京津唐區(qū)域總體規(guī)劃范文

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第一篇 序 言

一、規(guī)劃背景

（一）世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入大調(diào)整、大變革時(shí)期，全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日趨加快，依托上一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚效應(yīng)和逐步完善的投資環(huán)境，中國(guó)將依然是這次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選目的地。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資普遍收緊，國(guó)際資金急于尋找安全出路，中國(guó)是最堅(jiān)實(shí)、最廣闊的投資市場(chǎng)。新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，將成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)某些領(lǐng)域的重大突破和跨越式發(fā)展，提供了重要契機(jī)。.沿海地區(qū)是環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門戶和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡，必將在參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移中大有作為。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心北移。改革開(kāi)放以來(lái)，珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，形成了帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量。隨著改革開(kāi)放的深入和資源環(huán)境條件的改善，未來(lái)二十年將是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化最劇烈的時(shí)期。特別是制約北方沿海地區(qū)發(fā)展的因素正逐漸化解，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由東南沿海地區(qū)向北方沿海轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯，環(huán)渤海地區(qū)的重化工業(yè)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際資本、產(chǎn)業(yè)和要素南資北移，.沿海地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越、資源豐富、勞動(dòng)力充足，通過(guò)政府宏觀政策的引導(dǎo)，必將成為資本、產(chǎn)業(yè)由南向北轉(zhuǎn)移的重要承接地。

（三）國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展”，“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”，“推進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展”，這標(biāo)志著.沿海等區(qū)域發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。加快推進(jìn).沿海地區(qū)發(fā)展，是完善全國(guó)沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局的現(xiàn)實(shí)需求，更是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域整體實(shí)力的戰(zhàn)略舉措。.沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)及資源優(yōu)勢(shì)明顯，具有對(duì)接京津冀一體化和首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的先天條件，必將協(xié)同遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，共同推進(jìn)北方沿海地區(qū)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）跨越發(fā)展的必然抉擇。從世界范圍看，全球3/4的大城市、70%的工業(yè)資本、70%的人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地帶，世界最發(fā)達(dá)的都市經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶也都主要分布在沿海地區(qū)，加快發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為提升國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必由之路。沿海地區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧.的目標(biāo)，必須加快沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)要素向沿海集聚，通過(guò)大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展，形成極具實(shí)力、充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力的沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸良性互動(dòng)，全面提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和生態(tài)宜居水平。

二、發(fā)展條件分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。毗鄰京津，東臨渤海，面向東北亞，處于環(huán)渤海區(qū)域核心地帶，是京津城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，是華北、西北地區(qū)重要的出海口和對(duì)外開(kāi)放門戶，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的良好條件。

（二）資源稟賦優(yōu)良。集中了全國(guó)10%的鐵礦、10%的油氣資源和10%的海鹽產(chǎn)能，焦煤、非金屬礦等資源豐富，可供開(kāi)發(fā)利用的灘涂和鹽堿荒地3000多平方公里，宜港深水岸線80.7公里，海洋生物多樣，擁有海洋、濕地、森林三大生態(tài)系統(tǒng)，具有不可多得的優(yōu)質(zhì)沙灘，戰(zhàn)略資源組合條件優(yōu)越。

（三）交通設(shè)施完善。擁有港、港、黃驊港三大港口，年吞吐量可達(dá)6億噸。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完善，鐵路公路網(wǎng)密度高于全國(guó)平均水平，已初步形成連接華北、西北、東北地區(qū)的能源原材料集疏運(yùn)體系，是全國(guó)西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)和關(guān)內(nèi)外運(yùn)輸?shù)闹匾獞?zhàn)略通道。

（四）工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。鋼鐵產(chǎn)量占全國(guó)12.3%，是全國(guó)重要的鋼鐵生產(chǎn)基地。建材、石化、裝備制造產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占有重要地位，具有發(fā)展電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，已形成一批有相當(dāng)實(shí)力和影響力的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（五）文化底蘊(yùn)深厚。歷史文化資源豐富，有世界文化遺產(chǎn)2處，國(guó)家歷史文化名城1座，國(guó)家文物保護(hù)單位25處，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)27項(xiàng)。北戴河、山海關(guān)是著名的國(guó)際旅游勝地，是中國(guó)近代工業(yè)文明的搖籃，運(yùn)河文化和雜技、武術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富多彩。

.沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，具備了較好的基礎(chǔ)和條件。但是，總量仍是不足，在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上存在一些突出問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)層次較低，自主創(chuàng)新能力偏弱；港口綜合服務(wù)能力較低，功能單一；對(duì)外開(kāi)放程度較低，外向型經(jīng)濟(jì)比重偏小；戰(zhàn)略資源開(kāi)放利用水平較低，資源優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；臨港區(qū)域交通體系對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐能力較低；城市化水平不高，城鎮(zhèn)體系發(fā)育不足，缺乏輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的沿海中心城市。

三、戰(zhàn)略意義

加快.沿海地區(qū)發(fā)展，關(guān)系.長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系京津冀及“三北”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，關(guān)系環(huán)渤海區(qū)域加速崛起，在全國(guó)生產(chǎn)力布局中具有舉足輕重的作用。

（一）有利于提升環(huán)渤海地區(qū)綜合實(shí)力。加快.沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，將進(jìn)一步完善我國(guó)沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)綜合實(shí)力。

（二）有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快.沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，將進(jìn)一步強(qiáng)化與京津的分工與合作，為京津城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)京津冀地區(qū)一體化發(fā)展。

（三）有利于建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。加快沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，將進(jìn)一步推進(jìn)華北、西北的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，深化與東北亞的交流合作，發(fā)揮承東啟西、承外接內(nèi)、輻射華北、西北和東北亞的戰(zhàn)略作用，建立起開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

（四）有利于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。加快.沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速集聚，對(duì)于培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義重大。

（五）有利于構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。加快.沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，將進(jìn)一步強(qiáng)化沿海防護(hù)林體系建設(shè)，增強(qiáng)抵御海嘯、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的整體功能，完善水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、水源地和濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和利用海岸線資源，構(gòu)筑多層次、多類型、多功能的區(qū)域生態(tài)安全屏障，推動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

四、規(guī)劃指導(dǎo)思想

前瞻性。把握世界沿海先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用世界最前沿、最先進(jìn)的規(guī)劃理念和最新技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃思路、方法和內(nèi)容，以寬視野、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆，把沿海地區(qū)打造成為世界一流、中國(guó)氣派、.特色、充滿活力的地區(qū)。

科學(xué)性。把規(guī)劃的科學(xué)性作為立足點(diǎn)，理論支撐與數(shù)據(jù)支撐相結(jié)合，科學(xué)確定沿海地區(qū)的功能定位、發(fā)展規(guī)模和環(huán)境承載能力，定量分析和合理安排生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間等要素的比例與布局。

共生性。把沿海地區(qū)作為我省對(duì)外開(kāi)放的重要橋頭堡，連接京津冀、環(huán)渤海地區(qū)紐帶，強(qiáng)化沿海地區(qū)和環(huán)渤海其他沿海地區(qū)、內(nèi)陸腹地及海外市場(chǎng)的相互依賴、共同生長(zhǎng)，促進(jìn)彼此之間的互動(dòng)，形成包括交通、產(chǎn)業(yè)等的共生體，實(shí)現(xiàn)共生和諧與可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)性。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，做足山、水、園林的文章，將山地、海洋、區(qū)域生態(tài)綠網(wǎng)和水網(wǎng)融為一體，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障和綠色廊道，打造風(fēng)光秀麗的濱海生態(tài)景觀帶。

五、規(guī)劃期限和范圍

（一）規(guī)劃期限。

本次規(guī)劃期限，近期到2015年，遠(yuǎn)期到2020年。

（二）規(guī)劃范圍。

本次規(guī)劃范圍為、、3市市域，陸域面積3.57萬(wàn)平方公里，海域面積0.7萬(wàn)平方公里，海岸線487公里。其中，沿海前沿地帶指11縣（市、區(qū)）、9個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、1路、1帶，陸域面積1.15萬(wàn)平方公里。

11個(gè)縣（市、區(qū)）：山海關(guān)區(qū)、海港區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧縣、昌黎縣、樂(lè)亭縣、灤南縣、唐海縣、豐南區(qū)、黃驊市、海興縣。

9個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：北戴河新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曹妃甸新區(qū)、樂(lè)亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)、蘆漢新區(qū)、渤海新區(qū)、冀中南工業(yè)聚集區(qū)、冀東北工業(yè)聚集區(qū)。

1路：濱海公路沿線，全長(zhǎng)303公里（不含天津段約60公里），形成沿濱海公路的經(jīng)濟(jì)帶。

1帶：沿海經(jīng)濟(jì)帶，包括沿海產(chǎn)業(yè)帶、城市帶、人口帶和濱海旅游帶。

第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略

一、戰(zhàn)略定位與目標(biāo)

（一）戰(zhàn)略定位。

立足渤海灣、面向東北亞、對(duì)接京津冀、服務(wù)蒙晉陜，打造區(qū)域和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展的重要載體，形成帶動(dòng).實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略要地，建設(shè)中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)東出西連的大通道。重點(diǎn)建成：環(huán)渤海地區(qū)新興增長(zhǎng)區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國(guó)重要的新型工業(yè)化基地、我國(guó)開(kāi)放合作的新高地、我國(guó)北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成環(huán)渤海地區(qū)新興增長(zhǎng)區(qū)域。新型工業(yè)化取得重要進(jìn)展，形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展方式的工業(yè)體系；港口布局和功能進(jìn)一步完善，初步建成現(xiàn)代化綜合港口群；能源利用效率大幅度提高，主要污染物排放總量顯著減少；公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加；制度創(chuàng)新取得突破，對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，由2010年的7433.5億元增加到14867億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)6萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58%。其中，11縣、9區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，由2010年的2184億元增加到8736億元。沿海港口吞吐量達(dá)到8.87億噸。

到2020年，區(qū)域發(fā)展水平進(jìn)一步提高，成為全國(guó)綜合實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)之一。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全，建成具有國(guó)際影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和國(guó)際知名的旅游目的地；對(duì)外開(kāi)放水平顯著提高，基本建成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，人與自然趨于和諧；城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)趨于均等；城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，人民生活更加富裕。地區(qū)生產(chǎn)總值在2015年的基礎(chǔ)上再翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)9萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到64%以上。其中,11縣、9區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值在2015年的基礎(chǔ)上再翻一番，達(dá)到17500億元。沿海港口吞吐量達(dá)到11.45億噸。

二、空間發(fā)展戰(zhàn)略格局

（一）與京津共同構(gòu)筑“T”字型區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。

結(jié)合京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和行政區(qū)劃特點(diǎn),依托綜合交通體系,在充分考慮資源環(huán)境承載能力和開(kāi)發(fā)潛力的基礎(chǔ)上，與周邊區(qū)域共同構(gòu)筑“T”字型空間結(jié)構(gòu)，即由天津、、北京、市構(gòu)成發(fā)展主軸，由、、天津、市構(gòu)成沿海經(jīng)濟(jì)帶，形成輻射和帶動(dòng)內(nèi)陸腹地、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局。

（二）構(gòu)建“一帶、兩軸、三組團(tuán)”空間發(fā)展格局。

結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)劃定城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)等功能分區(qū)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市化地區(qū)集聚，在沿海地區(qū)形成“一帶、兩軸、三組團(tuán)”空間發(fā)展格局。

“一帶”：指沿海11縣（市、區(qū)）和9個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)成的沿海經(jīng)濟(jì)帶。

“兩軸”：沿京沈高速公路的——北京方向發(fā)展軸、沿石黃高速公路的黃驊——方向發(fā)展軸，形成聯(lián)系.沿海與內(nèi)外腹地的主要通道。

“三組團(tuán)”：指組團(tuán)、組團(tuán)和組團(tuán)。組團(tuán)包括主城區(qū)和青龍縣、盧龍縣2縣。組團(tuán)包括市主城區(qū)和遷安市、遵化市、遷西縣、灤縣、玉田縣等5縣（市）。組團(tuán)包括市主城區(qū)和滄縣、青縣、任丘市、泊頭市、河間市、鹽山縣、孟村縣、吳橋縣、東光縣、南皮縣、獻(xiàn)縣、肅寧縣等12縣（市）。

三、區(qū)域發(fā)展路徑

（一）港區(qū)城互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持港口、產(chǎn)業(yè)、城市一體化發(fā)展，使港口、城市和臨港產(chǎn)業(yè)在各自發(fā)展擴(kuò)張的同時(shí)，形成相互之間協(xié)調(diào)并進(jìn)、共同支撐的發(fā)展格局。把港口發(fā)展所帶來(lái)的人流、物流、信息流、資金流，與城市發(fā)展所提升的要素承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的要素聚集能力統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)，走出一條協(xié)調(diào)發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展的新路子。

（二）區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在沿海與腹地之間，按照“立足海洋、依托內(nèi)陸、陸海聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，通過(guò)加強(qiáng)港口建設(shè)、提升港口功能、健全集疏運(yùn)服務(wù)體系，把海洋資源優(yōu)勢(shì)與陸域產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資金、科技、人才和機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化。在沿海港口之間，進(jìn)一步明晰功能定位和分工，加強(qiáng)相互協(xié)作，推動(dòng)環(huán)渤海港口群成為一個(gè)布局合理、功能齊全、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)同的有機(jī)整體。

（三）綠色循環(huán)發(fā)展。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大特色，以資源的節(jié)約和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，著力打造企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套循環(huán)，城市、鄉(xiāng)村、社會(huì)大循環(huán)三大循環(huán)體系，努力實(shí)現(xiàn)資源可循環(huán)利用、環(huán)境可循環(huán)凈化。

（四）外向拓展發(fā)展。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)沿海地區(qū)開(kāi)放型發(fā)展。強(qiáng)化與東北亞國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系，重點(diǎn)加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才等方面的合作，擴(kuò)大雙方貿(mào)易規(guī)模；鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)以境外加工貿(mào)易、承包工程、資源開(kāi)發(fā)等多種形式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，拓展海外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。積極推進(jìn)制度和科技創(chuàng)新，突破制約區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高自主創(chuàng)新能力，將后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，努力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

專欄1:新加坡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)揮港口的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。新加坡地處太平洋和印度洋航運(yùn)要道馬六甲海峽的出入口，是世界海洋交通樞紐，通過(guò)港口建設(shè)大力促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，逐漸成為東南亞的重要商埠和聞名世界的航運(yùn)中心。港口的發(fā)展帶來(lái)巨大的人流、物流和信息流，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成就了新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不俗成效。

打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的臨港產(chǎn)業(yè)集群。新加坡依托地處西亞原油產(chǎn)地和東方石油消費(fèi)區(qū)之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托港口及綜合發(fā)展環(huán)境的良好支撐，大力發(fā)展以石化為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)已達(dá)到年產(chǎn)7000萬(wàn)噸煉油、500萬(wàn)噸乙烯規(guī)模，成為世界重要的煉油中心和亞洲石油交易市場(chǎng)。新加坡的化工產(chǎn)業(yè)，絕大部分集中在位于新加坡本島西南海域的裕廊島上，裕廊島由最初的7個(gè)小島通過(guò)填海連成一體，面積32平方公里，實(shí)際使用20平方公里左右，目前有近5000萬(wàn)噸煉油、300萬(wàn)噸乙烯的發(fā)展規(guī)模。裕廊島正在快速發(fā)展成一個(gè)高度綜合的石油化工和特種化工中心，煉油公司、上游石化公司和下游石化公司、物流公司、公用工程服務(wù)公司、技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究開(kāi)發(fā)中心以及化工展覽館在裕廊島上形成了一個(gè)密切聯(lián)系的相輔相承的綜合化工產(chǎn)業(yè)體系，以規(guī)模化、集約化的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式獲得了卓越的發(fā)展成效。

積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。新加坡受國(guó)土面積狹小、國(guó)內(nèi)資源匱乏的限制，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極將自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入世界經(jīng)濟(jì)，成為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。新加坡面積650平方公里，總?cè)丝诩s500萬(wàn)，2010年創(chuàng)造3036億新加坡元GDP，9000億新加坡元的外貿(mào)總額。國(guó)際眾多機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)判中，新加坡獲得全球最開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易及投資經(jīng)濟(jì)體、全球經(jīng)商綜合便利程度最高的地點(diǎn)、全球最有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家、全球最佳的營(yíng)商環(huán)境等殊榮，是積極融入世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)。專欄2:裕廊工業(yè)區(qū)發(fā)展借鑒

裕廊工業(yè)區(qū)位于新加坡島西南部的海濱地帶，包括裕廊工業(yè)園、裕廊港、裕廊化工島、大士工業(yè)園和裕廊鎮(zhèn)城區(qū)配套，是新加坡最大的綜合工業(yè)區(qū)，倡導(dǎo)“港口－城市－產(chǎn)業(yè)”一體化的開(kāi)發(fā)模式。

裕廊港：裕廊港位于新加坡島西部、裕廊工業(yè)區(qū)南岸，是亞洲最大的散裝貨運(yùn)港，是典型的產(chǎn)業(yè)港。裕廊港是依托裕廊工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起來(lái)的，同時(shí)也帶動(dòng)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，港口與產(chǎn)業(yè)相互協(xié)同、互相促進(jìn)。

城市：園區(qū)內(nèi)沿裕廊河兩岸規(guī)劃住宅區(qū)和各種生活設(shè)施，和園區(qū)內(nèi)的港口、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，興建了學(xué)校、科學(xué)館、商場(chǎng)、體育館、銀行、娛樂(lè)設(shè)施等，為園區(qū)內(nèi)港區(qū)和產(chǎn)業(yè)提供綜合服務(wù)業(yè)支撐，使裕廊工業(yè)園成為生產(chǎn)和生活的綜合體。

產(chǎn)業(yè)：裕廊工業(yè)區(qū)以石化、修造船、工程機(jī)械、一般制造業(yè)、物流等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走了一條循序漸進(jìn)的路子。以1961年開(kāi)始開(kāi)辟土地14.5平方公里作為綜合啟動(dòng)區(qū)，而后逐步擴(kuò)大開(kāi)發(fā)面積，到70年代中期，裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展面積已達(dá)50平方公里。目前園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量已超過(guò)8000家，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也由最初的初加工向高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域延伸，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使臨港經(jīng)濟(jì)漸趨成熟。專欄3：丹麥卡倫堡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

丹麥卡倫堡是目前全球生態(tài)工業(yè)園運(yùn)行最為典型的代表。通過(guò)園區(qū)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。這個(gè)工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠、微生物公司，以這5個(gè)企業(yè)為核心，通過(guò)貿(mào)易方式利用對(duì)方生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

發(fā)電站為卡倫堡約5000個(gè)家庭提供熱能，大量減少了煙塵排放；發(fā)電站為煉油廠和制藥廠提供工藝蒸汽、熱電聯(lián)產(chǎn)比單獨(dú)生產(chǎn)提高燃料利用率30%。發(fā)電站的脫硫設(shè)備每年生產(chǎn)20萬(wàn)噸石膏，石膏被賣給石膏板廠，同時(shí)卡倫堡市政回收站回收石膏也賣給石膏板廠，減少了石膏板廠的天然石膏用量，也減少了卡倫堡固體填埋量。發(fā)電站每年產(chǎn)生3萬(wàn)噸粉煤灰，被水泥廠回收利用。制藥廠用原材料土豆粉、玉米淀粉發(fā)酵生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢渣、廢水、經(jīng)殺菌消毒后被約600戶農(nóng)民用作肥料，從而減少高肥料用量。制藥廠的胰島素生產(chǎn)過(guò)程的殘余物酵母被用來(lái)喂豬，每年有80萬(wàn)頭豬使用這種產(chǎn)品喂養(yǎng)。煉油廠多余的可燃?xì)怏w通過(guò)管道輸送到石膏板廠和發(fā)電站供生產(chǎn)使用。污泥是市政水處理廠的主要?dú)堄辔铮@些污泥被微生物公司用來(lái)作生物恢復(fù)過(guò)程的養(yǎng)料。微生物公司是一家專門利用微生物恢復(fù)被污染土壤的公司。廢品處理公司收集所有共生體企業(yè)的廢物。并利用垃圾沼氣發(fā)電，每年還提供5-6萬(wàn)噸可燃燒廢物。

第三篇 港口發(fā)展規(guī)劃

按照科學(xué)布局、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，加快推進(jìn)港口建設(shè)，加強(qiáng)岸線資源保護(hù)。明確港口功能定位，推進(jìn)各港口優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)港口建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走能源消耗少、環(huán)境污染小、增長(zhǎng)方式優(yōu)、規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展之路。

一、港

（一）定位。優(yōu)化港口功能，調(diào)整港口布局。加快實(shí)施“西港區(qū)搬遷改造”工程和山海關(guān)港區(qū)建設(shè)，拓展集裝箱、雜貨運(yùn)輸和旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)，將港打造成為國(guó)際性綜合大港。

（二）目標(biāo)。到2015年，港港口吞吐量達(dá)到2.52億噸，集裝箱達(dá)到80萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；到2020年，港港口吞吐量達(dá)到2.7億噸，集裝箱達(dá)到100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

（三）行動(dòng)計(jì)劃。將西港區(qū)散貨功能逐步調(diào)整到東港區(qū)，并實(shí)施山海關(guān)港區(qū)建設(shè)。以海濱路東段和東南山片區(qū)開(kāi)發(fā)改造為突破口，推進(jìn)西港區(qū)綜合開(kāi)發(fā)改造，建設(shè)集休閑旅游、商務(wù)會(huì)展、金融商住多功能于一體的城市新地標(biāo)和.港口經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間將西港區(qū)除集裝箱以外雜貨能力全部轉(zhuǎn)移至東港區(qū)，在東港區(qū)大力發(fā)展散雜貨和集裝箱物流；在海港區(qū)和北戴河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)游輪、游艇碼頭，與國(guó)際游輪運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)接和融入國(guó)際高端旅游網(wǎng)絡(luò)，完善旅游產(chǎn)品體系，提升國(guó)際旅游產(chǎn)品檔次。

二、港

（一）定位。形成以曹妃甸港區(qū)、京唐港區(qū)為核心，豐南港區(qū)為補(bǔ)充的港口布局，將港打造成為國(guó)際性綜合大港，服務(wù)內(nèi)蒙、三北地區(qū)新的歐亞通道。其中，曹妃甸港區(qū)定位為大型綜合港區(qū)，京唐港區(qū)定位為大型綜合港區(qū)，豐南港區(qū)定位為為區(qū)域綜合運(yùn)輸服務(wù)的綜合性港區(qū)。

（二）目標(biāo)。到2015年，港港口吞吐量達(dá)到3.5億噸，集裝箱達(dá)到240萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。到2020年，港口吞吐量達(dá)到5億噸，集裝箱達(dá)到300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

（三）行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)實(shí)施煤炭、礦石、原油碼頭二期工程，建設(shè)液化天然氣（LNG）、集裝箱、通用散雜貨、液體化工泊位及客滾泊位，適時(shí)啟動(dòng)曹妃甸港區(qū)第五、六港池和豐南港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。曹妃甸港區(qū)煤炭、鐵礦石專業(yè)化碼頭通過(guò)能力達(dá)到3億噸以上，形成全國(guó)最大的大宗干散貨儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地。結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建設(shè)一批液體散貨、雜貨和多用途碼頭，逐步增強(qiáng)“北煤南運(yùn)”功能，打造大型綜合港區(qū)。京唐港區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)雜貨、液體化工和專業(yè)化集裝箱碼頭建設(shè)，以及煤碼頭功能調(diào)整，積極發(fā)展集裝箱物流，形成京津冀地區(qū)集裝箱運(yùn)輸?shù)男戮置妗ＸS南港區(qū)作為港的重要補(bǔ)充，重點(diǎn)發(fā)展雜貨、干散貨、集裝箱和重件運(yùn)輸，為后方冶金、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)，形成為區(qū)域綜合運(yùn)輸服務(wù)的綜合性港區(qū)。在曹妃甸濕地依托現(xiàn)有景區(qū)打造國(guó)際級(jí)旅游度假區(qū)，與灣生態(tài)城共同建設(shè)港區(qū)綠色家園。

三、黃驊港

（一）定位。形成以煤炭港區(qū)、散貨港區(qū)、綜合港區(qū)為主，河口港區(qū)為補(bǔ)充的發(fā)展格局，加速由煤炭裝船港向綜合性港口轉(zhuǎn)變，打造區(qū)域性綜合大港，成為溝通冀中南以及山西、豫北、魯西北等地的出海口。

（二）目標(biāo)。到2015年，黃驊港港口吞吐量達(dá)到2億噸，集裝箱達(dá)到170萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。到2020年，港口吞吐量達(dá)到2.5億噸，集裝箱達(dá)到200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

（三）行動(dòng)計(jì)劃。增強(qiáng)“北煤南運(yùn)”功能，強(qiáng)化在全國(guó)“北煤南運(yùn)”下水港中的地位。重點(diǎn)實(shí)施綜合港區(qū)二期工程，有序推進(jìn)煤炭、礦石、原油、集裝箱、液體化工等專業(yè)化泊位和通用泊位建設(shè)。散貨港區(qū)和綜合港區(qū)主要服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)，按照“因港而生、臨港而立、依港而興”的發(fā)展路徑，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、腹地產(chǎn)業(yè)支撐和疏港交通體系，大力發(fā)展集裝箱物流。

第四篇 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

（一）發(fā)展理念。

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推行綠色增長(zhǎng)模式，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，努力構(gòu)建體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，符合低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展方向的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)展路徑。

充分利用外部發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮自身資源及能力支撐優(yōu)勢(shì)，遵循“自生、內(nèi)聯(lián)、外引”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。

1.自生。科學(xué)開(kāi)發(fā)利用港口、岸線、自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大技術(shù)改造和自主創(chuàng)新力度，尋求自身資源衍生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

2.內(nèi)聯(lián)。順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略重心北移趨勢(shì)，結(jié)合京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走出一條關(guān)聯(lián)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

3.外引。順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，充分利用自身區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，積極尋求國(guó)際對(duì)接，構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。

（三）發(fā)展重點(diǎn)。

發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，突出沿海經(jīng)濟(jì)特色，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，優(yōu)化發(fā)展以鋼鐵、裝備制造、石化、建材和電子信息為主的先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)和旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。按照控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、整合重組的原則，打造現(xiàn)代化的世界級(jí)鋼鐵生產(chǎn)基地。按照發(fā)展整機(jī)、壯大配套、培育龍頭、推進(jìn)聚集的原則，打造中國(guó)北方重型裝備制造基地。按照擴(kuò)大規(guī)模、集約集聚、延伸鏈條、循環(huán)發(fā)展的原則，打造現(xiàn)代化的世界級(jí)石化生產(chǎn)基地。立足京津冀建設(shè)需求，優(yōu)化調(diào)整建材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造北方重要的新型建材基地。

2.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以半導(dǎo)體照明、集成電路、新型顯示、消防電子、樓宇自控設(shè)備、數(shù)字醫(yī)療儀器制造等電子設(shè)備整機(jī)和配套元器件為主的電子信息產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代軌道交通裝備、核電裝備、醫(yī)學(xué)工程裝備、工業(yè)智能裝備等，培育航空裝備產(chǎn)業(yè)等高端智能裝備和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以新型合金材料、復(fù)合材料、高分子結(jié)構(gòu)材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)太陽(yáng)能電池、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組沿海及海上風(fēng)電基地建設(shè)，推廣太陽(yáng)能發(fā)電、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。大力推廣以資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備與節(jié)能環(huán)保服務(wù)為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展醫(yī)藥生物技術(shù)、工業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以三大港口為龍頭，規(guī)劃建設(shè)一批以能源、原材料和集裝箱為主的現(xiàn)代物流園區(qū)，打造國(guó)內(nèi)外聯(lián)通、京津冀一體的國(guó)際化現(xiàn)代綜合物流基地。大力發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮海濱旅游資源，建設(shè)濱海休閑旅游帶、生態(tài)觀光旅游帶、長(zhǎng)城風(fēng)光文化旅游帶和運(yùn)河文化旅游帶,依托近現(xiàn)代工業(yè)文明和地震遺跡、清東陵、吳橋雜技、武術(shù)等打造人文旅游品牌；加快旅游開(kāi)發(fā)和旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，培育壯大一批旅游企業(yè)集團(tuán)，完善旅游服務(wù)體系。做大做強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)，建立多元化、多層次的金融服務(wù)體系。加快發(fā)展出版印裝發(fā)行、現(xiàn)代傳媒、文化演藝、影視創(chuàng)作、動(dòng)漫游戲、工業(yè)設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以大型綜合性商業(yè)為龍頭的中央商務(wù)區(qū)，建設(shè)國(guó)際性中心、采購(gòu)中心和商業(yè)信息中心。積極承接軟件開(kāi)發(fā)、金融后臺(tái)數(shù)據(jù)分析、工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫外包等高端外包業(yè)務(wù)，建設(shè)服務(wù)外包基地。

4.積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，形成一批小麥、玉米、雜糧等優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地。面向京津市場(chǎng)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、綠色有機(jī)蔬菜，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)蔬菜品牌，建設(shè)高檔蔬菜和出口蔬菜生產(chǎn)基地。改良果品品種，培育知名品牌，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)果品基地。加快良種繁育和優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地建設(shè)，推進(jìn)集中飼養(yǎng)、規(guī)模飼養(yǎng)、綠色飼養(yǎng)，建設(shè)京津優(yōu)質(zhì)肉類等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。面向東北亞建設(shè)珍稀皮毛養(yǎng)殖基地。利用好沿海灘涂和淺海資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，推廣水產(chǎn)品精深加工和保鮮保活，提高水產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)和休閑漁業(yè)。充分利用山區(qū)林木、沿海濕地及林地、鄉(xiāng)村田園、鄉(xiāng)村民俗等資源，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批集科技、生態(tài)、旅游等功能于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園和休閑農(nóng)莊。

5.大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。以提升海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以打造臨港產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，以培育海洋新興產(chǎn)業(yè)為方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)海洋交通運(yùn)輸業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，加快發(fā)展海洋裝備制造業(yè)，深化發(fā)展海洋鹽業(yè)及鹽化工業(yè)；積極培育海洋生物產(chǎn)業(yè)，加快海水綜合利用步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，建設(shè)新興海洋產(chǎn)業(yè)基地；整合提升臨港鋼鐵產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大臨港石化產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化臨港能源產(chǎn)業(yè)。

二、構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)帶

以沿海高速和濱海公路為紐帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向?yàn)I海地區(qū)聚集，重點(diǎn)打造曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極，構(gòu)建“11縣（市、區(qū)）、9區(qū)、6基地”的.沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。

（一）沿海11縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.山海關(guān)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展船舶修造及配套、鐵路器材、風(fēng)電設(shè)備、核電裝備、港口物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

2.海港區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、港口物流、裝備制造、生物制藥、電子信息、玻璃及深加工、糧油食品精深加工、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。

3.北戴河區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展高端旅游、休閑度假、觀光旅游、會(huì)展商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

4.撫寧縣。重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、金屬壓延、建材、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、休閑旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。

5.昌黎縣。重點(diǎn)發(fā)展葡萄酒、商貿(mào)流通、海洋經(jīng)濟(jì)、特色種植、機(jī)械加工、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

6.樂(lè)亭縣。重點(diǎn)發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、煤化工、新型能源、現(xiàn)代物流、濱海旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

7.灤南縣。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品與海產(chǎn)品加工、制鹽、化工、食品、電子等產(chǎn)業(yè)。

8.唐海縣。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保設(shè)備、裝備制造、新材料、港口物流、休閑旅游、商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。

9.豐南區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵深加工、裝備制造、精品陶瓷、精細(xì)化工、新型材料、現(xiàn)代物流、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)。

10.黃驊市。重點(diǎn)發(fā)展石油化工、裝備制造、電力能源、港口物流、海水養(yǎng)殖及海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

11.海興縣。重點(diǎn)發(fā)展鹽化工、臨港物流、裝備制造、新能源、輕工食品等產(chǎn)業(yè)。

（二）建設(shè)9大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

1.北戴河新區(qū)。規(guī)劃控制面積478.38平方公里。重點(diǎn)發(fā)展高端旅游、休閑度假、觀光旅游、會(huì)展商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國(guó)北方乃至世界一流的高端旅游休閑度假基地。

2.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。規(guī)劃控制面積110平方公里。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，著力強(qiáng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地(園)建設(shè)，打造中國(guó)北方規(guī)模最大、特色明顯的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

3.樂(lè)亭新區(qū)。規(guī)劃控制面積1308平方公里。重點(diǎn)發(fā)展精品鋼鐵、煤化工、裝備制造、港口物流、濱海生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。以.鋼鐵集團(tuán)為龍頭，建設(shè)精品鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園；以旭陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園為龍頭，建設(shè)現(xiàn)代精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園；以三一重工樂(lè)亭工業(yè)園為龍頭，建設(shè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，形成具有2000萬(wàn)噸精品鋼生產(chǎn)能力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型鋼鐵深加工基地、先進(jìn)裝備制造基地及煤化工基地。

4.曹妃甸新區(qū)。規(guī)劃控制面積1943.7平方公里，其中曹妃甸工業(yè)區(qū)310平方公里。重點(diǎn)發(fā)展精品鋼材、裝備制造、石油化工、高新技術(shù)和現(xiàn)代物流等臨港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和電力、海水淡化、新型建材、出口加工等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，打造形成年產(chǎn)5000萬(wàn)噸精品鋼、4000萬(wàn)噸煉油、400萬(wàn)噸乙烯，具備全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的世界級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

5.豐南沿海工業(yè)區(qū)。規(guī)劃控制面積180平方公里。承接曹妃甸新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)以及京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，重點(diǎn)發(fā)展精品鋼鐵及深加工、裝備制造、精品陶瓷、新型材料、高新技術(shù)、精細(xì)化工和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，形成1000萬(wàn)噸的精品鋼生產(chǎn)能力，逐步打造成為中國(guó)北方具有影響力的裝備制造基地、精品鋼鐵及深加工基地、精品陶瓷生產(chǎn)集散基地。

6.蘆漢新區(qū)。規(guī)劃控制面積283平方公里，其中蘆臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)133平方公里，漢沽管理區(qū)150平方公里。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、信息服務(wù)外包、高端服務(wù)業(yè)等。著力打造信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、玻璃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特種建材鋼品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自行車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)成為唐津經(jīng)濟(jì)對(duì)接的橋頭堡。

7.渤海新區(qū)。規(guī)劃控制面積3321平方公里，其中產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃面積260平方公里。重點(diǎn)發(fā)展港口物流、石油化工、鹽化工、精細(xì)化工、鋼鐵新材料、裝備制造、電力能源、濕地旅游等產(chǎn)業(yè)，打造以2000萬(wàn)噸精品鋼生產(chǎn)能力為引領(lǐng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，打造以2000萬(wàn)噸/年煉油、200萬(wàn)噸/年乙烯為引領(lǐng)，協(xié)同氯堿化工、煤化工的世界級(jí)化工產(chǎn)業(yè)集群，形成具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北方化工產(chǎn)業(yè)基地、.南部特鋼基地、中國(guó)管道裝備制造基地、華北重要的電力能源生產(chǎn)基地和國(guó)際化區(qū)域物流中心。

8.冀東北工業(yè)聚集區(qū)。規(guī)劃控制面積110平方公里。充分發(fā)揮曹妃甸新區(qū)的綜合比較優(yōu)勢(shì)，為、、、等市提供臨港“窗口”和橋頭堡，加快工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，推進(jìn)冀東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、新能源、新材料、現(xiàn)代物流及面向曹妃甸工業(yè)區(qū)和灣生態(tài)城開(kāi)發(fā)的配套產(chǎn)業(yè)。

9.冀中南工業(yè)聚集區(qū)。規(guī)劃控制面積100平方公里。充分發(fā)揮渤海新區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)，為.、、、、、市及腹地工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移提供平臺(tái)和載體，推進(jìn)冀中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃為東西兩個(gè)片區(qū)，東區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石化和重型裝備制造業(yè)，西區(qū)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)以及電子信息、五金制品、輕工、食品等都市型工業(yè)。

（三）培育6大產(chǎn)業(yè)基地。

依托區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，加速省內(nèi)產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)聚集，重點(diǎn)培育六大沿海綠色產(chǎn)業(yè)基地。

1.精品鋼鐵基地。嚴(yán)格淘汰落后生產(chǎn)能力和生產(chǎn)工藝，通過(guò)大規(guī)模聯(lián)合重組和技術(shù)改造，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展造船板、橋梁板、鍋爐板、高強(qiáng)度轎車用鋼、管線鋼、硅鋼板等高附加值產(chǎn)品，提高H型鋼、家電板及中高端建筑用材為主的精品鋼產(chǎn)能。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭兼并重組其他中小鋼鐵企業(yè)，打造渤海集團(tuán)等2至3家千萬(wàn)噸級(jí)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，全面提高行業(yè)技術(shù)水平和整體實(shí)力。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)向臨港和資源富集區(qū)聚集。

重點(diǎn)建設(shè)曹妃甸精品鋼、豐南沿海精品鋼、樂(lè)亭新區(qū)及灤南造船用鋼、黃驊港優(yōu)特鋼等4大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，打造現(xiàn)代化的世界級(jí)鋼鐵生產(chǎn)基地。

2.石化產(chǎn)業(yè)基地。按照集約集聚、延伸鏈條、循環(huán)發(fā)展、安全環(huán)保的原則，優(yōu)先發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制新上石化項(xiàng)目。積極推進(jìn)與中石化、中石油和中海油等國(guó)家大型石化企業(yè)的戰(zhàn)略合作，在曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)和任丘建設(shè)大型煉化一體化基地。同時(shí)依托.沿海的海鹽和煤炭資源，擴(kuò)大渤海新區(qū)TDI等高端化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加快渤海新區(qū)、樂(lè)亭新區(qū)現(xiàn)代煤化工和鹽化工基地建設(shè)，協(xié)同石油化工，共同打造全國(guó)重要的石油和化學(xué)工業(yè)基地。

重點(diǎn)建設(shè)曹妃甸工業(yè)區(qū)、臨港化工產(chǎn)業(yè)園、樂(lè)亭臨港工業(yè)聚集區(qū)等化工產(chǎn)業(yè)集群。在灤南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，依托豐富的海洋資源，打造多晶硅產(chǎn)業(yè)基地；將南堡開(kāi)發(fā)區(qū)列為海洋化工、鹽堿化工及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。在大力發(fā)展石油化工的同時(shí)，加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展與鋼鐵工業(yè)相配套的煤焦化、煤氣化產(chǎn)業(yè)，不斷提高甲醇和深加工產(chǎn)品的比重。依托豐富的海鹽資源，在渤海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)打造百萬(wàn)噸PVC生產(chǎn)基地。

3.裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。按照發(fā)展整機(jī)、壯大配套、培育龍頭、推進(jìn)集聚的原則，加快建設(shè)為整機(jī)配套的基礎(chǔ)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件，形成一批整機(jī)帶動(dòng)能力強(qiáng)、配套體系較為完整、功能較為齊全的產(chǎn)業(yè)集群和制造基地。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代軌道交通裝備、能源環(huán)保裝備、工業(yè)智能裝備、船舶和海洋工程裝備、工程機(jī)械及專用設(shè)備等領(lǐng)域的裝備制造業(yè)。在主城區(qū)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人等高端智能裝備和節(jié)能環(huán)保設(shè)備，建設(shè)動(dòng)車制造基地。在主城區(qū)和鹽山、孟村、青縣建設(shè)管道和管件裝備基地，在渤海新區(qū)有序發(fā)展大容量先進(jìn)風(fēng)電裝備和專用汽車制造業(yè)。在山海關(guān)區(qū)和海港區(qū)發(fā)展修造船、電力設(shè)備、高速鐵路設(shè)備等重型裝備制造業(yè)。

重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、杜莊工業(yè)聚集區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)、樂(lè)亭臨港工業(yè)聚集區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)、嘴東工業(yè)區(qū)、黃驊港開(kāi)發(fā)區(qū)等裝備制造業(yè)集群，將.沿海打造成為中國(guó)北方重型裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。依托自身產(chǎn)業(yè)及其他綜合資源支撐，充分對(duì)接京津的人才及產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)電子和應(yīng)用軟件，建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)基地；以新型合金材料、復(fù)合材料、高分子結(jié)構(gòu)材料為重點(diǎn)，大力發(fā)展低合金高強(qiáng)度鋼、超純合金等耐磨金屬材料、高附加值金屬材料、鈦基復(fù)合材料、納米晶合金和特種陶瓷等復(fù)合功能材料，以及功能性高分子材料、高性能密封材料、防輻射涂料、工程塑料等化工新材料，建設(shè)國(guó)家級(jí)新材料基地；合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，推進(jìn)海洋生物、海洋工程及海水綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品、深海作業(yè)及海洋油氣開(kāi)發(fā)等海洋工程裝備、大型海水淡化和綜合利用關(guān)鍵裝備制造，建設(shè)新興海洋產(chǎn)業(yè)基地；加快發(fā)展大型醫(yī)療設(shè)備、工業(yè)智能裝備、航空裝備、新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)品。

重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘆漢新區(qū)、樂(lè)亭新區(qū)、曹妃甸新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、渤海新區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，將.沿海打造成為中國(guó)北方重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

5.現(xiàn)代物流基地。以三大港口為龍頭，依托與縱深腹地相連的冀東、冀中南物流通道，按照“大港口、大樞紐、大物流、大商貿(mào)”的思路，加快建設(shè)煤炭、鋼材、鐵礦石、化工產(chǎn)品等大宗商品交易中心，打造一批以能源、原材料和集裝箱等為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在建立煤炭、鋼材、鐵礦石為主的交易中心，在設(shè)立煤炭交易中心，在渤海新區(qū)設(shè)立化工產(chǎn)品交易中心。

重點(diǎn)建設(shè)港口物流園、臨港綜合物流基地、京唐港口物流園、曹妃甸港口物流園、黃驊港口物流園，重點(diǎn)推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管的保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)外聯(lián)通、京津冀一體的國(guó)際化現(xiàn)代綜合物流基地。

6.高端旅游休閑基地。充分發(fā)揮海濱海島、濕地溫泉、森林景觀、文化遺產(chǎn)、歷史遺跡等優(yōu)勢(shì)旅游資源，以建設(shè)國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)、灣旅游島綜合開(kāi)發(fā)、曹妃甸濕地綜合開(kāi)發(fā)、南大港濕地和南排河建設(shè)生態(tài)旅游度假區(qū)為契機(jī)，在山海關(guān)、北戴河等傳統(tǒng)旅游休閑區(qū)之外，打造新的高端休閑度假區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)北戴河新區(qū)、灣旅游島、灣生態(tài)城休閑度假區(qū)、曹妃甸濕地景區(qū)、灤河口生態(tài)旅游區(qū)、唐津運(yùn)河旅游度假景區(qū)、南大港濕地景區(qū)、南排河生態(tài)旅游度假區(qū)，形成國(guó)際一流的濱海旅游休閑基地。

第五篇 城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

樹(shù)立綠色生態(tài)理念，以人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，大力推廣世界領(lǐng)先的節(jié)能技術(shù)、水處理技術(shù)、垃圾處理技術(shù)、可再生能源技術(shù)，建立完善的生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系。建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、交通便利的綠色城市，著力打造低能耗、低排放、高效率、高品質(zhì)的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

一、發(fā)展目標(biāo)

建設(shè)生態(tài)新城，著力打造沿海中心城市，積極培育特色城鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量與城鎮(zhèn)化水平。到2020年，將沿海城鎮(zhèn)建設(shè)成為特色鮮明、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)情獨(dú)特、休閑宜居的海濱城市帶。

二、空間結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌沿海地區(qū)各級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展，充分利用沿海荒地、淺灘和生活岸線資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“一帶、三中心、三新城（區(qū)）、多節(jié)點(diǎn)”相互依托、相互關(guān)聯(lián)的沿海城鎮(zhèn)體系。

一帶：指沿海城鎮(zhèn)帶。

三中心：指、、3個(gè)中心城市。

三新城（區(qū)）：指灣生態(tài)城、北戴河新區(qū)、黃驊新城3個(gè)濱海生態(tài)新城（區(qū)）。

多節(jié)點(diǎn)：指其他縣城和小城鎮(zhèn)構(gòu)筑的特色城鎮(zhèn)。

三、做大做強(qiáng)三個(gè)中心城市

著力發(fā)展、、三大中心城市，拓展城市發(fā)展空間，提升發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，打造成為對(duì)接京津、承擔(dān)區(qū)域職能的重要支點(diǎn)。

。全國(guó)著名的濱海休閑度假基地，國(guó)家歷史文化名城，電子信息、重型裝備、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流基地，國(guó)際知名的旅游目的地，綜合性港口城市。到2020年，中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到135萬(wàn)人。

。全國(guó)重要的精品鋼鐵基地，動(dòng)車制造、重型裝備、汽車制造、新型建材、石油化工、現(xiàn)代物流基地，國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，區(qū)域性中心城市和重要的國(guó)際港口城市。到2020年，中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到220萬(wàn)人。

。全國(guó)重要的管道裝備基地，石油化工、新能源、新材料、特種鋼材、文化旅游、現(xiàn)代物流基地，國(guó)家重要的能源資源運(yùn)輸通道，沿海港口城市。到2020年，中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)人以上。

四、加快建設(shè)三大生態(tài)新城（區(qū)）

按照生態(tài)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和港口、港區(qū)與港城互動(dòng)發(fā)展的要求，加快建設(shè)灣生態(tài)城、北戴河新區(qū)和黃驊新城。結(jié)合沿海地區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)，建立完善生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系。

（一）推進(jìn)縣城擴(kuò)容升級(jí)。

加快、、、、、等區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城建設(shè)，推進(jìn)縣城與中心城市、濱海新城的基礎(chǔ)設(shè)施連接和功能對(duì)接，成為沿海城市帶的重要節(jié)點(diǎn)。積極發(fā)展遷安、遵化、任丘、河間、泊頭等縣級(jí)市，完善提升服務(wù)功能，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，打造成為高品質(zhì)的中等城市。

加快壯大沿海前沿地帶縣城規(guī)模，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向沿海城鎮(zhèn)聚集。到2020年，縣城人口規(guī)模全部達(dá)到20萬(wàn)人以上。以增強(qiáng)縣城綜合承載能力為著力點(diǎn)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，大力實(shí)施“花海工程”，形成“防護(hù)型、林蔭型、景觀型、休閑型”的城鎮(zhèn)綠化新格局，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位。推進(jìn)城區(qū)街道和重點(diǎn)片區(qū)環(huán)境綜合整治，塑造具有地域特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，全面提升縣城建設(shè)水平。

（二）建設(shè)濱海旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

充分利用濱海景觀特色和旅游資源，因地制宜，突出重點(diǎn)，優(yōu)先培育20至30個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，到2020年，鎮(zhèn)區(qū)平均人口規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)人左右。重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能，高標(biāo)準(zhǔn)搞好商業(yè)街、美食街、休閑街、文化街等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游街區(qū)，建設(shè)一批具有濃厚濱海特色、地域特色、歷史特色、文化特色和產(chǎn)業(yè)特色的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、鏈狀發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村拓展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)近郊一步到位實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策體系，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第六篇 綜合交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

加快構(gòu)建沿海地區(qū)連接港口與腹地的交通體系，推進(jìn)鐵路、公路、航空等交通設(shè)施建設(shè)，打開(kāi).沿海與腹地和西部能源帶的通道，建設(shè)大開(kāi)放、立體化綜合交通體系。

一、打造五大交通廊道

在沿海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)海濱大道、濱海公路、高速公路、城際輕軌、高速鐵路五大交通廊道，五大廊道功能各有側(cè)重。

海濱大道。聯(lián)系濱海各生活組團(tuán)、濱海旅游景區(qū)景點(diǎn)，具有觀海、觀景、游憩休閑功能的景觀大道。主要帶動(dòng)沿海生活及旅游，串聯(lián)山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)、灣旅游島、樂(lè)亭新區(qū)、灣生態(tài)城，經(jīng)天津?yàn)I海接至南大港濕地自然保護(hù)區(qū)。

濱海公路。在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上改造升級(jí)為沿海快速路，聯(lián)系沿海9大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，是帶動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紐帶。主要連接經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、樂(lè)亭臨港工業(yè)區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)、冀東北工業(yè)聚集區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)、黃驊臨港工業(yè)區(qū)和冀中南工業(yè)聚集區(qū)等。

高速公路。聯(lián)系港口與腹地、城市與園區(qū)的快速運(yùn)輸交通，形成暢通的物流集疏運(yùn)系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)沿海高速公路段，與天津、、市現(xiàn)有的沿海高速公路，形成貫穿市區(qū)、北戴河新區(qū)、樂(lè)亭新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)的便捷通道。建設(shè)邯港（黃驊港）、承秦等高速公路，與京沈、津汕、石黃等現(xiàn)有高速公路，共同構(gòu)筑港口與腹地城市的快速交通網(wǎng)絡(luò)。

高速鐵路。聯(lián)系與京津及冀內(nèi)陸城市的高速客運(yùn)專線和城際軌道交通。重點(diǎn)建設(shè)京唐（曹妃甸）城際鐵路、津秦客運(yùn)專線、京曹—渤海新區(qū)城際鐵路、.——城際鐵路、—城際軌道，完善京津冀地區(qū)軌道交通，形成城市之間1小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)。

城際輕軌。聯(lián)系沿海各城市組團(tuán)、城市與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間的客運(yùn)交通，具有點(diǎn)到點(diǎn)快速通達(dá)特征。重點(diǎn)建設(shè)山海關(guān)區(qū)—北戴河區(qū)—北戴河新區(qū)—灣生態(tài)城—曹妃甸工業(yè)區(qū)，接入天津?yàn)I海新區(qū)，延伸至黃驊新城，促進(jìn)沿海地區(qū)城際交通一體化，并與城市公交系統(tǒng)相銜接，形成沿海綜合客運(yùn)交通體系。

二、構(gòu)建綜合運(yùn)輸通道

在沿海地區(qū)構(gòu)建“四縱五橫”的綜合運(yùn)輸通道，形成快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。“四縱”：環(huán)渤海綜合運(yùn)輸通道、長(zhǎng)深綜合運(yùn)輸通道、京滬綜合運(yùn)輸通道、京九綜合運(yùn)輸通道。“五橫”：蒙冀出海綜合運(yùn)輸通道、西北北部出海綜合運(yùn)輸通道、保黃綜合運(yùn)輸通道、石黃（津）綜合運(yùn)輸通道、邯黃綜合運(yùn)輸通道。

三、完善區(qū)域鐵路網(wǎng)

構(gòu)建高速鐵路、客運(yùn)專線、京津冀地區(qū)城際鐵路、港口后方集疏運(yùn)通道，加快建設(shè)北京——曹妃甸高速鐵路、津秦客運(yùn)專線，打造京秦、承秦等城際軌道交通，形成京津冀地區(qū)快速交通圈。加快建設(shè)邯黃、張曹、藍(lán)豐鐵路，推動(dòng)朔黃等既有鐵路擴(kuò)能，改造、、鐵路樞紐。

在既有運(yùn)營(yíng)的9條鐵路基礎(chǔ)上，新增鐵路11條，到2020年形成20條主要鐵路。按照功能劃分為4類，客運(yùn)專線3條、城際鐵路3條、客貨混行8條、貨運(yùn)專線6條。

四、優(yōu)化區(qū)域公路網(wǎng)

（一）高速公路。完善沿海地區(qū)高速路網(wǎng)，加快承秦、廊滄、京沈遷西支線、京沈遷安支線、京沈第二通道、遷曹高速、唐廊高速等高速公路建設(shè)。到2015年，形成“八縱六橫”的高速公路網(wǎng)，總里程達(dá)到2392公里。

（二）干線公路。暢通—曹妃甸新區(qū)—天津?yàn)I海新區(qū)—渤海新區(qū)快速公路通道，強(qiáng)化與遼寧沿海、黃河三角洲地區(qū)的公路聯(lián)接。加快疏港公路建設(shè)，升級(jí)改造西聯(lián)晉、蒙的干線公路，加強(qiáng)港口與腹地的交通聯(lián)系。提高國(guó)省干線路網(wǎng)覆蓋率，促進(jìn)普通干線公路網(wǎng)向新城、新區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)延伸。到2020年，國(guó)道和省道等干線公路總里程達(dá)到3600公里。

五、加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)

（一）加快北戴河機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快建設(shè)北戴河機(jī)場(chǎng)，將北戴河機(jī)場(chǎng)打造成為環(huán)渤海灣中支線口岸機(jī)場(chǎng)，主要為國(guó)際性旅游、公務(wù)和商務(wù)旅客提供航空服務(wù)，山海關(guān)機(jī)場(chǎng)的民用功能逐步轉(zhuǎn)移至北戴河機(jī)場(chǎng)，既作為北戴河的國(guó)際空港，又作為近期面向曹妃甸的國(guó)際空港。到2015年，旅客吞吐量達(dá)到60萬(wàn)人次/年，貨郵吞吐量達(dá)到0.7萬(wàn)噸/年；到2020年，旅客吞吐量達(dá)到108萬(wàn)人次/年，貨郵吞吐量達(dá)到1.6萬(wàn)噸/年。

（二）提升機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)能力。三女河機(jī)場(chǎng)定位為冀東重點(diǎn)支線機(jī)場(chǎng)。在現(xiàn)有的客貨運(yùn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升運(yùn)營(yíng)效能，到2015年，旅客吞吐量達(dá)到65萬(wàn)人次/年，貨郵吞吐量達(dá)到1.3萬(wàn)噸/年；到2020年，旅客吞吐量達(dá)到118萬(wàn)人次/年，貨郵吞吐量達(dá)到3.1萬(wàn)噸/年。

（三）積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)和曹妃甸機(jī)場(chǎng)前期工作。機(jī)場(chǎng)定位為支線機(jī)場(chǎng)，在現(xiàn)有港口建設(shè)的基礎(chǔ)之上，盡快推進(jìn)空港的規(guī)劃建設(shè)，形成海港空港齊頭并進(jìn)，兩翼齊飛的發(fā)展格局。依托曹妃甸新區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展曹妃甸國(guó)際機(jī)場(chǎng)的前期研究論證，科學(xué)制定建設(shè)方案，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，規(guī)劃發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，形成臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化提升冀東北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（四）積極謀劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、旅游景點(diǎn)謀劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)（臨時(shí)起降點(diǎn)），培育飛行員培養(yǎng)、低空旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等通用航空項(xiàng)目。

六、加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）能源基礎(chǔ)設(shè)施。按照“上大壓小”方式規(guī)劃建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界火電機(jī)組，在新城、重點(diǎn)縣城和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。完善沿海地區(qū)500千伏網(wǎng)架和配套電網(wǎng)，提高跨區(qū)輸電和受電能力。加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能、海洋能等新能源開(kāi)發(fā)利用，在渤海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、樂(lè)亭新區(qū)、建設(shè)沿海及海上百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，鼓勵(lì)利用沿海灘涂建設(shè)光伏電站。加快南堡油田、渤海灣油氣資源開(kāi)發(fā)。建設(shè)曹妃甸大型商用原油儲(chǔ)備庫(kù)和任丘華北油田地下儲(chǔ)氣庫(kù)，建設(shè)渤海西岸油氣接卸及儲(chǔ)備基地。規(guī)劃建設(shè)鄂爾多斯至港、黃驊港的液體化工輸送管道。

（二）水利基礎(chǔ)設(shè)施。加快南水北調(diào)配套工程和引黃工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施沙河干渠、石津干渠等干線工程，新建任丘、河間等調(diào)蓄工程。開(kāi)展“引灤入唐”除險(xiǎn)加固，建設(shè)“引青濟(jì)秦”與石河水庫(kù)連接、戴河與新河連通、北戴河新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)、樂(lè)亭三期、豐潤(rùn)和南堡的供水工程。加快實(shí)施引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)濱州小開(kāi)河引黃工程，提高地區(qū)和渤海新區(qū)的供水保障程度。到2020年，沿海前沿地帶新增年供水能力7.3億立方米以上。完善防洪減災(zāi)工程體系，實(shí)施灤河干流、子牙新河、薊運(yùn)河河道治理工程。加快推進(jìn)青龍河、石河、南排河等重要支流治理，提高沿河城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)。新建和加固海堤，提高沿海地區(qū)城鄉(xiāng)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)。

（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡(luò)，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)信息化示范工程和電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。加快電子交易、物流信息和數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建港口之間、港口與腹地之間互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面智能化管理。加強(qiáng)與京津的信息化戰(zhàn)略合作，建設(shè)秦唐滄一體并與京津和環(huán)渤海地區(qū)有效對(duì)接的沿海物流信息交換中樞。

第七篇 資源環(huán)境保護(hù)與利用規(guī)劃

一、資源保護(hù)與利用

（一）土地資源。

在嚴(yán)格保護(hù)耕地和沿海生態(tài)資源的前提下，充分挖掘沿海未利用地資源。城鎮(zhèn)建設(shè)因地制宜、集約利用灘涂、鹽堿地和荒草地，重點(diǎn)做好灘涂的利用和改造；重點(diǎn)做好鹽堿地、灘涂的利用和改造；重點(diǎn)做好荒草地和山地的利用和改造。

（二）水資源。

加強(qiáng)開(kāi)源節(jié)流和重點(diǎn)地區(qū)水資源配置，大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，淘汰高耗水落后產(chǎn)業(yè)，提高污水處理率和中水回用率，擴(kuò)大海水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源的利用比例和范圍，降低工業(yè)耗水量和新取水量。積極推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批海水淡化工程和海水綜合利用基地，遠(yuǎn)期海水淡化生產(chǎn)能力達(dá)到300萬(wàn)噸/日。加快推進(jìn)跨流域引水工程建設(shè)，加強(qiáng)城市水源地保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好水資源。

到2020年，沿海地區(qū)用水總量控制在21.44億立方米以內(nèi)，其中工業(yè)用水量6.0億立方米，農(nóng)業(yè)用水量12.4億立方米，城鄉(xiāng)生活用水量2.5億立方米，生態(tài)用水量0.5億立方米。城鎮(zhèn)大生活用水定額不超過(guò)229升/人日，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水定額不超過(guò)20立方米/萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)灌溉定額不超過(guò)230立方米/畝，井灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.8，渠灌區(qū)提高到0.6；平均工業(yè)用水重復(fù)利用率提高至87%以上；城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率降至9%以內(nèi)，節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。

（三）岸線資源。

合理利用岸線資源，科學(xué)劃定岸線利用類型,規(guī)劃農(nóng)漁業(yè)岸段71.57公里、港口航運(yùn)岸段63.11公里、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)岸段119.05公里、礦產(chǎn)與能源岸段52.3公里、旅游娛樂(lè)岸段89.778公里、海洋保護(hù)岸段79.56公里、特殊利用岸段9.49公里、保留岸段2.14公里。

科學(xué)確定圍填海規(guī)模和范圍，為城市發(fā)展和臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供空間。按照風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等自然資源分步，合理配置旅游岸線。嚴(yán)格保護(hù)濱海濕地等生態(tài)敏感區(qū)，恢復(fù)和培育生態(tài)涵養(yǎng)功能，形成良性互動(dòng)的生態(tài)格局。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（一）生態(tài)功能區(qū)管制。

依據(jù)我省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)，科學(xué)劃定沿海生態(tài)功能區(qū)，為沿海產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)、地表水源保護(hù)涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、調(diào)蓄洪區(qū)、海岸線等重要生態(tài)功能區(qū)的空間管制，嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目隨意侵占和破壞生態(tài)保護(hù)區(qū)。

（二）生態(tài)屏障建設(shè)。

依托岸線、水系、山脈等自然空間，打造集防風(fēng)、防浪、游憩、觀賞等綜合功能為一體的沿海綠色生態(tài)廊道。加強(qiáng)沿海防護(hù)林帶建設(shè)，大力實(shí)施“綠廊花海”工程。487公里海岸建設(shè)濱海綠廊；沿洋河、石河、灤河、陡河、南排水河、宣惠河建設(shè)6條生態(tài)綠廊。沿海濱大道、濱海公路、沿海高速公路、高鐵、城際輕軌建設(shè)生態(tài)綠道，重點(diǎn)沿海濱大道建設(shè)景觀廊道，突出慢行、休閑、旅游功能。

北戴河新區(qū)、灣生態(tài)城、黃驊新城，沿海11縣（市、區(qū)）9區(qū)全部進(jìn)行綠化美化，實(shí)施花海工程，大幅提升綠化水平，進(jìn)一步優(yōu)化沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)建成區(qū)人均綠地面積要達(dá)到10平方米以上。曹妃甸新區(qū)、北戴河新區(qū)、渤海新區(qū)綠化率達(dá)到30%以上。11縣（市、區(qū)）分別建設(shè)不少于1個(gè)3000畝的城郊森林公園。

到2015年，沿海地區(qū)完成造林綠化總面積52292公頃（78.4萬(wàn)畝），區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到25%以上；林木綠化率達(dá)到30%以上。其中，海岸基干林帶13741.8公頃，通道綠化12207.2公頃，森林公園2293.4公頃，園區(qū)綠化6050.3公頃，綠化城鎮(zhèn)87個(gè)、村屯1954個(gè)，面積17999.3公頃，濕地公園1524.6公頃，自然保護(hù)區(qū)35000公頃。

（三）生態(tài)環(huán)境治理。

實(shí)施水、大氣和固體廢物污染減排工程，開(kāi)展有毒、有害重金屬污染防治和生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，沿海11縣（市、區(qū)）9區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)都應(yīng)建設(shè)污水處理廠，提高污水處理能力。加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全面建立“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。優(yōu)化城市用能結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展集中供熱，嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，改善城市空氣質(zhì)量。采用世界先進(jìn)的環(huán)保工藝和裝備，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，降低固體廢物排放總量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率。

到2020年，沿海區(qū)域主要江河湖泊水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)控率達(dá)到90%以上，城市主要供水水源地水質(zhì)監(jiān)控率達(dá)到100%以上，100%的城市集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，90%的主要江河監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)到水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)過(guò)境河段水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，河流最小生態(tài)環(huán)境用水保證率有較大幅度的提高。地下水超采區(qū)減少開(kāi)采量3.0億立方米。區(qū)域城市污水回用率達(dá)到80%以上。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

第八篇 對(duì)外開(kāi)放規(guī)劃

發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，拓展開(kāi)放深度和廣度，建立起內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成大開(kāi)放的新格局。

一、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局

（一）立足全球謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體參與全球產(chǎn)業(yè)分工，承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨國(guó)公司的配套企業(yè)和生產(chǎn)鏈條的重要環(huán)節(jié)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高我省參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。創(chuàng)造良好投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素投資沿海地區(qū)，重點(diǎn)吸引國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向我省沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。面向世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)等大型外企、央企、民企戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)其在沿海地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)和地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、物流中心。創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，積極利用跨國(guó)并購(gòu)方式承接發(fā)達(dá)國(guó)家高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)利用外資多元化發(fā)展。

（二）擴(kuò)大對(duì)外投資與合作。完善“走出去”政策和服務(wù)體系，支持鋼材、水泥、玻璃、陶瓷、食品加工等優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)到境內(nèi)外投資辦廠，有效轉(zhuǎn)移省內(nèi)富余產(chǎn)能，帶動(dòng)貨物、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作，收購(gòu)境外實(shí)體企業(yè)、知名品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展成為集境內(nèi)外研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一體化的跨國(guó)企業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在海外開(kāi)展礦產(chǎn)和能源資源合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地和生產(chǎn)基地。支持企業(yè)對(duì)外承包工程，通過(guò)項(xiàng)目貸款貼息等措施，幫助企業(yè)拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次。

（三）積極融入全球市場(chǎng)體系。培育發(fā)展一批出口基地，力爭(zhēng)推動(dòng)一批條件成熟的省級(jí)出口基地升級(jí)為國(guó)家級(jí)出口基地。支持發(fā)展一批出口優(yōu)勢(shì)企業(yè)，對(duì)出口基地和重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者備案登記和出口許可證管理權(quán)限，優(yōu)先賦予重要商品進(jìn)出口配額和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，優(yōu)先使用國(guó)家和省級(jí)貿(mào)易促進(jìn)資金，優(yōu)先安排重點(diǎn)展會(huì)展位，優(yōu)先支持開(kāi)展網(wǎng)上國(guó)際貿(mào)易。深度開(kāi)拓重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)，鞏固歐美、日韓、港臺(tái)等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力拓展俄羅斯、中東、非洲、拉美等新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)面向全球建立營(yíng)銷體系。

二、打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)

（一）建設(shè)中日生態(tài)工業(yè)園。在曹妃甸工業(yè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)中日生態(tài)工業(yè)園，規(guī)劃控制面積近期為60平方公里，遠(yuǎn)期為120平方公里。以低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要取向，重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)品制造業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)，培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備制造基地、高新技術(shù)研發(fā)中試基地、綜合物流基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地六大基地，建設(shè)中日綠色創(chuàng)新中心、綜合管理中心、生態(tài)工業(yè)旅游中心和研發(fā)孵化中心，建成世界級(jí)綠色增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的樣板區(qū)、中日經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)、曹妃甸快速崛起的引擎和.省對(duì)外開(kāi)放的窗口。

（二）打造中新高端旅游度假區(qū)。依托北戴河新區(qū)濱海旅游資源，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享原則，與新加坡合作，共同打造“北戴河中新高端旅游度假區(qū)”，構(gòu)建世界級(jí)旅游硬件和軟件環(huán)境。借助北戴河在世界的知名度和新加坡海外豐富的客戶資源、網(wǎng)絡(luò)資源，將北戴河濱海旅游融入世界旅游體系。

（三）建設(shè)中日韓國(guó)際合作試驗(yàn)區(qū)。在渤海新區(qū)與日韓聯(lián)合建設(shè)碼頭、物流、工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)板塊。引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)、環(huán)保等技術(shù)，在黃驊城區(qū)共同建設(shè)中日韓生態(tài)新城，打造與臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)相互依托、智慧智能、綠色低碳、生態(tài)宜居的新城。規(guī)劃控制面積55平方公里。

（四）加強(qiáng)與腹地開(kāi)放合作。加強(qiáng)沿海與內(nèi)陸腹地聯(lián)系，與華北、西北地區(qū)等腹地合作共建港口、疏港交通等綜合運(yùn)輸體系和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。主動(dòng)在山西、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)和省內(nèi)內(nèi)陸城市建設(shè)內(nèi)陸港。積極建設(shè)北京臨港工業(yè)園、山西臨港產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)蒙臨港產(chǎn)業(yè)園、河南臨港產(chǎn)業(yè)園和甘肅臨港產(chǎn)業(yè)園等。密切與省內(nèi)腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建設(shè)冀東北產(chǎn)業(yè)園、冀中南產(chǎn)業(yè)園。

（五）加快開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等品牌園區(qū)建設(shè)，適時(shí)擴(kuò)容調(diào)整。支持沿海省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)向國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)，爭(zhēng)取在曹妃甸新區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。在沿海11縣（市、區(qū)）都要培育一個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。積極申辦海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭(zhēng)取在曹妃甸、渤海新區(qū)建立綜合保稅區(qū)，在有條件的地區(qū)設(shè)立保稅物流園區(qū)、物流中心和保稅倉(cāng)庫(kù)，開(kāi)展出口加工和保稅物流業(yè)務(wù)。

（六）搭建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。著力辦好中國(guó)曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)管道裝備展覽會(huì)和中國(guó)國(guó)際葡萄酒節(jié)，打造展會(huì)品牌，提高沿海地區(qū)在國(guó)內(nèi)外的影響力。大力提高沿海生態(tài)新城（區(qū)）承辦國(guó)際及全國(guó)性會(huì)展活動(dòng)的能力，每年定期舉辦大型、國(guó)際性商貿(mào)、旅游、文化活動(dòng)。

第九篇 實(shí)施措施

以推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新作為沿海地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的突破口，強(qiáng)化沿海三市區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在管理體制、土地利用、統(tǒng)一市場(chǎng)體系建立、自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才集聚、金融貿(mào)易、投融資等方面進(jìn)一步加大改革力度。

一、深化管理體制改革

科學(xué)界定政府職責(zé)范圍，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確分工、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制，合理匹配事權(quán)和財(cái)權(quán)。支持沿海地區(qū)在行政管理體制改革上先行先試，整合、、3市的沿海新區(qū)以及新區(qū)范圍內(nèi)的縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行政體制，建立責(zé)權(quán)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照程序合理調(diào)整行政區(qū)劃。在依法合規(guī)的前提下，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，下放行政審批權(quán)限，搭建區(qū)域統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺(tái)，提高行政管理的效率。建立工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決發(fā)展建設(shè)中的重大問(wèn)題。在各市、縣建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題。

二、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

對(duì)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)給予土地支持，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、向沿海轉(zhuǎn)移的重大項(xiàng)目及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，合理控制工業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高土地利用效率。實(shí)施財(cái)稅激勵(lì)政策，對(duì)沿海市、縣在沿海“飛地”上開(kāi)發(fā)建設(shè)的工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)稅收全額分享。降低工商注冊(cè)門檻，在法律、法規(guī)、規(guī)章許可條件下，堅(jiān)持非禁即入、非限即許。完善人才、技術(shù)、資本等要素市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，在建立以煤炭為主的交易中心，在曹妃甸新區(qū)建設(shè)以鋼材為主的交易中心，在渤海新區(qū)設(shè)立以鐵礦石為主的交易中心。推進(jìn)企業(yè)體制改革，深化國(guó)有大型企業(yè)改革，鼓勵(lì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施多元化股份制改造，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)上市；放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融服務(wù)、能源資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。完善自主創(chuàng)新機(jī)制，圍繞精品鋼鐵、石油化工、裝備制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)學(xué)研合作基地，同時(shí)積極創(chuàng)造條件吸引一批知名的研究單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“適度超前、一步到位”的原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高聚集區(qū)的承載功能。加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聚集相適應(yīng)的公用基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先完成起步區(qū)和“十二五”開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)外設(shè)施的互通對(duì)接。實(shí)現(xiàn)沿海產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”。加快建設(shè)與人口聚集相適應(yīng)的生活配套服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮公共租賃住房建設(shè)。加快建設(shè)與綠色增長(zhǎng)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)保設(shè)施，實(shí)行污染集中治理、集中控制，提高污染防治和環(huán)境監(jiān)督管理水平，促進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

四、完善人才集聚機(jī)制

積極推行“一個(gè)人才、一個(gè)品牌、一個(gè)產(chǎn)業(yè)”人才開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)扶持人才創(chuàng)業(yè)與引進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)用產(chǎn)業(yè)集聚人才、用人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。在沿海3市建立完善的人才市場(chǎng)體系和人才引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名人才中介機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)人才豐富地區(qū)的合作，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)人才以柔性流動(dòng)方式到沿海3市從事教學(xué)科研、項(xiàng)目合作、技術(shù)服務(wù)和投資創(chuàng)業(yè)。充分利用各類教育資源，緊密結(jié)合沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力開(kāi)展專業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)教育培訓(xùn)，加快培養(yǎng)急需的高技能人才。完善人才服務(wù)體系，從學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、安家落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引更多高層次人才到.沿海地區(qū)居住、創(chuàng)業(yè)。

五、探索先行先試政策

按照國(guó)家《.沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，鼓勵(lì)在技術(shù)研發(fā)合作、人才交流培養(yǎng)、跨國(guó)港口物流、口岸通關(guān)改革、貿(mào)易投資便利化等方面先行先試。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證檢驗(yàn)等方面開(kāi)展國(guó)際交流與合作；圍繞增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才、技術(shù)和資金，建立高水平的技術(shù)研發(fā)中心，合作申請(qǐng)省和國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用；圍繞提高教育國(guó)際化水平，鼓勵(lì)開(kāi)展中外合作辦學(xué)，構(gòu)建交流與合作平臺(tái)；圍繞提高港口國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平和港腹互動(dòng)能力，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名的港口、輪船、貨代及物流公司合作，逐步開(kāi)辟和擴(kuò)大國(guó)際、國(guó)內(nèi)班輪和不定期客貨運(yùn)航線，加快口岸設(shè)施和功能建設(shè)，推進(jìn)電子口岸和大通關(guān)，提高口岸通關(guān)效率，降低貨物處理成本；圍繞促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，進(jìn)一步下放審批權(quán)限、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、改革審批流程，提高行政服務(wù)效率。以沿海3市政府為主導(dǎo)，構(gòu)筑外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包、外展“五外”互動(dòng)的開(kāi)放協(xié)作機(jī)制，外事、外宣、外智“三外”結(jié)合的開(kāi)放保障機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研和商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極參加的開(kāi)放參與機(jī)制，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及中介機(jī)構(gòu)結(jié)合的貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與援助機(jī)制，省市縣各級(jí)各類外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金有機(jī)結(jié)合的支持促進(jìn)機(jī)制等，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域相互融合、相互促進(jìn)，形成完整的開(kāi)放型工作體系。

六、建立完善投融資體制

引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大龍頭是沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。要積極破解資金瓶頸，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)支撐大項(xiàng)目。拓寬籌資渠道和方式，鼓勵(lì)沿海市、縣和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立投融資平臺(tái)，支持外資、民資和社會(huì)資本采取BOT、BT、PPP等方式多渠道籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)構(gòu)平臺(tái)或融資機(jī)制，支持技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用與市場(chǎng)機(jī)制作用，深化市政公用事業(yè)改革，吸引更多的社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，積極利用跨國(guó)并購(gòu)方式承接發(fā)達(dá)國(guó)家高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)利用外資多元化發(fā)展。