國(guó)際教育質(zhì)量政策走向分析范文
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2008年，聯(lián)合國(guó)國(guó)際教育局推出2008-2013年中期發(fā)展戰(zhàn)略，在“通過(guò)教育，為建立世界和平、消除貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和跨文化交流而努力”的宗旨指導(dǎo)下，提出到2015年將實(shí)現(xiàn)8項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和6項(xiàng)全民教育目標(biāo)。為此，聯(lián)合國(guó)國(guó)際教育局計(jì)劃從能力發(fā)展與技術(shù)支持、知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)管理和政策對(duì)話三個(gè)方面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量課程發(fā)展。2008-2013年，能力發(fā)展、技術(shù)支持的戰(zhàn)略目標(biāo)是為高質(zhì)量課程編制過(guò)程和全民課程能力建設(shè)做出貢獻(xiàn)。通過(guò)推動(dòng)全球性政策對(duì)話、共享信息資源、擴(kuò)大伙伴關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育而努力。2008年6月在秘魯首都召開(kāi)主題為“注重質(zhì)量的全民教育：掌握21世紀(jì)所需的能力和技能”的第四次亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)教育部部長(zhǎng)會(huì)議提出，APEC成員必須高度關(guān)注社會(huì)、企業(yè)和工作方面的新要求和新變化；教育必須為滿足企業(yè)及其工作所需的新能力和新要求而做出新的努力。各國(guó)一致認(rèn)為21世紀(jì)每個(gè)學(xué)生必須掌握的核心能力和技能包括批判性思維、創(chuàng)新能力和分析解決問(wèn)題、終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)合作、自我管理及自學(xué)能力等。[3]國(guó)際組織如此高密度地和出臺(tái)有關(guān)教育質(zhì)量的文件，在世界教育歷史上是不多見(jiàn)的，對(duì)于地區(qū)和國(guó)家制定教育政策發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。為加快教育一體化進(jìn)程，歐洲委員會(huì)提出了2007－2013年教育行動(dòng)計(jì)劃，稱(chēng)之為《終身教育行動(dòng)計(jì)劃》和歐盟教育中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。總體目標(biāo)是通過(guò)終身教育促進(jìn)歐盟成為發(fā)達(dá)的知識(shí)社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)促進(jìn)歐盟國(guó)家的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的交流、合作與流動(dòng)，使其教育和培訓(xùn)的質(zhì)量成為世界典范。主要具體目標(biāo)有：為高質(zhì)量終身教育發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)歐洲教育革新；改進(jìn)成員國(guó)終身教育質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力，增加入學(xué)機(jī)會(huì)；讓終身教育為充實(shí)公民素質(zhì)、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、促進(jìn)性別平等和滿足人們的特殊需求多做貢獻(xiàn)；促進(jìn)創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)精神的發(fā)展；為各個(gè)年齡階段的群體能更多地參與終身教育做出貢獻(xiàn)；促進(jìn)語(yǔ)言學(xué)習(xí)和語(yǔ)言多樣化。
一、國(guó)際組織共同建立提高教育質(zhì)量協(xié)作機(jī)制
2009年7月5日，世界高等教育大會(huì)在法國(guó)巴黎聯(lián)合國(guó)教科文組織總部召開(kāi)，來(lái)自155個(gè)國(guó)家的1450多名代表出席了會(huì)議,呼吁“在當(dāng)今全球化社會(huì)，各國(guó)必須分享具有高等教育道德和戰(zhàn)略責(zé)任的共同愿景”，以促進(jìn)獲得教育、實(shí)現(xiàn)平等和提高質(zhì)量。大會(huì)強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，高等教育必須同時(shí)追求公平、適切性及質(zhì)量三大目標(biāo)。為此，要在資格認(rèn)證、質(zhì)量評(píng)估、政府、研究和創(chuàng)新等方面進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，強(qiáng)調(diào)高等教育在建設(shè)知識(shí)社會(huì)中的重要作用。與會(huì)者旨在達(dá)成一套國(guó)際共同商定的行動(dòng)，以確保高等教育和研究在創(chuàng)造和共享知識(shí)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更具可持續(xù)性、包容性和以發(fā)展為導(dǎo)向的未來(lái)中發(fā)揮戰(zhàn)略作用。
二、世界主要國(guó)家教育質(zhì)量政策的趨勢(shì)與特點(diǎn)
21世紀(jì)，世界各國(guó)紛紛制定國(guó)家和地方教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以期贏得更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。世界教育呈現(xiàn)全球化、國(guó)際化、終身化、追求卓越和信息化趨勢(shì)。
1.發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提升教育質(zhì)量爭(zhēng)奪世界教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
教育質(zhì)量是教育改革和發(fā)展的永恒主題。當(dāng)今世界，誰(shuí)擁有高質(zhì)量的教育便會(huì)擁有世界教育的話語(yǔ)權(quán)，從而擁有教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，進(jìn)而擁有世界教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2004年，英國(guó)教育部名為《置英國(guó)于世界一流教育之中》的國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告。2005年，英國(guó)教育與技能部又了《英國(guó)教育改革》白皮書(shū)，提出了英國(guó)教育改革的總目標(biāo)是“讓每個(gè)孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育”。2005年2月，德國(guó)教育科學(xué)學(xué)會(huì)和德國(guó)聯(lián)邦政府教育部門(mén)聯(lián)合舉辦了主題為“未來(lái)教育”的大型研討會(huì)。德國(guó)政府明確提出，到2020年將使德國(guó)成為世界上“最適于研究的國(guó)家”，確保科研水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在世界上處于領(lǐng)先地位。2006年1月，美國(guó)教育部公布《回應(yīng)變革世界的挑戰(zhàn)———為21世紀(jì)而增強(qiáng)教育》報(bào)告。2006年2月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、國(guó)家工程院及兩院下屬的醫(yī)學(xué)研究所發(fā)表了聯(lián)合報(bào)告：《迎接風(fēng)暴：振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，建設(shè)美好未來(lái)》，提出四項(xiàng)重大政策建議，即美國(guó)政府應(yīng)在基礎(chǔ)教育、科學(xué)研究、高等教育和經(jīng)濟(jì)政策方面采取積極行動(dòng)。2006年4月，美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)公布了《國(guó)防教育和創(chuàng)新動(dòng)力———迎接21世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全挑戰(zhàn)》報(bào)告，提出美國(guó)創(chuàng)新力的目標(biāo)是：增強(qiáng)研究能力，以保證科學(xué)技術(shù)持續(xù)地創(chuàng)新；培養(yǎng)美國(guó)天才，以增加國(guó)家在數(shù)學(xué)、科學(xué)、工程、外語(yǔ)方面的專(zhuān)家；持續(xù)地吸引和培訓(xùn)最好和最聰明的國(guó)際學(xué)生、科學(xué)家、工程師和學(xué)者。2006年9月，美國(guó)出臺(tái)了一份旨在引領(lǐng)未來(lái)10年至20年美國(guó)高等教育走向的報(bào)告：《美國(guó)高等教育行動(dòng)計(jì)劃》。2007年5月，美國(guó)教育部了《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》，將教育發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)定位于提升質(zhì)量、追求卓越。2007年10月26日，英國(guó)前首相布朗在格林威治大學(xué)了新政府的教育施政綱領(lǐng)，提出英國(guó)的抱負(fù)是建立“世界級(jí)”的教育體系，成為全球教育聯(lián)盟的領(lǐng)頭羊，最終目標(biāo)是使英國(guó)每位青少年成功地向大學(xué)過(guò)渡，或者在18-19歲時(shí)能完成學(xué)校教育、在職培訓(xùn)或?qū)W徒，獲得資格證書(shū)向技能型工作過(guò)渡；通過(guò)受益培訓(xùn)計(jì)劃使成人提高其職業(yè)技能水平。2007年12月，英國(guó)兒童、學(xué)校與家庭部也了針對(duì)18歲青少年的基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，即《兒童計(jì)劃：創(chuàng)造更美好的未來(lái)》，規(guī)劃英國(guó)兒童十年戰(zhàn)略遠(yuǎn)景，以兒童發(fā)展和教育質(zhì)量為核心，把英國(guó)變成“世界上兒童成長(zhǎng)的最佳樂(lè)土”。美國(guó)奧巴馬競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)提出：“現(xiàn)代是最終履行為每個(gè)孩子提供世界一流教育的道德責(zé)任的時(shí)候了，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不允許我們有絲毫懈怠。”2009年1月，奧巴馬政府公布了教育改革大政方針，包括加大教育投入、加強(qiáng)兒童早期教育、提升教師質(zhì)量、提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)教育問(wèn)責(zé)、擴(kuò)大教育公平、加強(qiáng)高等教育等內(nèi)容。2009年2月，奧巴馬簽署了《2009年美國(guó)恢復(fù)和重新投資法案》，在教育改革方面確立了五個(gè)重要內(nèi)容：一是加強(qiáng)幼兒教育；二是采納世界水平的統(tǒng)一學(xué)術(shù)測(cè)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；三是招聘優(yōu)秀教師，加強(qiáng)教師的職業(yè)發(fā)展，為優(yōu)秀教師提供更多的獎(jiǎng)勵(lì)；四是促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和追求卓越；五是為每個(gè)公民提供接受高質(zhì)量高等教育的機(jī)會(huì)。2009年11月，歐盟制定了《教育和培訓(xùn)2010計(jì)劃》，確定了提高教育質(zhì)量和效益、擴(kuò)大全民受教育機(jī)會(huì)和向世界開(kāi)放歐盟教育等三大戰(zhàn)略及13個(gè)具體目標(biāo)，提出到2010年要使歐洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)成為“世界教育質(zhì)量參照系”的宏偉目標(biāo)。具體目標(biāo)包括5項(xiàng)：輟學(xué)率低于5%；學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、科學(xué)、技術(shù)門(mén)類(lèi)的畢業(yè)生比例不低于15%，同時(shí)減少這些科目學(xué)生性別比例不平衡現(xiàn)象；22歲以下年輕人完成高中學(xué)習(xí)的比例達(dá)到85%；15歲以下群體在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)方面有困難的比例減半；有勞動(dòng)能力的成年人參與終身學(xué)習(xí)的比例不低于12.5%。可以說(shuō)，歐盟“2010年教育和培訓(xùn)計(jì)劃”是一個(gè)提高教育質(zhì)量和勞動(dòng)者素質(zhì)的計(jì)劃。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，日本政府采取了另外一種方式謀求世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2008年7月，日本出臺(tái)《教育振興基本計(jì)劃》的中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃，提出教育未來(lái)10年的發(fā)展目標(biāo)是：“爭(zhēng)取在義務(wù)教育階段培養(yǎng)所有學(xué)生在社會(huì)獨(dú)立生存的基本能力，提高公共教育質(zhì)量，樹(shù)立社會(huì)信任感，以全社會(huì)力量共同培養(yǎng)教育下一代。在高等教育階段要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)杰出人才的目標(biāo)，培養(yǎng)主持社會(huì)活動(dòng)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際潮流的領(lǐng)袖人才。”培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際潮流的領(lǐng)袖人才，是日本教育的目標(biāo)追求，也充分體現(xiàn)了日本政府和國(guó)民對(duì)于世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的渴望。
2.追求卓越成為發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展的新目標(biāo)
發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革和發(fā)展經(jīng)歷了從促進(jìn)公平，到提高質(zhì)量，再到追求卓越的發(fā)展進(jìn)程。美國(guó)《2000年教育戰(zhàn)略》提出的總體目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)“教育公平，優(yōu)質(zhì)教育”。《2001-2005年教育戰(zhàn)略》進(jìn)而提出“：確保教育公平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育。”《2002-2007年教育戰(zhàn)略》進(jìn)一步提出：“確保教育機(jī)會(huì)均等，推進(jìn)教育卓越。”《2007-2012年教育戰(zhàn)略》更加明確地提出：“加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育，保證教育公平。為全球競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。”2008年，英國(guó)高等教育委員會(huì)《2008-2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》，以追求卓越為核心，確定了未來(lái)一個(gè)時(shí)期英國(guó)高等教育發(fā)展的六大戰(zhàn)略目標(biāo)：（1）追求教與學(xué)的卓越；（2）擴(kuò)大參與和機(jī)會(huì)公平；（3）提升研究卓越水平；（4）擴(kuò)大高等教育對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；（5）舉辦高質(zhì)量的高等教育；（6）保證卓越。以英國(guó)高等教育《2008-2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》為重要標(biāo)志，追求卓越成為世界教育發(fā)展的時(shí)代主題。提高教育質(zhì)量、特別是一流大學(xué)教育質(zhì)量是世界各國(guó)政府采取的重要舉措。2005年6月，德國(guó)政府啟動(dòng)實(shí)施精英大學(xué)計(jì)劃,旨在建設(shè)10所世界一流大學(xué)、40個(gè)博士研究院和30個(gè)優(yōu)秀研究中心。經(jīng)過(guò)評(píng)選，2007年1月，8所大學(xué)、44個(gè)博士研究生院和40個(gè)研究中心獲得提名，將在其后五年內(nèi)精英大學(xué)各自獲得每年2100萬(wàn)歐元、博士研究院每年獲得100萬(wàn)歐元、優(yōu)秀研究中心每年獲得650萬(wàn)歐元的資助。德國(guó)政府提出，到2020年將德國(guó)建設(shè)成為世界上“最適于研究的國(guó)家”，以確保德國(guó)科學(xué)研究水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力在世界處于領(lǐng)先地位。2010年德國(guó)科研經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%。進(jìn)入21世紀(jì)，日本政府提出了建設(shè)世界一流大學(xué)的《21世紀(jì)COE計(jì)劃》，目標(biāo)是通過(guò)若干世界最高水平的研究基地建設(shè)，推進(jìn)大學(xué)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、獨(dú)特個(gè)性的世界最高水平大學(xué)。在21世紀(jì)前半個(gè)世紀(jì)里，力爭(zhēng)使日本的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者人數(shù)達(dá)到30名。這一計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)了日本大學(xué)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中確立自己的發(fā)展定位，培養(yǎng)世界級(jí)的科學(xué)研究人才，最終提升日本產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。2009年，日本高等教育進(jìn)入所有學(xué)齡人口“全納時(shí)代”，關(guān)鍵問(wèn)題是提高高等教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量。同樣，2008年12月，澳大利亞政府公布的墨爾本宣言，確定了兩項(xiàng)目標(biāo):一是提升澳大利亞學(xué)校教育質(zhì)量和卓越程度;二是要使所有澳大利亞青年人成為自信而富有創(chuàng)造力、積極主動(dòng)、而見(jiàn)多識(shí)廣的成功學(xué)習(xí)者。各級(jí)政府和學(xué)校都必須要為所有學(xué)生提供成功而高質(zhì)量的學(xué)校教育。
3.新興經(jīng)濟(jì)體相繼制定教育發(fā)展新戰(zhàn)略
韓國(guó)提出人力資源開(kāi)發(fā)和英才戰(zhàn)略。2006年，韓國(guó)政府《人力資源開(kāi)發(fā)第二個(gè)基本計(jì)劃（2006-2010）》，強(qiáng)調(diào)要“建立一個(gè)具有強(qiáng)有力人力資源保障的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，將韓國(guó)建設(shè)成以人力資源和知識(shí)為增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力的名列世界前十名的國(guó)家。其重要政策工具是為人力資源開(kāi)發(fā)建立高質(zhì)量的認(rèn)證體系、以“使用者”為中心的財(cái)政支持體系、教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)信息體系等。2006年6月12日，韓國(guó)總統(tǒng)令第19513號(hào)頒布了修訂的《英才教育振興法實(shí)施令》，為此韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院提出建議：（1）國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求決定了英才教育的本質(zhì)；（2）英才教育是有創(chuàng)意的啟發(fā)性教育；（3）需要行政與財(cái)政支持；（4）英才教育需要規(guī)范；（5）需要開(kāi)發(fā)英才教育基本課程、深化課程、選擇課程、急需課程；（6）需要建立英才教育體系和基地，大學(xué)建立英才教育院，高中建立英才年級(jí)或班級(jí)；（7）系統(tǒng)開(kāi)展對(duì)英才教育的研究，大學(xué)設(shè)立英才教育研究院；（8）培養(yǎng)英才教育教師，設(shè)計(jì)英才教育項(xiàng)目；（9）建立英才教育的選拔、評(píng)價(jià)機(jī)制；（10）制定中長(zhǎng)期英才教育發(fā)展計(jì)劃。俄羅斯提出轉(zhuǎn)變教育發(fā)展模式新戰(zhàn)略。1992年俄羅斯開(kāi)始了以市場(chǎng)化、私有化為特征的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程，隨之整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)環(huán)境和教育發(fā)展發(fā)生了劇烈變化。《2000-2025年俄羅斯聯(lián)邦國(guó)民教育要義》強(qiáng)調(diào)指出：“教育決定著國(guó)家在現(xiàn)今世界上和個(gè)人在所處社會(huì)中的地位。……教育要超前發(fā)展，教育負(fù)有把俄羅斯從危機(jī)中拯救出來(lái)的使命，保證全民族有美好的未來(lái)，保證每個(gè)家庭和每個(gè)俄羅斯公民過(guò)上應(yīng)有水平的生活。”2008年3月，俄羅斯教育科學(xué)部公布了《2020年前的俄羅斯教育———服務(wù)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育模式》報(bào)告，提出：“俄羅斯的教育模式應(yīng)當(dāng)以俄羅斯的現(xiàn)實(shí)和資源為基礎(chǔ)”，旨在服務(wù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和俄羅斯社會(huì)的創(chuàng)新性發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。此報(bào)告是俄羅斯工業(yè)化轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下教育模式轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，因此，培養(yǎng)創(chuàng)造性和終身學(xué)習(xí)能力將是新教育模式的根本訴求。
4.制定和采取區(qū)域教育質(zhì)量行動(dòng)
《2009年博洛尼亞進(jìn)程評(píng)估報(bào)告》表明，歐洲統(tǒng)一的學(xué)歷制度初步建立，46個(gè)成員國(guó)中有42個(gè)成員國(guó)家和地區(qū)之間的一二級(jí)學(xué)位銜接已經(jīng)消除了障礙，三分之一國(guó)家間博士學(xué)位項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙銜接，21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的高等學(xué)校建立了內(nèi)部質(zhì)量保障體系。邀請(qǐng)國(guó)際力量參與是博洛尼亞進(jìn)程建立國(guó)家質(zhì)量保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，46個(gè)博洛尼亞進(jìn)程成員國(guó)中有33個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了功能齊備的全國(guó)性高等教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，其中有16個(gè)國(guó)家和地區(qū)引入了國(guó)際力量參與高等教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)。2009年10月，歐盟委員會(huì)了《高等教育質(zhì)量保障進(jìn)展報(bào)告》，對(duì)2006-2009年間歐洲高等教育質(zhì)量保障進(jìn)展做了回顧總結(jié)。2009年4月，46個(gè)博洛尼亞進(jìn)程成員國(guó)出席了魯汶會(huì)議，并了《魯汶公報(bào)》，制定了未來(lái)10年優(yōu)先計(jì)劃，其中重要內(nèi)容之一就是推進(jìn)高等教育國(guó)際化，積極參與可持續(xù)發(fā)展的全球合作。2009年5月12日，歐盟理事會(huì)又批準(zhǔn)了《歐盟教育和培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架》，提出2020年要達(dá)到5個(gè)新的“歐盟基準(zhǔn)”：（1）成人參加終身學(xué)習(xí)的比例應(yīng)至少達(dá)到15%；（2）15歲學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)科目低成就者的比例應(yīng)低于15%；（3）30-34歲擁有高等教育學(xué)歷的人數(shù)比例應(yīng)至少達(dá)到40%；（4）教育和培訓(xùn)早期離校學(xué)生的比例應(yīng)低于10%；（5）4歲到開(kāi)始接受義務(wù)初等教育年齡之間參與早期教育的兒童比例應(yīng)至少達(dá)到95%。
5.建立完善的教育質(zhì)量保障體系
據(jù)國(guó)際高等教育質(zhì)量保證機(jī)制網(wǎng)絡(luò)（INQAAHE）的正式會(huì)員和歐洲高等教育區(qū)（EHEA）的統(tǒng)計(jì)，建立了質(zhì)量保證體系的國(guó)家（地區(qū)）數(shù)，已經(jīng)由1995年的40個(gè)增加到2006年的90個(gè)，現(xiàn)總計(jì)有外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)150個(gè)。研究表明，世界上四種教育質(zhì)量保障機(jī)制，一是學(xué)業(yè)證書(shū)制度;二是入學(xué)考試；三是校外同行評(píng)審；四是認(rèn)證制度。2000年4月，澳大利亞成立大學(xué)質(zhì)量監(jiān)督局(AUQA)，成為監(jiān)控、審計(jì)和報(bào)告澳大利亞高等教育質(zhì)量保障的獨(dú)立的非盈利性國(guó)家機(jī)構(gòu)，其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦政府和各州政府提供，也通過(guò)審核收費(fèi)補(bǔ)貼。大學(xué)質(zhì)量監(jiān)督局的主要責(zé)任是：執(zhí)行對(duì)自我鑒定院校和州、地區(qū)鑒定主管機(jī)構(gòu)5年一度的質(zhì)量審計(jì)；提供揭示這些審計(jì)結(jié)果的公告；根據(jù)院校的審計(jì)程序和州、地區(qū)的鑒定程序中獲得的信息，報(bào)告新大學(xué)和非大學(xué)的高等教育基金鑒定標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)審計(jì)程序獲得的信息，報(bào)告澳大利亞高等教育系統(tǒng)及其質(zhì)量保證程序的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際地位。各國(guó)重視建立和完善國(guó)家教育質(zhì)量體系。“澳大利亞質(zhì)量體系”由澳大利亞中央政府制定并，旨在保證和控制澳大利亞境內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)的教育（教學(xué)）水平和質(zhì)量，確保本國(guó)和國(guó)際學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。美國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)（ASQ）研究制定2011-2012《美國(guó)學(xué)校質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，以領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略規(guī)劃、利益相關(guān)者以及市場(chǎng)中心、測(cè)量分析與知識(shí)管理、教師和教職工、過(guò)程管理和結(jié)果等方面作為高等學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)學(xué)區(qū)試點(diǎn)，建立教育質(zhì)量信息收集、評(píng)價(jià)和反饋系統(tǒng)，形成比較完善的教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。PISA（國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）是一項(xiàng)由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)籌的學(xué)生能力國(guó)際評(píng)估計(jì)劃。主要對(duì)接近完成基礎(chǔ)教育的15歲學(xué)生進(jìn)行測(cè)試，評(píng)估其掌握參與社會(huì)所需要的知識(shí)與技能。第一次PISA評(píng)估于2000年首次舉辦，此后每3年舉行一次。評(píng)估主要分為3個(gè)領(lǐng)域：閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)及科學(xué)素養(yǎng)。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織進(jìn)行的2009年第四次國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）測(cè)試中，上海是中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)正式參加該項(xiàng)目的地區(qū)，其152所學(xué)校5115名學(xué)生的平均成績(jī)?yōu)?56分，在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)素養(yǎng)三方面的成績(jī)均排名全球第一。其次為韓國(guó)（539分）、芬蘭（536分）和中國(guó)香港（533分），美國(guó)學(xué)生排名第26位。
6.加強(qiáng)教師認(rèn)證，提升教師隊(duì)伍的卓越水平
英國(guó)教育大臣鮑爾斯指出：“沒(méi)有什么工作比培養(yǎng)我們國(guó)家的未來(lái)人才更重要。只有通過(guò)世界一流的師資，我們才能為每一個(gè)兒童提供世界一流的教育。”“學(xué)校教育成就的基礎(chǔ)，是優(yōu)秀教師的卓越教學(xué)。”2006年，英國(guó)為中小學(xué)教師設(shè)置教與學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位，新任教師在執(zhí)教前5年必須獲取該碩士學(xué)位。英國(guó)政府2007年9月開(kāi)始正式實(shí)施一體化的教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)學(xué)校與培訓(xùn)發(fā)展署出臺(tái)《英國(guó)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架》，從專(zhuān)業(yè)品質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理解、專(zhuān)業(yè)技能三個(gè)維度，將教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為：合格教師、普通教師、熟練教師、優(yōu)秀教師和高級(jí)技能教師五類(lèi)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)政府認(rèn)為教師教育需要進(jìn)行一次方向性的轉(zhuǎn)變。美國(guó)優(yōu)質(zhì)教師認(rèn)證委員會(huì)致力于優(yōu)質(zhì)教師的招募、認(rèn)證和支持。該委員會(huì)的主要任務(wù)，一是為各州提供持續(xù)的、高質(zhì)量的教師貯備來(lái)滿足全國(guó)對(duì)教育的需求；二是建立新一輪的全國(guó)性教師認(rèn)證制度。優(yōu)質(zhì)教師認(rèn)證是專(zhuān)為有經(jīng)驗(yàn)的教師建立的，目的是提高教師的整體素質(zhì)。
7.高度關(guān)注和提升學(xué)習(xí)困難學(xué)生的成績(jī)
美國(guó)制定全國(guó)統(tǒng)一的“核心課程標(biāo)準(zhǔn)”。自《國(guó)家處在危險(xiǎn)之中》報(bào)告26年中，美國(guó)各州為提高教育的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重大改革。從2009年1月到11月，美國(guó)已有49個(gè)州和區(qū)域簽署正式文件，加入由全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)和各州教育長(zhǎng)官委員會(huì)聯(lián)合設(shè)立的全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)學(xué)和英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)，意味著全美制度統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)正式啟動(dòng)。“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)能夠讓我們的學(xué)生與世界上排名靠前的國(guó)家的學(xué)生進(jìn)行比較，有可能實(shí)現(xiàn)美國(guó)教育真正有意義的轉(zhuǎn)變，造福所有美國(guó)人。”2007年3月,英國(guó)教育與技能部公布了《提高期望:十六歲之后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)綠皮書(shū)》。英國(guó)兒童、學(xué)校和家庭部發(fā)表了題為《提高期望:十六歲以后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)———從政策到法律》的報(bào)告,旨在促進(jìn)英國(guó)青年義務(wù)教育后的教育和培訓(xùn),并使其法制化。英國(guó)政府提出《瞄準(zhǔn)青年人：積極行動(dòng)的十年計(jì)劃》準(zhǔn)確定位于那些最弱勢(shì)和最不可能參與的群體，使有學(xué)習(xí)困難的學(xué)生將持續(xù)獲得支持，直到25歲為止。澳大利亞政府為提高土著學(xué)生12年教育的完成率，2006年1月1日到2008年12月31日期間，每年提供2.4億澳元資助“年輕人之路計(jì)劃”，為13-19歲處境困難的年輕人提供學(xué)習(xí)幫助和支持服務(wù)，使他們順利完成從學(xué)校到工作的過(guò)渡。澳大利亞100個(gè)社區(qū)，都設(shè)有年輕人之路計(jì)劃的提供機(jī)構(gòu)，以此提高學(xué)生學(xué)習(xí)的方便程度和積極性。為提高弱勢(shì)群體教育質(zhì)量，各國(guó)教育行政部門(mén)和學(xué)校采取了以下對(duì)策：一是建立個(gè)性化學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)制度，保證不讓一個(gè)學(xué)生落伍，整體推進(jìn)教育質(zhì)量提高。芬蘭通過(guò)設(shè)立班級(jí)教師、教師助理、特別需要教師和多學(xué)科綜合工作小組，建立了完善的學(xué)生幫助輔導(dǎo)制度。日本建立了個(gè)別學(xué)習(xí)指導(dǎo)制度，縮小班級(jí)規(guī)模，為學(xué)習(xí)困難學(xué)生與學(xué)習(xí)超前的學(xué)生分別制訂相應(yīng)的個(gè)別學(xué)習(xí)計(jì)劃。二是對(duì)弱勢(shì)群體和地區(qū)實(shí)施特別教育政策，促進(jìn)教育質(zhì)量提高。日本實(shí)施地方交付稅制度，中央政府對(duì)財(cái)政不足的地方政府提供專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。巴西政府為激勵(lì)貧困家庭兒童入學(xué)，在基礎(chǔ)教育階段實(shí)施了“助學(xué)補(bǔ)助金計(jì)劃”，向貧困家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)助。三是持續(xù)實(shí)施“特許學(xué)校計(jì)劃”，全面改善薄弱公立學(xué)校辦學(xué)條件和教育質(zhì)量。美國(guó)的特許學(xué)校最早成立于1992年，到2009年已有4600所，共計(jì)140萬(wàn)余名學(xué)生。選擇、自由、績(jī)效是美國(guó)特許學(xué)校的三大特點(diǎn)：開(kāi)放學(xué)校制度允許公立學(xué)校家長(zhǎng)選擇，比傳統(tǒng)公立學(xué)校更加自由，以成果評(píng)價(jià)辦學(xué)績(jī)效，未達(dá)標(biāo)者，則予關(guān)閉。2009年1月，美國(guó)教育改革中心在題為《改革的使命———新政府一項(xiàng)大膽的政策》報(bào)告指出，在全國(guó)教育進(jìn)步測(cè)驗(yàn)（NAEP）中，全美只有30%的學(xué)生達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)，非裔學(xué)生只有12%及格，拉美裔學(xué)生有15%及格，提出美國(guó)公立學(xué)校五項(xiàng)改革，即：聯(lián)邦的績(jī)效、透明化、特許學(xué)校、學(xué)校選擇和教師素質(zhì)。美國(guó)繼續(xù)實(shí)施了行之有效的特許學(xué)校制度。
8.建設(shè)高水平、高質(zhì)量、高效益的學(xué)校
法國(guó)是教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量最高的國(guó)家之一，針對(duì)教育發(fā)展和教育質(zhì)量面臨的挑戰(zhàn)，2005年制訂了《學(xué)校未來(lái)導(dǎo)向與綱要法》，確立了10到15年教育發(fā)展新體制，提出建立更公正、更有效、更開(kāi)放的學(xué)校，其附加報(bào)告全面闡述了該法的基本精神：為了一個(gè)更公正的學(xué)校：更公正的學(xué)校，即可信任的學(xué)校，就是要為全體學(xué)生提供個(gè)人成功和職業(yè)成功所需要的信心。學(xué)校既要幫助最弱勢(shì)的學(xué)生，又要鼓勵(lì)最優(yōu)秀的學(xué)生努力爭(zhēng)先；既要貢獻(xiàn)于全民教育水平的提高，又要擴(kuò)大精英人才的選拔。機(jī)會(huì)平等不應(yīng)停留在抽象的原則，而要調(diào)動(dòng)所有手段來(lái)推動(dòng)其落實(shí)，不能允許青年在離開(kāi)教育系統(tǒng)時(shí)無(wú)任何職業(yè)資格。要求在10年之后使百分之五十的青年能夠進(jìn)入高等教育。為了一個(gè)更有效率的學(xué)校：更有效率的學(xué)校，即高質(zhì)量的學(xué)校，就是要強(qiáng)調(diào)致力于學(xué)生、家庭和國(guó)家的教育公共服務(wù)的質(zhì)量。高質(zhì)量的學(xué)校首先依賴于高質(zhì)量的教師。中小學(xué)教師的培訓(xùn)將完全由大學(xué)承擔(dān)，將突出三大領(lǐng)域：學(xué)科文化的深入培訓(xùn)；面向不同學(xué)生的教學(xué)法培訓(xùn)，特別是針對(duì)殘疾學(xué)生和困難學(xué)生的教學(xué)法培訓(xùn)；作為教育公共服務(wù)的公職人員培訓(xùn)。教師培訓(xùn)大學(xué)及學(xué)院的一年級(jí)學(xué)生要準(zhǔn)備教師錄用考試，同時(shí)參加中小學(xué)的教學(xué)實(shí)踐，考試合格者才能進(jìn)入二年級(jí)學(xué)習(xí)，并成為實(shí)習(xí)教師。同時(shí)，高質(zhì)量的學(xué)校要求改善學(xué)校和班級(jí)的運(yùn)行。為了一個(gè)更開(kāi)放的學(xué)校：更開(kāi)放的學(xué)校，即傾聽(tīng)全國(guó)意見(jiàn)的學(xué)校，體現(xiàn)在與家長(zhǎng)建立密切關(guān)系，與經(jīng)濟(jì)界建立密切關(guān)系，要求掌握外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)，保持與社會(huì)環(huán)境和外部世界的聯(lián)系。美國(guó)政府《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》中的一項(xiàng)重要措施，是改造“失敗學(xué)校”。2008年，美國(guó)近30000所未能達(dá)到年度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，面臨接受聯(lián)邦政府強(qiáng)制改造計(jì)劃。各州采取延長(zhǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、增聘教職工、替換校長(zhǎng)和部分教職員工、改進(jìn)教學(xué)項(xiàng)目等措施改造“失敗學(xué)校”，甚至關(guān)閉學(xué)校，將學(xué)生轉(zhuǎn)入高績(jī)效的學(xué)校學(xué)習(xí)。
9.調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入
教育投入水平與結(jié)構(gòu)要與教育發(fā)展階段特別是教育質(zhì)量需求相適應(yīng)，進(jìn)入卓越階段的教育發(fā)展，需要更加有力的教育經(jīng)費(fèi)投入保障。英國(guó)政府投入大量資金資助一些教學(xué)改革項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)教學(xué)優(yōu)秀的教師，支持學(xué)校實(shí)施提高教育質(zhì)量的戰(zhàn)略規(guī)劃；建立專(zhuān)門(mén)高等教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)教師交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；建立教學(xué)支持網(wǎng)絡(luò)，收集各專(zhuān)業(yè)學(xué)科信息資源和教學(xué)方案。英國(guó)高等學(xué)校每年因各類(lèi)外部質(zhì)量保障評(píng)估活動(dòng)而支出的費(fèi)用約為4000萬(wàn)英鎊。日本文部省在《強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力文部科學(xué)省2006年度對(duì)策方案》中指出，“教育、科學(xué)技術(shù)、文化是對(duì)未來(lái)的提前投資，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，通過(guò)推進(jìn)其領(lǐng)域，為強(qiáng)化我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做出貢獻(xiàn)。”文部科學(xué)省預(yù)算10億日元用于構(gòu)建學(xué)校評(píng)價(jià)體系，以保障基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量，提出要“形成有國(guó)際魅力的研究生院”、“充實(shí)本科教育”“、推進(jìn)大學(xué)國(guó)際化”等高等教育改革目標(biāo)。為推動(dòng)21世紀(jì)卓越中心計(jì)劃，預(yù)算撥款402億日元，為促進(jìn)留學(xué)生交流預(yù)算482億日元，為推進(jìn)大學(xué)教育國(guó)際化計(jì)劃預(yù)算24億日元。
三、國(guó)際教育質(zhì)量政策對(duì)中國(guó)的啟示及對(duì)策
1.加強(qiáng)教育質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)教育發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量設(shè)施、質(zhì)量管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)是最重要的教育質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展重心轉(zhuǎn)移和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵和前提。我國(guó)要根據(jù)教育發(fā)展實(shí)際，制定和完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既注重不同層次教育之間的質(zhì)量水平的一致性和銜接性，又注重不同類(lèi)型教育質(zhì)量的差異性和特殊性，形成符合國(guó)際教育質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、體現(xiàn)多樣化國(guó)際化的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)教育質(zhì)量基礎(chǔ)條件建設(shè)，全面加強(qiáng)教育質(zhì)量的宏觀管理、中觀管理和微觀管理，為提高教育質(zhì)量做好政策服務(wù)和信息服務(wù)；提高教育質(zhì)量評(píng)價(jià)水平，每年教育質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展方式和發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。建議在條件成熟的時(shí)候，國(guó)家需要研究制定《教育質(zhì)量法》或《教育質(zhì)量條例》等有關(guān)法律法規(guī)，從法律上明確教育質(zhì)量地位、標(biāo)準(zhǔn)、投入和實(shí)施等重大問(wèn)題。
2.加強(qiáng)教育質(zhì)量政策研究，努力實(shí)現(xiàn)教育政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，政策引導(dǎo)投入，有什么樣的教育投入結(jié)構(gòu)，就有什么樣的教育質(zhì)量水平，教育政策是教育質(zhì)量的重要保障和重要資源。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)教育質(zhì)量政策調(diào)查研究，改變以規(guī)模發(fā)展為主體政策導(dǎo)向，將教育質(zhì)量作為政策和制度建設(shè)的重點(diǎn)，建立以質(zhì)量為核心的政策框架和政策體系，形成促進(jìn)和保障教育質(zhì)量的比較完善的改革政策、投入政策和保障政策。各級(jí)政府和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要加大對(duì)教育資源的投入，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度保障。重視不同區(qū)域、不同人群和不同發(fā)展水平的差距，采取傾斜政策，保障教育整體發(fā)展水平和質(zhì)量水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
3.調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，大幅增加教育質(zhì)量建設(shè)投入
我國(guó)2012年實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)，教育投入能力不斷增強(qiáng)。但是，傳統(tǒng)的教育投入模式和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新時(shí)期教育改革和發(fā)展需要，不適應(yīng)全面提高教育質(zhì)量的需求，必須改變以往的教育投資結(jié)構(gòu)，增加教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、增加人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入、增加重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)教育經(jīng)費(fèi)投入，特別要加大對(duì)學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量投入。一是要樹(shù)立基本建設(shè)與提高質(zhì)量同等重要的投入理念，建立更加穩(wěn)定和可持續(xù)的教育質(zhì)量投入機(jī)制，不斷提高生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)水平，明顯縮小全國(guó)差距，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)不同地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)均等化。二是將教育經(jīng)費(fèi)更多地投向“人”、投向教師，全面改善教師待遇，解決教師后顧之憂，激發(fā)教師教書(shū)育人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。三是加大對(duì)教育教學(xué)改革的投入，完善教育教學(xué)體制，更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方式和工具。
4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，為教育質(zhì)量提供根本保障
教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平?jīng)Q定著教育的質(zhì)量和水平。世界各國(guó)將提高教師隊(duì)伍素質(zhì)作為提高教育質(zhì)量的戰(zhàn)略措施，將教師資源配置均衡化作為推進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要舉措。隨著城鄉(xiāng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)中小學(xué)教師總體富余，區(qū)域結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重地影響了教育質(zhì)量和教育發(fā)展水平。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出：要“嚴(yán)格教師資格，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。”今后一段時(shí)間，要把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。適度控制中小學(xué)教師編制規(guī)模，嚴(yán)格控制“返聘”教師數(shù)量。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高教師終身學(xué)習(xí)和知識(shí)更新能力，為提高教育質(zhì)量提供能力保障。
5.參與國(guó)際教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)教育質(zhì)量工作的國(guó)際化
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向性特征要求中國(guó)教育發(fā)展的開(kāi)放性和國(guó)際性。面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化既是反映教育發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)，也是反映教育發(fā)展規(guī)律的重要思想。在日益開(kāi)放的全球化時(shí)代，中國(guó)不可能脫離國(guó)際教育發(fā)展的大趨勢(shì)和大背景，建立一套自我封閉的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量必須走國(guó)際化道路。要認(rèn)真研究國(guó)際教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和規(guī)律，采取點(diǎn)上突破、面上推進(jìn)、漸進(jìn)而行的策略，逐步推進(jìn)中國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的國(guó)際化。鼓勵(lì)地方教育行政部門(mén)和中小學(xué)學(xué)校參與國(guó)際教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施。
6.促進(jìn)處境不利兒童的發(fā)展，提高學(xué)習(xí)能力和發(fā)展能力
這里所說(shuō)的處境不利兒童主要是指殘疾兒童、留守兒童和流動(dòng)兒童。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，全國(guó)共有殘疾兒童413.8萬(wàn)人。其中，6歲以下的殘疾兒童為167.8萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝诳倲?shù)的2.02%。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為5800萬(wàn)人，其中14周歲以下4000多萬(wàn)人。近年來(lái)，流動(dòng)人口舉家遷移現(xiàn)象增多，18歲以下的兒童少年已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)人，占全部流動(dòng)人口的20%左右。對(duì)于7200多萬(wàn)處境不利兒童，必須從戰(zhàn)略上考慮這部分人群受教育機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題。要在國(guó)家資助政策體系框架下，建立和完善處境不利兒童的資助系統(tǒng)，加大對(duì)家庭困難殘疾學(xué)生的資助力度。建立不利處境兒童學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，拓展殘疾學(xué)生和家庭困難學(xué)生資助范圍、資助層次。加強(qiáng)處境不利兒童特別是殘疾兒童和留守兒童的心理健康教育。保障所有流動(dòng)兒童享受免費(fèi)義務(wù)教育，除特大城市外，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城隨遷子女同城待遇。
7.鼓勵(lì)高質(zhì)量學(xué)校追求卓越，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的重點(diǎn)突破
追求卓越是發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展的突出特征，代表著未來(lái)世界教育發(fā)展的趨勢(shì)。必須承認(rèn)，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展水平和總體質(zhì)量上存在較大差距。但是也必須看到，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，我國(guó)建立了比較完備的現(xiàn)代化教育體系，各級(jí)各類(lèi)教育都有一批高質(zhì)量的學(xué)校，成為我國(guó)教育改革發(fā)展的引領(lǐng)者和重要標(biāo)志。要積極鼓勵(lì)高質(zhì)量學(xué)校率先改革，率先發(fā)展，不斷制定符合本學(xué)校的教育發(fā)展目標(biāo)和教育質(zhì)量戰(zhàn)略，積極追求卓越。繼續(xù)實(shí)施“211工程”和“985工程”，加大對(duì)一流大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科的支持力度，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校教育質(zhì)量的重點(diǎn)突破。
作者：高書(shū)國(guó)單位：教育部教育發(fā)展研究中心
