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一、“十二五”體育事業發展的指導思想和總體目標
（一）指導思想：在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以不斷滿足人民群眾體育需求為宗旨，緊緊圍繞打造“健康”和建設體育強市兩大目標，加快完善全民健身服務體系，加快健全競技體育后備人才培養體系，加快構建獨具特色的現代體育產業體系，著力提升群眾體育活力，著力增強競技體育實力，著力打造體育產業競爭力，推進體育全面協調可持續發展，為我市打造冀中南重要經濟增長極，建設四省交界區域中心城市做出貢獻。
（二）總體目標：繼續廣泛深入地開展群眾體育活動，逐步完善全民健身服務體系，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，使人民群眾的健康素質明顯改善；不斷提高競技體育運動水平，增強我市競技體育總體實力，力爭在省內外重大賽事中取得優異成績，確保我市競技體育的總體實力排在全省前列；加強城鄉社區公共體育設施建設，結合社會主義新農村建設的目標要求，扶持、資助建設適應農民需要和符合當地特點的體育設施，改善農村基層體育設施條件；大力發展體育產業，不斷提高體育產業在國民經濟中的比重；加強體育隊伍建設，加大培養復合型體育管理人才力度，著力提高體育隊伍素質；繼續深化體育體制改革，努力創新各種社會力量競相參與、充滿活力的體育管理體制和運行機制。
二、初步完成全民健身服務體系構建工作，全面提高人民群眾身體素質
（一）“十二五”期間群眾體育發展目標：充分利用全民關注體育的歷史機遇，以全面貫徹《全民健身條例》為基礎，以制定實施《市全民健身實施計劃》為抓手，不斷提高人民群眾體育意識，在全社會形成濃厚的體育健身氛圍，加強老年人、殘疾人、青少年等特殊人群體育工作，利用五年時間，力爭完成全民健身工作市級“三納入”工作，即納入全市“十二五”規劃、納入每年的政府工作報告、納入每年的政府財政預算，建成與經濟社會發展相適應的具有特色的群眾性、多元化全民健身服務體系，全民體育意識普遍增強，體育人口明顯增加，群眾體育活動社會化程度明顯提高。
（二）進一步加強群眾性體育設施建設。結合全省“百縣千鄉萬村”新農村體育工程建設和全市新民居建設工作，有計劃、有步驟、有重點的扶持建設一批適應農民要求、符合當地特色的農民體育健身工程，力爭從根本上改變農村基層群眾性體育設施條件。在城區群體性體育設施方面，完成我市全民健身中心的規劃建設，配合社區健身苑、公園廣場健身工程和全民健身路徑的健身工作，并逐步推進學校、企業等公共健身場地的開放工作。到2015年，力爭人均體育設施場地面積達到1.5平方米；體育系統場地開放率達到80%，學校體育場地開放率達到30%。
（三）構建“居民十五分鐘健身休閑圈”。我市將根據城市改造進度逐步建設完成滏陽河、沁河兩河沿岸“人字型”百里健身長廊工程，規劃建設設施總數70處、總占地面積約3萬平方米，規劃總投資3000萬元；并在城市新建大型社區、農村新民居配套建設健身活動場地200處，每處占地面積不低于2800平方米，規劃投資100萬元，規劃總投資2億元。兩項工程完工后，與主城區原有的全民健身設施相結合，可基本實現主城區居民步行十五分鐘范圍內擁有一處全民健身工程；同時加快社區體育輔導站點建設，初步建成以“健身有器材、鍛煉有輔導”為標準的“居民十五分鐘健身休閑圈”。
（四）加強對群眾體育工作的組織指導工作。在城市社區，實施“12345”工程，即在每個社區成立1個體育組織、建設2處晨（晚）練點、培養3名具有國家等級資格的社會體育指導員、配備4件以上的健身器材、每年組織開展5次以上健身活動；在農村鄉鎮，積極開展以體育場地設施、體育健身指導、體育科普為內容的“體育三下鄉”活動，加大農村社會體育指導員培訓力度，強化農村基層體育組織建設，鞏固擴大農村體育陣地；在機關單位，大力推行“運動型機關”創建活動，進一步豐富創建內容，配備相關的健身器材；在中小學校，配合教育部門積極推行國家體育鍛煉標準，加大對體育傳統項目學校管理力度，加強青少年體育俱樂部建設，不斷完善青少年體育組織，推動“全國億萬學生陽光體育運動”。
（五）組織開展形式多樣的群眾體育活動，擴大體育事業的社會影響力。充分利用社會對體育事業關注度不斷提高的良好機遇，依托我市四省交界區域中心的區位優勢，積極組織開展內容豐富、形式多樣的群眾體育活動，從而持續掀起群眾體育工作高潮。扎實推進“五個人群”的健身活動和“全民健身日”活動，緊緊圍繞城市社區、農村鄉鎮、學校青少年三個重點，進一步發揮社區、鄉鎮和學校的聚集效應、輻射功能和帶動作用，積極倡導推廣公園體育、廣場體育、街頭體育等活動形式，形成群眾體育的吸引力和凝聚力；力爭實現全市每年開展群眾體育活動不少于100項次，經常參加體育鍛煉人比例（除在校學生）達到13%，每周參加1次以上體育鍛煉的人數比例達到28%。
（六）不斷壯大社會體育指導員隊伍。加強社會體育指導人員隊伍建設工作，到2015年，全市社會體育指導人員人數達到8000人，進一步加強社會體育指導員的培訓交流，并推廣社會體育指導員與經營性體育健身場所相結合的工作模式，充分發揮其在全民健身意識培養、活動組織、技術指導等方面的積極作用。
（七）打造太極拳特色體育品牌。“十二五”期間，我市將繼續深化實施太極拳“六進工程”，即在太極拳進機關、進企業、進學校、進社區、進農村的基礎上，增加太極拳“進軍營”活動內容，以建設五個中心為目標，即建設國際太極拳交流中心、國際太極拳信息中心、國際太極拳觀光中心、國際太極拳購物中心和國際太極拳研究中心，重點實施“四個一”工程，利用五年時間將太極拳打造成具有特色的城市名片，
“辦好一個會”就是辦好“中國國際太極拳運動大會”，我們將在總結以往辦會經驗的基礎上，不斷創新辦會理念，提高辦會效率，豐富辦會形式，充實辦會內容，不斷擴大大會影響力，逐步強化大會的競技性，將“中國國際太極拳運動大會”打造成為世界太極拳界的“奧運會”。
“培養一批人”將利用三到五年的時間，通過大力扶持太極技術培訓的手段，將大批太極拳師輸送到全國各地和其他國家傳授太極拳技藝，以此為宣傳的重要手段，使國內外更多的人了解，認識，擴大太極拳的社會影響力。
“改造一座城”加快實施廣府旅游開發步伐，提升廣府古城旅游品位，打造“古城、水城、太極城”的特色旅游品牌，從而吸引世界各地的太極拳習練者、愛好者到到廣府尋根問祖，進而帶動餐飲和服務業的發展。
“配套一條龍”就是配套發展太極產業鏈。重點開發太極拳周邊市場，規范并加快太極拳器械、服裝、圖書等相關產業的發展，初步形成以太極旅游業為龍頭，相關產業為輔助的太極產業鏈。
（八）加大各類人群體育工作力度。重點關注農民體育、少數民族體育、社區體育、職工體育、學校體育、殘疾人體育等特殊人群體育工作的開展，繼續發揮健身指導站點、青少年體育俱樂部、各類體協等基層體育組織的作用，并為其開展工作給予必要的支持。倡導特殊人群經常參加鍛煉，舉辦適合特殊人群自身特點的健身展示和交流活動，創造必要條件，開展適合不同人群特點的健身活動，幫助他們豐富體育文化生活，提高生活質量。
三、以培養高水平體育人才為核心，不斷提高競技體育水平和綜合實力
（一）“十二五”期間競技體育發展的總體目標：備戰省十四屆運動會為重點，力爭在省十四屆運動會上運動成績實現新突破，第十二屆全國運動會上，參賽人數、成績力爭超上屆。加強后備人才培養力度，并積極創造條件爭創更多的國家級和省級后備人才基地，優化項目布局和人才結構，形成符合我市實際的競技體育新模式。
（二）完成好“十二五”期間參加和舉辦重大賽事的任務。組織好2012年第七屆省青運會、2013年全國第十二屆運動會、2014年第十四屆省運會的參賽工作，建立完善的工作機制，確保備戰工作順利進行，努力實現運動成績和精神文明雙豐收。舉辦好年第十一屆和2015年第十二屆市運動會，力爭實現辦賽規模和賽會成績都有新突破。
（三）調整項目結構，優化項目布局。實施金牌戰略、精品工程，金牌總分并舉。在項目設置上要有所為，有所不為，要突出重點，揚長避短。優勢項目繼續鞏固和保持，使其成為爭分奪牌的中堅力量；對具有發展潛力的項目要加大投入，促其向優勢項目轉化，成為爭分奪牌的基礎力量；積極創造條件填補空白項目，使其成為爭分奪牌的新生力量。鼓勵各縣（市、區）根據自身特點發展與自身條件相符的優勢項目，形成地方優勢和地方特色。
（四）建成完備的體育后備人才訓練網絡。“十二五”期間我市將在“十一五”的基礎上，進一步完善國家、省、市三級后備人才訓練網絡。做好市體育運動學校下一輪國家高水平體育后備人才基地的認定工作，繼續保持其“國”字號的地位；在保證我市現有的兩處“省高水平體育后備人才基地”順利通過下一輪認定的基礎上，力爭新增加一處省級后備人才基地；結合第十四屆省運會周期，開展第二輪市級體育后備人才基地、業余訓練基地認定工作，使基地數量從現在的20所增加到30所以上，從而建立更加完備的三級體育后備人才培訓網絡，推動我市的競技體育實力不斷增強。
（五）打造一支事業心強、作風過硬、業務精通的教練員隊伍。進一步加強愛崗敬業教育，提高教練員素質。落實教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度。引進競爭機制，實行優勝劣汰，加大考核力度，推動聘任上崗。建立人才流動機制，公開招聘一批優秀教練員，不斷充實教練員隊伍。通過聘請和引進省級、國家級高級教練，強化優勢項目或開辟有潛力的新項目。調整教練員的獎勵制度，加大對做出突出貢獻的教練員的獎勵，保證優秀教練員隊伍的穩定。
（六）狠抓賽風賽紀，凈化賽場風氣。進一步完善競賽規程，建立健全體育比賽中賽風賽紀的監督、檢查、認定和處置機制，加大對違規違紀行為的處罰力度。做好反興奮劑工作，繼續堅持“嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理”的反興奮劑工作方針，提高抵制興奮劑的自覺性。
四、加大全市體育場館設施建設力度，構建多層次場館布局
（一）“十二五”期間體育場館設施發展的目標：通過新建、擴建、改建等方式，加快全市體育設施建設力度，并最終形成以市級體育場館為主體，主城區區級體育中心為補充，縣級體育場館為依托的三級體育設施體系。
（二）加快市級體育設施規劃建設進度。“十二五”期間，我市將重點謀劃建設市體育中心、建設完成市游泳訓練中心、擴建完成市體育運動學校、市射擊場遷址新建和漳河生態園高爾夫球場五處市級骨干體育場館設施。
市體育中心規劃選址擬在我市東部新區，占地約1500畝，擬建項目有：5萬人主體育場、1萬人體育館、標準塑膠田徑訓練場、草坪足球場、綜合訓練館、專項訓練館、體育綜合大樓、室外球場以及廣場、運動員宿舍樓、道路綠化、附屬設施等。
建成后的體育中心成為能承辦省級綜合運動會，國家級單項體育比賽，運動員訓練，群眾健身娛樂，舉辦大型集會，大型文藝演出，商務會展為一體的公共場所，將成為我市標志性建筑群和城市建設亮點之一。
目前在建的市游泳訓練中心預計將于年底建設完成，建成后的市游泳訓練中心占地面積42畝，總建筑面積23174平方米，是集游泳、藝術體操、競技體操、幼兒訓練和全民健身五大功能于一體的多功能訓練中心。
市體育運動學校的擴建工程已進入征地工作階段，工程將于年完成，規劃擴建征地32畝，新建4000平方米學生宿舍樓，帶看臺標準400米田徑場，2200平方米綜合訓練館，規劃總投資約5900萬元。市體育運動學校擴建完成后將成為我市重競技項目的培訓中心，實現我市重競技體育項目的集中訓練。
市射擊場目前正在謀劃遷址新建工作，建成后的市射擊場成為集訓練、比賽功能為一體的綜合性場館，具備承接省級以上比賽的能力。
漳河生態園高爾夫球場工程項目位于漳河生態園區內，占地2800畝，建有36洞標準高爾夫球場一座，配套建設會員俱樂部，項目總投資2億元。
（三）完成主城區區級體育中心建設工作。我市主城區體育設施缺乏且分布不均，“十二五”期間將實現體育場館設施的均衡發展。我市主城區區級體育中心共設三處，分別為邯山體育中心、叢臺體育中心、復興體育中心。
邯山體育中心即現市體育場館、體育場，位于陵園路57號，陵園路南側，勞動路北側，西鄰晉冀魯豫烈士陵園，東鄰工人文化宮，占地5.7公頃；現有3000座體育館一座，6000座400米塑膠跑道、天然草坪足球場體育場一座。
叢臺體育中心即規劃中的北湖體育中心。中心位于北湖南岸中華北大街東側。項目規劃占地面積146.55畝，總建筑面積約17.83萬平方米，總投資約為5.31億，由體育館、綜合訓練館、群眾體育綜合培訓中心、田徑場、室外體育健身活動場地組成。
復興體育中心項目位于市鐵西片區，規劃建設占地面積100畝，建筑面積49662平方米，建有400米標準田徑場一座、全民健身綜合館一座、室外籃球場四處、室外排球場三處、室外羽毛球場四處、健身園區一處、健身路徑若干，項目總投資約1.2億元。
（四）完善縣級體育設施規劃布局。縣級體育設施布局將依據各縣（市、區）現有體育設施狀況、人口和經濟發展水平等標準，力爭達到300㎡/千人的標準。在全市除市內三區一縣的所有縣（市、區）建設獨立的縣級體育中心，項目占地不少于200畝，包括一萬座以上的體育場一座，三千座以上的體育館一座，有條件的縣（市）應建設標準游泳館一座，項目投資不低于3億元。
五、大力發展體育產業，實現體育市場全面激活
（一）“十二五”期間體育產業的發展目標是：初步形成結構合理、規范發展的體育健身娛樂、體育競賽表演、體育技術咨詢服務、體育健身培訓和體育彩票等體育產業市場。整合社會資源，在體育制造業、體育用品業上爭取有新的發展，體育產業經濟增長總量與全市經濟增長水平相適應。
（二）加大體育市場培育力度，發展帶動相關產業。鼓勵社會力量投資我市體育產業，促進體育產業的社會化，積極引導社會體育消費市場，廣泛開展體育社會化服務，要培育體育健身等體育娛樂市場、體育競賽表演市場、體育培訓與有償訓練、體育用品、體育廣告等體育有形產業和無形產業多種形式、多種層次的體育市場。要大力發掘永年太極拳等特色資源，促進體育與文化、旅游產業的結合，通過舉辦有影響力的重大活動，提高城市品牌的影響力，帶動相關產業發展。
（三）加強體育市場的規范化管理。繼續發揮體育行政部門的作用，規范體育市場秩序，針對不同項目的自身情況區別管理、區別對待，尤其是專業性強、危險程度高的體育項目的經營活動，要進一步嚴格條件，提高準入門檻。
（四）做好體育彩票發行工作。完善體育彩票發行制度，豐富發行手段，積極開拓即開型體育彩票的發行市場，穩步擴大發行量，加強對發行銷售工作的監督和管理，創造良好的市場環境。
六、完善各項保障措施，促進體育事業持續快速發展
（一）加強領導，促進體育事業持續、健康發展。體育事業作為社會主義物質文明和精神文明建設的重要組成部分，必須加強領導，確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實，確保體育事業沿著正確方向發展。市、縣兩級政府要把貫徹《全民健身條例》放在突出位置，把發展體育事業作為促進人民身體健康，提高全民族整體素質，維護社會穩定，推動經濟、社會可持續發展的大事，納入國民經濟和社會發展規劃，把全民健身活動經費列入各級政府財政預算，并寫入政府工作報告。切實加強對縣級體育工作的領導，鞏固縣級體育的基礎地位，穩定機構，增加投入，認真解決縣級體育事業發展中的困難和問題。
（二）繼續深化體育體制改革。積極主動地適應社會主義市場經濟體制的要求，加快體育行政管理體制改革，強化體育行政部門在政策調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的職能，逐步建立辦事高效、運轉協調、行為規范的體育行政管理體制和運行機制；深化事業單位人事制度改革，實現事業單位人事管理的規范化、法制化、科學化；改革完善競技體育訓練體制，突出發展重點項目，支持學校、企業和社會其他力量辦運動隊；推進競賽體制改革，放寬體育市場準入，支持各類資本和要素進入體育經營領域，支持企事業單位和個人興辦面向社會的體育經營實體，支持企事業單位的體育場地設施面向公眾有償開放，支持有條件企業和個人承辦、舉辦體育賽事，支持社會力量開展有償業余訓練和健身培訓；全面深化競爭機制和激勵機制。
（三）加快以法治體、依法行政進程。全面貫徹落實依法治國基本方略，進一步加強體育法制建設，建立健全符合我市市情和體育改革發展要求的體育法規體系。完善體育行政許可、行政審批等制度，加快體育法治化進程。逐步完善體育經營活動監督管理制度，初步建立體育市場管理體系，維護體育經營者和消費者的合法權益。開展靈活多樣、扎實有效的法制宣傳教育活動，全面提高體育隊伍的法律素質。大力推行政務公開，規范程序，減少環節，增加透明度，提高公信力。
（四）堅持科教興體，實施人才強體。充分發揮科學技術是第一生產力的重要作用，大力推進體育科技進步與創新。密切體育科技與運動訓練的結合，運用科學手段測定和挖掘運動員的發展潛能，探索運動員科學訓練的規律，開展運動員選材、身體能力、運動創傷防治、疲勞恢復和營養手段的研究，為提高競技水平服務。重視對全民健身科學指導的研究。根據不同年齡、不同人群、不同項目的健身特點，積極開展健身理論研究，普及科學健身知識，引導群眾進行科學的健身活動，提高全民健身的科學化水平。
牢固樹立人才資源是第一資源的新觀念，抓住培養、吸引、使用人才三個環節，著力建設體育行政管理人才、體育專業技術人才和體育產業經營人才三支隊伍，重點培養一批掌握現代體育運動發展規律、創新能力強、綜合素質高的教練員隊伍。開展分層次、分類別、多渠道、多形式的業務培訓，形成一套比較完善的崗前培訓、上崗培訓、在崗培訓的體系，努力培養出一批精英人才。
（五）營造良好的體育發展環境。堅持正確的輿論導向和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，加強體育宣傳工作，營造全民健身、人人參與的濃厚體育氛圍，全面提高全民健身意識，使體育成為人們生活的一部分。搭建有效平臺，加強與媒體的溝通、協調與合作,為體育事業發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。積極開展體育交流與合作,學習借鑒外省市發展體育的先進經驗，密切友好關系，為事業發展服務。