公共資源交易中心2021年工作要點范文

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2021年是中國共產黨成立100周年、是“十四五”規劃開局之年，也是全面推進社會主義現代化建設的關鍵之年。全市公共資源交易工作的總體要求是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，以黨的政治建設為統領，以“讓每一個項目在陽光下交易、讓每一項交易實現公平公正”為目標，推進服務行為規范化、場內管理精細化、交易全程智能化、監管格局立體化、風險防控常態化，努力開創公共資源交易高質量發展新局面，以優異成績迎接建黨100周年。

一、把黨的政治建設擺在首位，全面落實管黨治黨責任

1.加強政治機關建設。牢固樹立政治機關意識，教育、引導、監督黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省市委各項工作要求。認真落實“”、組織生活會、請示報告、個人重大事項報告等制度，保證黨內政治生活質量。

2.全面落實黨建工作責任。樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，全面落實黨建主體責任，創新“堅持五抓五提、護航陽光交易”黨建工作載體，著力提升黨建工作影響力。黨組書記認真履行第一責任人職責，其他黨組成員根據職責分工，按照“一崗雙責”要求，堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。機關黨支部切實擔負起從嚴教育管理黨員的主體責任，圍繞當好“三個表率”，聚焦“政治過硬、組織過硬、作風過硬、紀律過硬、能力過硬”目標，開展模范機關創建活動，進一步提振中心黨員干部精氣神，增強黨支部執行力、凝聚力、號召力，形成比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍。

3.認真抓好意識形態工作。全面落實意識形態工作責任制，定期分析研判意識形態領域及網絡信息安全工作，主動掌握干部職工思想動態，積極防范化解重大風險，堅決反對和抵制各種錯誤思潮和負面言論。積極開展市級文明單位創建活動，一體推進精神文明建設、法治政府建設、平安建設等工作，營造精神飽滿、秩序規范、服務高效、環境優美的工作環境。持續加強信息宣傳，深度挖掘和提煉交易改革中的特色亮點工作，積極向市委、市政府及相關信息網絡、報刊雜志報送信息，不斷提升中心的影響力。各縣分中心全年向市中心報送信息24條以上，市中心工作人員每人每月在中心網站信息不少于1條，全年在市級以上刊物上發表不少于3條。

4.做好統一戰線和群團工作。按照《中國共產黨統一戰線工作條例》，將統戰工作納入黨組重要議事日程，年內安排1次統戰工作中心組專題學習，深刻領會關于加強和改進統一戰線工作的重要論述，做到學思用貫通、知信行合一。加強與投標企業、機構、評標專家等黨外人士的思想溝通、情感交流和工作聯系，營造良好交易改革氛圍。堅持黨建帶群建，通過教育聯抓、活動聯辦等措施，充分發揮工會、婦委會、青年小組推動發展、服務群眾、凝聚人心的作用。

二、持續強化理論武裝，夯實黨員干部思想政治基礎

1.狠抓政治理論學習教育。深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想以及黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導黨員干部進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

2.扎實開展黨史學習教育。以開展慶祝中國共產黨成立100周年活動為契機，按照黨中央統一部署和市委工作要求，扎實開展黨史學習教育，通過理論研討、黨課展播、專題講座、主題黨日、“我為群眾辦實事”等活動，引導全體黨員做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育，原文學習《論中國共產黨歷史》《論黨的宣傳思想工作》等讀物，保證學習教育活動走深走實。年內，每位黨組成員為全體黨員開展1次黨課輔導，每位黨員進行2次心得交流。“七一”前夕，組織召開中心慶祝建黨100周年會議。

3.持續創新理論學習形式。每月召開1次黨組理論中心組學習會議，每月開展1次主題黨日活動，每周組織1次集中學習，采取“視頻學習”“一周要聞”“業務工作論壇”“重要文件會議精神回顧”等形式，有計劃、分專題開展中國共產黨黨史和各類交易法規政策學習，增強理論學習的針對性和實效性。用好“學習強國”“黨建”“干部在線”以及微信群、釘釘群等學習平臺，及時學習理論文章和業務法規實務，不斷提高政治理論和業務工作水平。注重理論學習與黨性實踐活動相結合，積極搭建黨員示范崗、服務先鋒崗等黨性實踐平臺，組織黨員干部開展緬懷先烈、志愿服務、過集體政治生日等活動，教育引導黨員干部立足崗位做貢獻、立足服務展形象。

三、以“五化”建設為重點，深入推進公共資源交易改革

（一）推進交易服務規范化

1.制定出臺交易目錄。結合《省公共資源交易目錄（2020年版）》，配合市發改委制定全市公共資源交易目錄清單，落實“平臺之外無交易”工作要求。

2.提升平臺服務能力。立足平臺服務職能和定位，優化交易受理、交易組織、交易見證“三段式”交易模式，不斷提升見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務能力。按照場所設施標準和數據對接要求，優化服務場所布局，加大電子化交易所需設施設備配套力度，著力提升平臺服務保障支撐能力。

3.完善交易流程規范。完善工程建設、政府采購、自然資源、資產產權7大業務工作流程，結合“三段式”交易服務模式，對招標人、投標人、機構、評標專家、監管人員、中心工作人員等6類交易主體制定現場工作紀律，細化業務受理、場地管理、專家庫管理、開標管理、評標管理、電子檔案管理、保證金繳退管理、平臺服務費管理、網絡設施管理9項制度規范，形成交易平臺服務“769”制度體系，為市縣平臺“規則統一、公開透明、服務高效、監督規范”提供有力制度保障。

4.加強評標專家和機構人員培訓。聚焦全流程電子化和場內服務管理兩個重點，通過以會代訓、專題培訓等方式，適時組織開展評標專家和中介機構培訓，切實提高“兩支隊伍”從業人員服務能力。協助市發改委和各行業主管部門做好評標專家清退和征集工作，不斷提升全市綜合專家庫水平。

5.市縣平臺一體運行。加強對分中心業務指導培訓，強化日常監督檢查，做到市縣兩級平臺“一個流程、一個模式、一個標準”運行，確保縣級平臺交易服務工作規范有序開展。適時到各縣分中心開展調研指導，幫助解決平臺運行中存在的困難。組織開展各縣分中心交易工作規范化建設現場觀摩活動，相互學習借鑒在優化交易服務、降低廉政風險等方面的經驗做法。常態化落實肺炎疫情防控工作要求，毫不松懈抓好“外防輸入、內防反彈”，堅決筑牢疫情防控安全線。

（二）推進場內管理精細化

1.業務流程量化管理。對場內管理開展兩評價、三報告、六記錄。兩評價，即對評標(審)專家和機構進行日常履職考評和負面清單評價，規范場內服務行為；三報告，即交易異常情況快報、交易情況周報、交易統計分析月報，進一步加強交易受理、交易組織、交易見證工作的協同銜接配合；六記錄，即開(評)標區管理臺賬、交易異常情況及處理臺賬、投訴舉報及協查協辦臺賬、投標保證金及電子保函臺賬、檔案管理工作臺賬、軟硬件系統運行臺賬，詳細記錄相關情況，強化日常業務管理，提升場內服務和管理質量。

2.提升平臺見證能力。對交易過程中的文檔格式、數據格式、內容結構等制定統一規范的制式模板，實現交易業務流程關鍵節點文件制式化、模板化管理。將交易項目中招標采購人、機構工作人員、投標人和中心工作人員的每一步業務操作，按照過程節點生成見證信息，項目結束后形成《交易流程見證表》，做到見證服務無死角。利用音視頻監控刻錄系統和見證系統，做好交易檔案的收集、整理、移交、存檔工作，通過交易電子檔案云平臺和光盤留存“雙備份”，確保交易信息全程留痕、可溯可查。加強交易電子檔案管理，制定《電子檔案管理辦法》，修訂完善各領域電子檔案目錄，健全電子檔案歸檔、管理、查詢、服務制度，確保電子檔案目錄清晰、內容完整。探索利用區塊鏈技術，實現交易數據上鏈存證，確保交易數據可信可靠，提升交易平臺的公信力。

3.持續做好為企減負。做好投標保證金線上繳退服務，實行保證金賬戶零余額管理，最大程度減少投標企業資金沉淀。全面推行投標電子保函業務，制定完善電子保函在線提交、在線核查等流程規范,不斷提高電子保函替代現金保證金比例，切實減輕企業資金占用壓力。落實交易服務費減免政策，繼續推行數字證書CA證書全省互認，降低交易制度成本。

4.嚴格實行績效管理。按照中心“五心”服務標準、“五辦”服務舉措、“五零”服務目標，進一步細化完善首問負責、一次性告知、限時辦結、服務承諾、責任追究、AB崗、綠色通道等制度，制定出臺干部職工儀容儀表、服務禮儀、服務態度等標準，不斷提升平臺服務質量。對照流程標準、操作標準、服務標準，把績效評價結果納入科室和干部職工平時考核，強化結果運行，形成績效導向。

5.跟進出臺服務舉措。加大政策研究力度，結合交易工作實際，制定落實“放管服”改革和優化營商環境要求的配套措施，梳理公共資源交易服務事項，對交易流程再優化、交易環節再瘦身，建立平臺服務清單，全面提升服務效能。積極服務全市重大項目建設，對生態環境保護、鄉村振興、為民辦實事等重大項目，用好“綠色通道”，全力支持和保障項目按期交易、順利推進，持續營造良好營商環境。

（三）推進交易全程智能化

1.全面升級“不見面”交易。按照受理、投標、開標、評標、監管、服務“六個不見面”要求，不斷升級“一網三平臺”（公共資源交易網、電子服務平臺、電子交易平臺、電子監管平臺）信息系統，推行全流程電子化和交易服務“一網通辦”，豐富“不來即享”服務事項，提高網上辦理服務質量，做到“交易不見面、網上全公開”。加大“不見面”評標系統技術升級，從規范工程量清單入手，提升招投標文件編制、電子輔助評標評審等功能，對政府采購、交通、水利、農業農村、林草、自然資源6個行業領域項目引入智能化輔助評審模塊，實現電子投標清單系統自動清標，加快項目評審時效。

2.運行移動電子簽名（CA）系統。引入服務平臺，對中心“一網三平臺”系統數字證書（CA）進行升級，將CA證書UK介質融入手機端，采用移動電子簽名（CA）系統替代UK介質登錄，進一步降低企業投標成本。

3.常態化開展遠程異地評標。在推進房建市政項目遠程異地評標的同時，逐步推進所有“不見面”交易項目市縣兩級遠程異地評標，實現專家資源共享。

4.提高大數據分析質量。在做好交易數據常規統計分析的同時，著重對投標企業、評標專家、機構交易主體信息和從業人員信息、業績信息、中標信息進行大數據分析，對比分析關聯性、趨勢性、規律性數據，為精準服務、系統優化、數據治理提供支撐。按照《公共資源交易平臺系統數據規范（V2.0）》規定的數據內容和范圍，統一數據標準，深化數據互通共享。

（四）推進監管格局立體化

1.發揮公管委綜合協調作用。主動銜接匯報，召開全市公管委聯席會議，督促相關部門全面落實《關于進一步深化全市公共資源交易改革的意見》工作任務。對照全市《公共資源交易目錄》，健全完善行政主管部門的監管權力和責任清單，按照行業分類制定全市統一的公共資源交易規則流程和管理制度，督促交易目錄內的項目全部進場交易，依法依規加強行業監督管理。

2.強化交易主體信用監管。持續開展評標專家“一標一評價”和場內行為負面清單考核，定期開展評標專家及中介機構現場行為考評情況全市通報，將市縣兩級平臺單獨通報改為市中心集中通報，提高通報工作震懾力。對不按法定時限完成項目招標流程的機構，通過電子服務系統自動限制新項目，促使其提高交易效率。嚴格執行“黑名單”制度，對虛假招標等失信行為責任人，會同行業主管部門依法進行公開曝光。配合建立全市公共資源市場主體信用信息庫，對違法失信主體實行市場禁入，讓“一處失信，處處受限”的信用聯合懲戒機制作用得到有效發揮。協同行業部門對機構進行“雙隨機、一公開”抽查，強化行業部門對機構的市場監管和服務考評。

3.加強行業部門電子監管。配合行政監督部門做好場內監督工作，利用大數據分析系統，實時分析投標人與評標專家、投標人與投標人、投標人與招標之間的關系，監測分析投標文件制作電腦的IP地址、MAC地址、標書雷同性，及時發現圍標串標行為，實時監控預警交易過程中的違規操作，增強監管的針對性和精準性。加大行業部門電子監管平臺普及使用，強化交易文件備案管理、過程監管、交易見證、動態預警等功能模塊運用，實現交易過程數字監管、在線監管。加快交易平臺與全市建筑市場監管平臺數據對接，推動交易和監管數據互聯共享。

4.協助做好質疑投訴處理。根據行業監管部門和業主單位工作需求，協助做好質疑投訴事項的音視頻資料、投標過程文件資料調閱工作，使質疑投訴事項得到及時處理。

（五）推進風險防控常態化

1.細化廉政風險排查。進一步排查交易流程和業務崗位廉政風險，分級分類完善防范措施，做到管到關鍵處、關鍵時、關鍵人，最大限度降低交易風險，打造廉潔服務平臺。

2.嚴格評標區人員進出管理。進一步加強評標區管理，規范評標區人員進出，在評標過程中，機構及中心工作人員嚴禁單獨進入評標區、嚴禁與評標專家接觸，做到“零進場”“零接觸”。

3.主動接受社會監督評價。健全社會監督機制，繼續開展“行風監督員”選聘，建立“交易開放日”制度，邀請人大代表、政協委員、企業代表觀摩開評標現場，廣泛接受社會監督。開展中心廉潔服務和作風建設測評活動，通過第三方評價和服務好差評等方式，主動查找服務短板和作風問題，扎實開展整治整改，不斷優化交易服務環境。

四、持之以恒正風肅紀，著力提高干部隊伍素質

1.深入推進黨風廉政建設。全面落實從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，壓緊壓實市縣兩級平臺黨組織主體責任，切實將黨政主要負責人“第一責任人”責任和班子成員“一崗雙責”責任落實到位。黨組每季度召開1次黨風廉政建設專題會議，研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作。加強黨章黨規黨紀和法律法規宣傳教育，堅持教育在先、警示在先、預防在先，適時開展黨規黨紀、觀看專題片、專題黨課輔導等活動，教育引導干部職工自覺筑牢廉潔“防火墻”，主動遠離違紀“高壓線”。加強機關廉政文化建設，建立廉政文化墻和廉政文化宣傳欄，廣泛傳播交易服務廉政文化，努力形成濃厚的廉潔服務氛圍。

2.持續優化機關作風。適應新時代新階段機關作風新要求，鍥而不舍嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持續用力糾治形式主義、官僚主義突出問題，防止新的不良習氣、不嚴不實做法滋長蔓延。強化責任追究、約談提醒等工作制度落實，堅決防止責任心不強、庸懶散拖、推諉扯皮等“機關病”，不斷提升中心公信力，維護良好窗口形象。

3.健全完善工作人員培養激勵機制。適時組織工作人員外出考察學習，學習借鑒外地先進經驗，不斷提升業務能力。加大干部輪崗交流，完善績效考核評價制度，每季度對工作人員進行德、能、勤、績、廉綜合評價，形成重實干重實績的鮮明用人導向，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。