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今年全國兩會，政府工作報告再提“支持經濟區在推進兩岸交流合作中發揮先行先試作用”。“十二五”規劃綱要草案更專辟“支持經濟區建設”獨立章節，提出支持經濟區在推進兩岸交流合作中發揮先行先試作用，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐；發揮對臺交流的獨特優勢，加快綜合實驗區開放開發先行先試，推動實驗區開放開發，成為兩會代表委員和廣大干部群眾熱議的話題。
走出一條大開放大開發的新路
“‘十二五’規劃草案中專門強調要發揮對臺交流特殊優勢，加快綜合實驗區開放開發。這使綜合實驗區從區域戰略上升為國家發展戰略，凸顯了在兩岸關系中的重要地位。對此，我們深感責任重大?！本C合實驗區黨工委書記、管委會主任龔同志概代表說。
“的開放開發對于兩岸關系和平發展和的崛起意義重大?！饼復靖耪J為，從時間上看，是祖國大陸離最近的地方，距離本島僅68海里。正積極爭取下半年開通的兩岸快速客貨滾直航航線，到達只需3個小時左右，成本低、效率高，安全方便，將為構建“民眾的第二生活圈”提供條件。我們不僅要對接符合產業政策導向的高新產業和現代服務業，還要為民眾提供經商、就業、讀書、居住、休閑度假的環境，增強同胞的歸屬感和認同感；從空間上看，的開放開發必將帶動福同的建設，打造的濱海新區和重要增長極。
加快開放開發，做好規劃是首要。龔同志概說，中央和省里把定位為“兩岸人民合作建設、先行先試、科學發展的共同家園”，圍繞這一定位，我們高起點謀劃，邀請國際一流規劃設計團隊和規劃設計專家編制了實驗區發展規劃、總體規劃、專項規劃等?？傮w發展規劃已于去年月由省政府上報國務院。規劃提出，緊緊把握“生態、低碳、智慧、開放”四個基本要求與標準，通過兩岸同胞的共同努力，逐步將綜合實驗區建成自由貿易。
加快開放開發，基礎設施要先行。龔同志概說，去年，我們完成基礎設施投資96.7億元。特別是漁平高速公路和大橋提前建成通車，結束了對外交通依靠輪渡的歷史。今年將安排重大項目63項，年度計劃投資304.2億元，加快建設第二通道上島高速鐵路和高速公路、大橋復橋、環島公路、城市干道等；確保完成1000萬株造林綠化任務；啟動建設兩岸職業大學、產業創新職業研究院等；高標準建設一批高等級公共服務場所。
“建設兩岸人民共同家園是全新的嘗試，需要我們先行先試、探索創新。”龔同志概說，在管理體制上，按照區縣分開、統籌運作和扁平化、效率化的要求，組建了黨工委、管委會內設機構。首批內設機構一辦、三局、五個組團指揮部負責審批管理，各組團功能區設立指揮部負責具體工作，縣一級主要負責公共服務和社會事務。在對臺合作上，的開放開發引起了各界的廣泛關注。政界、產業界和學術人士頻繁上島考察。有關人士參加了由省成立的促進開放開發顧問團，通過各種方式積極建言獻策，希望在實行最靈活、最優惠的對臺政策措施，建設兩岸交流合作的先行先試示范區。
龔同志概說，探索“五個共同”需要一個邊研究、邊嘗試、邊完善的長期復雜的過程。因此，他建議國務院抓緊批準綜合實驗區的總體發展規劃，賦予實驗區比海關特殊監管區、比特區更特殊、優惠的政策；建議全國人大常委會授予省人大及其常委會對綜合實驗區的特殊立法權。
龔同志概表示，雖然開發建設任務十分繁重，但只要我們堅持多用心想事，負責任做事，多做先行先試的事，多做改善民生的事，就一定能把島的開放開發做好。
重在“先”，重在“試”
“我對關注已久，連續三年提了多件關于發展的提案。如今，綜合實驗區已全面建設，為在兩岸合作先行先試上，提供了一個很好的平臺和載體。”日，全國政協委員、九三學社省委副主委林同志對說。
“實驗區成立后，以超常規的力度和速度推進建設，發生了巨大的變化。”林同志說，基礎設施建設方面，去年投資就近100億元，今年還要投入300億元以上。
“省委、省政府及各有關部門給予了大力支持。”林同志說，去年，省委、省政府賦予設區市及部分省級經濟管理權限，成立促進開放開發顧問團。各部門也相繼出臺相關支持政策?！澳暌詠恚湃龑W社、臺盟、民盟、民革等派中央，以及國家發展改革委、商務部、國臺辦等有關部委領導也以多種方式給予關注和支持?！?/p>
“要進一步加快實驗區開放開發，探索‘五個共同’兩岸合作新模式，需要在實驗區形成具有兩岸特色、不可替代的比較優勢。”林同志說。他就此提出了建議、
第一，在開放開發顧問團基礎上，成立“兩岸共同管理委員會”，共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理和共同受益，將更好發揮完整的功能。
第二，把島建設成為現代化的生態島，是科學發展的必由之路。這包括做好合理利用自然資源、綠色能源和低碳建筑、發展生態型產業、循環經濟和廢棄物綜合利用、系統的基礎設施和公共服務等方面的工作。
第三，可通過政治協商和經貿推動，采用“境內關外”模式，設立“跨關境貿易區”和的出口加工區、科學園區、自由貿易港區開展對接和合作，實行商品與要素的自由流動，最終建成綜合型對臺貿易區，創立海峽兩岸統一的共同市場典范。
第四，放寬臺商投資領域，降低臺資準入門檻。鼓勵臺商自辦工業園區，自行投資開發，自行招商，以臺引臺。適度放寬商業零售企業、貿易公司、旅行社、信息咨詢服務企業等進入的準入條件和進入范圍。鼓勵相關企業直接投資參與的碼頭、公路建設和經營，投資股份比例不受限制。
第五，實行優惠的稅收政策。參考稅制中相關稅收優惠條款，設定大陸試驗區稅收優惠政策，先行在試點。
第六，實行更加靈活的金融政策。可以爭取相關政策支持，先行在試點。
第七，建立海峽兩岸醫療健康合作的綠色通道或平臺。以優惠政策吸引醫療產業在設立獨資醫院或健康療養機構，或與的醫院合作設立，和旅游業配套發展，成為實驗區觀光旅游健康療養產業借力推廣的新平臺。
此外，林同志還就綜合實驗區加強與的合作，建立低碳科技示范區、高新技術產業開發區，升格口岸等級等方面提出建議。
“綜合實驗區作為在推進兩岸交流合作中發揮先行先試作用的窗口和平臺，要以科學發展為前提，重在‘先’，重在‘試’?！绷滞菊f。
構建兩岸海上直航通道
月日，在前客滾碼頭及中心漁港項目建設現場，前組團建設指揮部工程組組長丁恒正帶人檢查施工安全?！澳壳耙淹瓿蓲佁罟ぷ鳎谶M行護岸拋填；預制場已投入使用，正在做碼頭沉箱預制工作?！彼f。
丁同志說，為了加快建設速度，指揮部要求施工方加大人力、設備投入。
“客滾碼頭項目將于月底完工，工期只有個月，特別緊張，我們要爭分奪秒，全力以赴。”丁同志說，綜合實驗區管委會抽調各部門有關人員成立了前組團建設指揮部，指揮部提出“協調不過夜，施工無障礙”，全力保障施工進度。
為了更好地為施工方做好保障，月日，由指揮部成員、前組團警務服務隊、邊防派出所段警組成聯合值班點，24小時值班，為施工方服務。
據介紹，前碼頭及中心漁港項目位于縣前鎮，總投資3.8億元，碼頭投入營運后，將爭取開辟對臺高速客滾航線。
該項目是目前綜合實驗區最重要的項目之一，將為兩岸構建起海上直航通道。“碼頭對促進兩岸往來，促進兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進，推動兩岸關系和平發展，具有重要意義?！倍⊥菊f。
日前，交通運輸部已批復，同意海峽高速客滾航運有限公司購置一艘滾船，籌建國際船舶運輸及兩岸間海上直航客滾運輸經營項目。海峽高速客滾公司已訂購首艘超級渡輪雙體“飛翼船”。此船時速達40多海里，豪華客艙可載客900名，兩層貨艙可載數百輛客貨車輛。
“我們將加快項目建設速度，爭取在月底開通兩岸海上直航通道?！倍『氵@幾天都十分關注全國兩會，特別是關于和的新聞，他說，再次寫入政府工作報告，綜合實驗區的優勢將更加凸顯，人將不辱使命，推進開放開發。