開展中小企業貸款的激勵機制。
第四篇 構建產業技術創新體系
以提升優勢支柱產業核心競爭力和培育戰略性新興產業為重點，以企業為主體，以企業技術研發中心、產業集聚區為載體，以體制機制創新為動力，以技術攻關、科技研發為抓手，著力掌握一批關鍵核心技術，再創一批有影響力的名優產品，推動高新技術產業快速發展，構建內聯外合、靈活高效、協調發展、充滿活力的創新體系，在大力發展自主產業技術創新的同時，積極進行產業技術的引進、吸收、消化、再創新，為建設中原經濟區強市提供有力的產業技術支撐。“十二五”末，全市總體創新能力達到全省領先水平。
第一章 構建企業技術創新平臺
強化載體建設，加大研發投入，全面提升自主創新能力和水平。著力構建產業技術創新戰略聯盟機制，促進創新型產業集聚集約發展。
第一節 加快發展企業技術研發中心
以戰略性新興產業和優勢支柱產業的骨干企業為重點，加快企業研發中心建設。鼓勵企業建立市級技術研發中心，積極申報省級企業技術研發中心，支持華蘭、科隆、高遠等企業申報國家級企業技術研發中心，完善國家、省、市三級企業自主技術研發平臺組成的技術創新體系。“十二五”末，新增企業技術研發中心200家，其中新增國家級企業技術研發中心3家，省級30家以上；全市大中型工業企業全部建立技術研發中心。
第二節 大力提高企業自主技術創新能力
集中資源改善企業技術研發中心的軟硬件環境，支持金龍、衛華國家級企業技術中心創新能力項目建設，鼓勵省級技術研發中心開展創新能力項目建設。“十二五”期間，實施百項創新能力建設項目。
實行創新人才柔性引進政策，培養、吸引、集聚各類高端創新人才，引導創新人才向企業集聚。鼓勵國內外各類創新人才采取兼職聘任、合作研究、聯合培養、授課講學等多種形式來新工作或提供服務，為提高自主技術創新能力提供智力支持。“十二五”期間，引進百名科技人才及學術帶頭人開展科學研究、應用開發和成果轉化。
第三節 引導企業參與產業技術創新戰略聯盟
選擇關聯度高、帶動性強、發展前景好、技術優勢明顯的產業，組織相關企業、高等院校和科研機構探索建立產業技術創新戰略聯盟，形成以項目為紐帶、風險共擔、利益共享的產學研長效合作機制，實現創新資源的有效分工與合理銜接。圍繞產業創新的關鍵技術開展合作和聯合攻關，突破產業發展的核心技術，提升新興產業集群的整體競爭力。
第四節 建設創新型產業園區
圍繞各產業集聚區，以培育具有較強競爭力的高新技術企業和特色產業集群為目標，通過特色產業園區技術研發平臺建設，加強園區與科研機構、大專院校的合作，著力提高特色產業園區的技術創新能力及新技術、新工藝、新產品的開發或引進，加快科技成果及產業技術的轉化及應用，重點支持建設一批創新驅動型產業集聚區和各類科技園區。“十二五”末，培育平原新區、高新技術產業開發區等5個創新型產業集聚區。
第二章 推進重點領域創新
以重大科技專項提升基礎性、前沿性技術研發水平，以重大產業創新發展工程推動產業技術開發，集中力量開發、推廣應用重大關鍵核心技術。
在生物與新醫藥、電子信息、動力電池及材料、特色高端裝備、膜材料等領域，掌握一批具有自主知識產權的技術，突破制約發展的技術瓶頸，形成競爭新優勢。
在現代農業、工業和服務業領域，重點突破促進結構升級的關鍵技術，優選一批對產業結構高級化有重要影響、短期內能形成新增長點的重要科技成果和共性技術，強化集成創新，加大聯合攻關力度，創建一批有重大影響的自主品牌，推動產業由成本要素驅動向創新引領型轉變。
在資源、環保、人口與健康、公共安全、城鎮化與城鄉建設等領域，重點突破促進可持續發展的關鍵技術，努力獲取一批具有自主知識產權的重大成果。
第三章 優化創新發展環境
建立自主創新聯合推動機制，培育高新技術產業孵化園，積極推進自主創新成果產業化。創建科研儀器設備、科技文獻、科研數據共享平臺，創建科技成果轉化和推廣公共服務、公共檢測技術平臺，創建科技和人才信息服務網絡、技術貿易和技術產權交易網絡、知識產權服務網絡等創新服務平臺。
加大知識產權保護力度，保障科技成果轉化后成果擁有人的權益，支持以科技成果、技術工藝、專利等入股企業或以此為基礎的創業，形成科技成果轉化及新產品、新技術、新工藝開發應用的新高地。
加大政策扶持力度，積極爭取國家、省創新專項資金支持。市、縣兩級財政增加對創新的投入，形成與經濟發展相適應的財政創新投入穩定增長機制。集中優勢科技資源，重點支持重大應用技術研究和自主知識產權核心技術開發，逐步增加科技專項經費投入比重。
全面落實鼓勵企業研發投入的稅收、政府采購等政策，健全創業投資機構，發揮企業創新投入的主體作用。安排一定比例的財政經費支持創業投資發展，進一步拓寬創新企業融資渠道，優先支持創新型企業上市融資。
第五篇 加強基礎設施建設
以建設區域性綜合交通樞紐和穩定的能源保障體系為目標，加快交通、能源基礎設施建設，增強交通運輸、能源體系對建設中原經濟區強市的支撐、保障能力，鞏固提升區位和資源優勢。
第一章 構建現代綜合交通運輸體系
強力實施“五鐵四高八快”交通重點工程，建成比較完善的鐵路、公路和管道、郵政運輸網絡，鞏固國家級公路運輸、豫北地區鐵路兩大樞紐地位，努力將我市打造成為中原經濟區北部交通中心，確立中原經濟區北部人流、物流、信息流匯集地的交通區位新優勢。
第一節 優化路網布局
圍繞客運零距離換乘、貨運無縫銜接、通道高速化的目標，以“一主兩副”客運樞紐和“一核三星”貨運樞紐為主節點，專業物流園區和縣級客貨運場站為次節點，“三縱兩橫兩支”鐵路網、“三縱三橫”高速公路網和“四縱四橫”一級公路網為主干，其他干線及農村公路為支線，形成覆蓋全市、橫接東西、縱連南北的現代化陸路快速交通網絡。
第二節 加快鐵路建設
以客運專線、城際鐵路為重點，加快境內鐵路網規劃建設步伐。建成“五鐵”重點工程，到2015年，境內鐵路總里程達到400公里以上。
客運鐵路。完成“一站三線”：建成鐵路客運樞紐站（含石武客專站、城際鐵路站）、石武客專段、鄭州—城際鐵路、鄭州—焦作城際鐵路云臺山支線，分別將到北京、到鄭州的通達時間縮短至3小時、30分鐘以內。謀劃“一客專三城際”：積極開展鄭州濟南客運專線和環南太行旅游支線、焦作—（）、—鶴壁三條城際鐵路前期調研工作，構建新的鐵路客運“十字”型樞紐。
貨運鐵路。建成新月鐵路第二雙線段，適時增建南站貨場；規劃建設重大產業基地、集聚區連接京廣鐵路、新荷鐵路、新月鐵路第二雙線、中南部煤運通道等國家鐵路的支線或專用線。
第三節 完善公路網絡和場站體系
完善路網結構，重點建設“四高八快”公路主通道，繼續完善農村公路路網，建成全市公路運輸信息網絡系統。“十二五”末，全市公路里程達到15000公里，其中高速公路、一級公路通車里程力爭突破“雙500”目標。
高速公路。打通東連山東沿海城市、西接山西煤炭基地的兩大高速出口：建成濟東高速段和東明黃河大橋，實現濟東高速公路的全線貫通；建成新晉高速塊村營至營盤段、鶴輝高速公路。規劃新建平原新區至高速公路，積極推進新晉高速塊村營至平原新區段前期工作。
干線公路。以建設S308冢沁線東延工程、安信公路段、沿黃灘區快速路等主通道為重點，完善內聯外暢的干線公路網，實現到周邊城市和境內主要干線通道的一級化，消滅斷頭路和四類危橋，爭取符合條件的省道升級為國道、縣鄉公路升級為干線公路。
農村公路。以產業集聚區和新型農村社區道路建設為重點，兼顧老、少、貧、山、灘區村莊的道路建設，消滅斷頭路和危橋窄橋，力爭全部縣道達到三級以上、鄉村道路達到四級以上，新型農村社區實現“戶戶通”，形成農村骨干路網。建設沿南太行景區、沿黃灘區、連接境內各主要景點的旅游快速通道。
公路運輸場站。完成已列入國家級公路運輸樞紐規劃的客貨運場站建設，完善縣、鄉兩級客運站功能，形成層次分明、分工合理、功能互補的公路客運體系。促進傳統貨運業向現代物流業轉變，加快貨運場站建設，科學布局縣級貨運物流站點。
第四節 提升城市交通服務功能
完善城市交通基礎設施，全面提升城市交通管理水平，預防交通擁堵。進一步優化城市路網結構，合理配置主次干道和支路網密度。規劃中心城區立體交通體系，適時建設城市軌道交通系統。科學規劃城市靜態交通體系，合理布局停車場和路旁停車位，在商業密集區、交通樞紐區、住宅集中區規劃建設立體停車場，規范汽車泊位的租售和停車位的收費機制，鼓勵臨路有條件的內部停車場向社會開放。實施公交優先發展戰略，提高公共交通出行比例，實現中心城區到周邊城鎮和產業集聚區的城鄉公交一體化；對步行和自行車實行路權優先保障；完善城區智能交通系統。
第五節 促進其他運輸方式協調發展
民用航空。抓住國家開發低空空域的時機，發展通用航空事業，配合軍用機場遷建，預留民用航空設施建設空間，爭取建成軍民合用機場，為發展航空活動創造條件。
管道運輸。大力發展天然氣管道運輸事業，合理布局輸氣管線分輸站，形成覆蓋所有縣城區和產業集聚區、重點鄉鎮和集中連片的農村新型社區的天然氣管道網絡；完善市域內成品油輸油管道；做好濮陽—洛陽原油輸油管道境內段的保護工作。
水運。加強衛河河道治理，開展恢復衛河通航能力調研工作，謀劃綜合開發工程。做好黃河渡口、庫區水上旅游等項目的推進工作，加強水上安全監管。
郵政。完善郵政基礎設施，提升鄉鎮郵政局所服務功能，加快推進村郵站建設，提升郵政服務水平。
第六節 提高交通建管水平
實施交通運輸信息化建設“126”工程（即：搭建1個市交通運輸信息平臺，組建視頻會議和電子政務專用2個網絡，完成GPS定位和指揮調度、視頻監控和指揮調度、公眾出行服務、路政和“治超”信息管理、貨運配載信息管理、動態信息挖掘6個信息系統），建成覆蓋全市的公路運輸信息網絡系統，提高交通運輸信息化服務水平和應急保障能力。繼續深化交通建管體制改革，推進干線公路養護市場化，探索專群結合、靈活多樣的農村公路管理養護機制。進一步拓寬融資渠道，吸引社會資本參與鐵路、公路、運輸場站等交通基礎設施建設。加大公路治超力度，建立超限超載治理長效機制。強化公路運輸生產和運輸市場監管，提高公路運輸的安全性和運輸市場的規范性。
第二章 加強能源體系建設
以傳統能源為基礎，進一步優化能源結構與布局，加大電力、天然氣供應等薄弱環節建設力度，著力構建新興煤炭大市。推進新能源產業發展。加強能源管理，穩步提高能源利用效率，強化生產供應組織協調，建立安全、穩定、清潔、經濟、高效的能源保障體系。
第一節 優化發展電力產業
電源。加快重大電源項目建設，建成孟電2×30萬千瓦、渠東2×30萬千瓦熱電聯產機組項目，新建新中益2×60萬千瓦等高容量高參數火電機組、煤化礦區綜合利用電廠2×30萬千瓦機組項目，推進豫新2×60萬千瓦熱電聯產機組擴建、寶泉抽水蓄能電站4×30萬千瓦續建、寶山電廠二期2×100萬千瓦火電等項目前期工作，力爭開工建設。“十二五”期間，新增裝機容量300萬千瓦，發電裝機總容量達到610萬千瓦以上。在各縣（市）及產業集聚區，合理布局一批熱電聯產及背壓機組項目。
電網。建設智能電網，促進電網與電源以及各電壓等級電網和城鄉電網協調發展。全面完成新一輪農網升級改造，各縣（市）全部實現電氣化。形成以500千伏變、塔鋪變和北變為支撐，以18座220千伏變電站為依托的覆蓋全域、負載力強、靈活吞吐的區域供電網。新建500千伏北變電站1座，新（擴）建220千伏變電站10座、110千伏公用變電站46座、35千伏變電站24座，新增變電容量5820兆伏安。
第二節 構建新興煤炭大市
依托、、煤炭資源儲量優勢，建設千萬噸級新興煤炭大市。通過技術改造，提高煤化趙固一礦、趙固二礦煤炭產量至1000萬噸/年；深入開展煤炭資源整合，加快煤炭接續資源勘查，全面推進塊村營井田、黃堤、薄壁普查區資源勘探工作，開工建設年產240萬噸塊村營礦井項目。“十二五”末，力爭達到1500萬噸/年原煤產量。
推進煤層氣抽采利用，突出抓好以煤礦瓦斯綜合治理和水害防治為主的煤礦安全改造，加大安全投入，提高礦井災害監控和預防水平，建立煤炭安全長效機制。充分利用煤炭開采伴生的各類副產品，開展煤炭資源綜合利用與生態修復。
第三節 加快石油天然氣開發利用
積極拓展氣源，加大煤層氣開采利用力度，有計劃地引進山西煤層氣、鄂爾多斯天然氣、西氣東輸二線、西氣東輸三線、西氣東輸四線等均衡氣源。啟動實施“氣化”工程，擴大天然氣在縣域、新農村的覆蓋面。“十二五”期間，年均新增天然氣供氣量5000萬立方米，確保供氣能力達到50000萬立方米。
完善供氣管網設施，推進鶴壁—天然氣管道建設，在市區北環建設15公里次高壓管線及第二門站，形成兩條進市主氣源管道。以“一線三站”建設為重點，實施——（工業園區）—縣—西氣東輸支線工程，確保城市安全均衡供氣，所有縣（市）實現管道天然氣的貫通。
加快推進石油庫新建、改擴建工程，力爭到“十二五”末，全市石油庫容量達到28萬立方米以上，成為輻射豫北地區的成品油供應、銷售和物流中心。
第四節 加強新能源開發推廣應用
優化新能源產業結構。大力發展薄膜太陽能集電管、路燈、庭院燈、太陽能滅蟲器等系列產品，全面普及太陽能熱水器。以產業集聚區和城市新區為重點，實施太陽能屋頂計劃，建成農科院現代農業科技示范基地、縣起重工業園區等一批金太陽示范工程。積極開發利用風能、生物質能、地熱能等可再生能源，建成2×1.2萬千瓦生物質熱電、2×1.2萬千瓦秸稈發電項目。推進、、風電項目。發展生物柴油，打造以市為依托的生物柴油基地。大力發展儲能產品，打造以新型化學和物理電池為代表的儲能裝備產業基地，支持大中型畜禽養殖場（小區）、工業有機廢水重點排放企業建設大中型沼氣工程。
第六篇 完善人才培養體系
深入實施科教興市和人才強市戰略，優先發展教育，完善現代教育體系。實施重大人才工程，打造高素質人才培育基地，建設人才強市。
第一章 優先發展教育
堅持教育的公益性和普惠性，按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的方針，深化教育體制改革，統籌教育資源配置，優化教育結構，遵循教育規律，創新培養模式，全面推進素質教育，提高教育現代化水平。創新教育投入機制，大幅度增加教育投入，到2012年完成國家財政性教育經費支出占生產總值比例4%的分解任務目標，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。
第一節 提高基礎教育水平
堅持德育為先，堅持能力為重，堅持全面發展，提升基礎教育水平。引導學前教育健康發展，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，重點發展農村學前教育。“十二五”末，全市學前三年兒童受教育率達到80%以上，基本普及學前一年教育。強化政府對義務教育的保障責任，合理配置義務教育資源，推進義務教育均衡發展，促進教育公平。實施農村中小學校舍安全工程，實現全市校舍安全達標；實施農村初中校舍改造工程，滿足留守兒童的寄宿需求；加強城鎮義務教育學校建設和薄弱學校改造，改善義務教育辦學條件。基本普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到90%以上。完善普通高中辦學體制，推動普通高中多樣化發展，提高學生綜合素質。加強特殊學校建設，保障殘障兒童受教育權利，確保每個縣（市）建成一所達到國家基本辦學標準的特殊教育學校。完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育的長效機制，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。
第二節 大力發展職業教育
統籌職業教育資源整合和布局調整，構建滿足社會需求、中高職協調發展、人民群眾滿意的職教體系。加強中職基礎能力建設，實施職業教育攻堅計劃，在每個縣（市）建成一所在校生3000人以上規模的中等職業教育學校，培育一批國家、省級示范性中等職業學校；加快職教園區建設，建成市職業技術學院、幼兒師范學院、烹飪職業技術學院等高等職業院校，健全職業教育網絡，打造中原經濟區職業教育高地。推動教育教學改革，堅持學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重；創新人才培養模式，推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式；加快專業結構調整，擴大烹飪、物流、導游、營銷、咨詢、海員等特色專業培養規模，實現差異化發展。加強“雙師”型教師隊伍建設，健全畢業生“雙證書”制度。完善職業教育支持政策，逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。到2015年，中等職業學校在校生達10萬人，職業學校與普通高中在校生規模大體相當。
第三節 建設高素質人力資源培育基地
提高人才培養質量，提升科技創新水平。支持師范大學、醫學院、科技學院、學院、機電高等專科學校特色學科發展，創建生物、機械制造等國家級重點學科，發展臨床、生物育種等急需應用學科，形成一批高水平、有特色的學科群。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。保持高校在校生規模平穩增長，“十二五”末達到10萬人，建成中原經濟區高素質人力資源培育基地。
第四節 構建終身教育體系
充分發揮各類學校及各類培訓機構的作用，大力開展成人教育和崗位培訓，構建學歷與非學歷教育并重的社會化、多元化、開放式繼續教育體系。引導各級各類學校、科研機構、文化館、圖書館、博物館等公共資源向全體社會成員開展繼續教育。積極推進老年大學建設。廣泛開展學習型機關、企業、社區創建活動，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
第二章 實施人才強市戰略
堅持科學的人才觀，以服務發展為宗旨，以提高人才競爭力為核心，以重大人才工程為抓手，堅持黨管人才原則。遵循市場經濟規律和人才發展規律，加大人才發展體制機制和政策創新力度，統籌推進各類人才隊伍建設，為全面建設小康社會和建設中原經濟區強市提供堅強有力的人才保證。
壯大人才隊伍。加強黨政干部教育培訓，建設一支政治堅定、執政為民、勇于創新、勤政廉潔的高素質黨政人才隊伍。加大企業家培養培訓力度，建設一支具有戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力、社會責任感的優秀企業家和高水平經營管理人才隊伍。加強高層次和緊缺人才隊伍培養，建設一支數量充足、門類齊全、競爭力和創新力較強的專業技術人才隊伍。加強高技能人才隊伍建設，建設一支規模相當、技能精湛、能夠滿足產業發展需要的高技能人才隊伍。實施農村實用人才培養計劃，建設一支技術能手、經營能人和鄉村科技人員隊伍。以專業能力和職業素質為核心，建設一支善于解決社會問題、調處社會矛盾的社會工作人才隊伍。到2015年，各類人才總量達到75萬人左右，比“”末增加30萬人。
優化人才結構。大力培養和引進高層次緊缺人才，優化人才結構。依托駐市高校、高等職業學校、重點實驗室，培養制冷、生物與新制藥、電池及新能源汽車、裝備制造等行業專業人才。落實高層次人才引進政策，建立優勢企業和產業集聚區引進人才的“綠色通道”。促進人才結構趨于合理。到2015年，全市人才貢獻率達到33%。
優化人才環境。深化干部人事制度改革，建立以品德、能力、業績為導向的選拔任用、評價和激勵機制，健全專業技術人才評價獎勵制度。加快構建統一開放的人才市場體系，強化人才公共服務，促進人才合理流動。健全政府、社會、用人單位和個人多元化的人才投入機制。加強知識產權保護，優化人才發展環境。建設人才創業園，設立人才引進基金，通過提供住房保障、創業基金、優惠稅收等鼓勵政策，吸引大批海內外高層次人才來新就業、創業。
第七篇 推進和諧社會建設
著力保障和改善民生，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步完善覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進公共服務均等化，建設民主法制健全、彰顯公平正義的和諧社會。
第一章 千方百計擴大就業
堅持“民生優先、就業為本”的原則，把擴大就業作為經濟社會發展和經濟結構調整的第一目標，加強政府引導，完善市場機制，統籌城鄉就業，發展和諧勞動關系，不斷擴大就業規模，改善就業結構，提高就業質量，努力實現經濟增長與促進就業的良性互動。
擴大就業規模。落實就業再就業各項扶持政策，增加資金投入，擴大服務業、勞動密集型產業、中小企業和新興行業領域就業規模，多渠道開發就業崗位，累計新增就業崗位35萬個。鼓勵以創業帶動就業，完善支持自主創業、自謀職業政策，優化創業環境。積極開發公益性就業崗位。大力發展勞務輸出，打造勞務品牌，到2015年，累計實現農村勞動力轉移就業150萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
健全就業服務體系。建立功能健全、流程規范、運作高效的市縣鄉三級勞動力市場服務體系。完善市級就業和社會保障平臺功能，建成縣鄉兩級基層就業和社會保障服務體系。建立健全失業救助體系，完善失業保險制度；建立健全勞動者權益保護體系，全面推行勞動合同制度；建立健全勞動就業監測體系，完善就業登記和失業登記方式，實現穩定就業、擴大就業和失業救助情況綜合監測。
第二章 促進居民收入均衡增長
建立與經濟社會發展相適應的收入分配調整機制。創造條件增加居民財產性收入，不斷促進城鄉居民特別是中低收入群體收入增長，努力縮小城鄉收入差距。“十二五”期間，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長10%左右。
大力促進農民增收。深入挖掘農業內部增收潛力，積極發展高效農業，提高農業比較收益，鞏固農民增收基礎，提高農民經營性收入。完善各項支農惠農政策，擴大和提高涉農補貼范圍及標準，增加農民轉移性收入。深化農村產權制度改革，促進資源變資產、資產變資本，切實增加農民財產性收入。大力發展勞務經濟，加快農民內轉外移，拓寬農民增收渠道，努力增加農民工資性收入。
逐步提高普通職工收入。健全最低工資標準增長機制，維護勞動者合法權益。完善收入分配政策，建立職工工資與企業效益同步增長的長效機制，提高普通職工收入。深化公務員和事業單位工資制度改革，構建公平合理的收入分配秩序。引導群眾理性投資，創造條件讓群眾擁有更多財產性收入。
第三章 健全社會保障體系
堅持以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以各類商業保險為補充，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
推進養老保險體系建設。以實現全民養老為目標，加快完善城鎮職工基本養老保險，逐步建立新型農村養老保險制度，探索建立城鎮居民養老保險制度。加強基本養老等社會保障設施建設，完善服務網絡，每個縣（市、區）建成一所公辦養老院，推進中心鄉鎮養老設施建設，提高全社會公共保障服務能力。
完善社會保險體系。加快完善養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險制度，重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、靈活就業人員等群體參保工作，實現應保盡保。到2015年，五項社會保險覆蓋面分別達到90%、98%、95%、98%和90%。完善各項社會保險關系跨區域轉移接續政策，加大公共財政對社會保障的投入，多渠道充實社會保障基金，逐步實現市級統籌。探索城鄉居民統一的基本醫療保險政策和管理方式，逐步實現異地就醫即時結算。
健全社會福利和救助體系。不斷完善城鄉最低生活制度，做到動態管理下的應保盡保，逐步提高低保標準。逐步拓展社會福利保障范圍，堅持家庭、社區和福利機構相結合，推進社會福利社會化。完善城鄉社會醫療、兒童福利等救助制度，加強殘疾人、流浪兒童保護，加快兒童福利機構建設。發展社會慈善事業，健全慈善事業管理體制。
第四章 提高全民健康水平
深化醫藥衛生體制改革，堅持強基礎、保基層、建機制原則，建立廣覆蓋、保基本、可持續的城鄉居民基本醫療衛生制度，不斷提高全民健康水平，推進健康城市建設。
完善公共衛生服務體系。逐步健全疾病預防控制、職業病防控、衛生監督、精神衛生、傳染病醫療救治和公共衛生事件應急指揮等公共衛生保障服務體系，全面提高重大疾病和突發公共衛生事件的監測、預警、應急處置和醫療救治能力。落實綜合防治措施，嚴格控制艾滋病、甲型流感、手足口病等重大傳染性疾病傳播，做好慢性非傳染性疾病、地方病、職業病的防治工作。加強市精神病醫院、傳染病醫院、職業病防治醫院和各級衛生監督機構等公共衛生服務項目建設。加強以全科醫生為重點的衛生人才隊伍建設，提高基層醫療衛生服務能力。擴大公共衛生服務范圍，逐步提高保障水平，到2015年，全市人均公共衛生經費達到45元，比“”末提高2倍。
建設醫療服務體系。健全農村三級醫療衛生服務網絡，全面完成縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、村衛生室的標準化建設。完善公共衛生和基本醫療服務功能，加快城市社區衛生服務中心（站）建設，建立社區衛生服務機構與預防保健機構、醫院合理的分工協作關系，逐步建立分級醫療和雙向轉診制度。加快推進健康產業園實施步伐，建設市中心醫院、第一人民醫院、新區醫院等一批現代化醫院。發揚中醫藥特色優勢，扶持中醫藥事業發展，完成市中醫院擴建、縣（市）中醫院改造升級項目。到2015年，每千人擁有衛生機構病床數達到4.25張。
健全醫療保障體系。進一步提高城鎮職工、城鎮居民和新型農村合作醫療的籌資標準和保障水平。做好城鎮醫保、新型農村合作醫療和醫療救助制度之間的銜接。完善基本醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算。積極發展商業健康保險，探索委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。到2015年，實現全民醫保。
建立藥品供應保障體系。在城鄉基層公立醫療衛生機構建立國家基本藥物制度，完善基本藥物的公開招標采購和統一配送。完善醫藥產業發展政策和行業發展規劃，規范和整頓生產流通秩序，發展藥品現代物流和連鎖經營，促進藥品生產、流通企業的整合。
推進公立醫院改革。按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利分開的方向，積極穩妥地推進公立醫院改革，不斷完善醫院法人治理結構，建立現代醫院管理制度。轉變公立醫院運行機制和補償機制，探索多種有效方式逐步改革以藥補醫機制。鼓勵和引導社會資本以多種方式參與公立醫院改制重組。
第五章 大力發展文化體育事業
堅持先進文化前進方向，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，提高市民文明素質，基本建成公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，建設文明城市、文化強市。
第一節 加強公共文化服務體系建設
增加公益性文化事業投入，以農村、基層為重點，統籌推進市級重大文化設施和城鄉社區公共文化服務網絡建設，提高公共文化設施服務能力和水平。完成文化藝術中心、市級圖書館二期工程建設，加快縣級圖書館、文化館、群藝館、檔案館達標建設，推動鄉鎮綜合文化站建設，加強城市社區文化活動中心、行政村文化活動室工程建設。全面完成廣播電視數字化改造和自然村廣播電視“村村通”工程，基本實現廣播電視人口全覆蓋。加強文化遺產的保護、開發和利用，全面推進潞簡王墓、大運河段申報世界文化遺產工作。支持民間博物館建設，加強文物勘探和考古發掘。實施文化精品戰略，豐富文化活動內容，滿足群眾基本文化需求。引進培養一批適應文化建設需要的創作人才、經營管理人才和科技創新人才。健全財政對公益性文化活動的資助政策。“十二五”末，城鄉居民文化消費支出占全部消費支出比重達到10%左右。
第二節 積極發展體育事業
以農村鄉鎮和城市社區為重點，加快建設公共體育和全民健身設施，實施市游泳館、縣級綜合體育中心、鄉鎮體育場等基礎設施建設，進一步開放體育場館和學校體育場地，廣泛開展全民健身運動，爭創群眾體育先進城市。以舉辦大型綜合性運動會為標準，加快平原體育會展中心、體育運動學校、乒乓之鄉建設，完成市體育中心、市體育館改造，打造全國先進、一流的綜合性體育中心，積極承辦國家及省級體育賽事，提升競技體育綜合實力和整體水平。2015年，形成市—縣（區）—鄉鎮（街道）—社區（行政村）四級公共體育健身設施網絡。
第六章 搞好人口和計劃生育工作
堅持計劃生育基本國策。加強人口計劃管理，完善和落實計劃生育利益導向政策，穩定低生育水平，重點加強流動人口計劃生育服務管理，“十二五”期間，人口自然增長率控制在7.1‰以內。積極推行優生優育，實施出生缺陷干預，提高出生人口素質，建設人口早期教育暨獨生子女培養示范區。優化人口結構，改善出生人口性別比。加快計劃生育服務體系建設，建成市、縣、鄉（鎮）三級計劃生育服務中心（站）項目。
維護婦女兒童權益。堅持男女平等基本國策，實施婦女發展規劃，保障婦女平等獲得就學、就業和參與社會事務管理的權利。加強未成年人保護，堅持兒童優先，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權，促進兒童身心健康發展。
積極應對人口老齡化。建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加強公益性養老服務設施建設，加大政府投入力度，鼓勵社會資本興辦養老服務機構，引導社會組織參與經營管理，推進多層次的養老服務體系建設。
支持殘疾人事業發展。推進無障礙設施建設，加強殘疾人康復服務和社會保障，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。建成市縣兩級殘疾人康復中心、培訓中心，逐步完善殘疾人服務體系。
第七章 加強和創新社會管理
堅持“以人為本、服務為先”為核心的社會建設、社會管理理念，構建以公平為核心的社會保障體系、以黨組織為核心的社會管理組織體系、以正義為核心的公正廉潔執法體系、以基層基礎為核心的社會管理體制，健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局。
加強基層基礎建設。扎實推進城鄉社區（村）組織建設，構建黨組織領導下、居（村）民會議或議事會決策、居（村）委會執行、其他經濟社會組織廣泛參與的社區（村級）治理機制，保障居（村）民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。加大社區（村）基礎設施和公共設施建設，完善和拓展公共服務功能，充分發揮在促進就業、幫困救助、社會福利、人口管理等方面的職能，構筑有效的社區（村）級公共服務平臺。加強基層信息化建設，依托警務信息平臺和數字城管，構建社會管理綜合信息系統。
提高基層警務能力。深化以警務體制改革為核心的社會管理體制改革，探索能夠最大體現“一警多能、綜合執法、群眾滿意”的方法途徑，推進縣（市）公安機關及其派出機構改革，做強做大派出所，做全做專警務室，推動整個社會管理體制創新。
第八章 維護公共安全
建立安全生產長效機制。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，完善和落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法監督檢查。加強高危行業及重點危險源的監控，堅決遏制重、特大安全生產事故發生。抓好運輸生產安全監督管理，切實減少交通事故。嚴格落實消防安全責任制，加大公共消防投入，提高綜合應急救援能力。力爭億元生產總值死亡率下降30%。
切實抓好食品藥品安全監督管理。規范食品藥品生產經營秩序，不斷完善食品藥品安全監管體制機制，嚴懲違法行為。加強全面監管與重點監管，重點產品、高風險產品和重點環節實施定人、定責、駐點、跟蹤監督。全面提升城鄉食品藥品監管水平，強化質量追溯和責任追究，保障人民群眾健康安全。
完善突發事件應急處理機制。提高社會風險預防意識，提升綜合防災能力。整合公共危機應急資源，建立統分結合、職責明確、功能全面、靈敏高效的預防和應急救援機制。建立和完善自然災害和公共危機的監測系統、預警預報系統和信息服務系統，加強緊急救援體系、災害救助體系建設，提高有效應對自然災害和突發公共事件的能力。爭創防震減災示范市。
預防和化解社會矛盾。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制、社會穩定風險評估機制和人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“三調”聯動工作機制，拓寬、暢通民意表達渠道，重視發揮互聯網等新型媒體表達民意的作用。加強和改進信訪工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，推動形成科學有效的利益協調、訴求表達、權益保障和信訪服務機制。加強矛盾糾紛排查化解和預防，緩解和抑制利益分化進程及其引發的社會矛盾，推動全市信訪穩定工作走在全省前列。
推進“平安”建設。建設覆蓋城鄉的社會治安防控體系，提高安全防控能力。依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產安全。加強社會治安綜合治理，堅持打防結合、預防為主，實行群防群治，完善社會治安綜合治理工作機制。著力解決信訪突出問題，積極預防和妥善處理群體性事件。
第八篇 加強生態文明建設
圍繞生態建設，樹立綠色、低碳發展理念，加強生態建設和環境保護，推動經濟社會發展向低投入、低消耗、低排放和高效率轉變，努力促進資源節約、環境友好，提高生態文明水平。
第一章 提高能源資源利用水平
第一節 集約節約利用能源
大力發展服務業和高技術產業，降低高耗能產業比重，做好結構節能。推廣應用高效節能新技術、新工藝、新設備和新材料，推進清潔生產，做好技術節能。重點圍繞電力、煤炭、建材、造紙、化工等行業開展熱電聯產、余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、電機系統節能和能量系統優化、綠色照明等節能改造工程，抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構、商業和民用等重點領域節能。建立合同能源管理、節能技術推廣等保障機制，淘汰落后產能，實現從源頭到末端的治理。建立健全節能綜合評價體系，實行嚴格的能源評價制度，嚴格控制高耗能項目。
第二節 綜合高效利用資源
土地資源。按照土地利用總體規劃和主體功能區規劃，調整優化土地利用結構和空間布局。科學管控建設用地指標，嚴格耕地和基本農田保護，提高土地利用效率。鼓勵建設高層商住樓、多層生產廠房，科學利用地下空間建設停車場和市場等。探索土地出讓新模式，健全土地收購儲備機制，完善節約集約用地考核評價機制。建立土地復墾監管和監測制度。到2015年，全市耕地保有量45.45萬公頃。
水資源。加快發展節水型農業，積極推廣農業旱作技術，加強雨水集蓄利用。支持企業實施節水技術改造，逐步降低高耗水行業比重。積極推廣節水設備和器具，鼓勵再生水、中水回用。嚴格控制地下水開采，加強水資源保護工程與非工程體系建設。“十二五”末，農業用水灌溉利用系數提高到0.58，萬元工業增加值用水量下降30%。
礦產資源。嚴格開發資格認證和許可管理，嚴禁無證勘查開采、亂采濫挖，杜絕礦產資源流失。加強地質勘查，增強后備資源保障能力。整合礦產資源，推動礦產資源綜合開發和綜合利用向縱深發展。
第二章 加強環境保護和生態建設
以創建國家環保模范城市為抓手，在繼續完善、優化總量控制的同時，把環境保護和生態建設放在首要位置，強化環境質量約束性要求，為經濟社會全面發展提供環境基礎保障。
第一節 加強環境保護
改善水環境質量。加大對重點行業和企業的排污監管力度。加強重點流域、飲用水源地、地下水污染防治，確保出境斷面水質達到省控目標。強力推進衛河流域水環境整治，深度治理衛河流域涉水企業。實行嚴格的飲用水源地保護制度，確保群眾飲水安全。力爭到2015年，飲用水源地取水水質達標率100%，省控以上出境斷面責任目標水質COD、氨氮濃度達標率100%。
加強大氣污染防治。以改善城市環境質量為中心，以區域大氣污染防治為重點，全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，重視揮發性有機物、有毒有害物質控制，兼顧二氧化碳等污染物的協同減排。城市空氣優良天數達到90%以上。
改善城市聲環境質量。加強對社會生活噪聲源的監督管理，嚴格建筑、工業、交通等噪聲控制，城市區域環境噪聲平均值≤60分貝（A）。
推進廢棄物污染治理。對廢氣、廢渣、廢水和建筑、電子、農業廢棄物及生活垃圾等進行綜合利用，實現廢物資源化。優先推進危險廢物污染防治。加強醫療廢棄物管理，基本實現醫療廢棄物無害化處置。推進餐廚垃圾處理項目建設。全面推行清潔生產，從源頭減少污染物產生，實現由末端治理向污染預防轉變。
開展農村環境綜合整治。全面啟動農村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設，有效控制農村面源污染。控制農業生產和農民生活過程中的污染物排放，嚴防城市工業污染向農村轉移。繼續推進農村環境基礎設施建設，全市所有鄉鎮配備垃圾中轉站和運輸設備。
第二節 推進生態建設
加強城市生態水系建設，以石門水庫新水源建設為重點，以“三湖兩河”（牧野湖、衛源湖、鳳泉湖、衛河、趙定排）建設為支撐，形成中心城區河渠能夠調節的互聯互通的水系網絡、河渠沿岸獨具特色的景觀網絡、高效可靠的地下污水排放網絡。建設以廊道綠化、城中綠島、環城林帶、城郊森林為主要內容的城市森林生態防護體系，改善城市生態環境。加強自然保護區和森林公園建設，加大植樹造林和園林綠化，著力建設功能完備的林業生態體系。加強生態影響類建設項目管理，強化旅游開發活動的環境保護。積極推進生態縣（市）建設，“十二五”期間，力爭1個縣達到國家級生態縣（市）標準，2個縣達到省級標準，建成國家級生態鄉鎮10個，省級生態鄉鎮38個，國家級生態村16個。
第三章 推動實現綠色發展
第一節 大力發展循環經濟
按照“減量化、再利用、資源化”原則，抓住被確定為省級循環經濟試點市的機遇，推進實施循環經濟項目。在重點區域和重點行業推動全市循環經濟產業體系建設，壯大循環經濟規模，提升循環經濟發展水平，逐步建立符合特色的循環經濟體系。推進工業、農業和社會循環經濟體系建設，以循環型產業鏈條為依托，全面推進工業領域循環經濟發展；以農業廢棄物的資源化利用為突破口，推進農業領域循環經濟發展；以建立健全分類回收制度為切入點，初步形成全市范圍內的再生資源回收利用體系。建立健全促進循環經濟發展的激勵機制，加大財政對循環經濟發展的支持力度。加快循環經濟技術開發、示范和推廣應用，提高公眾發展循環經濟的認知和參與度。推進工業產品再制造，開發示范推廣一批先進適用技術和國際領先技術，提升“城市礦產”資源開發利用水平。
以“政府推動、示范帶動、公眾參與、重點推進、循序漸進”為原則，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，加快發展低碳產業和低碳技術，推進城市低碳化發展。建立以企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系，淘汰不符合低碳發展理念的高耗能、高污染、低效益產業、技術和產能。推動能源利用結構由單一煤電向煤電、太陽能、垃圾和秸稈等生物質能并舉的方向發展，積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱能等清潔能源的綜合利用，逐步提高新能源和可再生能源的比例。鼓勵選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式。發展綠色建筑，堅持用低碳理念指導建筑設計，推廣應用綠色節能建筑技術和節能材料。全面開展宣傳教育，倡導綠色、低碳消費理念，逐步形成綠色生活方式和消費模式。
第九篇 大力推進改革開放
以改革破難題，以開放促發展，深入推進改革創新，堅持實施開放帶動戰略，抓住結構調整和產業轉移的契機，加快形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。
第一章 深化體制改革
圍繞構建富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，努力在一些重點領域和關鍵環節取得新突破，建設制度規范、行政透明、充滿活力的創新型城市。
第一節 推進行政管理體制改革
加快推進政事分開、政資分開、事企分開，消除行業協會行政化傾向。加強政府經濟調節和市場監管，強化公共服務和社會管理職能，提高公共服務和社會管理能力，建設責任、法治、服務型政府。
全面推進事業單位分類改革。承擔行政職能的逐步轉為行政機構，從事生產經營活動的逐步轉制為企業，從事公益性服務的實行所有權與管理權分離，建立以理事會為主要形式的法人治理結構。規范公益性事業單位行為，實現公益目標最大化。
深化行政審批制度改革。啟動經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，賦予其部分縣級經濟社會管理權限。大力加強市縣鄉村行四級行政（便民）服務體系建設，不斷拓寬和完善綜合服務功能。堅持集中審批和網上審批并重，推進“電子政務、電子監察”系統建設，提高行政審批效率、服務水平和監察能力。
全面推行政務公開。啟動黨務公開，系統推進行政機關政務公開，拓展延伸司法公開和公共企事業單位辦事公開領域，實施“陽光工程”，推進行政權力運行程序化和公開透明。
第二節 深化經濟體制改革
完善國有資產監管體制，建立管資產、管人、管事相結合和職能完整、統一的國有資產管理體制。健全國有資本經營預算和收益分享制度，加強業績考核、激勵和約束等制度建設，實現國有資產保值增值。大力發展非公有制經濟。不斷優化政策、信用環境，為企業公平競爭創造條件。鼓勵和引導民間投資向基礎產業、基礎設施、政策性住房、市政公用事業、服務業和社會事業拓展。發展混合所有制經濟，開展生產、技術、資本的聯合重組，扶持培育一批競爭力強的大企業集團。完善現代市場體系，抓好中小企業產權交易市場試點，打造集中小企業產權、股權、債權、知識產權交易為一體的區域性產權交易市場。
第三節 推進財政金融體制改革
建立并完善財力向基層（農村）基本公共服務傾斜的投入機制和城鄉一體的公共財政體制框架，促進城鄉統籌發展。優化財政支出結構，不斷提高用于改善民生、支持科技創新和節能減排的支出比重。深化預算制度改革，推行全口徑預算管理，建立預算編制、執行、監督相互協調、相互制衡的預算管理體制。
推進農村信用社逐步改制為農村商業銀行。組建新型農村金融機構，實現新型農村金融機構在全市縣域的覆蓋。探索發展農業信貸和農業保險聯動發展機制，進一步推動擔保機構與銀行、農村信貸與保險的協調發展。
健全和完善推進企業上市、發債、信托等多種融資方式的機制，力爭2015年全市境內外上市公司達到8家，上市公司數量和融資額，企業債券、公司債券、投資基金等金融資產規模進入全省前列。
完善以市級信用擔保機構為骨干，縣級信用擔保機構為重點的中小企業信用擔保體系。規范發展融資性擔保公司、小額貸款公司、金融租賃公司及各類金融中介機構。到2015年，全市融資性擔保公司注冊資本達到20億元以上，小額貸款公司注冊資本達到10億元以上。
第四節 健全價格機制
完善成本約束機制，轉換價格形成機制，構建有效的政府監管機制。全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。加快推進供熱計量改革，對新建節能建筑和既有建筑節能改造工程實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，逐步取消按面積收費方式，實行按用熱量計量收費。逐步提高排污污水處理和垃圾處理等環保收費標準和征收率，形成反映資源稀缺程度和供求關系的價格形成機制，以價格杠桿引導經濟轉型。推行涉企收費“一費制”，減輕企業負擔。
第二章 擴大對外開放
實施互利共贏的對外開放戰略，進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，積極承接產業轉移，加快實施“走出去”戰略，以開放促發展、促改革、促創新。
第一節 提高利用外資水平
深入推進大招商戰略，把大招商作為推動經濟社會跨越發展的關鍵性、全局性舉措，突出抓好承接產業轉移、央企合作、“招大招強”等重點工作，辦好重大招商活動，創新招商方式，改進招商服務，加強項目跟蹤落實，實現招商成效走在全省前列。圍繞戰略性新興產業、優勢支柱產業和產業集聚區建設，引進符合產業發展方向、有效提升產業層次、強化高端服務功能的產業，實現農業、旅游、服務貿易領域利用外資全面突破，在汽車零部件、電池及新能源汽車等產業領域引進2000萬美元以上的重點項目10個。加強與境內外大企業、大集團的戰略合作，采取有效措施吸引跨國公司和國內優勢企業在設立地區總部、研發中心、運營中心和采購中心。“十二五”期間，累計利用外商直接投資力爭達到30億美元。
第二節 積極承接產業轉移
充分發揮全國加工貿易梯度轉移重點承接地的優勢，力爭在龍頭企業招商、配套產業招商、集群式承接產業轉移上取得重大突破。加強產業集聚區基礎配套建設，充分發揮產業集聚區在承接產業轉移、促進產業聚集、帶動工業經濟加快發展中的載體作用。利用產業優勢承接配套產業轉移，提高產業協作配套能力，形成以龍頭產業轉移帶動配套產業轉移，以配套產業發展帶動產業集群發展的互動效應，促進產業鏈的補充、延伸，形成特色鮮明的產業集群，引進更多相關產業的大企業落戶。
第三節 加大與央企合作力度
深入推進與中航集團的合作，建設專用汽車、汽車零部件和航空航天融合發展的中航集團高科技產業園；擴大與中兵集團的合作范圍，建設涵蓋軍民用通訊裝備、特種車輛等多領域的中兵集團科技通信工業園；依托中糧集團現代糧食產業基地，建設涵蓋現代物流、糧食深加工領域的中糧集團食品工業園；依托中電集團22所，建設涵蓋電波研究及應用的中國電波城；依托中國建材集團，建設中部地區建材綜合基地；加快新醫藥轉化步伐，建設雙鷺公司生物醫藥產業園；積極引入中科院技術，建設現代煤化工新工藝、新技術示范基地；大力推進和中國醫藥集團、中國高新投資集團、中國通用技術集團、中化集團、中海油新能源公司、中國黃金集團等央企戰略合作，努力將建設成為央企集聚發展的示范區。
第四節 擴大對外貿易
積極開拓國際市場，拓展對外開放的廣度和深度，健全開放型經濟體系。依托產業優勢和產品特色，推動產業集聚優勢向出口優勢轉變，以紡織服裝出口基地為依托，建立生物醫藥、汽車零部件、銅管、電源、起重、衛材、防腐等出口基地，爭取1—2家成為省級出口產業基地。支持出口企業集約化發展，培育和壯大龍頭出口企業，發揮金龍銅管、化纖、新飛電器、新科隆、環宇電源、華星藥業等重點企業的輻射帶動作用，爭取到“十二五”末，出口過億美元企業達到3家，出口過千萬企業美元企業達到10家。穩定傳統出口市場，開拓東盟、東歐、中東、南美等新興市場，構筑多層次的市場格局。加強重要原材料、關鍵技術和重大設備的進口。“十二五”期間，進出口總值年均增長18%以上，2015年力爭達到26億美元，其中出口突破16億美元。
第五節 推動口岸建設
加快口岸作業區建設，形成覆蓋豫北地區的進出口貨物集散地。建成海關，爭取設立出入境檢驗檢疫機構，盡快實現通關運行。推進口岸作業區與沿海港口的“大通關”協作機制，實現企業與海關、檢驗檢疫、港口、貨代、船代等機構的聯網與信息共享，提高區域物流通關效率，促進對外開放和外向型經濟發展。爭取建設國家鐵路二類口岸。
第六節 實施“走出去”戰略
充分利用“兩個市場、兩種資源”，全面提高“走出去”水平，鼓勵更多的出口企業走出國門，擴大對外貿易份額。加強對外經濟技術合作，實現對外承包工程產業化、對外勞務合作規范化、對外投資多元化。鼓勵企業積極開拓國際市場，支持金龍集團等企業開展境外投資。
第十篇 健全規劃實施保障機制
實現規劃目標和任務，在主要依靠市場配置資源基礎性作用的同時，政府要正確履行職責，切實轉變職能，加強民主法治建設，健全規劃管理體制，保障規劃順利實施。
第一章 加強全民思想道德和民主法制建設
堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合，健全完善社會主義民主法制。妥善處理好各方面利益關系，促進社會公平正義，努力形成和諧文明的社會環境。
加強思想道德文明建設。廣泛開展中國特色社會主義理論體系和科學發展觀宣傳普及活動，深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動，繼續弘揚厚善、崇文、敬業、圖強的城市精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。提高公民文明素質和城鄉文明程度，進一步提升形象。
推進民主建設。堅持和完善人民代表大會、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。擴大基層民主，保證人民群眾的合法選舉權、知情權、參與權、監督權，使人民群眾充分行使民主權利。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。維護民族團結，促進宗教和睦，深入開展民族團結進步先進市和宗教創先創建活動，推進民族經濟持續健康發展。加強對權力的監督制約。各級政府要自覺接受人大法律監督和工作監督，執行人大的決定、決議。重大問題決策要與政協協商，廣泛聽取各派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，促進決策的科學化、民主化。
推進法制建設。全面推進依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，建設法制政府。建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，提高司法效率，建設法治社會。深入開展反腐倡廉建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，注重從源頭上預防和治理腐敗，強化對權力運行的監督制約。加強法制宣傳教育，制定和實施“六五”普法依法治理規劃，提高公民法律素質。建立健全法律援助體系，切實保障公民和法人的合法權益。
推進誠信體系建設。以企業信用信息和個人信用信息系統為基礎，建立信用評價體系。建立健全守信受益、失信懲戒的信用管理制度。加強社會誠信教育和宣傳，營造誠實守信的社會環境。
第二章 切實轉變政府職能和提高行政效能
推進政府職能進一步轉變，促進行政效能全面提升，不斷加強政府自身建設，著力提高政府公信力、執行力，推動服務型政府建設，優化經濟發展環境。加強行政效能建設，建立健全促進科學發展的考核評價機制和公務員考核辦法。推行現代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。規范、精簡行政許可和其它行政性審批，優化審批流程，建立健全規范高效的審批管理和運行機制。繼續拓展政務公開渠道，完善政務公開制度、聽證會制度和重大決策前的專家論證、群眾評議制度。加快推進電子政務，全面推行政務信息公開。
第三章 強化投資支撐
發揮投資在拉動經濟增長、促進發展方式轉變、調整經濟結構、推進自主創新、保障民生改善等方面的支撐帶動作用，繼續強力實施引資項目雙帶動戰略，為實現“十二五”規劃目標提供保障。
第一節 加強重大項目謀劃
貫徹“三具兩基一抓手”的工作要求，把實施項目帶動貫穿于經濟社會發展的全過程，推動經濟、政治、社會、文化建設和黨的建設轉化為具體項目。繼續堅持和完善項目謀劃制度，加大項目謀劃推進工作力度，提高謀劃項目落地率、開工率和投產率。建立“十二五”重大建設項目庫，儲備和推進一批投資規模較大、對全市具有重大影響和帶動作用的項目。“十二五”期間，擬在結構調整、產業升級、城鎮體系建設、現代基礎設施、生態建設、社會建設、人力資源開發等方面實施投資項目2200個，總投資1.3萬億元，“十二五”期間完成投資8000億元以上。
第二節 全力推進項目建設
突出項目建設實施管理，完善協調推進機制，合理調度土地、環境容量、資金等要素，確保重點項目順利實施。規范項目行政許可程序，完善項目手續辦理信息互通、綠色通道和聯審聯批等制度，提高工作效率。加強對項目實施的督導，健全責任分工，著力解決項目推進過程中出現的問題。繼續落實項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制、合同管理制和工程質量終身負責制等各項制度。
第三節 積極拓寬融資渠道
構建多層次、多渠道、多形式的投融資機制。積極爭取國家、省政策支持和資金投入。合理安排使用政府投資資金，充分發揮政府性投資的引導作用，帶動社會資金投向社會事業、服務業、節能減排、環境保護等關鍵領域和薄弱環節。鼓勵和引導民間投資進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，調動民間投資的積極性。開展銀企對接，搭建銀企合作平臺，爭取金融機構信貸支持。加強信貸擔保體系建設，拓寬中小企業融資渠道。推進企業上市步伐，積極發展債券融資，擴大信托融資規模，建立創業風險投資基金，提高直接融資比重。加大土地儲備力度，壯大土地資源融資規模。
第四節 不斷優化投資環境
轉變政府工作作風，營造有利于投資主體公平、有序競爭的市場環境。強化項目建設監督檢查機制，嚴肅處理工程建設領域違法違紀行為。建立完善項目建設問責機制，制定重大項目建設環境臺帳制度。切實維護投資者的合法利益，堅定投資者信心，營造良好的親商、重商、愛商、安商社會氛圍，為項目建設創造良好的外部環境。
第四章 完善規劃實施機制
建立健全規劃編制、組織實施與評估檢查長效機制和工作程序，強化規劃的宏觀指導和約束作用，確保規劃順利實施。
健全規劃管理體系。本《綱要》是指導全市經濟社會發展、空間布局調整的綱領性文件，是編制各專項規劃以及制定各項經濟政策的重要依據。市級專項規劃是全市“十二五”規劃的重要組成部分，是本《綱要》在特定領域的細化和延伸，市政府各有關部門要依據本《綱要》，編制好專項規劃。各縣（市、區）要依據本《綱要》確定的發展方向和總體要求，組織編制實施好本行政區的經濟社會發展規劃。
搞好規劃與年度計劃銜接。發揮中長期規劃的指導作用，在編制經濟社會發展年度計劃時，注重在發展方向與目標、重大任務、政策措施等內容上的有機對接，把《綱要》提出的戰略目標、重大任務等要按照分級管理的原則，分解落實到各年度具體發展政策措施和建設項目上，使年度計劃安排與規劃目標任務緊密結合；《綱要》確定的目標任務，每年需要重點推進的重大事項，要落實到牽頭責任單位，確保規劃目標任務有計劃、有步驟地落實，保持規劃實施的連續性。
完善規劃評估與考核機制。加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，搞好《綱要》中期評估，自覺接受市人大及其常委會的監督檢查。根據發展實際，按程序對規劃進行必要調整，促進規劃目標的實現。《綱要》提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現，各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的發展環境，引導市場主體行為與政府戰略意圖相一致。《綱要》確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾，約束性指標將全部納入各縣（市、區）政府、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核，明確分工，落實責任，強化實效問責；公共服務特別是促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要運用公共資源全力完成。
