經(jīng)濟體制改革工作要點范文

本站小編為你精心準備了經(jīng)濟體制改革工作要點參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能

1、深化行政審批制度改革。以服務(wù)市場主體，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標，進一步下放審批權(quán)限,大幅度減少收費事項，降低收費標準。鞏固市級機關(guān)內(nèi)部相對集中行政審批權(quán)改革成果，推動建立相對集中行政審批權(quán)工作長效機制和監(jiān)督機制，并逐步覆蓋全市。按照能進則進要求，加大部門入駐大廳率和項目進中心集中度。大力優(yōu)化服務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)。積極推行網(wǎng)上審批方式，縮短辦理時限，提高服務(wù)效率。（市行政服務(wù)中心牽頭，有審批事項的市相關(guān)部門配合）

2、深化投融資體制改革。進一步完善政府投資、建設(shè)、運營三分離的管理體制和投資、執(zhí)行、監(jiān)管相互分離又相互制約機制。完善政府投資管理體制，積極探索非經(jīng)營性政府投資項目代建制改革，建立和完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度。（市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門配合）。不斷創(chuàng)新市城投、國投、交投、城南等投資公司的運行管理機制，進一步整合國有市政資產(chǎn)和各類經(jīng)營性資產(chǎn)，做大做強投融資平臺，采取引進投資基金、發(fā)行債券等多種措施，增強投融資能力，放大投融資功能。推動組建由政府引導(dǎo)、多元參與、企業(yè)為主、市場化運作的新型投融資平臺，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及中心城市建設(shè)中的引導(dǎo)作用。建立健全融資償債機制和風險防范機制，加強投融資平臺監(jiān)管，嚴防投融資風險。（市財政局、國資委牽頭，市相關(guān)部門配合）

3、促進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展。研究出臺促進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的配套政策，推進重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展試點，力爭在管理體制、政會分開、職能界定、政府購買服務(wù)等四個方面取得新的突破。整合現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)和布局。重點培育和發(fā)展以機械、汽車、紡織、電子、化工、建材等重點產(chǎn)業(yè)及直接服務(wù)“三農(nóng)”和促進重要社會事業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在承接政府職能轉(zhuǎn)移、服務(wù)企業(yè)、促進行業(yè)自律、維護市場秩序等方面的重要作用。（市發(fā)改委牽頭，市民政及行業(yè)主管部門配合）

4、發(fā)展、規(guī)范中介組織。甄別依附于行政機關(guān)的具有中介性質(zhì)的機構(gòu)和組織，加快清理或脫鉤改制步伐。創(chuàng)造公平、競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境，大力發(fā)展各類中介組織。加強對中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范中介組織從業(yè)行為。加強中介組織自律管理和信用監(jiān)管體系建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭，市工商局及行業(yè)主管部門配合）

5、推進“機關(guān)服務(wù)職能化”工作。按照《中共市委、市人民政府關(guān)于推行部門服務(wù)職能化的工作意見》精神，扎實細致地抓好市勞動保障局等首批12個試點單位的組織實施工作，注重在豐富內(nèi)容、明確目標、細化措施、加強考核上下功夫。在試點取得實效的基礎(chǔ)上，全面推開“機關(guān)服務(wù)職能化”工作。（市優(yōu)化辦牽頭，市相關(guān)部門配合）

6、實施領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)工程。深入開展“三服務(wù)”活動，組織領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)掛鉤重點企業(yè)、重點項目、重點工程，落實服務(wù)責任，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)程序，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在幫助企業(yè)和基層協(xié)調(diào)矛盾、解決問題、推進工作中的積極作用。進一步強化督查考核，切實增強服務(wù)實效。（市委組織部牽頭，市相關(guān)部門和單位配合）

二、大力推進農(nóng)村改革，著力構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)體制基礎(chǔ)

7、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的總要求，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過聯(lián)合與合作方式，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織300個以上。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。（市委農(nóng)工辦牽頭，市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等部門配合）

8、推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過算帳對比、典型示范等措施，積極鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)地逐步向?qū)I(yè)大戶、種植企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中，發(fā)展多形式的適度規(guī)模經(jīng)營。搞好土地流轉(zhuǎn)預(yù)儲工作，積極實施土地連片集中流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高集約經(jīng)營水平。鼓勵開展土地股份合作，新發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社100個以上，流轉(zhuǎn)農(nóng)地達50萬畝。具備一定條件的城關(guān)鎮(zhèn)與市級以上重點鎮(zhèn)可開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地、住房置換城鎮(zhèn)社保和住房的“雙置換”改革試點。市、縣兩級建立土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點。規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，改善流轉(zhuǎn)環(huán)境，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。（市委農(nóng)工辦牽頭，市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、勞動、房產(chǎn)、公安、工商等部門配合）

9、擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。切實加強宣傳引導(dǎo)，在尊重農(nóng)民自愿的前提下，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保險水平。擴大主要種植業(yè)和主要養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶承包覆蓋面，著力推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)保險。完善保險資金保障機制，推動建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風險分散機制。（市委農(nóng)工辦牽頭，市農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門配合）

10、抓好農(nóng)村金融創(chuàng)新。按照省、市政府統(tǒng)一部署和要求，各縣（市、區(qū)）認真抓好第一個小額貸款公司試點的同時，積極申報新的試點，擴大試點規(guī)模（市金融辦負責）。積極發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社，新增試點30個。按照“一制、四性、雙可控”（社員制，為農(nóng)性、互助性、合作性、區(qū)域性，規(guī)模可控、風險可控）的要求，指導(dǎo)農(nóng)民資金互助合作社加強規(guī)范化建設(shè)和風險控制，確保健康運行。（市委農(nóng)工辦負責）

11、繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。按照國家批準的試點方案，認真做好蔣營鎮(zhèn)改革試點的組織實施工作，努力為新農(nóng)村建設(shè)作出示范。加強發(fā)現(xiàn)和研究試點過程中出現(xiàn)的新情況，積極協(xié)調(diào)、妥善解決試點過程中發(fā)生的新矛盾和新問題，認真總結(jié)試點過程中取得的新經(jīng)驗。（市、縣發(fā)改委指導(dǎo)，建湖縣蔣營鎮(zhèn)負責，建湖縣相關(guān)部門配合）

三、繼續(xù)深化市場主體改革創(chuàng)新，著力增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力

12、完成國有企業(yè)改制任務(wù)。通過招商引資、競價競標出售等措施，推進物資控股集團公司等企事業(yè)單位的改革改制工作。對嚴重資不抵債、長期歇業(yè)、基本具備破產(chǎn)條件的華通集團、糖煙酒公司等企業(yè)抓緊制定方案、組織論證，盡快進入破產(chǎn)司法程序。對嚴重虧損又暫不具備破產(chǎn)條件的企業(yè)要先行分流人員，加快退出市場步伐。對已進入破產(chǎn)程序的醫(yī)藥公司、電化廠、化機廠、化纖集團、物資供應(yīng)總公司等企業(yè)抓緊破產(chǎn)終結(jié)。認真細致地做好改革企業(yè)和單位的后續(xù)工作。（市改發(fā)辦牽頭，市國資、財政、國土、勞動、人事、房產(chǎn)、中級法院、總工會、人行、工商、稅務(wù)及企業(yè)主管部門、企業(yè)集團等部門和單位配合）

13、推動規(guī)模企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組。通過打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，選擇具有強勁帶動實力的母體，采取聯(lián)合、兼并、合資合作和引進戰(zhàn)略投資者等多種形式，對新光集團、聯(lián)孚石化、肉聯(lián)廠、飛馳股份公司、正大森源、稀土化工、寧富食品、騰龍、凱嘉等重點規(guī)模企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展新跨越。（市發(fā)改委牽頭，市財政、國資、國土、人事、勞動、房產(chǎn)等部門配合）

14、指導(dǎo)已改制企業(yè)深化改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，深化企業(yè)人事、勞動、分配等內(nèi)部制度配套改革。對國有獨資及控股企業(yè)，確保出資人履行好職責、享有所有者權(quán)益，有條件的企業(yè)可進行期權(quán)、期股試點。鼓勵已改制企業(yè)通過重組嫁接等辦法，實施生產(chǎn)要素整合和機制再造，增強自身后續(xù)發(fā)展能力和抵御市場風險的能力。積極引導(dǎo)、鼓勵已不適應(yīng)市場變化、運行艱難、瀕臨歇業(yè)的已改制企業(yè)，通過投大靠強等辦法，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、拓展市場，走出困境。職工勞動關(guān)系尚未徹底調(diào)整的改制企業(yè)，通過深化改革推進到位。（市改發(fā)辦牽頭，市國資、人事、勞動、工商等部門配合） 

15、推動非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新。通過政策引導(dǎo)和加強宣傳等措施，積極鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、重組、引進戰(zhàn)略投資者及股權(quán)流轉(zhuǎn)等形式，實現(xiàn)資本、人才、技術(shù)等要素資源的優(yōu)化組合和體制機制的創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。（市改發(fā)辦牽頭，市工商、經(jīng)貿(mào)委等部門配合）

四、加快培育要素市場，著力推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)

16、推動企業(yè)上市工作。按照國家最新出臺的新股發(fā)行規(guī)定和相關(guān)法規(guī)政策精神，適應(yīng)資本市場發(fā)展要求，并結(jié)合本地實際，認真制定全市企業(yè)上市中長期規(guī)劃，研究出臺激勵、指導(dǎo)、服務(wù)、推動企業(yè)上市的一整套政策，著力挖掘和培植企業(yè)上市后備資源，形成科學(xué)合理、切實可行、滾動發(fā)展的企業(yè)上市梯次。認真做好電氣、熱技術(shù)、農(nóng)化等已進入上市程序企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)工作，同時，選擇綠葉化工、股份、農(nóng)藥等25戶企業(yè)作為上市后備企業(yè)，進行重點培植、指導(dǎo)和服務(wù)。積極鼓勵支持悅達投資、江淮動力等上市企業(yè)，通過增發(fā)新股、發(fā)行公司債券和資產(chǎn)重組、收購兼并等途徑，不斷提高再融資能力，把企業(yè)做優(yōu)做強。（市發(fā)改委和市金融辦負責，相關(guān)部門配合）

17、開展中小企業(yè)多渠道融資工作。積極爭取發(fā)行中小企業(yè)短期融資券和中小企業(yè)集合債券試點，并積極做好試點前期準備工作。積極探索非上市股份公司股權(quán)托管，全面開展股權(quán)出資登記、股權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記工作。（市發(fā)改委和市金融辦負責，市工商局等部門配合）

18、規(guī)范和發(fā)展證券期貨市場。積極鼓勵證券期貨公司在我市設(shè)立營業(yè)機構(gòu)。認真做好對華泰證券、宏源證券、海通證券及文峰期貨、國聯(lián)期貨等證券期貨營業(yè)部的行政監(jiān)管和服務(wù)工作。充分發(fā)揮市證券期貨業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用，清理市場違規(guī)行為，維護市場秩序。（市發(fā)改委和市金融辦負責，市人行、銀監(jiān)、工商、公安等部門配合）

19、促進擔保機構(gòu)發(fā)展。進一步完善促進擔保機構(gòu)健康發(fā)展的政策措施，積極培育、發(fā)展多種類型的擔保和再擔保機構(gòu)。推動企業(yè)、社會資金和境外資本進入擔保領(lǐng)域，鼓勵組建政策性、商業(yè)性、互助性或會員制擔保機構(gòu)，形成各類擔保機構(gòu)相互補充、平等競爭、有序發(fā)展的擔保格局。鼓勵、引導(dǎo)擔保機構(gòu)為符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，有市場、有效益、有信譽的中小企業(yè)提供擔保。（市經(jīng)貿(mào)委負責）

20、加強招投標市場制度建設(shè)。研究制定《關(guān)于進一步加強招投標監(jiān)督管理工作的意見》、《市招投標工作責任追究辦法》和《市招投標交易中心駐場人員考勤考核辦法》。建立招投標工作聯(lián)席會議制度，形成相關(guān)職能部門聯(lián)合、協(xié)調(diào)機制。督促各行業(yè)主管部門進一步加大對招投標工作的指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)力度，不斷規(guī)范市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境。（市發(fā)改委負責，市招投標辦配合）

五、積極推進社會事業(yè)體制改革，著力實施基本公共服務(wù)均等化

21、完善社會事業(yè)服務(wù)體系。按照布局合理、機制完善、參與廣泛、管理科學(xué)的要求和公平、可及、資源充分利用的原則，有序推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等公益類事業(yè)單位布局調(diào)整和資源整合，培育和發(fā)展各類社會公共服務(wù)提供主體，構(gòu)建以政府主導(dǎo)、多元參與、不同層次的社會服務(wù)體系。（市發(fā)改委牽頭，市人事、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、建設(shè)、勞動、殘聯(lián)等部門配合）

22、深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的意見》和《-年深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革實施方案》的總體要求，研究制訂切合實際的實施細則和工作方案。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線、藥品零差率銷售改革，使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備、基本藥物，全面推行人員聘用制，建立績效考核和績效工資制度；深化醫(yī)院自主經(jīng)營責任制和衛(wèi)生單位綜合目標責任制改革，完善考核體系，激發(fā)內(nèi)生活力；推進人事分配制度改革，規(guī)范崗位管理，完善大學(xué)生招錄方案，積極探索編外人員管理的有效模式。完善公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核體系，調(diào)動各方面的積極性；優(yōu)化資源配置，在調(diào)研論證基礎(chǔ)上出臺《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，提高資源利用效率。鼓勵和引導(dǎo)社會力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，強化對民辦醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促其健康發(fā)展。（市衛(wèi)生局牽頭，市相關(guān)部門配合）

23、開展現(xiàn)代事業(yè)法人制度試點。按照政事分開的原則，穩(wěn)步推進事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新，在市、縣（市、區(qū)）改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵具備條件的公益類事業(yè)單位開展建立以理事會為核心的規(guī)范事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。（市發(fā)改委牽頭，市人事、財政、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、建設(shè)等部門配合）

24、鼓勵引導(dǎo)民營機構(gòu)和民間組織參與社會事業(yè)建設(shè)。放寬市場準入，降低進入門檻。進一步放開經(jīng)營性社會公共服務(wù)市場。有條件地允許民營組織、機構(gòu)和資本進入社會公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵民間舉辦社會公益事業(yè)。（市發(fā)改委牽頭，市文化、體育、建設(shè)等部門配合）

25、推動開展政府“購買服務(wù)”試點。可選擇條件成熟的提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，采取由按“人”供給，改為按“事”供給的方式，進行財政經(jīng)費供給方式改革試點。對具備市場競爭條件的社會公共服務(wù)領(lǐng)域，可通過政府采購或特定委托方式，向有資質(zhì)的社會組織進行“購買服務(wù)”。（市發(fā)改委牽頭，市人事、財政、試點單位主管部門配合）

26、加強社會保障制度建設(shè)。加大對各類所有制，尤其是非公有制經(jīng)濟和混合所有制組織從業(yè)人員社會保險的征繳力度，全市城鎮(zhèn)勞動保障三大保險覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。規(guī)范企業(yè)用工行為，維護職工和農(nóng)民工合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)保險轉(zhuǎn)移機制，簡化轉(zhuǎn)移銜接程序。按照省統(tǒng)一部署，做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌的相關(guān)工作。進一步完善醫(yī)療保障制度，健全城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的原則，以重點保障大病為主，逐步向兼顧保障門診小病延伸；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐步提高籌資水平、統(tǒng)籌層次和醫(yī)療保障補償待遇。深化機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，進一步擴大試點范圍和規(guī)模，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（市勞動保障局、衛(wèi)生局負責，市相關(guān)部門配合）

27、發(fā)揮政府在發(fā)展社會事業(yè)中的主體作用。加強對社會事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定。加大財政投入和支持力度，重點加大對教育、衛(wèi)生、住房、社會保障及食品安全、環(huán)境保護等與人民群眾關(guān)系最密切的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入和支持力度。推動建立科學(xué)、量化、操作性強的社會公共服務(wù)績效評價體系。（市發(fā)改委牽頭，市財政、人事等部門配合）

六、不斷完善組織推進形式，切實加強綜合配套改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)

按照進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，注重新時期改革重點、內(nèi)容、方法、措施的研究，由企業(yè)改革為主逐步向行政管理體制改革、投融資體制改革、社會保障體制改革、社會事業(yè)改革、農(nóng)村改革、市場體系建設(shè)等綜合配套改革拓展和延伸。市發(fā)改委要加強對改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、總體指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，建立健全覆蓋人事、勞動、財政、國資、行政審批、教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、國土、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、供銷等各個領(lǐng)域改革工作的協(xié)調(diào)推進機制，完善相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)體系，確保改革工作全面、有序的推進和深化。（市發(fā)改委牽頭、市相關(guān)部門配合）