關于信息化發展的六五規劃范文

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根據《-2020年國家信息化發展戰略》、《省人民政府關于進一步加快信息化建設的若干意見》(政〔〕41號)、《省人民政府關于印發省電子政務發展規劃(-年)的通知》(政〔〕39號)編制本規劃。本規劃是我市“十二五”(-2015年)規劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十二五”期間我市在信息化建設領域的目標、任務、工作重點和政策措施，引導和動員全社會共同參與，努力提升我市的信息化水平，建設智慧。

一、我市信息化發展基礎不斷增強

“”以來，我市信息化戰線工作者自覺踐行科學發展觀，緊緊圍繞全市經濟社會發展的大局，以深化信息技術應用為著力點，大力發展電子政務，強力推進信息化和工業化的深度融合，并以信息化帶動城市服務水平和管理水平的提高，服務好“三農”工作，奮力推進現代信息技術向社會各個層面的輻射和滲透，信息化建設正在進入一個更加深入、更加扎實的新階段。

(一)信息基礎設施的建設取得跨越式發展

“”期間，我市堅持適度超前的原則，信息基礎設施建設實現了由初步適應向基本滿足的轉變，由模擬技術向數字技術、單一業務向多樣化業務的跨越，整體水平在全省位居前三位。近年來，中國移動、中國聯通、中國電信等三大運營商的公司苦練內功、加強服務，創新工作，到年底，我市城鄉電話交換機總容量達到129萬門，數字IP網中繼帶寬達到450G，寬帶總容量達到57.5萬個端口；移動用戶規模已超過430萬戶，基本達到成年人人均一部；固定電話97.25萬部，互聯網寬帶用戶56.3萬戶，普及率為32.6每百戶。通過自然村“村村通電話”工程的實施，已將主要電信基礎設施延伸至99%以上的鄉鎮。由中國移動公司承辦的第三代移動通信3G(TD—SCDMA)進展順利，已經實現了縣城以上的全覆蓋；中國電信、中國聯動的3G網絡完成鄉鎮以上區域的無縫覆蓋。

目前，以光纜為主的大容量、高速率傳輸網絡，各種現代化網管監控系統，提高了通信網絡運行效率和安全性，并促進了網絡智能化水平的提升；干線傳輸網、寬帶城域網、寬帶接入網和業務支撐平臺的建設，具備了向社會提供“千兆到大樓、百兆到樓層、十兆到桌面”的網絡實力，奠定了信息化建設和網上應用項目拓展的基礎，為信息化發展和社會各界的信息應用提供了有利支撐。

(二)信息化建設穩步推進

1.電子政務工程進展順利。

推進電子政務建設，是深化我市行政管理體制改革，進一步規范權力運行建設陽光政府、高效政府、便民政府、廉潔政府的一項重要舉措，“”期間，政務信息化與政府管理創新相結合并相互促進，跨部門的業務協同進入攻堅階段，工作重心開始轉向公共服務。

一是政府網絡建設工作取得了明顯的成效。按照全省電子政務建設統一規劃要求，在新區辦公大樓建立起以市委、市政府為中心的市黨政信息化網絡交換骨干平臺，部分業務應用平臺和物理隔離的內、外網兩套網絡系統。內網向上與省級內網相聯，向下延伸至縣(市)、區；市、縣、鄉三級聯網的電子政務外網框架已搭建完成，具備了與省級電子政務外網聯通的條件。

二是不斷完善政府門戶網站建設。根據國家及省政府關于政府門戶網站建設的要求，市政府系統網站建設從年開始起步，按照國家和省“政府上網工程”統一部署，建立起涵蓋市、縣、鄉三級政府及其所屬部門的網站；建成相對獨立的網站--“政務公開網”。在完善豐富網站內容的同時，采取了網站季度評估考核等手段加強政府系統網站管理，在省政府辦公廳主辦的全省政府系統網站績效評估中，我市政府門戶網站連續多年保持在省轄市前三位。

三是行政審批和電子監察項目建設初見成效。電子監察作為電子政務的重要組成部分，貫穿于電子政務活動的全過程，是保障電子政務推進的關鍵環節。以行政審批電子監察系統帶動行政審批系統建設，以電子監察系統帶動電子政務的建設，是實現政務信息化的有效途徑。在市推進電子政務和電子監察領導小組辦公室的總體協調下，搭建起了市縣鄉三級的電子政務外網架構，行政審批、電子監察系統均在同一網絡架構下運行，市級607項行政管理事項納入系統，據統計，進駐各級服務中心辦理事項的即辦件比率、就地辦結率、提前辦結率分別提高28%、63%、92%，市縣鄉服務中心運行效率有了較大的提升，行政審批、電子監察系統運行平穩，到年底全市共在網上辦理審批事項41多萬件，該項目建設得到了國家監察部和省領導的充分肯定。

2.省級信息化和工業化融合試點工作依托重點企業迅速展開

近年來，我市借列入省信息化和工業化融合試點市的契機，以科學發展觀為指導，按照實施工業跨越工程的要求，以需求為導向，以應用為關鍵，以安全為保障，以創新為動力，以設計數字化、制造敏捷化、生產清潔化、加工精細化、裝備現代化、產品高科化為技術進步的指向，大力推進信息技術，智能控制技術對工業的滲透、改造和提升，注重建設實效，通過試點示范帶動全市工業結構優化升級，加快經濟增長方式的轉變，提高全市工業的市場競爭力，為我市及我省信息化和工業化融合探索經驗。在基本實現“甩帳表、甩圖表”的基礎上，省兩化融合試點企業率先向設計數字化、制造敏捷化、生產清潔化、加工精細化、裝備現代化、產品高科化發展，并逐步向智能化企業邁進。白鷺化纖、科隆電器等我市10家省級信息化和工業化融合試點單位，率先謀劃兩化融合項目10個，總投資2.4億元，涉及產品研發、加工制造、供應銷售、企業管理等諸多方面。到年底，累計已完成投資近億元。依托中小企業移動信息化平臺，衛華公司、平原水泥、心連心化肥、化纖等企業信息化向無線延伸，使公司的市場響應速度得以提高，進一步提升了企業核心競爭力。

3.其他領域的信息化有效推進

“”期間，其他領域的信息化建設以信息化便民、惠民為目標，取得了一定的成效。

一是大力開展信息化便民服務。12390便民呼叫中心、社區綜合服務網站和生活信息網站的開通給人們的生活帶來便利；通過手機可隨時隨地獲取水費、電費、住房公積金、養老保險金、醫療保險金、車輛違章等各類信息；而“幼兒在線”服務網站可實時看到孩子在園內的學習和生活視頻，將信息化便民惠民落到實處。

二是農業農村信息化逐步拓展。近年來，我市相繼建成鄉鎮農業信息服務站56個，覆蓋了全市近50%的鄉鎮，利用互聯網、遠程教育網、金牧陽光網、農業信息網等平臺，加快農民生產技能和進城就業能力的培訓，打造具有特色的“三農”信息服務鏈，幫助農民及時了解市場行情及農業信息，指導農民科學生產；我市被列入全省農村中小學現代遠程教育集中連片工程試點市，利用IPTV技術，整合市教育局和教育電視臺等多方教學資源，建設農村中小學遠程教育網，將優秀的教師資源通過網絡進行共享，提高農村教育教學質量；啟動“12316”三農服務熱線和“市手機農業短信服務”，將農業信息服務向手機延伸，向農業信息服務的隨時隨地隨需邁出了堅實的一步。

三是金盾工程不斷有新的突破。年以來累計投資2.8億元，逐年投入增長率達23%，網絡接入、硬件設施、軟件開發等信息化基礎設施建設保持飛速發展，建成了海量存儲、智能管理、環境優佳的標準化信息中心和功能齊全、運轉高效、扁平調度的現代化指揮中心，擁有電腦數量4000余臺，聯網計算機配備率達100%。年11月13日全省公安信息化工作會議在我市隆重召開，將信息化建設的經驗做法向全省推廣介紹。年，我市研發人員依托警綜平臺，成功研發出暫口短信錄入自動比對報警、軌跡追蹤、巡邏盤查等5大類13個子系統的“新警翼”手機應用系統，開辟了信息化無線應用的新領域，該系統得到公安部調研組的充分肯定，認為具有較高的推廣價值。我市公安信息通信工作連續五年被評為全國、全省先進，受到了公安部、省廳的高度關注。

四是在全省率先完成“數字工商”信息化建設項目。年3月19日，隨著縣工商所至市工商局電路的調通，“數字工商”信息化建設項目全部建設完成，成為全省第一家完成了“數字工商”信息化建設任務的地市。該項目在省局-市局-縣級局-工商所的三級四層網絡上運行工商系統綜合業務軟件(即新版注冊登記軟件)、OA電子辦公軟件、工商系統電子監察軟件、新版12315行政執法系統軟件、食品流通許可證系統軟件和信息安全軟件，實現了區域之間、業務線條之間的數據共享和業務聯動，初步完成數字工商的架構。

五是數字城管開始向縣區延伸。我市被省建設廳確定為省級“數字城管”試點城市。年，我市投資300多萬元，引進現代信息技術，率先在省建立“數字城管”網絡系統，實現了市級平臺與各城管責任單位的聯網對接，實行網格化“數字城管”，把主城區近100平方公里的區域分為10個大格、169個小格，選派130名督查人員，對城市管理工作進行全天候巡視，內容涵蓋市容、環衛、市政、園林、建筑、交通等106項工作，對發現的問題用數字化手機拍照，及時通知相關部門整改，對城管主體、過程、結果實行數字化管理。同時，設立了15837300000服務熱線，接受市民群眾的舉報投訴。隨著紅旗區城管局“城管通”業務正式開通使用，標志著我市第一個區級“城管通”正式投入使用，數字城管開始向縣(市)、區延伸。

六是公共資源交易中心信息化建設成效明顯。通過近幾年的開發建設，基本形成了一個功能比較完備、性能相對先進的信息化建設系統(包括中心網站、內網辦公、評審專家抽取與管理、電子輔助評標、視頻監控、電子競價、變音談判等子系統)，實現從項目交易受理登記到成交確認全過程的信息化管理。為從源頭上預防和治理腐敗，轉變政府職能，提高行政效能，重點領域監督，規范權力運行等方面做了有益的探索。公共資源交易信息化系統在全省名列前茅。

七是金財工程建設在全省位居前列。我市已建成了覆蓋省-市-縣財政系統縱向三級網絡體系，縣-鄉級的網絡建設也初具規模，同級預算單位、國庫、銀行、稅收等相關職能部門也在現有的條件下結合實際分類實現了橫向聯結，建立了包含部門預算管理、國庫支付管理、非稅收入管理、財政工資統一發放、財政經濟景氣預測與分析五個核心業務系統在內的功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定的財政管理信息系統，為促進財政改革與管理創新，規范收支管理，增加預算編制與執行透明度，提高財政決策水平，建立依法理財、規范透明、廉潔高效的公共財政體制，提供有力技術支撐。

八是城市應急指揮系統建設進展順利。整合110、119、120、122等應急系統，建立統一的公共事業災難事故應急指揮體系，實現城市應急聯動，提供一體化公共危急管理服務，并通過聯通公司的視頻監控系統，實現對城市主要街道，重點區域，重點單位的實時監控。城市應急指揮系統的建設，進一步提升我市公共治安、消防以及環保等方面突發事件的預防和應對能力，有力地促進了平安的建設。

九是人口和計生信息化建設效果明顯。經過努力，“”期間，全市13個縣級單位全部完成機房建設，85%的鄉鎮建立了鄉級人口信息工作站，部分鄉級信息工作站建設標準達到省內一流水平；依托市縣兩級局域網，實現了初步的辦公自動化和資源共享，并建設了“市人口計生委”外網網站，實現了與社會公眾的信息交流。

十是其他領域的信息化工作得以加強。教育信息化不斷深入。建成市教育信息中心網站，以“天網”(教育衛星寬帶網)、“地網”(地面寬帶城域網)相結合的技術方案進行了中小學信息化教育平臺建設。有3個縣(市)、區建成城域網，200多所中小學建成了校園局域網，并建成市數字基礎教育資源互動學習平臺。金稅工程取得階段性成果。市國稅局和地稅局全面提升稅收信息化建設水平，建成上聯國家總局和省局，下聯縣(市)區、稅務所的四級網絡，并結合銀行、財政等部門開通了網上申報系統，為納稅人提供了方便快捷的申報方式，確保了稅款及時足額入庫。統計、交通、水利、糧食、民政、衛生、安監、環保、體育、司法、氣象、質監、房管、人事等領域的信息化建設穩步推進。

(三)現代服務業在發展中成長

除了通信和信息的服務業快速發展外，現代物流、電子商務、基于公共服務的信息化平臺等現代服務業也初露端倪。成立于年的萬聲通訊是市唯一的一家基于互聯網、移動通信和無線通信網的信息服務型呼叫中心，公司經營的萬聲貨運信息網是市最大的第三方物流信息交流平臺。基于現代信息技術支撐的基礎藥物配送企業--博濟光明近兩年也獲得了跨躍式發展。自年開始運營的為中小企業服務的ADC(應用托管)信息化平臺，可實現移動辦公、移動客戶管理、托管方式的WEB、WAP和短信形式的綜合建站業務、企業郵箱、車輛定位系統等功能，年新增3566家累計有6400家中小企業進入平臺。將于近期建成試運行的我市長垣起重工業園區起重行業電子商務服務平臺，具有網站、商品管理、用戶交易、運營輔助管理，是我國第一個B2B功能的起重行業電子商務平臺。

(四)信息產業初具規模

目前，我市“國家()化學與物理電源產業園”已初具規模，并建有國家級電池檢測中心，電池制造業在我市已形成從原材料到各類電池生產的產業鏈；“中兵通信科技工業園”正在建設，“電波科技城”正在規劃，為我市電子信息產業集聚發展創造了良好的氛圍。此外，應用電子、光伏產業等領域產品的良好發展態勢也初現。年，全市電子信息產業(包括22所)共完成銷售收入33.76億元，實現利稅3.75億元，電池制造和通信業所占比重較高，實現銷售收入和利稅為30.83億元和3.47億元，占全市電子信息產業的91.32%和92.53%；其中，電池制造業銷售收入和利稅為21.38億元和1.92億元，占63.33%和51.20%；通信實現銷售收入和利稅為9.45億元和1.55億元，占27.99%和41.33%。

(五)高度重視信息安全工作

安全工作是一切工作的生命線，隨著信息化程度的不斷加深，信息安全的重要性日益顯現。我市組建了負責全市網絡與信息安全工作的網絡與信息安全協調工作聯席會議制度，并在制度的制定，人員、經費的進一步落實上下功夫以確保信息系統的安全，同時，重要信息系統安全等級保護定級工作開展順利。截止到目前，已備案的運營單位共計61家，重要信息系統共計101個。

(六)信息化發展環境不斷優化

市委、市政府高度重視信息化建設，將信息化作為貫徹大會議精神、實現國民經濟跨越式發展的戰略舉措，成立了由市長任組長的信息化工作領導小組，建立了市信息化專家咨詢委員會，為推進我市信息化項目建設奠定了組織保障和智力支撐。同時，原國家信息產業部確定我市化學與物理產業園為國家級電子信息產業園；我市被原省工業和信息化廳確立為全省唯一信息化和工業化融合試點地市。這些園區和試點的確立，為我市形成了一定的體制優勢、政策優勢、基礎設施優勢、部分產業優勢和發展環境優勢，具備了進一步加快發展的良好環境。

二、面臨形勢

(一)信息化已成為不可逆轉的發展趨勢

目前，在土地、資本與各種物質資源依然重要的同時，信息資源已經成為信息社會經濟系統最重要的資源基礎。現代信息技術正在引領著全球經濟與社會的發展，引領著人類社會由工業社會走向信息社會，已經成為現代產業發展的主導力量，并對國民經濟發展的貢獻更加突出。現代信息技術的應用也深刻影響了區域經濟結構及一、二、三產業結構的變化，進一步加快了全球化進程。信息化就是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程；信息化已然成為世界各國發展的戰略制高點和共同選擇。我市要搶占未來發展的先機，提升核心競爭力，加快信息化建設就成為必然的選擇。

(二)加快信息化建設是實現兩大跨越，加快建設中原經濟區強市的戰略選擇。

我市區域經濟實力居于全省的第二梯隊，晉位升級的壓力加大，結構調整任務艱巨。資源、環境、土地和資金等要素瓶頸制約仍然突出，經營方式還較粗放，產業層次較低，縣域經濟發展不平衡，高效農業建設還缺乏更多的品牌產品和龍頭企業，農民持續增收機制尚未健全，第三產業占GDP比重偏低，且連續8年呈下降趨勢，這些已成為我市經濟的軟肋。要解決這些經濟發展中的深層次問題，實現兩大跨越，加快建設中原城市經濟強市的戰略目標，就必須把信息化放在戰略地位優化發展，借現代信息技術提升發展的層次和質量，發展現代服務業，改善產業結構，加快實現工業化、城鎮化和農業現代化。

(三)加快信息化建設是實現產業升級轉型，構建現代產業體系的客觀需要。

黨的大報告提出了我國要走新型工業化道路，大報告又首次提出了信息化和工業化融合發展的嶄新命題。并從發展方式和途徑上進一步明確了通過信息化和工業化的深度融合，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。信息化和工業化的深度有效融合是走新型工業化道路的核心和精髓，是構建現代產業體系的客觀需要，它對全面貫徹落實科學發展觀，進一步轉變工業經濟發展方式和增長方式，改善資源配置結構，優化產業和產品結構，提升產業競爭力具有十分重要的意義。

(四)加快信息化建設是打造服務型政府、構建和諧社會的有效途徑。

現代信息技術的發展為提高政府信息處理能力提供了有效手段。有效地應用現代信息技術提高我市公共服務和社會管理水平，是深化我市行政管理體制改革，進一步規范權力運行，建設陽光政府、高效政府、便民政府、廉潔政府的一項重要舉措。現代信息技術還正在成為新的促進政府與公眾溝通、互動的工具，從而融洽政府和人民群眾的關系，推動民眾參與決策，改變政府的工作方式、決策方式和行為方式，也成為政府行政能力建設中最為重要的時代特征。

同時，充分利用信息化提供的各種手段，從經濟、社會、政治、文化等不同角度，提高人口、土地、資源、環境以及人與其經濟社會活動的可觀測性，建立以數據、信息和知識為基礎的管理決策體系，充分解決與人民群眾切身利益密切相關的就業、醫療、衛生、社保、教育、住房、社會公正等一系列民生問題，對于構建和諧社會具有特別重要的意義。

三、主要挑戰

伴隨信息化建設的不斷深入，影響和制約我市信息化建設長遠發展的因素也日益突出，主要表現在:

一是對信息化的認識不到位，信息化意識比較淡薄。

二是信息化工作機制尚未完全理順。

三是信息產業相對薄弱。

四是政府信息資源共享程度低，信息孤島依然存在，信息共享機制尚未建立。

五是信息化資金投入不足。

六是信息化人才匱乏。

七是城鄉之間、縣(市、區)之間數字鴻溝依然存在。

信息作為與土地、資本及其他物質資源具有同等重要地位的生產要素，其作用還未得以充分發揮，信息化工作任重道遠。

四、指導思想和總體目標

(一)指導思想

未來5年內，我們繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快信息產業發展，以需求為導向，以提高效率和效益為目標，以信息資源共享為突破口的政務信息化和以信息化和工業化深度融合為重點的產業信息化為支撐，以信息惠民、信息利民為著力點的社區和農村信息化建設為補充，進一步加快我市信息化建設，建設智慧，強力助推我市經濟社會又好又快發展，為實現中原崛起、全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。

(二)發展目標

力爭到2015年，我市全民信息化意識普遍提高，信息化發展水平再上一個新臺階，成為推動我市工業化、城鎮化和農業現代化的重要手段，整體水平在全國處于平均線以上。

全市重點電子信息產業的開發、應用和產業化技術水平總體上要達到國內領先水平，實現快速、跨越、集聚發展，成為省內競爭能力強、強勢企業多、發展后勁大、帶動經濟增長綜合實力較強的支柱產業和戰略性新興產業城市。

--到“十二五”末，全市規模以上電子信息產業企業銷售收入突破200億元，利稅超過30億元；

信息基礎設施建設得到進一步加強，寬帶、融合、泛在的新一代信息基礎設施建設得到快速發展，“三網”融合進入實施階段。

信息化發展環境明顯改善，普及應用水平明顯提高。體制創新不斷深化，市場服務體系趨于完善，安全保障能力明顯提升，國民信息化素質普遍提高，信息化人才明顯增加。

經濟領域信息化取得突破性進展，經濟結構和增長方式更加合理。信息技術在農業領域進一步推廣，工業信息化水平不斷提高，服務業信息化邁上新臺階。

--市直、各縣(市)區政務部門核心業務信息化覆蓋率達到80%和60%以上；90%以上行政許可和公共服務項目可在線辦理；--市、縣、鄉、村一體化農村信息服務網絡基本形成，農業綜合信息服務平臺覆蓋生產經營、市場流通和宏觀決策各領域，基本實現農業信息“落地入戶”；

--工業計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)、計算機輔助工藝計劃(CAPP)、計算機輔助工程(CAE)、產品生命周期管理(PLM)等技術的應用率達到75%以上。

--規模以上工業企業數控技術應用率達到50%以上。

--大型企業實現信息化與工業生產過程的深度融合，企業資源計劃(ERP)，電子商務和現代物流全面實施，信息技術集成應用水平成為企業的核心競爭優勢。

--中小企業電子商務應用普及率達到60%以上。

社會領域信息化進一步得到發展，公共服務質量明顯提高。基本建成覆蓋城鄉、惠及全民的教育、醫療、社保等多領域社會信息服務體系。

--各中小學基本實現現代遠程教育“班班通”，縮小城鄉學校數字鴻溝，加快我市基礎教育均衡發展；

--初步構建起全市終身化學習平臺；

--逐步建立可共享的健康檔案與電子病歷基礎數據資源庫，為全市40%的人口辦理健康卡和建立符合統一標準的居民電子健康檔案；

--全市所有三級醫院為每個就診患者建立符合統一標準的全內容電子病歷數據資源庫，三分之一的二級醫院建立符合統一標準的部分內容電子病歷數據資源庫；

--基本實現社會保障信息系統對社會保障各項業務、城鄉各類服務群體的全覆蓋。

五、重點工作

(一)大力構建現代信息基礎設施

在進一步完善第二代移動通信網絡的基礎上，加快建設第三代移動通信網絡系統；努力建設城鄉一體的農村信息化基礎設施，使光纜網絡到達全市各行政村，并采取多種技術形式實現寬帶入戶，實現農村信息化基礎設施的跨越式發展；進一步完善電子政務網絡建設，推動電子政務發展；推動三網融合，加快寬帶、融合、泛在的新一代信息基礎設施建設。

(二)強力推進電子信息產業發展

在推進電池制造、通信等領域穩定發展的基礎上，實施“項目、引資”雙帶動戰略，以現有骨干企業為主體，加速推動應用電子、光伏等領域快速發展，加強技術創新，提高產業自主創新能力，實現產業結構調整和產業升級；以“一城二園三主業”(以汽車電子為主的應用電子產業及電子元器件產業、光伏產業、新一代信息技術產業)建設為契機，推動產業集群發展，實現電子信息產業有效集聚；以招商引資和對外合作為突破口，引進一批關鍵核心技術，實現電子信息產業在以云計算、物聯網、北斗導航相關應用為核心現代信息技術，以及第四代移動通訊相關的電子技術領域、生產性軟件開發等領域擴展。

(三)加快推進電子政務建設

繼續堅持以信息資源共享為目標，以電子監察建設帶動電子政務建設的思路，建設電子政務云計算中心，進一步構建統一的電子政務內外網網絡平臺，逐步建立以公民和企業為中心，政府各部門聯動、多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系，探索實現應用系統互聯互通、政務信息資源共享和網上“一站式”服務，建設高效服務型政府。

1.進一步完善政府網站群建設，深化政府信息公開工作，建立和完善政府信息資源公開和共享機制，拓寬信息公開渠道，規范行政權力運行流程，構建統一電子政務外網平臺，增強政府工作透明度，建設陽光和便民政府。

2.整合建設統一的電子政務內網平臺，實現資源的集約化管理，發掘數據功能，提高數據的使用效率。

3.適時啟動政務辦公系統二期工程、信訪信息系統、績效評估系統、數字檔案等信息化項目建設，推動機關內部工作的信息化。

4.按照省信息化工作領導小組的統一部署，完成我市宏觀經濟、法人、人口、自然資源與空間地理等四大基礎數據庫的建設。

5.探索開展電子政務服務外包。以政府購買服務為理念，探索政務系統由政府自主建設管理向政府購買電子政務服務模式轉變，逐步實現硬件設施以租代買，功能服務按需擇優購買的高效率、低成本的電子政務建設管理模式。

(四)大力推進信息化和工業化融合

堅持以企業為主體，以需求為導向，加快推進信息技術與管理技術、制造技術的深度融合，促進信息技術在企業研發、生產、銷售和管理中的應用，加大信息化改造力度，提高企業經營效率和管理水平，提升產業層次和產品技術含量。積極推動信息化基礎較好的大型企業應用資源計劃管理系統、供應鏈管理系統、客戶關系管理系統等應用軟件，并通過企業內部信息系統集成共享提高企業領導決策能力和生產管理水平，實現企業管理數字化、網絡化，全面提升我市企業在國內外市場的競爭力。鼓勵中小企業從財會、產品設計、供銷等環節的信息化入手，借助中小企業信息化平臺，逐步推進企業的信息化工作，提高中小企業的信息化水平。充分利用現代信息技術監測和推動重點行業、企業的資源綜合利用和節能減排，提高戰略性資源管理水平。依托行業龍頭企業，組建信息化研發聯盟試點，探索提升行業信息化水平的途徑。鼓勵企業發展電子商務，并通過試點示范帶動信息化和工業化融合走向深入。建設各類產業聚集區和工業園區的企業信息共享平臺，為園區內企業實現B2B電子商務及信息共享提供支持。加強分類指導，強化企業信息化水平測評，為企業信息化建設提供切實的幫助。

(五)扎實推進農業和農村信息化

利用公共網絡，采用多種接入手段，提高農村網絡普及率，縮小城鄉“數字鴻溝”。整合涉農信息資源，規范完善公益性信息中介服務，建設城鄉統籌的信息服務體系，為“三農”提供適用的市場、科技、教育、衛生等信息服務。發揮農業龍頭企業、專家協會和各種合作組織的帶動作用，加快信息技術在農業生產經營中的應用。

(六)積極推進服務業信息化

以信息技術為支撐，加快傳統服務業向現代服務業轉變。加快發展網絡增值服務、電子金融、現代物流、連鎖經營、專業信息服務、咨詢中介等新型服務業。鼓勵商貿流通企業開展網絡營銷，實現虛擬市場與實體市場的有機結合。整合物流信息資源，完善物流信息化體系。大力發展電子商務，降低物流成本和交易成本。鼓勵大中型企業的信息化服務中心從原有企業剝離出來，擴大服務范圍，發展壯大。

(七)穩步推進社會領域信息化

提升基礎教育、高等教育和職業教育信息化水平，推進優質教育資源共享，提高教育與科研設備網絡化應用水平。研究醫療衛生領域建設的相關標準，在完善居民健康檔案、電子病歷基礎框架和區域衛生信息共享平臺建設的基礎上，加快醫療、醫藥和醫保機構的信息共享和業務協同，推進醫療服務信息化。加快社會保障信息系統建設，完善就業和社會保障信息服務體系。整合社區公共服務信息資源，構建社區綜合便民服務信息平臺。建立健全各類危機管理信息系統，加強對突發公共事件的預警和處理能力。借助智能交通建設，提高交通管理能力。推動社會保障一卡通工程，適時啟動城市一卡通項目建設，用現代信息技術為居民生活提供便利。

(八)建設信息資源交換與共享體系

堅持服務社會、需求導向和頂層設計原則，加快人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等4大基礎數據庫建設，拓展相關應用服務。加強政府信息資源管理，制定信息資源目錄體系和交換體系，規范政府基礎信息的采集和應用，實現信息資源的集約化采集、規范化登記、制度化更新，推進政府部門間的信息共享。引導和規范政府信息資源的社會化增值和公益性服務，鼓勵企業、個人和其他社會組織參與信息資源的開發利用，實現信息資源的深度開發、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。充分利用3G、物聯網、云計算等現代信息技術，謀劃建設云計算與災備一體化服務中心和電子政務中心。

積極開展物聯網示范工程，依托電信運營商，在智能電網、智能交通、城市消防遠程監控防災減災、3G視頻監控、移動支付、智能物流等方面試行開展物聯網應用示范工程，帶動我市物聯網應用和相關產業發展。

積極探索，加快推進電信網、計算機網、通信網的融合，積極貫徹國家和省關于三網融合相關技術標準與規范，認真借鑒國內先進經驗，從IPTV(互聯網電視)業務領域突破，整合資源，積極開發應用產品和應用解決方案，力爭在三網融合方面走在全省前列。

(九)加快信息化技術與文化產業的融合步伐

重點發展特色突出的內容產業和數字文化，推進我市文化信息資源共享工程建設，全面推進文化產業和文化事業信息化。引導數字圖書館、數字博物館、數字文化館等公益性文化信息化基礎設施建設，以歷史文化資源為重點弘揚中原文化，推進數字檔案館建設，促進中原文化的數字化、產業化發展。

(十)建設網絡與信息安全保障體系

在進一步做好重要信息系統安全保護工作的基礎上，整合完善安全支撐平臺，按照信息系統等級保護要求，完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、訪問控制等為重點的安全防護體系；完善以安全審計、系統監控、接入控制等為重點的安全管理體系；逐步實現發放“e證通”企業數字證書和“一卡通”市民數字證書，建立基于數字證書的統一身份認證、授權管理、責任認定服務體系，為企業和市民提供一次認證、一網通行的網上政務服務。加強災備體系建設，進一步提高信息數據安全管理水平。

六、項目支撐

“十二五”期間，我市擬建設各類信息化項目268個，總投資429.4億元。

(一)電子信息產業

在建和擬建項目共43項，總投資220.4億元，其中，電池制造類項目17個，總投資73.9億元；通信類項目9個，總投資113.4億元；光伏類項目4個，總投資17.3億元；應用電子類項目3個，總投資0.9億元；電子元器件類項目3個，總投資1億元；其他項目7個，總投資13.9億元。

(二)電信基礎設施建設

主要建設3G精品網絡、擴大寬帶網絡覆蓋、提升網絡性能與優化網絡結構等方面的項目10個，總投資35億元。

(三)信息化和工業化融合

涵蓋設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化等信息化和工業化融合項目涉及61家企業134個項目，總投資138.5億元，續建項目73個，總投資116.6億元，新開項目61個，總投資21.9億元。

(四)電子政務及其它領域信息化

涵蓋城市居民一卡通、社區信息化、人口基礎數據庫、法人單位基礎數據庫、宏觀經濟數據庫、自然資源和地理空間數據庫、政策法規數據庫、無線城市、智慧城市等電子政務及其它領域信息化項目81個，總投資35.5億元。

詳見市國民經濟和社會信息化“十二五”規劃項目表(略)。

七、保障措施

(一)切實加強組織領導

強化市信息化工作領導小組的決策協調作用，實行統一領導、統一規劃、統一標準、統一開發。完善市信息化工作的機構和職責，作為具體辦事機構，承擔統籌規劃、調配資源、制定政策、督查落實等職能。領導小組各成員單位要按照職責要求，協同推進。各縣(市)、區政府要切實加強對信息化工作的領導將其列入重要議事日程，建立相應的信息化工作領導小組和組織管理機構，做到領導到位、組織到位、措施到位。

(二)規范規劃、項目的管理

堅持先規劃、后建設，各級信息化主管部門要會同有關部門根據上級信息化規劃和本行政區域經濟社會發展規劃，編制本行政區域信息化總體規劃。有關部門應當根據總體規劃編制本系統、本部門的信息化專項規劃，報同級信息化主管部門備案。研究出臺《市財政投資的信息化建設項目管理辦法》，規范財政投資的信息化項目管理，確保項目建設質量和資金使用效益。加強信息化項目建設的監理，進一步鼓勵和規范信息咨詢業等信息服務業發展。

(三)加大資金投入

市財政每年在預算內安排一定額度的信息化發展專項資金，用于支持云計算、物聯網、北斗導航相關應用為核心的前沿信息化核心技術，第四代移動通訊相關的電子技術領域等的發展及基礎性、綜合性和跨部門的信息化項目建設，并根據發展需求和財政收支情況逐年增加。電子政務建設資金、運行維護費用要納入各級財政預算分級解決，建立健全統一的電子政務運行維護機制，鼓勵主機托管、服務外包和市場化運作。堅持以政府投入為導向、企業投入為主體、其他投入為補充，多渠道投資信息化建設。在競爭性領域以社會資金投入為主，鼓勵企業運用自有資金及多種金融工具投資信息化建設，吸引國內外資金進入國家允許的信息化建設市場。

(四)加大貫徹政策法規力度，推動信息化標準的實施

貫徹落實《省信息化條例》，推進國家、省和行業信息化標準的應用，研究制定急需的信息化地方配套規范。加強規章、標準的宣傳和貫徹，強化標準在信息化各個環節中的應用，并規范各地區、各部門信息化管理和建設。

(五)加強培訓與宣傳

完善信息化人才引進、培養、使用和激勵機制，制定信息化培訓計劃和方案，努力造就一支復合型、專業化的人才隊伍。行政學院要重點抓好領導干部和公務員培訓，把信息化作為國家公務員初任培訓和知識更新培訓的重要內容。要及時總結和宣傳推廣信息化建設的先進經驗，多層次、多領域宣傳信息化工作，提高全民信息化意識和素質，形成全社會普遍認同和積極參與信息化建設的良好氛圍。

(六)建立績效考核機制

把信息化建設納入各級政府目標考核內容，研究制訂科學、可行的信息化建設績效評價指標體系，逐步建立健全信息化建設獎懲機制，定期考核評價信息化建設和應用情況，確保信息化建設快速、健康、協調發展。