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一、深入貫徹落實國務院《決定》
(一)做好國務院《決定》的學習、宣傳、貫徹工作。建立健全市政府常務會議學法制度和專題法制講座制度,把國務院《決定》納入公務員和領導干部學法計劃,組織廣大公務員特別是領導干部認真學習,明確應當承擔的責任,增強依法行政意識和能力。運用報刊、電視、網絡、廣播等媒體,進行廣泛深入的宣傳,為加快推進我市依法行政營造良好的輿論氛圍和社會環境。
(二)建立領導干部、公務員法律知識考查、考試和考核制度。市政府對非人大任命干部在任職前進行相關法律知識考試和依法行政情況考查,考試、考查結果作為任職的依據。加大公務員法律知識測查力度,完善公務員法律知識培訓考試機制,公務員法律知識培訓考試情況作為公務員年度考核的內容和任職、晉升的依據之一。
(三)全面實施依法行政的評議考核工作。依照《省依法行政考核辦法》的規定和要求,制定實施細則,認真組織開展依法行政考核工作,從依法履行職責、科學民主決策、加強制度建設、規范行政執法、強化行政監督、防范化解社會矛盾、落實推進依法行政保障措施等七個方面,對各政府和市各部門年度依法行政工作情況進行考評,考核結果納入政府目標管理考核指標體系。
(四)積極開展依法行政示范單位和示范標兵創建活動。加強對省級依法行政示范點的聯系、培育和指導,加強信息的收集、傳遞和運用;積極推進我市依法行政示范單位和示范標兵的創建活動,帶動和引領我市依法行政工作的深入開展。
二、進一步提高制度建設質量
(五)進一步完善政府行政決策機制,建立健全重大行政決策規則和程序。實行重大行政決策專家咨詢論證制度,建立重大行政決策合法性審查制度,建立重大行政決策后評價和責任追究制度,確保市政府重大決策的科學性、合理性。
(六)加快政府規范性文件制定工作的科學化、民主化進程。探索擴大公眾有序參與政府規范性文件制定的機制、程序和方法,完善公開征求意見和采納意見情況說明制度,積極探索專家起草規范性文件制度,使政府規范性文件更好地反映人民群眾的意愿。同時,建立健全規范性文件實施情況后評價機制。
(七)加強規范性文件制定研究工作。認真探討和研究規范性文件制定規律,增強規范性文件的科學性,努力實現規范性文件制定工作與經濟社會發展要求相適應。
(八)做好規范性文件清理工作。對全市規范性文件進行一次全面清理,編制現行有效的規范性文件目錄,并向社會公布。同時,完善規范性文件有效期和定期清理制度。
三、切實規范行政執法行為
(九)認真開展行政執法監督檢查。按照《市年行政執法監督檢查計劃》的安排,深入開展群眾反映強烈、社會關注的勞動保障、食品安全、節能減排等領域的專項整治和執法檢查,努力提高監督檢查的實效性,進一步改善執法狀況。建立健全行政執法監督檢查記錄制度和行政執法案卷歸檔制度,統一行政執法案卷評查標準,認真組織開展行政執法案卷評查活動。
(十)認真開展行政權力網上公開透明運行工作。按照我市實施方案的要求,全面清理行政權力事項,認真編制職權目錄和運行流程圖,建立電子政務平臺和行政權力數據庫,建立健全網上公開透明的運行機制,實施全過程監督。
(十一)嚴格規范性文件的監督管理。建立健全規范性文件監督管理的各項配套制度。積極開展實質審查,提高報備率和糾錯率,啟動社會公眾監督機制,切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾,切實發揮備案審查的功能和作用。
(十二)積極創新行政執法監督新舉措。建立行政執法統計報表管理制度,開展行政執法數據網上報送工作,全面、實時掌握全市行政執法情況。認真受理、辦好行政執法投訴,在全市企業和行業協會、商會中確定一批依法行政聯系點,加強對行政執法的社會監督。
四、加強和改進行政復議工作
(十三)進一步暢通行政復議渠道。切實維護人民群眾的行政復議申請權,健全立案制度、告知程序,積極引導行政管理相對人通過合法方式,表達合理訴求,凡是符合條件的行政復議申請都必須受理。
(十四)規范案件審理方式。認真落實《省行政復議聽證辦法》,規范聽證程序,對符合聽證條件的復議案件,應積極主動通過公開聽證、當面質證等方式,增強行政復議透明度和公信力。嚴格遵守時限規定,切實提高結案率。在依法裁決的前提下,根據不同情況靈活運用調解、和解等不同結案方式,努力實現“案結事了,定紛止爭”。
(十五)全面推行行政負責人出庭應訴制度。繼續深入推進行政負責人出庭應訴工作,不斷總結經驗,層層落實??出庭應訴率達到100%。
五、努力提升政府法制工作
(十六)進一步深化政府法制理論研究。市政府法制機構要緊緊圍繞市委、市政府重大工作部署,開展前瞻性研究,探索加強政府法制工作的新思路、新方法,并不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力,努力當好市政府依法行政的參謀、助手和顧問,在全市依法行政工作中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。
(十七)進一步做好政府法制信息工作。不斷完善政府法制電子政務建設和信息工作,健全完善信息工作網絡和機制,提高信息質量,加強和改進政府法制網網絡功能平臺,為全市政府各部門、各政府和社會公眾提供便捷服務。
(十八)進一步加強仲裁工作。要加大對仲裁法律制度的宣傳力度,擴大仲裁工作的覆蓋面,提升仲裁工作的影響力,并充分發揮辦事處的作用,進一步拓展業務范圍,為經濟和社會事業發展提供良好的服務和保障。