外資利用工作規劃范文

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“十二五”時期是我省深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期。為加快我省對外開放步伐，促進經濟社會又好又快發展，根據國家關于“十二五”利用外資和境外投資有關精神和《省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十二五”時期面臨的機遇和挑戰

(一)國內外有利形勢

國際金融危機后，全球經濟步入緩慢復蘇階段，產業結構調整步伐加快，特別是新興經濟體和發展中國家發展加快，對外投資能力增強，跨國投資逐步回升；金融危機沒有改變經濟全球化繼續深入發展的大趨勢，全球范圍內多邊、雙邊及區域合作不斷加強，跨國投資更趨便利化；全球經濟治理結構改革步伐加快，我國在國際政治經濟事務中的發言權和影響力明顯上升，在全球范圍配置資源和拓展外部發展空間能力明顯提升。

我國正處于工業化、城市化快速發展階段，社會穩定，經濟持續較快增長，基礎設施日趨完備，產業配套能力不斷增強，人力資源供應比較充足，勞動力素質顯著提高。消費結構、產業結構升級和社會事業發展孕育著巨大的市場需求，對外商投資的吸引力不斷增強。我國外匯儲備充裕，人民幣匯率形成機制改革和資本項目開放穩步推進，國家加快實施“走出去”戰略，企業擴大境外投資和參與國際經濟競爭與合作的積極性提高。我省綜合經濟實力進一步提升，經濟結構調整步伐加快，產業基礎優勢明顯，形成了鋼鐵、裝備制造等十大主導產業，企業實力不斷提高，參與國際經濟技術合作的主動性逐步增強，在擴大開放中統籌“引進來”與“走出去”的條件逐步成熟。

（二）面臨機遇

一是國務院出臺了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，提出了一系列優化投資環境、提高利用外資質量的政策措施。國家《關于進一步改進和完善國外優惠貸款和外商投資項目管理的意見》為“十二五”利用外資提供了較為有利的政策空間。二是我國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要明確提出推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈發展戰略。作為京津冀區域重要組成部分，我省面臨經濟快速增長的難得機遇，成為外資關注的重點區域。三是沿海地區發展規劃上升為國家戰略，為我省沿海區域加快發展，進一步擴大利用外資提供了歷史性機遇。四是冀中南地區成為國家重點開發區域，對外資的吸引力進一步增強。五是近年來我省一批開發區先后擴區和升級，開發區建設取得突出成績，為招商引資和企業發展提供了良好的發展平臺和更為寬松的發展環境。

（三）困難與挑戰

在世界政治經濟格局變化加快、環境更為復雜、不確定性因素增加的大背景下，我省利用外資面臨著困難和挑戰。一是發達國家為緩解就業壓力，尋求“再工業化”，發展中國家通過更加優惠的政策吸引國際投資，國際競爭將更加激烈。二是歐美等發達國家債務負擔沉重、主權債務危機深化，銀行、企業資金緊張、融資困難，外商資金不足、投資到位率低等問題將長期存在。三是隨著我國人口結構變化和收入分配政策調整，勞動力供求關系正在發生變化，結構性供需矛盾比較突出，我省勞動力成本優勢逐步減弱，局部區域甚至消失。四是我省與國內先進省份在基礎設施、生產要素、產業基礎、配套能力、營商環境和生活配套設施等方面的差距有不斷拉大的趨勢，燃氣、用電、物流等成本優勢正在逐步消失。中西部和東北老工業基地攜國家傾斜的優惠政策對外資產生新的吸引力，發達省份憑借其已有的經濟實力和優惠的條件，在招商引資中正在搶占優質資源，從而形成或奠定更大的優勢，對我省利用外資帶來新的嚴峻挑戰。五是我省利用外資管理體制、機制有待完善，招商隊伍專業化水平有待提高，企業的招商引資主體作用有待發揮。六是目前世界上已經探明的優質油氣資源和其它礦產資源大多被西方礦業集團控制，新的進入者往往受到擠壓，開發空間有限，成本較高，境外資源開發的國際競爭壓力增大；近年來世界各地以華裔和我境外企業為襲擊目標的暴力事件多有發生，非經濟風險凸現。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變發展方式主線，充分利用“兩個市場、兩種資源”。著力擴大利用外資規模，努力提高利用外資質量和水平，發揮外資在促進產業結構升級、推動自主創新等方面的積極作用。加快實施“走出去”戰略，推動省內更多的企業到境外投資，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，促進我省經濟又好又快發展。

（二）基本原則

1.堅持政府引導和市場主導相結合。把工作重點放在營造環境和提供服務、提供保障上，通過政策和市場調控對外商投資進行引導，尊重和發揮企業在招商引資中的主體作用。

2.堅持“引進來”與“走出去”相結合。結合我省利用外資和境外投資的實際情況，把工作的重點放在“引進來”上，同時發揮我省的比較優勢，積極實施“走出去”戰略，參與國際競爭，拓展發展空間。

3.堅持引資規模與引資質量相結合。在積極采取多種方式吸引外商投資、努力擴大利用外資規模的同時，注重外資的質量和效益，促進我省經濟結構和產業結構的調整。

4.堅持“引資”與“引智”相結合。在招商引資過程中要堅持一手抓招商引資，一手抓招才引智，在引進外資的同時，積極引進人才，實現“引資”與“引智”的雙贏。

（三）發展目標

1.外資規模快速擴大。利用外資實現快速增長，外資規模在全國的位次前移。2015年，全省利用外資力爭達到100億美元，年均增長18%，“十二五”期間，累計實際利用外資力爭達到360億美元。

2.外資質量顯著提高。吸引更多的世界500強企業和項目落戶我省，培育和形成一批國內外知名的外資龍頭企業。發揮利用外資在推動我省產業升級、科技創新等方面的積極作用。

3.外資結構更趨合理。產業結構進一步優化，戰略性新興產業和高新技術產業利用外資比重大幅提高，區域協調發展。

4．投資環境明顯改善。進一步加強基礎設施建設，改進管理體制，完善政策體系，提高行政效能和服務水平。以引資促進改革開放，打造高效的利用外資平臺。

三、主要任務

（一）擴大利用外資規模

努力縮小我省與發達省份的差距，推動我省利用外資實現跨越式發展。優化投資環境。著力改善基礎設施配套條件，建立健全招商引資服務體系，降低企業投資和商務運營成本，為外商投資創造良好的投資及運營環境，提高對外商投資的吸引力。科學謀劃項目。結合我省國民經濟發展規劃和發展重點，加強與主要目標國家和區域的產業對接，認真謀劃招商項目，建立和完善各級、各部門重點招商項目庫，實行滾動管理，及時更新。加大招商力度。充分利用各種展會，大力開展產業鏈招商、以商招商、小團組招商等多種方式的招商活動。突出港臺、日韓、歐美等重點國家和地區，大力推進與我省項目、資本、技術和人才的深度對接。瞄準知名跨國公司，選擇和引進一批戰略投資者，制定個性化的招商政策，加大宣傳和推介，力爭更多的世界500強企業和項目落戶我省。拓寬引資渠道，積極用好產業基金及BOT等利用外資方式，支持我省符合條件的企業開展證券融資，力爭每年有一批企業實現境外上市。推動外資項目落實。滾動抓好已簽約利用外資1000萬美元以上項目，加強協調調度，千方百計幫助解決困難和問題，推動項目盡快落地開工建設。

（二）優化外商投資結構

統籌產業結構升級和承接國際制造業轉移，引導外商更多地投向節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源和新材料等產業，積極推動戰略性新興產業的國際合作，加強外資政策與產業政策的協調，嚴格限制“兩高一資”和低水平項目。鼓勵跨國公司設立地區總部、研發中心、采購中心和財務管理中心等功能性機構，由加工支配環節向上下游延伸，提高產業綜合配套能力。把利用外資與調整我省產業結構、發展優勢特色產業、支柱產業相結合，鼓勵外資投向我省重點發展的產業和領域。

積極發展現代農業。著力引進現代化農業技術和經營管理方式，依托優勢資源，大力發展生態農業和高技術含量、高附加值的種植業、養殖業。引導外資投向農產品深加工領域，提高農產品品質，促進農產品加工規模化、集約化和產業化。鼓勵外商參與農產品市場渠道建設，把我省建成我國東部重要的農產品深加工基地和營銷中心。

大力發展服務業。鼓勵外商投資生產性服務業，特別是現代物流、軟件開發、工程設計、信息咨詢和科技服務，形成生產性服務業與制造業協調發展的格局。鼓勵外資參與跨境服務外包，提升服務貿易競爭力，穩步推進銀行、證券、保險、電信、燃氣、物流等行業的對外開放，逐步開放教育、醫療、體育等領域。積極引導外資參與文化、旅游等產業發展。

著力提升制造業。引導外商投資電子信息、先進裝備制造、生物制藥、新材料和新能源等戰略性新興產業。積極引進高新技術和先進適用技術改造我省傳統優勢產業，提高產品附加值和產業層次，推動傳統產業升級。

（三）促進區域協調發展

統籌我省沿海地區、環首都地區、冀中南地區對外開放，實行差別化的區域引資政策，進一步加快落后地區利用外資步伐，推動重點地區利用外資向規模化、集聚化發展，逐步形成區域協調發展的局面。

環首都地區。抓住國家建立首都經濟圈的機遇，發揮環首都區位優勢，吸引更多跨國公司設立制造中心、采購中心和研發中心。依托農業生態優勢和資源優勢，實現農業招商引資的超常規發展，努力打造農產品生產、物流基地，綠色食品精深加工基地，高新技術農業孵化基地，農業產業梯度轉移基地。著重發展新能源、信息技術、生態旅游、休閑度假、現代物流、會議展覽、金融等，積極開展對外合作。

沿海地區。圍繞落實《省沿海地區發展規劃》，依托、、黃驊三大港口，發揮資源豐富、交通運輸便利、基礎設施較為完善、工業基礎較好、區位特點明顯等優勢，重點在石油化工、高端裝備制造、臨港循環經濟產業、旅游業等領域加強對外合作，探索體制創新，先行先試，率先發展。

冀中南地區。充分利用冀中南地區列為國家重點開發區域的有利時機，發揮中心城市的輻射帶動作用，加快建設正定新區、冀南新區、濱湖新區、新區，積極吸引外資投向新興產業、先進制造業、現代服務業、現代農業、文化等產業，推進區域外向型經濟發展。

（四）推動技術與體制創新

強化技術引進和消化。積極引進國外信息、生物、新材料、新能源、高端制造、節能環保和資源綜合利用等先進技術，制定相關政策，鼓勵跨國公司轉讓核心技術和關鍵技術，在我省設立生產制造基地、配套基地，發揮技術溢出效應。提高我省技術創新能力，“引資”與“引智”相結合，把利用外資工作的重點從單純引進資金轉向注重引進先進技術，引進現代化管理經驗和優秀人才，提高我省技術創新能力。加強與國際著名實驗室和大學、科研機構的合作，引進高端科技人才和研發團隊，鼓勵在我省聯合建立技術研發中心，提高企業自主創新能力。

創新和完善招商機制。按照有產業招商指南、有產業招商地圖、有產業招商項目庫、有專業招商隊伍、有專門投資促進機構、有專項工作經費的“六有”要求，建立健全常態化招商機制，完善招商投資促進體系，營造全社會抓招商、全方位抓服務、全身心抓落實的招商引資氛圍。

（五）搭建有效的開放平臺

繼續搞好園區建設。規劃提升現有各類園區，加強基礎設施建設，改革和完善開發區管理機制，加快培育一批主營業務收入超千億元開發區（園區）。在曹妃甸新區、渤海新區加快推進中日生態工業園、中韓工業園建設，努力打造成面向日韓招商的重要基地。實行開發區（園區）動態管理，對各類開發區（園區）進行綜合考核評價，完善開發區（園區）激勵淘汰機制。

大力培育我省品牌展會。按照國際化、市場化、品牌化要求，把國際經濟貿易洽談會、中國曹妃甸臨港產業國際投資貿易洽談會、冀臺經濟合作洽談會打造成知名品牌展會。努力辦好（香港）投資貿易洽談會。

加快口岸建設開放步伐。統籌現有港口的布局和定位，提高空港的國際化程度。積極爭取設立曹妃甸綜合保稅區和渤海新區保稅物流園區。加強口岸通關便利化建設，提升口岸開放功能，加快我省對外開放步伐。

（六）穩步推進境外投資

堅持統籌規劃、穩步推進，政府指導、企業運作，互利共贏、長期合作，明確重點、務求實效的原則，支持和鼓勵鋼鐵、建材、機械裝備制造、輕工、醫藥、化工等我省具有比較優勢的產業及重點企業到境外投資辦廠，有序轉移過剩生產能力。支持企業加大境外資源開發力度，建立穩固的境外資源供給基地。鼓勵我省企業與當地企業的合作，依托利用我國在境外設立的境外經貿合作區，用好東道國提供的優惠政策，努力降低社會經濟風險，促進互利共贏。鼓勵我省企業到歐美等發達地區投資，打破貿易壁壘，擴大市場份額，獲得先進技術，增強科技創新能力。積極推進鋼鐵、冀東發展集團、開灤集團、文豐集團、建投等我省骨干企業的境外投資項目進展，力爭早日取得成效。

四、保障措施

（一）營造良好的外商投資環境

加快基礎設施建設。重點抓好能源供應、交通運輸體系、出海通道等關鍵性工程的建設。加快高速公路、高速鐵路、港口、機場建設，支持機場和有條件對外開放的機場及港、黃驊港、港開通面向日韓和其他地區的國際航線，開辟對外聯絡交往的通道。加快電子口岸信息平臺建設，實現資源共享、服務便捷、運作規范、監管有效，切實提高通關能力和通關效率。

提升吸引外資的配套條件。建立生產要素的形成和保障機制，加快生產要素產權交易中心建設，促進生產要素有效流轉。完善土地供應機制，提高土地使用效率，加強基礎配套設施建設。強化信用體系建設，促進國內信貸資金與外資的結合使用，多渠道解決外資企業融資難問題。加快物流配送體系建設，形成便捷順暢的物流配送網絡，降低企業物流成本。規范和完善為外商投資者提供的中介服務，降低商務成本。加強知識產權保護，規范市場秩序，營造安商環境。

營造良好的人居環境。完善城市生態環境，建設宜居城市。創新社會安全管理，加大社會治安綜合整治，增強公民的法律意識和誠信意識，努力營造文明高尚、遵紀守法、誠實守信、親商助民的社會氛圍。完善外籍員工就醫、出入境、子女就學等配套生活服務，增強外商來冀投資的吸引力。

（二）創新外商投資促進機制

健全利用外資促進機構。主要負責與國外投資促進機構進行聯系與交流，承辦投資合作專項事務，引進外商投資項目。策劃組織外商投資考察活動，為外商提供投資環境方面的信息、咨詢和服務。組團出訪進行商務考察，在國外參加和策劃組織各類項目推介會、招商會。加強對國內外形勢、重大事件對引資的影響評估，開展招商策略、外商投資行為的深入研究，形成專業化、系統化的招商戰略體系。充分做好利用外資項目的前期工作，加強引資的可行性論證，重點引進一批有前景、質量高、效益好、符合產業政策的外資大項目。

加強招商引資人才隊伍建設。建立健全招商引資人才引進、選拔、使用、考核機制，在機構、編制、待遇方面給予傾斜。建立省市縣三級外資培訓制度，創新培訓方式，強化招商人員定期崗位培訓，形成專業化的招商隊伍。

充分利用我省友好城市的重要資源，發揮國際友好城市渠道多、信息靈、成本低的優勢，把友城關系作為引進世界先進科學技術和開展招商引資的窗口。積極發揮我省海外華人華僑的作用，鼓勵其來家鄉投資興業。

拓寬利用外資宣傳渠道。建立完善對外經濟信息系統和信息制度，為投資主體提供準確、全面的信息。強化形象宣傳，提高城市知名度，在充分利用投洽會等投資平臺的同時，還要通過多種形式向國外優質資本介紹我省的資源、區位等優勢條件和優惠政策，提高外商對我省的了解和關注度。

（三）加強外商投資政策引導

加強規劃與政策的協調銜接。結合《外商投資產業指導目錄》以及我省國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要和，分階段、有重點地引進一批能夠發揮我省比較優勢的外資項目，進一步優化外商投資結構，鼓勵發展符合環保要求的勞動密集型產業、高新技術產業和戰略性新興產業。

鼓勵外商投資高新技術企業。對符合高新技術企業條件的，及時予以認定，辦理稅收優惠。對外商投資高新技術企業、省級以上創新型企業，比照執行省自主創新綜合試驗區相關政策，支持中外企業加強研發合作。

有選擇的引進外資企業。選擇與當地產業配套的企業進入，減少物流成本，提高企業競爭力。選擇誠信度高、成長性好、控制風險能力強的企業進入，確保經濟發展的持續性和穩定性。選擇全產業鏈的企業進入，促進產業集群的形成。

對重大利用外資項目給予重點支持。對能夠對我省調結構轉方式具有帶動、引領作用和科技含量高的省重點利用外資項目，給予重點扶持，強化協調調度，積極推動項目進展。在外資企業高級管理人才和技術人才落戶、子女就學及個人所得稅等方面營造良更加好環境。

（四）強化開發區引資載體功能

發揮開發區示范帶動作用。制定規范和促進開發區發展的政策措施，利用開發區的資本、產業集聚效應和基礎設施完善等優勢，跟蹤世界500強和國外大企業的投資動向，吸引大企業、大項目落戶，發揮開發區重要載體作用，使之成為吸引外資的集聚區。

擴大開發區對外資項目的行政審批權限。設立級別較高的服務專項小組，集招商、審批、項目規劃等職能于一體，減少企業項目前期辦理手續，提高工作效率。

建立開發區管理機構與企業的良性互動機制。開發區管理機構要增強服務意識，采取多種方式，及時了解企業情況，通報區內信息。鼓勵企業參與開發區管理，加強企業與開發區的交流、溝通，增強企業的主人翁意識。

（五）完善國外貸款管理

加強國外貸款項目謀劃。緊密結合我省“十二五”國民經濟和社會發展重點，謀劃和爭取更多的項目列入國家利用國外貸款規劃，穩定我省利用國外貸款規模，把國外優惠貸款投向生態環境保護、節能減排、可再生能源利用、新農村建設等民生領域。規范國外貸款項目管理。加強對項目招投標監督，對項目實行項目法人責任制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收與后評價制等，強化對國外貸款項目的全過程管理。完善國外貸款協調機制。繼續加強政府管理部門與轉貸機構的協調，提高工作效率，在貸款比例、配套資金、配套政策等方面對我省落后地區給予更多支持。控制債務風險。加強對國外貸款的全口徑管理，完善責、權、利相統一的貸款機制，積極爭取利用優質貸款，加強與風險擔保機構的合作，減少債務風險。

（六）建立境外投資服務保障體系

加強境外投資專題研究，為企業提供有關國家和地區的資源狀況、法律法規、投資環境、企業資信等信息服務。積極爭取國家政策和資金支持，拓寬企業境外投資的籌資渠道。建立和完善境外企業的國有資產監管制度，維護企業在境外的正常經營秩序，保障境外企業和人員的利益與安全，促進境外投資企業經營活動的有序開展。加強境外投資人才的引進、培養和管理，為企業培養開展境外投資所需的專業化、復合型經營管理人員。

（七）加快政府服務體系建設

完善服務型政府。轉變理念，明確企業的市場經濟主體地位，改進政府管理模式，規范行政行為，形成貼近企業、適應企業發展的服務機制。健全外資項目管理制度，改進審批方式，完善審批流程，減少審批環節，形成職責明晰、快捷高效的審批程序。完善外商投資服務機制，高度重視外商投訴，及時調解企業糾紛，保障投資者合法權益。健全投資環境監測工作制度，及時發現和解決問題，增強服務意識，提高辦事效率和服務質量。

建立協調機制。加強部門間聯絡與溝通，形成信息共享、工作互動快速協調反應機制。落實重大項目跟蹤服務責任制，建立由政府牽頭，相關部門參與的外商投資項目聯席會議制度，從項目洽談、簽約、審批到開工建設、投產進行全過程跟蹤服務，及時掌握項目進度，協調解決問題。