經(jīng)濟合作與發(fā)展組織戰(zhàn)略探析范文

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《外國教育研究雜志》2014年第八期

一、OECD技能戰(zhàn)略的目標指向：技能的投資與使用

（一）技能政策以及與其目的相符合的戰(zhàn)略指向OECD制定的技能戰(zhàn)略旨在促使技能政策產(chǎn)生更有效的結(jié)果。OECD報告指出，技能開發(fā)能夠為經(jīng)濟繁榮、社會和個體的發(fā)展做出寶貴貢獻，但只有當政策符合其實際目的時，其影響才能實現(xiàn)最大化。因此，對技能體系的設(shè)計、開發(fā)和管理采取一定的戰(zhàn)略方法是十分重要的。這樣有助于形成一個連貫的體系，確保所投入的公共資源得到有效利用，防止技能政策的執(zhí)行限制在潛在的不相關(guān)聯(lián)和不協(xié)調(diào)的行動當中。［5］OECD倡導(dǎo)國家層面的技能戰(zhàn)略與本國經(jīng)濟和社會情況相符合。據(jù)調(diào)查，在OECD及伙伴國中，有25個國家（80％以上）具有國家層面的技能戰(zhàn)略。［6］雖然不同國家制定技能戰(zhàn)略的驅(qū)動因素不同，要解決的關(guān)鍵問題不同，但均是源自大量實證數(shù)據(jù)的支撐，源自對本國經(jīng)濟和社會問題的分析。因此，不同國家技能戰(zhàn)略所涉及的覆蓋面和政策行動是不同的，在落實戰(zhàn)略的計劃和步驟上也存在較大差異。OECD技能戰(zhàn)略鼓勵雇主將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與人力資源實踐和勞動力技能開發(fā)相匹配，并促使政府制定培養(yǎng)創(chuàng)新、競爭和企業(yè)家精神的技能政策。該戰(zhàn)略認為高質(zhì)量的職業(yè)指導(dǎo)是有效的技能政策的重要特征，支持政府收集不斷變化的技能需求方面的信息并充分加以利用，促使技能培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)校與企業(yè)界合作開發(fā)課程和培訓(xùn)項目，與此同時，通過政策刺激更多高技能和高附加值工作的產(chǎn)生，從而在全球經(jīng)濟中更有效地參與競爭。

（二）技能戰(zhàn)略要嵌入整個經(jīng)濟社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略中將技能戰(zhàn)略嵌入整個經(jīng)濟社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略，是技能有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜•博科娃（IrinaBokova）提出：“要把技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）納入到一個更廣泛的背景下，擴大教育與培訓(xùn)對所有社會成員的影響。把政治意愿、地區(qū)需求及所有合作伙伴的需要都有機結(jié)合，納入到國家政策戰(zhàn)略中。”［7］歐盟的《歐洲2020戰(zhàn)略》（Europe2020）是將技能戰(zhàn)略嵌入了一個更為廣闊的發(fā)展戰(zhàn)略，提供了一個共同的框架和發(fā)展議程，建立了歐盟層面和國家層面的重點發(fā)展目標，以此幫助不同國家進行政策調(diào)整。歐盟委員會還制定了一系列的旗艦活動，如“創(chuàng)新聯(lián)盟”、“青年在行動”、“全球化時代的產(chǎn)業(yè)政策”和“新技能和新工作議程”等以確保目標的實現(xiàn)。［8］國際勞工組織（ILO）為20國集團開發(fā)的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略由一個戰(zhàn)略框架和一組模塊組成。該戰(zhàn)略將技能與就業(yè)問題聯(lián)系起來，以推進靈敏響應(yīng)的制度安排，增加政策協(xié)調(diào)的有效性。［9］此外，德國、奧地利、挪威和捷克共和國的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，波蘭的人力資本發(fā)展戰(zhàn)略，澳大利亞、新加坡和美國州級勞動力發(fā)展戰(zhàn)略均基于更寬泛的平臺開發(fā)技能。

二、OECD技能戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)：保持其連貫性的制度和工具

技能戰(zhàn)略實施成功與否的一個關(guān)鍵因素在于能否處理好計劃、目標、政策、行動、激勵機制、制度和資源配置等之間的機制和關(guān)系。在技能戰(zhàn)略實施過程中，需要對其進行組織和管理以確保技能戰(zhàn)略的有效性。

（一）確保政策和實踐的一致性和協(xié)同效應(yīng)OECD技能戰(zhàn)略涉及一個互相牽連的、廣泛的政策領(lǐng)域，包括教育、科學(xué)、技術(shù)、家庭、就業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展、移民和融合、社會福利和公共財政等方面，因而需要在不同政策領(lǐng)域之間建立各種聯(lián)系，以確保技能戰(zhàn)略的實施效率。采取協(xié)調(diào)的方法有助于政策制定者進行政策權(quán)衡和取舍。政府實現(xiàn)技能戰(zhàn)略的方式是問題的核心所在。在資本主義經(jīng)濟中，大部分的經(jīng)濟關(guān)系通過市場而發(fā)生，但技能戰(zhàn)略涉及對市場進行干預(yù)，即通過計劃、目標、政策、行動、激勵機制、制度和資源配置等協(xié)助市場運作。在實際實施過程中，如何協(xié)調(diào)這些機制和關(guān)系是戰(zhàn)略成功的一個關(guān)鍵因素。此外，戰(zhàn)略范圍內(nèi)的各組成部分之間的關(guān)系也需要協(xié)調(diào)以確保一致性，同時，狹義上的技能戰(zhàn)略的政策也很重要，例如，創(chuàng)新、勞動力市場或移民政策，以及地方和行業(yè)層面的技能政策等。

（二）明確技能戰(zhàn)略的組織和協(xié)調(diào)機構(gòu)廣義上，大多數(shù)OECD國家技能戰(zhàn)略的著力點均明指或暗指職業(yè)教育與培訓(xùn)，包括初始的和繼續(xù)教育方面。［10］因而，技能戰(zhàn)略的制定通常是由教育部門負責，并直接對職業(yè)教育與培訓(xùn)負責；有的國家是由勞工部門負責，或賦予一個具有廣泛責任的部門相應(yīng)的職責，如澳大利亞的教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部門（DEEWR）；有的國家是由跨部門負責，采用整體的政府部門做法，設(shè)置一個相關(guān)的咨詢機構(gòu)或委員會來開發(fā)技能戰(zhàn)略；還有一些國家的技能開發(fā)由專門的機構(gòu)負責，比如韓國的職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（KRIVET）和匈牙利的國家職業(yè)教育與成人學(xué)習(xí)研究所。國家層面的技能政策協(xié)調(diào)一般是由一個具體的機構(gòu)負責。澳大利亞專門設(shè)置了一個獨立的法定機構(gòu)負責技能政策的協(xié)調(diào)，對行業(yè)利益相關(guān)者進行評估，協(xié)助政府作出技能培養(yǎng)的決定，促進教育和培訓(xùn)部門不斷改革；英國的就業(yè)與技能委員會（UK⁃CES）負責評估技能戰(zhàn)略目標的進展情況，在策略、目標和政策上提出建議，監(jiān)控職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)并監(jiān)督行業(yè)技能委員會。

（三）重視技能戰(zhàn)略的多層級參與者技能的需求和供給具有明顯的地域特征。OECD技能戰(zhàn)略提出應(yīng)當注意整合國家、區(qū)域和地方層面的技能政策，協(xié)調(diào)不同的公共管理部門并使各級政府保持一致。同時，也要注意分析技能戰(zhàn)略中的非政府參與者，尤其是教育與培訓(xùn)機構(gòu)、雇主、專業(yè)行業(yè)協(xié)會和商會、工商業(yè)界、工會和個人等在技能的形成、技能的需求和使用中所承擔的角色。向社會伙伴與跨政府機構(gòu)進行戰(zhàn)略發(fā)展咨詢，有助于建立協(xié)作的方法，實現(xiàn)技能戰(zhàn)略更高的一致性和整合。通過識別不同的政策領(lǐng)域的聯(lián)系和相互依存關(guān)系，有助于避免政策“孤島”，將技能戰(zhàn)略的主要組成部分——技能的開發(fā)、匹配、需求及其使用整合在一起。采取協(xié)調(diào)的、整合的方法，可以使政策的潛在效能得到充分發(fā)揮，并且在政策過程的各個階段獲得價值的提升。但最重要的是，任何的制度安排均需要采取一個戰(zhàn)略方針，將狹義的職業(yè)教育與培訓(xùn)的技能戰(zhàn)略與高等教育、就業(yè)、生產(chǎn)力、包容性和經(jīng)濟發(fā)展等戰(zhàn)略相連接。［11］

三、OECD技能戰(zhàn)略的選擇：三個相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域

OECD技能戰(zhàn)略強調(diào)了技能發(fā)展的三個相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，即技能的需求、技能的供應(yīng)和技能的使用。技能的需求是技能戰(zhàn)略的重要組成部分，同時政策也可以影響技能的需求；技能的供應(yīng)是要確保技能的存量和質(zhì)量以滿足當前和新興市場的需求，是技能戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標；技能的使用是指成功的技能戰(zhàn)略需要確保現(xiàn)有的技能能夠被有效地使用，從而避免投資被浪費。

（一）提升技能的需求：刺激雇主參與技能的開發(fā)刺激雇主對技能進行投資的具體措施集中在培訓(xùn)稅款、雇主之間的合作、稅收優(yōu)惠政策等。其中，培訓(xùn)稅款是最普遍的政策杠桿。在國家層面采取這一措施的主要有法國、比利時、西班牙和南非等國，而基于行業(yè)層面使用的有荷蘭、丹麥和英國等；一些國家還制定了休假培訓(xùn)條例；質(zhì)量標準諸如ISO9001培訓(xùn)條款、英國人力資本投資者等的引進，有助于提升質(zhì)量和樹立獨特形象，進而增加了雇主的投資。［12］雇主與同行在行業(yè)層面和地區(qū)層面展開合作是提升雇主技能需求的途徑之一，所形成的合作網(wǎng)能夠促進更高集體標準的產(chǎn)生，從而改善組織、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟并激發(fā)更廣泛的雇主參與。眾多OECD國家通過集團培訓(xùn)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會或供應(yīng)鏈在培訓(xùn)設(shè)計和技能提供方面進行合作，形成了一種技能培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的文化。比如在加拿大，由2014年第6期外國教育研究第41卷總第288期400多家商會組成的商會網(wǎng)鼓勵包括雇主、教育工作者、工會和地方政府在內(nèi)的人員積極參與到每個社區(qū)的活動中。稅收優(yōu)惠政策是降低雇主投資成本的途徑之一。奧地利、韓國、日本、西班牙和法國等國施行了稅款抵減政策，減免額依據(jù)所承擔的培訓(xùn)量計算；對培訓(xùn)項目的補貼也降低了雇主的成本，如英格蘭為雇主提供培訓(xùn)獲益的項目。

（二）提升技能的供應(yīng)：增加學(xué)習(xí)者的數(shù)量和提高參與度提高技能的供應(yīng)的主要指標是學(xué)習(xí)者的數(shù)量和社會群體的參與度。相關(guān)群體主要涉及工作技術(shù)含量低的員工、大齡員工、兼職人員、非工會組織企業(yè)和小企業(yè)的員工、失業(yè)人員以及既不工作、也不求職者。增加個體對技能參與和投資的主要措施包括：通過學(xué)徒制以及高等教育使青年更多地參與職業(yè)教育與培訓(xùn)項目。除財政支持外，推進成年人參與技能學(xué)習(xí)的措施包括：意識、動機和信心的建立；賦予學(xué)習(xí)的權(quán)利，提供下班時間學(xué)習(xí)、帶薪或不帶薪脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的機會；基于工作場所的舉措；以社區(qū)為基礎(chǔ)的方案。［13］英國提升學(xué)習(xí)者數(shù)量和參與度的措施是加強工作場所學(xué)習(xí)，由工會聯(lián)盟（TUC）建立聯(lián)合學(xué)習(xí)（UnionLearn）的方式進行，成本由國家、雇主和個人共擔；鼓勵老員工參與培訓(xùn)是芬蘭吸引眾多學(xué)習(xí)者參與的主要舉措之一，芬蘭的《提高成人教育標準的方案》（NOSTE）目標群體為缺乏基本職業(yè)技能的成年人；愛爾蘭將培訓(xùn)與發(fā)展和企業(yè)發(fā)展計劃相連接，由培訓(xùn)與就業(yè)管理局（FAS）推出的培訓(xùn)支持方案（TSS）旨在鼓勵和促進中小企業(yè)（SMEs）培訓(xùn)以提高不同水平員工的職業(yè)技能；澳大利亞建立了集團培訓(xùn)協(xié)會（GTOS），通過聯(lián)合農(nóng)村、人口密度低的地區(qū)的小型雇主共擔培訓(xùn)成本。［14］

（三）鼓勵技能的使用：重視創(chuàng)新和技能網(wǎng)建設(shè)1.重視影響創(chuàng)新效績的“因素和參與者”技能的開發(fā)以及現(xiàn)有勞動力技能的有效使用，實際上是通過雇主的企業(yè)和人力資源戰(zhàn)略得以實現(xiàn)的。對20個國家的一萬多家機構(gòu)的詳細調(diào)查顯示，企業(yè)管理人員和員工的技能狀況均與更好的管理實踐、卓越的企業(yè)效績有關(guān)。［15］提高雇主和政策制定者志向的關(guān)鍵，是使其認識到技術(shù)和創(chuàng)新之間的相互依存關(guān)系。經(jīng)合組織的創(chuàng)新政策呼吁行動的側(cè)重點要從強調(diào)（科學(xué)）研究和技術(shù)開發(fā)的供方政策轉(zhuǎn)向重視影響創(chuàng)新效績的“因素和參與者”。該創(chuàng)新戰(zhàn)略建立在5項重點行動的基礎(chǔ)上，其中包括：人力資本是創(chuàng)新的根本，因此人應(yīng)當被賦權(quán)去創(chuàng)新。它強調(diào)技能的價值，如批判性思維能力、創(chuàng)造力、溝通能力、團隊工作能力和創(chuàng)業(yè)技能，同時也承認工作場所本身的重要性。［16］因此，設(shè)計有助于創(chuàng)新的組織和管理實務(wù)十分重要。2.鼓勵在組織中進行“高效績工作”勞動力市場是動態(tài)的，政策不僅僅是響應(yīng)技能的需求，而且能夠“塑造”技能的需求。尤其是那些有著發(fā)展雄心和可持續(xù)復(fù)蘇目標的國家，均致力于通過提高生產(chǎn)力和競爭力，提升價值鏈和重新平衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及使勞動力市場向更好的、具有較高收入的工作發(fā)展來改善經(jīng)濟。其中，重點關(guān)注的領(lǐng)域是提高員工在工作組織中的參與度，并確保高水準的效績。芬蘭開展了“高績效”的工作場所實踐（HPW），在新西蘭和愛爾蘭等地也開展了一些試點項目，如協(xié)同計劃、工作場所的生產(chǎn)力項目和工作場所創(chuàng)新基金。這些行動的目標是促進團隊合作、提高雇員的參與和使工作組織更充分地利用員工的技能，并處理技能不足和就業(yè)不足問題。3.構(gòu)建一個積極的技能生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技能生態(tài)系統(tǒng)是在一個特定的地區(qū)或行業(yè)范圍內(nèi)，在企業(yè)、技能培訓(xùn)機構(gòu)、人力資源、行動方案和政策之間建立的相互依存、相互促進的網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建技能生態(tài)系統(tǒng)旨在將外部環(huán)境融入企業(yè)的運營當中，在一個更廣闊的企業(yè)發(fā)展議程內(nèi)整合技能發(fā)展。美國硅谷的高技能生態(tài)系統(tǒng)（HSEs）內(nèi)的交互聯(lián)系，使得企業(yè)之間形成“知識共享網(wǎng)絡(luò)”，可以頻繁地與其他企業(yè)進行專長互補；［17］2003年以來，澳大利亞聯(lián)邦政府同新南威爾士州政府聯(lián)手引進九項示范項目，聚集了眾多行業(yè)，通過供應(yīng)鏈和力求重塑工作的性質(zhì)以提升質(zhì)量；芬蘭和丹麥將工作組織建立在國家工作場所發(fā)展和創(chuàng)新項目的基礎(chǔ)上，聘請專家和顧問鼓勵社會革新并支持智能化的工作方式。［18］

四、OECD技能戰(zhàn)略的支柱：供需匹配與平衡

OECD技能戰(zhàn)略是以推進勞動力市場信息的完善和有效傳播、增加勞動力市場的流動和資格的透明度、將學(xué)習(xí)與工作聯(lián)系起來為三大支柱，形成確保技能的供需匹配與平衡的機制，從而實現(xiàn)技能戰(zhàn)略的有效運行。

（一）推進勞動力市場信息的完善和有效傳播建立面向個體、雇主、技能培訓(xùn)機構(gòu)、中介機構(gòu)和公共機構(gòu)的勞動力市場信息，并促使其有效地傳播，有助于引導(dǎo)技能發(fā)展的方向，推進供給和需求之間的一致性，為技能體系中的所有參與者提供可視度和保持信息通暢，將所有參與者的利益結(jié)合在一起，形成合作的基礎(chǔ)。尤其是關(guān)于就業(yè)、收入和學(xué)習(xí)結(jié)果方面的信息資訊，提供了市場信號和一種解決現(xiàn)實技能問題的路徑。［19］在英國，全國雇主技能需求調(diào)查（NESS）自1999年開始實施。英國就業(yè)與技能委員會定期“工作的未來”，對職業(yè)、行業(yè)和區(qū)域變化等一系列因素進行預(yù)測；［20］美國已形成由三大支柱組成的勞動力市場信息系統(tǒng)：美國職業(yè)信息網(wǎng)站（O*NET）、職業(yè)就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查（OES）和美國勞工統(tǒng)計局（BLS）；［21］捷克共和國成立的勞動力市場的畢業(yè)生信息系統(tǒng)網(wǎng)站提供關(guān)于教育選擇的信息和地方的勞動力市場結(jié)果；在瑞士，職業(yè)信息中心（BIZ）為各個層次的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系提供信息和指導(dǎo)；墨西哥教育部開發(fā)了一個采用新技術(shù)的、人性化的、交互式的職業(yè)信息與指導(dǎo)工具；巴西的國家培訓(xùn)機構(gòu)——全國工業(yè)企業(yè)培訓(xùn)中心（SENAI）開發(fā)了“預(yù)警模式”，基于新興技術(shù)和新工作組織形式的吸納率分析來調(diào)整培訓(xùn)條款。［22］

（二）增加勞動力市場的流動和資格的透明度勞動力市場的技能供應(yīng)與雇主的技能需求之間匹配程度的提升，可以通過制定增加勞動力市場的流動性和確保資格透明的政策得以實現(xiàn)。歐盟國家建立了一系列基于學(xué)習(xí)結(jié)果的共同工具以認證和記錄培訓(xùn)者的知識、能力和技能。［23］其中，歐洲資格框架（EQF）基于共同參考的資格框架，使得國家資格證書（普通高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)）能夠互相比較并與其他國家的資格證書相比較，支持終身學(xué)習(xí)和流動；歐洲通行證（Europass）通過一個文檔組合包，記錄個體通過教育、培訓(xùn)或工作經(jīng)歷以及非正式環(huán)境下獲得的知識、技能和能力特質(zhì)，并與職業(yè)教育與培訓(xùn)資格證書和高等教育文憑相連接；歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)分制（ECVET）有助于驗證、認可和積累在另一個國家或在不同情境下所獲得的工作相關(guān)的技能和知識，便于職業(yè)資格的獲得，促進地域和專業(yè)的流動性；歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量保證框架（EQAVET）旨在幫助各國提高其職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的質(zhì)量，提高資格的透明度、市場相關(guān)性、一致性和可轉(zhuǎn)移性。

（三）推進學(xué)習(xí)與工作的緊密聯(lián)系教育與工作場所相結(jié)合的學(xué)徒制不僅是青年和成年人提高技能水平的一種重要手段，也有助于在技能供給和需求之間保持一個更好的平衡。在德國、瑞士和奧地利，至少有40％的畢業(yè)生參與了雇主提供的三年學(xué)徒制并獲得職業(yè)資格證書。［24］在瑞士，雙元制將職業(yè)學(xué)校的部分學(xué)習(xí)與合作公司的兼職學(xué)徒結(jié)合在一起，由國家層面操控，并與聯(lián)邦、各州和專業(yè)團體形成合作伙伴關(guān)系。目前共有250多種職業(yè)可提供雙元制學(xué)習(xí)；在德國，雙元制的職業(yè)教育與培訓(xùn)項目課程（基于工作場所和學(xué)校）涵蓋了350多個行業(yè)，學(xué)習(xí)期限為2~3.5年。學(xué)徒每周有3~4天在公司接受培訓(xùn)。不能提供綜合培訓(xùn)的小企業(yè)則與其他企業(yè)結(jié)成“培訓(xùn)聯(lián)盟”，由部分時間制的職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校提供實踐訓(xùn)練的補充，每周約12小時。2007年的職業(yè)教育與培訓(xùn)“創(chuàng)新循環(huán)”（innovationcircle）對該制度的結(jié)構(gòu)進行了改進。由國家建立基準，雇主招收學(xué)徒并承擔工作場所的主要成本，通過征稅控制成本，每年約提供60萬個學(xué)徒職位。

五、OECD技能戰(zhàn)略對我國職業(yè)教育與培訓(xùn)的戰(zhàn)略啟示

技能是一個國家的重要資源。世界各國都高度重視人力資源開發(fā)和技能型人才培養(yǎng)，并將其看做是一個國家經(jīng)濟成就和生活標準高低的關(guān)鍵指標。職業(yè)教育是技能發(fā)展的重要途徑，不僅應(yīng)當成為整個教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點，而且應(yīng)當成為國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

（一）職業(yè)教育與培訓(xùn)的頂層設(shè)計需要廣闊的戰(zhàn)略空間1.從國家戰(zhàn)略和制度上謀劃職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)是國家技能開發(fā)體系中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)將職業(yè)教育與培訓(xùn)作為科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合戰(zhàn)略的一個重要組成部分。2.以一種開放的視野，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的需求，關(guān)注個人生活和社會發(fā)展方面的價值，確立連接教育與經(jīng)濟的核心紐帶。對每種技能的教育和培訓(xùn)，利用多學(xué)科的理論和方法，進行頂層設(shè)計。3.從行業(yè)和地方的維度思考職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。考慮不同地區(qū)的技能基礎(chǔ)和生產(chǎn)力差異，關(guān)注技能的供應(yīng)、技能的需求和技能的使用等方面。由此，勞動力市場信息、資格的透明度以及工作場所的學(xué)習(xí)成為影響和推動職業(yè)技能教育與培訓(xùn)發(fā)展的重要因素。

（二）職業(yè)教育與培訓(xùn)的運行機制需要政策間的戰(zhàn)略協(xié)同1.需要全過程的整合性和一致性的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策。需要構(gòu)建一個連貫的政策框架，集中力量在教育界、培訓(xùn)界和工商界之間建立更密切的關(guān)系，形成并使用“技能生態(tài)系統(tǒng)”。廣泛的社會伙伴的有效參與，有助于提升認同感和保障自主權(quán)。2.激勵各種要素的積極性以協(xié)調(diào)不同的政策領(lǐng)域。財政激勵措施或法規(guī)可以刺激或抑制相應(yīng)的行為，比如，以結(jié)果為導(dǎo)向的資金資助、對個人或雇主技能投資的補助金以及設(shè)立質(zhì)量標準。以更適當?shù)摹⒑侠淼耐七M方式去影響行為，重視影響現(xiàn)實世界的人和機構(gòu)的機制。

（三）職業(yè)教育與培訓(xùn)的方向抉擇要基于合理的戰(zhàn)略分析1.基于實證基礎(chǔ)的目標和行動分析。一個明確的目標和行動計劃是一項技能戰(zhàn)略的核心，同樣，職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革也應(yīng)有一個明確的方向，其中包括目的以及為達到目的所設(shè)立的具體目標，還有為實現(xiàn)目標而專門設(shè)計的政策。為確保所采取的政策行動是恰當?shù)摹⒊浞值那液芎玫亟Y(jié)合起來以達到目標，還需要將其建立在一個堅實的實證基礎(chǔ)上，并將行動聚焦于須優(yōu)先發(fā)展的事項。2.基于學(xué)習(xí)者和雇主的需求、建立響應(yīng)靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的分析。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，開展技能預(yù)測工作、充分收集勞動力市場信息并使之公開化、透明化，提供國家、行業(yè)、地區(qū)層面技能需求方面的咨詢，形成地區(qū)性的技能發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展重點。3.基于政府、學(xué)習(xí)者和雇主的角色和責任的分析。采取聯(lián)合政府行動，建立國家行業(yè)技能委員會聯(lián)盟，使主要的政府部門、培訓(xùn)機構(gòu)、雇主和雇員代表等各界力量互相合作，構(gòu)建新的社會合作伙伴關(guān)系，并聯(lián)結(jié)主要實施機構(gòu)，確保問責制和持續(xù)改進的能力，一致努力提高技能水平。

作者：岑藝璇谷峪單位：東北師范大學(xué)國際與比較教育研究所