危險(xiǎn)化學(xué)品暨煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)范文

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一、總體思路

堅(jiān)持以關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述和批示指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，結(jié)合實(shí)際，全力開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和綜合治理，深化風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，全面防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大深度檢查指導(dǎo)力度，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，懲戒安全失信企業(yè)，關(guān)閉退出不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，進(jìn)一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和在役生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平，推進(jìn)企業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，防范遏制各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保持我市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、重點(diǎn)工作

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全整治

1、扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。一是企業(yè)要根據(jù)專項(xiàng)整治要求，制定配套整治實(shí)施方案，深入查找問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)，逐條分析細(xì)化，制定整治工作任務(wù)清單，完成隱患自查自改，根據(jù)專項(xiàng)整治方案序時(shí)進(jìn)度安排，當(dāng)前企業(yè)應(yīng)已全面完成23項(xiàng)重點(diǎn)整治內(nèi)容的自查工作，并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案，各地應(yīng)按序時(shí)進(jìn)度要求，督促企業(yè)高質(zhì)量完成整改；二是化工園區(qū)（集中區(qū)）依據(jù)要《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》，深入排查治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，完成區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定提升企業(yè)安全能力培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)落地園區(qū)層面8項(xiàng)重點(diǎn)整治內(nèi)容；三是監(jiān)管部門對(duì)照整治方案中職責(zé)要求，完成監(jiān)管層面6項(xiàng)重點(diǎn)整治工作，制定專項(xiàng)執(zhí)法檢查計(jì)劃，采取明查暗訪、隨機(jī)抽查、督查檢查等形式開展檢查指導(dǎo)，做到屬地危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全覆蓋檢查，重點(diǎn)突出“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)檢查指導(dǎo)，原則上風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為紅色、橙色企業(yè)每月至少檢查指導(dǎo)一次。四是加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管任務(wù)較重的地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)專職監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，確保監(jiān)管力量能適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作的需要。危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣應(yīng)建立不少于10人的?；钒踩O(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%。

2、深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。一是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合職能，充分發(fā)揮各級(jí)安委辦和危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，按照“三管三必須”的要求，加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查、督導(dǎo)、考核力度，推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品全過程、全周期、全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；二是各部門按照《市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》職責(zé)分工，有力有序推進(jìn)危險(xiǎn)就化學(xué)品安全綜合治理，全面摸排風(fēng)險(xiǎn)隱患更新完善“一張表”，更新市縣兩級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管白皮書，掌握全市危險(xiǎn)化學(xué)品最新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是全面排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案，形成重大風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”。四是加強(qiáng)對(duì)即將關(guān)閉企業(yè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化企業(yè)關(guān)閉過程中停車作業(yè)、化工裝置拆除和物料處置的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，督促轄區(qū)關(guān)停企業(yè)做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施及庫存危險(xiǎn)化學(xué)品的處置。五是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)保設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控。督促化工企業(yè)對(duì)所有環(huán)保設(shè)施（包括危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所）安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，與生態(tài)環(huán)境部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化源頭管理，持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平

1、持續(xù)開展企業(yè)本質(zhì)安全診斷和提升本質(zhì)安全水平。對(duì)2018年以來落實(shí)《關(guān)于開展重點(diǎn)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)本質(zhì)安全診斷治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)〔2018〕87號(hào)）精神查出的問題隱患，各地監(jiān)管部門應(yīng)督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)完成整改，制定核查計(jì)劃，逐一驗(yàn)收，原則上6月底前經(jīng)診斷治理核查仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)將一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，9月底前未完成診斷治理的企業(yè)將列入關(guān)閉退出類；按照《關(guān)于提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急〔2020〕1號(hào)）要求，制定2020-2022年的“三升三減一降低”工作計(jì)劃，聚焦風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可現(xiàn)場(chǎng)核查。認(rèn)真整改國務(wù)院督導(dǎo)組提出的關(guān)于安全生產(chǎn)行政許可方面存在的相關(guān)問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳出臺(tái)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可政策，認(rèn)真組織安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場(chǎng)核查工作。加強(qiáng)對(duì)各地安全生產(chǎn)許可工作督導(dǎo)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)許可證、安全使用許可證管理工作。

3、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查。指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，從源頭上嚴(yán)格控制各類風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全防護(hù)距離要求；建立化工危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理臺(tái)賬，開展化工危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲查處未批先建、擅自改建、擴(kuò)建和在工業(yè)化生產(chǎn)裝置上直接進(jìn)行小試、中試（擴(kuò)試）和工業(yè)化試驗(yàn)等違法違規(guī)行為。

4、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行管理。市、縣兩級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)督促企業(yè)每年對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng)，加大對(duì)已達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)的核查力度，根據(jù)《進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》要求，從4月份開始，市、縣兩級(jí)將對(duì)自評(píng)達(dá)標(biāo)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)開展核查工作，杜絕“兩張皮”，確保真創(chuàng)、真建、真運(yùn)行，對(duì)核查結(jié)果不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，提請(qǐng)省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)撤銷證書和牌匾。

5、推進(jìn)企業(yè)全流程自動(dòng)化。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源和產(chǎn)品或原料自身具有爆炸性的企業(yè)，年底前全面實(shí)現(xiàn)原料處理、反應(yīng)工序、精餾精制、產(chǎn)品儲(chǔ)存（包裝）等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全流程自動(dòng)化控制。壓減危險(xiǎn)化工工藝和生產(chǎn)裝置、重大危險(xiǎn)源企業(yè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，減少危險(xiǎn)物質(zhì)在線存量，用安全的或危險(xiǎn)性低的物質(zhì)或工藝替代、置換危險(xiǎn)性高的物質(zhì)或工藝，采用相對(duì)安全的工藝操作條件，降低工藝危險(xiǎn)性，簡(jiǎn)化操作流程和方式，減少人為失誤幾率。

6、嚴(yán)格實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)管控。各地監(jiān)管部門按照《省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)辦法》對(duì)危化品企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管控，督促企業(yè)按照《省化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)指南（試行）》定期開展分區(qū)分級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制內(nèi)部紅橙黃藍(lán)安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的重點(diǎn)管控。

（三）樹立紅線意識(shí)，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1、全面完成安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)。涉及危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源企業(yè)應(yīng)按照《省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)基本要求（試行）》，在2020年底前全面完成重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)、可燃有毒氣體監(jiān)測(cè)預(yù)警、生產(chǎn)人員在崗在位、生產(chǎn)全流程管理“五位一體”的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用。

2、認(rèn)真做好企業(yè)分區(qū)分級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)工作。根據(jù)《省化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)指南（試行）》要求，進(jìn)一步修訂完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分布“一張圖”可視化展示，形成危險(xiǎn)（有害）因素排查辨識(shí)清單、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單以及安全生產(chǎn)責(zé)任承諾卡、作業(yè)場(chǎng)所（工作崗位）危害特性應(yīng)知卡、應(yīng)急處置卡（一圖、兩單、三卡）。

3、進(jìn)一步加快交辦隱患整改進(jìn)度。對(duì)國家督導(dǎo)組、省督導(dǎo)組、市督導(dǎo)組檢查、各級(jí)深度執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，各企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照“五落實(shí)”的要求制定整改方案，進(jìn)一步加大整改力度和質(zhì)量；各地要定期跟蹤、及時(shí)復(fù)查，確保隱患整改到位，原則上國家督導(dǎo)組交辦隱患要3月底前完成整改，對(duì)到期不能完成整改的隱患，各地要書面說明情況，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)市專治辦，并同時(shí)上報(bào)整改方案，限期整改。

4、全力做好12項(xiàng)化工危化品專項(xiàng)整治“回頭看”工作。根據(jù)《關(guān)于開展安全設(shè)計(jì)診斷、自動(dòng)化改造等12項(xiàng)化工?；穼ｍ?xiàng)整治“回頭看”的通知》任務(wù)安排，當(dāng)前企業(yè)應(yīng)全面完成自查自糾，形成“回頭看”自查自糾整改報(bào)告，并書面報(bào)送至屬地應(yīng)急管理部門；各地應(yīng)急管理部門應(yīng)抓住專項(xiàng)整治“回頭看”的契機(jī)，全面評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，排查治理隱患，對(duì)照“回頭看”重點(diǎn)內(nèi)容，全面開展安全設(shè)計(jì)診斷、自動(dòng)化改造、特殊作業(yè)等12項(xiàng)化工?；穼ｍ?xiàng)整治“回頭看”及國家督導(dǎo)組交辦問題整改工作，形成“一專項(xiàng)整治一檔”、“一企一檔”。

5、進(jìn)一步提升應(yīng)急救援處置能力。推動(dòng)新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、索普化工基地重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急救援專兼職隊(duì)伍建設(shè)；督促化工危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)修訂完善崗位應(yīng)急處置措施和救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，大力實(shí)施關(guān)鍵崗位應(yīng)急處置卡制度，開展崗位應(yīng)急處置演練，提高企業(yè)員工應(yīng)急處置能力。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

1、進(jìn)一步加大深度檢查指導(dǎo)力度。嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》、《省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)深度檢查指導(dǎo)表》，突出《市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治》企業(yè)層面23項(xiàng)重點(diǎn)整治內(nèi)容，開展深度檢查指導(dǎo)，督促企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制，市級(jí)層面擬計(jì)劃開展深度檢查指導(dǎo)企業(yè)10家，各地應(yīng)按照年初上報(bào)計(jì)劃，組織開展深度檢查指導(dǎo)工作。充分利用化工危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，采取線上巡查、線下檢查方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控不到位、隱患排查治理不及時(shí)的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)執(zhí)法檢查。

2、進(jìn)一步提升企業(yè)管理人員安全意識(shí)和管理能力。抓好危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)及安全管理人員的培訓(xùn)教育，有針對(duì)性的制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，大力開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或?qū)嶋H控制人）、安全總監(jiān)和安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。突出培訓(xùn)的真實(shí)性和實(shí)效性，根據(jù)企業(yè)安全現(xiàn)狀，分別組織民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)班、化工過程安全管理培訓(xùn)班等特色培訓(xùn)班次。組織人員參加省廳各類專題培訓(xùn)工作，著力提高全市化工安全監(jiān)管能力。

3、實(shí)施危化品監(jiān)管干部駐企監(jiān)管。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管方式方法，督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作日常監(jiān)督管理，市局將適時(shí)開展全市危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管干部駐企服務(wù)，進(jìn)一步鍛煉干部實(shí)踐能力，彌補(bǔ)化工危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)能力不足的問題。

4、實(shí)施警示約談制度。落實(shí)化工危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人警示約談制度，對(duì)發(fā)生事故、專項(xiàng)整治工作開展不力、交辦問題隱患整改不及時(shí)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談警示。

（五）保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)煙花爆竹、非藥品類易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品管控

1、強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管。今年2月份開始，各地應(yīng)加強(qiáng)《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》的宣貫執(zhí)行，嚴(yán)把煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)安全準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕不符合安全條件的煙花爆竹零售店（點(diǎn)）；嚴(yán)查煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店（點(diǎn)）違法違規(guī)行為，協(xié)同促進(jìn)管控?zé)熁ū窠殴ぷ鳎瑖?yán)厲打擊煙花爆竹非法違法行為。

2、嚴(yán)格劇毒化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品備案管控。建立與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門溝通機(jī)制，定期開展劇毒化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)新增品種和重點(diǎn)品種的管控，嚴(yán)格生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、廢棄物處置等環(huán)節(jié)管理，防范流入非法渠道。