開放大學(xué)的頂層設(shè)計初探范文

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一、頂層設(shè)計與自然歷史過程的基本內(nèi)涵

（一）頂層設(shè)計簡單地說，頂層設(shè)計是一種總體規(guī)劃，是一幅關(guān)于目標的“藍圖”。頂層設(shè)計這一概念來自于“系統(tǒng)工程學(xué)”，其字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想；頂層設(shè)計是運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務(wù)或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標[2]。開放大學(xué)的頂層設(shè)計，是借助自然科學(xué)或大型工程技術(shù)領(lǐng)域在規(guī)劃大型項目時，綜合考慮其“由遠而近”的目的性、“從大到小”的整體性以及“自上而下”的層次性的設(shè)計理念，將其用于思考如何將《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡稱《綱要》）提出的“辦好開放大學(xué)”的要求，形成目標前瞻、內(nèi)涵科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、實施有效的整體改革方案的規(guī)劃要求。國家開放大學(xué)的頂層設(shè)計，主要表現(xiàn)為：以促進學(xué)習(xí)型社會形成為宗旨，以促進科技與教育深度融合為重點，以開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化和國際化為理念，建設(shè)一所體現(xiàn)現(xiàn)代科技與現(xiàn)代教育深度融合，整合社會優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，面向廣大社會成員的沒有圍墻的遠程開放大學(xué)。

（二）自然歷史過程自然過程是自然界按照自身固有規(guī)律自然而然地產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的物質(zhì)過程。馬克思認為人類社會的產(chǎn)生和發(fā)展也是一個自然歷史過程，這是歷史唯物主義的一個首要的基本觀點，它強調(diào)了人類社會雖然有人的參與，但像自然界一樣，仍然具有自身存在與發(fā)展的客觀規(guī)律性，具有社會的自然本性和不可抗性，因為支配人類社會客觀發(fā)展進程的決定力量是物質(zhì)資料生產(chǎn)方式，構(gòu)成物質(zhì)資料生產(chǎn)方式的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是客觀的，且作為最終推動力量的生產(chǎn)力的發(fā)展與變革不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。大學(xué)作為社會的教育實體，從一開始就是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，有其自身發(fā)展的歷史過程。最早的世俗大學(xué)———薩勒諾大學(xué)和博洛尼亞大學(xué)，出現(xiàn)于在城市和商業(yè)發(fā)展迅速的意大利；隨著科學(xué)技術(shù)的進步，學(xué)術(shù)研究發(fā)展的需要使具有學(xué)術(shù)中心意義的法國巴黎大學(xué)于1170年誕生；到了13世紀，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、維也納大學(xué)等著名大學(xué)相繼在歐洲各國建立。“沒有一所中世紀的大學(xué)是按照事先制定好的計劃創(chuàng)辦的，它們都是社會實際需要的自然產(chǎn)物。”開放大學(xué)作為現(xiàn)代教育技術(shù)的推動結(jié)果，突出表現(xiàn)為將現(xiàn)代化教學(xué)手段與遠程教育相結(jié)合，書寫了教師與學(xué)生、教與學(xué)準分離發(fā)展的自然歷史過程。英國開放大學(xué)首任執(zhí)行校長沃頓•佩里（WalterPerry）認為“開放大學(xué)的概念是戰(zhàn)后三種重要潮流匯合演化的結(jié)果”，這三種潮流即成人教育供給的缺乏、教育廣播的持續(xù)增長和教育平等主義的政治追求。沃頓•佩里先生所概括的“三種潮流”的背后是教育生產(chǎn)力的深刻變革。“成人教育供給的缺乏”，意味著成人教育需求的增長，之所以有成人教育需求的增長，是因為二戰(zhàn)結(jié)束后，世界在經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展中生產(chǎn)力發(fā)生了突飛猛進的變化，即第三次科技革命的興起，原子能（核技術(shù)）、空間技術(shù)（現(xiàn)代通信手段）和電子計算機的廣泛應(yīng)用，迫使勞動者必須轉(zhuǎn)換社會角色，于是自然形成了以知識更新為目標的巨大成人教育需求市場。“教育廣播的持續(xù)增長”正是空間技術(shù)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。空間技術(shù)對軍事、通信、科學(xué)研究、資源考察、氣象觀測等有著極為重要的意義，衛(wèi)星發(fā)射使人類“飛離地球”，實現(xiàn)了超遠距離空間通信。社會教育機構(gòu)利用廣播電視媒體，創(chuàng)設(shè)成人教育頻道，播放函授教育課程，使更加廣泛的教育供給成為可能。“教育平等主義的政治追求”是進步社會意識的表現(xiàn)，最終由社會存在所決定。20世紀中葉以后，科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展使人們進一步反思自身的生活質(zhì)量和生存環(huán)境，于是，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會生活保障體系和福利機制在西方社會普遍建立起來，西方社會出現(xiàn)了前所未有的穩(wěn)定。全體國民無差別的基本平等的生活保障，強化了人們對民主、自由、人權(quán)等平等信念的政治追求，反映在教育上，就是要求政府關(guān)注社會經(jīng)濟條件處于底層的群體教育問題，在普及義務(wù)教育之后為他們提供接受高等繼續(xù)教育的機會。開放大學(xué)的主要教學(xué)手段由廣播電視發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)媒體，其背后的物質(zhì)根源是教育生產(chǎn)力的質(zhì)的飛躍。因此，我們有理由說開放大學(xué)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，有其不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀自然歷史過程。

二、開放大學(xué)頂層設(shè)計與自然歷史過程的關(guān)系

（一）開放大學(xué)頂層設(shè)計適合于自然歷史過程理論來源于實踐，受實踐制約，又高于實踐，指導(dǎo)實踐。開放大學(xué)頂層設(shè)計來源于遠程教育發(fā)展的自然歷史過程，受開放教育的實踐發(fā)展制約，但又高于遠程教育發(fā)展的自然歷史過程，并指導(dǎo)開放大學(xué)的教育教學(xué)實踐。從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)的歷史軌跡表明，廣播電視大學(xué)和開放大學(xué)的頂層設(shè)計適合于自然歷史過程。1979年2月中央廣播電視大學(xué)正式開學(xué)，全國廣播電視大學(xué)履行著自己的頂層設(shè)計：將廣播電視大學(xué)的社會責(zé)任定位于補償高等專科層次教育，以廣播電視教育手段為社會各行各業(yè)輸送大批實用型人才。顯然，這一頂層設(shè)計源于造成的人才斷流、社會經(jīng)濟水平落后和普通高校招生不足，國家不能滿足成人教育持續(xù)增長的需求。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在國家政策指導(dǎo)下廣播電視大學(xué)的辦學(xué)形式出現(xiàn)了一系列的改革變化，如設(shè)立中專部、師范學(xué)院，加入應(yīng)屆高中畢業(yè)生招生行列，招收單科生、自學(xué)視聽生、注冊視聽生，推進專升本、崗位培訓(xùn)、專業(yè)證書等，這些變化是在廣播電視大學(xué)的發(fā)展過程中自然發(fā)生的，特別是“專升本”的出現(xiàn)突出反映了廣播電視大學(xué)的質(zhì)變，它客觀上迫使建校伊始的專科教育層次的頂層設(shè)計必須進行調(diào)整。這種戰(zhàn)略調(diào)整體現(xiàn)在1996年全國廣播電視大學(xué)的工作會議（黃山）上，就是制定了“共建系統(tǒng)、共享資源、共創(chuàng)輝煌”的頂層設(shè)計思路，具體表現(xiàn)為實現(xiàn)一個目標：在21世紀初將廣播電視大學(xué)基本建成有中國特色的遠程教育的開放大學(xué)；做好兩項命題：不斷擴大電大遠程教育的開放性和實現(xiàn)教學(xué)現(xiàn)代化；實行兩項試點：以注重開放和個體化學(xué)習(xí)為特征的注冊視聽生教育和專科起點的本科教育(簡稱專升本)；加強兩項基本建設(shè)：全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)和多種媒體遠程教學(xué)的教材建設(shè)；堅持和擴大廣播電視大學(xué)辦學(xué)的基本方向，即四多：多層次、多規(guī)格、多學(xué)科和多形式；以及四個面向：面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠地區(qū)和面向農(nóng)村地區(qū)。

1999年教育部轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹落實“面向21世紀教育振興行動計劃”的意見》和批準中央廣播電視大學(xué)組織實施的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”，標志著廣播電視大學(xué)關(guān)于成人高等教育的頂層設(shè)計與教育開放性和教學(xué)現(xiàn)代化的自然歷史過程達到了具體的歷史的統(tǒng)一。《綱要》提出要“辦好開放大學(xué)”，是在國家教育格局層面上的頂層設(shè)計，將開放大學(xué)作為成人高等教育的一枚棋子布局在終身教育的棋盤上，是國家教育頂層設(shè)計與對全社會教育發(fā)展的自然歷史過程的相適應(yīng)。接下來我們要做的是在原廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)之后，開放大學(xué)自身的頂層設(shè)計更要適合成人繼續(xù)教育的客觀進程，適合現(xiàn)代化教育生產(chǎn)力發(fā)展的需要。開放大學(xué)建設(shè)方案、章程的內(nèi)容既不能滯后于教育生產(chǎn)力，也不能嚴重超越于教育生產(chǎn)力，要根據(jù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的需要不斷調(diào)整不適合教育生產(chǎn)力、教育經(jīng)濟基礎(chǔ)的頂層設(shè)計部分，特別是要注意區(qū)分不同地區(qū)教育生產(chǎn)力和教育經(jīng)濟基礎(chǔ)的差別，要遵循教育發(fā)展規(guī)律，考慮普遍性和特殊性的辨證統(tǒng)一，滿足不同層次人群終身學(xué)習(xí)的需要。

（二）開放大學(xué)頂層設(shè)計超越于自然歷史過程開放大學(xué)頂層設(shè)計超越于自然歷史過程有兩種結(jié)果，一是促進開放大學(xué)建設(shè)；二是阻礙開放大學(xué)發(fā)展。歷史地看，中國廣播電視大學(xué)大學(xué)創(chuàng)建之初的頂層設(shè)計，雖然超越于自然歷史過程，但卻促進了中國教育生產(chǎn)力的發(fā)展和教育生產(chǎn)關(guān)系的進步，發(fā)揮了社會意識反作用于社會存在的積極的能動作用。為了盡快并有效地解決人民群眾強烈的教育需求與高等教育資源嚴重短缺這一矛盾，廣播電視大學(xué)是在建設(shè)規(guī)范與質(zhì)量標準相對滯后的情況下開始運作并發(fā)展起來的，在實踐探索中形成了廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)規(guī)范與評價標準。廣播電視大學(xué)雖然“先上馬，后備鞍”，但建設(shè)廣播電視大學(xué)的頂層設(shè)計不是“空中樓閣”，它來源于當時高等教育資源配置的現(xiàn)實，來源于廣播電視事業(yè)的發(fā)展，來源于中央電大的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源供給，也來源于各級政府自上而下的頂層設(shè)計推動。在我國建設(shè)開放大學(xué)既是教育信息化的生產(chǎn)力要求，也是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，更是國家學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育的要求。將開放大學(xué)定位為基于遠程、開放信息技術(shù)的成人高等學(xué)校，完全體現(xiàn)了國家繼續(xù)教育頂層設(shè)計適合于自然歷史過程的要求。但是，我們必須看到，21世紀已經(jīng)不是教育資源匱乏的時代，如果開放大學(xué)也“先上馬，后備鞍”，則是嚴重地背離了教育發(fā)展的客觀規(guī)律，只有適合開放大學(xué)基本標準的廣播電視大學(xué)，才能迅速轉(zhuǎn)化為新型的開放大學(xué)。如果此時強行“先上馬”，走先“掛牌”后“內(nèi)涵建設(shè)”之路，這樣的頂層設(shè)計則是盲目“超越”了自然歷史過程，損害了開放大學(xué)的聲譽，其結(jié)果是阻礙了中國成人高等教育的發(fā)展，不利于學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。如果有些省級廣播電視大學(xué)沒有達到開放大學(xué)的建設(shè)標準，但也出臺了頂層設(shè)計要辦開放大學(xué)，那么這種頂層設(shè)計只可以作為目標和努力的方向，實際操作還需要一個艱苦的自身發(fā)展過程；如果“搭車”開辦開放大學(xué)，則是頂層設(shè)計嚴重“超越”于自然歷史過程，其結(jié)果是“揠苗助長”。劉仁坤教授認為，如果全國電大集體改為開放大學(xué)，必然是電大系統(tǒng)的簡單翻牌，這一構(gòu)想也不會得到其他試點學(xué)校認可。

（三）開放大學(xué)頂層設(shè)計落后于自然歷史過程開放大學(xué)頂層設(shè)計與自然歷史過程在矛盾運動中實現(xiàn)動態(tài)平衡。在開放大學(xué)頂層設(shè)計與自然歷史過程的辯證關(guān)系中，頂層設(shè)計相對穩(wěn)定，自然歷史過程活躍變化，自然歷史過程決定頂層設(shè)計，頂層設(shè)計反作用于自然歷史過程，歸根結(jié)底，頂層設(shè)計一定要適合自然歷史過程的發(fā)展狀況。開放大學(xué)的歷史演進是頂層設(shè)計與自然歷史過程既適合又不適合的矛盾運動和辯證發(fā)展的結(jié)果。如果自然歷史過程已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，但頂層設(shè)計仍然不變，則是頂層設(shè)計落后于自然歷史過程。2010年10月，第八屆西部電大校長論壇在四川廣播電視大學(xué)召開。許多省級電大的校長提出當?shù)卣畬τ陂_放大學(xué)建設(shè)的保障性政策相對滯后，希望先掛牌，然后理順省級開放大學(xué)的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，再強化內(nèi)涵建設(shè)。反映出政府層面對于成人高等教育的自然歷史過程所發(fā)生的變化認識不足，導(dǎo)致政策相對滯后，是政府教育規(guī)劃在開放大學(xué)建設(shè)方面的頂層設(shè)計落后于自然歷史過程。當然，如果開放大學(xué)的頂層設(shè)計僅停留在“呼吁”和“應(yīng)該”的構(gòu)想層面，也同樣落后于自然歷史過程。比如，開放大學(xué)關(guān)于學(xué)分銀行和學(xué)分互認的頂層設(shè)計，事實上一些已經(jīng)掛牌的開放大學(xué)也沒有真正實現(xiàn)其建設(shè)方案中的學(xué)分銀行和學(xué)分互認。學(xué)分銀行建設(shè)不是“跑馬圈地”，終身學(xué)習(xí)是立交橋，開放大學(xué)只是這座立交橋上的道路之一，在現(xiàn)有的教育體制下，普通高校不可能與開放大學(xué)學(xué)分互認，開放大學(xué)也不可能與高職學(xué)分互認，因為普通高校、開放大學(xué)、高職分屬終身學(xué)習(xí)立交橋的交通網(wǎng)絡(luò)，它們之間有聯(lián)系，但不在一個教育層級上。還有，職業(yè)證書課程電大以前就有，現(xiàn)在辦開放大學(xué)仍然設(shè)計職業(yè)證書課程，就是沒有創(chuàng)新，也可以說是頂層設(shè)計落后于自然歷史過程。

三、建立與自然歷史過程相適合的開放大學(xué)頂層設(shè)計指標體系

開放大學(xué)頂層設(shè)計不僅要在理論上具有論證的合理性，而且要在指標體系設(shè)計上體現(xiàn)出對客觀自然歷史過程的尊重，體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的軌跡，這是頂層設(shè)計適合于自然歷史過程的“硬道理”。

（一）制定學(xué)科、專業(yè)、專家、師資、基金項目標準中國開放大學(xué)誕生和發(fā)展的自然歷史過程表明，作為成人現(xiàn)代遠程高等繼續(xù)教育學(xué)校，他還未滿周歲，即使追溯到1979年廣播電視大學(xué)正式成立，他也只有短短30多年的歷史，也就是說，開放大學(xué)不同于普通高校，“對于一般大學(xué)來說有的專業(yè)、課程是成熟的，或者說他們的任務(wù)是對原有的專業(yè)、課題進行完善、改造和提高。對于電大來說，這一任務(wù)才剛剛開始”。因此，在開放大學(xué)建設(shè)的初級階段，專業(yè)設(shè)置不一定越大越全越好，而是要突出重點，要打造品牌學(xué)科。在開放大學(xué)的頂層設(shè)計中應(yīng)該對開放大學(xué)的標準進行整體規(guī)劃，制定多項一級指標，給各省級電大以多項選擇的余地，符合其中幾條就可以建立開放大學(xué)，比如特殊教育指標，包括特殊教育學(xué)科優(yōu)勢、專家及教師結(jié)構(gòu)（專業(yè)、學(xué)歷、職稱、教育經(jīng)歷、科研成果）、基金項目、專業(yè)設(shè)置、課程標準，教學(xué)資源、教學(xué)支持服務(wù)模式等，給出具體指標，明確達到何種標準，就可以掛牌創(chuàng)辦開放大學(xué)；比如社區(qū)教育、老年教育工程、對外勞務(wù)合作漢語、化工、建筑等專業(yè)，都可以作為重點學(xué)科或重點專業(yè)確定指標體系，有標準、標桿就可以衡量，就像“211”“985”高校，有標準通過評估就可以入圍。開放大學(xué)的辦學(xué)基礎(chǔ)應(yīng)是整合和利用各方面資源，學(xué)科建設(shè)不可能做到“大而全”的“綜合型”，而應(yīng)集中力量建沒重點學(xué)科，達到舉辦本科或研究生層次辦學(xué)條件，為取得辦學(xué)自主權(quán)打好基礎(chǔ)。也不一定非得設(shè)置普通高校沒有的專業(yè)，因為教育對象和教學(xué)手段不同，只要省級廣播電視大學(xué)在某個專業(yè)有自己的專家、學(xué)科帶頭人、課程團隊、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，就可以辦本科學(xué)位層次的大學(xué)。因此，要制定學(xué)科專家、行業(yè)專家、專業(yè)帶頭人、師資隊伍構(gòu)成的標準，指標立足于開放大學(xué)本身，而專家學(xué)者必須是實際為開放大學(xué)學(xué)科建設(shè)提供支持服務(wù)的人，不能僅僅是“虛擬”的“頭銜”。開放大學(xué)聯(lián)盟應(yīng)該是專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)的中心。

（二）劃分“三個層次”，制定區(qū)域開放大學(xué)標準根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和教育生產(chǎn)力發(fā)展水平，劃分出開放大學(xué)的三個層次：發(fā)達開放大學(xué)、發(fā)展中開放大學(xué)、不發(fā)達開放大學(xué)，相應(yīng)制定發(fā)達地區(qū)開放大學(xué)標準（如國家、上海、北京開放大學(xué)）和發(fā)展中地區(qū)開放大學(xué)標準以及不發(fā)達地區(qū)開放大學(xué)標準（如偏遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)電大）。由于開放大學(xué)的頂層設(shè)計受制約于經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此，區(qū)域開放大學(xué)標準必須體現(xiàn)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，體現(xiàn)區(qū)域教育需求。頂層設(shè)計要有超前性，但超前不是盲目的冒進，為了減少頂層設(shè)計的偏差，頂層設(shè)計不能單純是主觀美好圖畫，更不能搞一刀切。我國地域遼闊，東西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)不盡相同，因而開放大學(xué)的頂層設(shè)計應(yīng)該有所不同，既有普遍性又有特殊性。任何一級的廣播電視大學(xué)，其內(nèi)涵建設(shè)達不到開放大學(xué)的基本指標，則不適合獨立開辦開放大學(xué)。無論是國家開放大學(xué)，還是5所試點開放大學(xué)，都不應(yīng)該因為曾是試點單位，或者因為有地方政府政策支持，就可以掛牌為開放大學(xué)，關(guān)鍵還得看其是否符合開放大學(xué)標準，已經(jīng)掛牌的開放大學(xué)，具體指標體系是怎樣的，應(yīng)該拿出來做參照。

開放大學(xué)標準的制定要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要，考慮廣播電視大學(xué)的自然歷史過程。比如，遼寧廣播電視大學(xué)同時辦有遼寧裝備制造學(xué)院———遼寧省人民政府根據(jù)東北老工業(yè)基地振興對裝備制造業(yè)高素質(zhì)技能型人才的迫切需要，于2006年成立的一所公立普通高職院校，開設(shè)數(shù)控技術(shù)、自動化、柔性加工、數(shù)字化制造、無損檢測技術(shù)等近50個專業(yè)及專業(yè)方向，形成了與先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)、同遼沈地區(qū)其他機械類工科院校錯位發(fā)展的專業(yè)布局。在培養(yǎng)實用型高等教育人才，在學(xué)科專業(yè)、實訓(xùn)工廠、行業(yè)專家、校企聯(lián)合方面，積累了多年的教學(xué)經(jīng)驗，每屆畢業(yè)生供不應(yīng)求，對于滿足遼寧老工業(yè)基地建設(shè)需要做出了巨大貢獻。遼寧廣播電視大學(xué)既能舉辦成人類本專科教育，又能舉辦普通高職教育、普通中職教育；既具備開放教育、高職教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試等辦學(xué)功能，又能夠開展職工技能培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育、貧困大學(xué)生培訓(xùn)等非學(xué)歷教育項目，從而為建設(shè)遼寧開放大學(xué)、構(gòu)建遼寧省終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會提供了內(nèi)涵支撐。

再比如，天津廣播電視大學(xué)，十分重視對外合作與交流，積極開展外向型專業(yè)建設(shè)，是天津市教委命名的七個國際教育政策研究基地之一。作為國際開放與遠程教育理事會（ICDE）和亞洲開放大學(xué)協(xié)會（AAOU）成員，學(xué)校與美國、英國、德國、法國、加拿大、澳大利亞、挪威、日本、韓國等17個國家及香港、澳門、臺灣等地區(qū)的開放大學(xué)開展校際交流與合作，國內(nèi)外一批著名學(xué)者和知名教授擔(dān)任學(xué)校名譽顧問、名譽教授和顧問教授。2008年學(xué)校成功承辦AAOU年會，2013年秋將承辦ICDE第25屆世界大會，該會在中國大陸舉辦尚屬首次。諸如此類有自身特色，已經(jīng)成熟運作，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的廣播電視大學(xué)，應(yīng)該有相應(yīng)的頂層設(shè)計指標引導(dǎo)，使之合理進入發(fā)展中開放大學(xué)的層次。

（三）制定遠程教育公共服務(wù)平臺建設(shè)指標遠程教育公共服務(wù)平臺的搭建，既體現(xiàn)了開放大學(xué)利用現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)手段進行遠程教學(xué)的特點，又表明了開放大學(xué)所承擔(dān)的社會責(zé)任。因此，應(yīng)該根據(jù)開放大學(xué)面臨的教育信息化的社會背景，制定開放大學(xué)在遠程教育公共服務(wù)體系中的影響力指標。任為民教授認為遠程教育公共服務(wù)體系的產(chǎn)生有其深刻的信息技術(shù)發(fā)展過程，遠程教育公共服務(wù)、社會化第三方服務(wù)、全民終身學(xué)習(xí)的需求等為遠程教育公共服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的發(fā)展提供了社會環(huán)境與政策環(huán)境。馮雪飛教授提出要努力建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外部相結(jié)合的新型公共服務(wù)體系。嚴冰教授認為搭建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺，發(fā)展重點應(yīng)該由“量的擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”。這里，無論是教育的社會化服務(wù)，還是遠程教育的數(shù)字資源平臺構(gòu)建，要實現(xiàn)“質(zhì)的提升”都必須有“質(zhì)”的指標體系，包括平臺規(guī)模、有效資源供給、技術(shù)支持服務(wù)等指標。

（四）制定現(xiàn)代大學(xué)制度標準開放大學(xué)屬于現(xiàn)代大學(xué)，在開放大學(xué)章程的指標中應(yīng)該體現(xiàn)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的主觀訴求。建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是要求去行政化，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“要克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)”的任務(wù)。專家學(xué)者們也一直呼吁學(xué)校管理必須去行政化，“學(xué)校管理中的‘行政化’、‘官本位’傾向是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，電大在教學(xué)與管理中，計劃經(jīng)濟的烙印太深了，一切都高度集中、統(tǒng)一，在一定程度上限制和制約了教學(xué)與改革的深入”。根據(jù)中國國情，在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度過程中，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治教，積極促成以黨委為中心的政治管理、校長為核心的行政管理、教授為核心的學(xué)術(shù)管理三者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。基于此，開放大學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度指標應(yīng)該緊緊圍繞以現(xiàn)代教育技術(shù)為支撐的方略，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)管理體制。

（五）制定開放大學(xué)遠程教育文化建設(shè)標準通常文化包括物質(zhì)文化、精神文化和制度文化。大學(xué)的物質(zhì)文化是以校容校貌、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的硬件文化形態(tài)；大學(xué)的精神文化是指“學(xué)校在長期的教育實踐過程中，受一定的社會文化背景、意識形態(tài)影響而形成的為其全部或部分員工所認同和遵循的精神成果與文化觀念”；大學(xué)的制度文化主要體現(xiàn)在學(xué)校管理中，包括教育政策、規(guī)章制度、條例、守則等。大學(xué)文化是大學(xué)的重要標識，是大學(xué)教師與學(xué)生一起經(jīng)過長期積淀形成的價值觀、行為規(guī)范、道德準則、群體意識、風(fēng)俗習(xí)慣，并以理念、信仰、情感、學(xué)識、活動等形式表現(xiàn)出來。開放大學(xué)的文化除了要具備一般大學(xué)的文化建設(shè)指標外，還應(yīng)該突出現(xiàn)代遠程教育文化維度。

中國遠程教育已經(jīng)進入了現(xiàn)代性、遠程性、開放性、多元化的時代，因此，開放大學(xué)遠程教育文化建設(shè)標準應(yīng)該在物質(zhì)文化、精神文化、制度文化的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)信息技術(shù)文化、網(wǎng)絡(luò)道德文化、遠程教育制度文化的指標設(shè)定。開放大學(xué)的前身廣播電視大學(xué)是中國改革開放以后教育生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。創(chuàng)辦利用現(xiàn)代化教學(xué)手段面向全國進行遠程開放教育的廣播電視大學(xué)，是鄧小平同志為了盡快改變中國教育事業(yè)落后的局面，親自做出的一個高瞻遠矚的遠程教育頂層設(shè)計，《綱要》提出要“辦好開放大學(xué)”，則是這一頂層設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展，標志著國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的自然歷史過程達到了具體的歷史的統(tǒng)一。

相關(guān)教育部門應(yīng)對我國開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展做出統(tǒng)一規(guī)劃，給出利用廣播電視大學(xué)系統(tǒng)資源組建我國開放大學(xué)體系的原則要求和路線圖，盡快制定有關(guān)開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，明確國家開放大學(xué)與區(qū)域性開放大學(xué)的辦學(xué)層次、服務(wù)范圍以及主要任務(wù)等方面的適當分工，出臺一些相關(guān)的政策，支持并指導(dǎo)開放大學(xué)之間互相協(xié)作、資源共享和共同發(fā)展。其關(guān)鍵是在尊重廣播電視大學(xué)發(fā)展的自然歷史過程基礎(chǔ)上制定出具有頂層設(shè)計意義的開放大學(xué)指標體系，依法治教，只有健全制度和相關(guān)標準，規(guī)范準入行為，才能夠跟好地利用教育市場競爭機制，完善遠程教育資源配置，提高開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。

作者：王冰單位：天津廣播電視大學(xué)教授