中美社區教育發展模式的比較范文

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《教育學術月刊雜志》2015年第十一期

社區教育是以各社區居民學校為教育載體和所轄的社區為范圍，著重面向社區內缺乏一技之長且擁有教育需求的一種成人教育。其目的在于滿足社區居民階段性的技能、職業教育和終身學習的需求，對提高轄區內居民的整體素質、服務經濟發展和構建社會和諧穩定等方面都將起到積極的和深遠的意義。本文旨在通過研究和分析中美在社區教育事業上的發展狀況，比較兩國社區教育發展模式的異同，探索美國社區教育的經驗和教訓。

一、中國社區教育發展模式的現狀分析

對于中國來說，社區教育一開始是個“舶來品”，早在上世紀80年代，社區教育就在我國起步興起，其主要內容是引進和學習西方國家先進的終身教育理論以及社區教育的模式和方法。到了90年代之后，社區教育已在中國逐漸興盛并取得相應的進展，具體表現為不斷擴大的社區教育實驗范圍和不斷豐富完善的教育內容。概括地講，從80年展到今天，中國社區教育的發展模式主要存在以下四種類型。

（一）以街道社區為中心的聯動型模式這種模式是當前中國社區教育常見的一種發展模式，它是在城市縣區一級的黨政部門領導下，對社區教育進行組織協調管理，以城市街道和社區為發展中心，圍繞社區服務和社區文化而展開的各種科普傳播、職業技能、健康文化、體育鍛煉和休閑娛樂等活動的社區教育。

（二）以社區學院為中心的整合型模式這種模式融合了西方國家社區學院模式的經驗，也結合了中國的國情，是一種新型的社區教育模式。該模式主要是根據轄區內的街道辦事處和民政部門等相關單位授權委托，把社區學院作為社區教育的實體，具有一定的教育實用功效，側重在社區內有組織和有目的開展相關職業技能培訓、繪畫書法藝術和專業知識講座等多種形式的教育和教學活動。

（三）以學校為中心的擴散型模式這種模式是由當地教育部門自發倡導構建的，是一種時尚的、與時俱進的、活動型的社區教育模式。該模式充分依托和調動了轄區內的大中小學教育機構的教育資源，在其組織、管理、協調和監督之下開展各種校外活動，靈活機動地為社區內教育者提供了優越的教育資源共享和服務。

（四）以地域為中心的自治型模式這種模式是以轄區內社會教育機構和單位為龍頭，動員社會各界力量組建成一種社區的教育社團，以橫向地域為中心進行自主和自治管理開展一些社區教育活動。這種模式往往首先是由熱衷于社區教育的知名人士發起，爾后在這些人士的感召下其他行業的社會成員紛紛響應和加入，由此調動和整合各種教育資源和社會資源來開展豐富多樣的社區教育活動。社區教育作為一種服務轄區內居民的社會活動，對提升轄區內居民的科學文化和道德素質無疑是有積極推動作用的，也著實豐富了社區居民的業余生活，提升了社區內待業青年的就業和創業能力。目前社區教育發展模式主要呈現三種特征：一是多樣性。由于各地的經濟社會和教育文化發展水平的差異性，居民對社區教育的需求也存在不同，社區教育發展模式也呈現紛繁復雜的態勢和多樣化特點。二是動態性。隨著經濟社會的快速發展和改革的深化，人們的思想觀念和生活方式也隨之呈現多樣化，為順應這種形勢的變化，社區教育模式也在不斷地創新，不斷地自我調整，不斷地完善升級。三是多重性。轄區內的居民本身來自各行各業，社區教育對象大多是老中青結合，他們人生的閱歷和偏好不同，學習的需求不同，所追求的目的也不同，因而社區教育發展模式也會呈現交叉性和互補性特征。由此可見，社區教育在我們國家還是取得了長足的發展，但由于其起步較晚，目前還沒有形成統一的、完善的和成熟的教育機制，加上人們對社區教育的認同度和接受度有待于進一步提高，所以，我們認為中國的社區教育仍然處于初級發展階段。

二、美國社區教育發展模式的分析梳理

眾多周知，由于歷史文化背景和國情不一樣，美國社區教育的產生既是美國社會經濟發展的需要，又是“移民國家”這一特殊文化背景的必然選擇，所以，美國的社區教育事業發展比較早，發展的水平和發展的模式也較為成熟，已經成為美國社會除了大中小學正規教育之外的又一種業余輔助教育，可以滿足社區民眾就業培訓、知識提升和文化娛樂等各種需要，也為社區民眾配置、挖掘和提供了不少教育資源和培訓機會，促進了美國社區的和諧穩定發展。這不僅提高了美國國民的科學文化素養和道德水平，還促進了美國教育事業的多元化改革發展。現美國社區教育主要有以下三種發展模式：

（一）學校為主體，社區輔助的發展模式該模式秉承“教育是社會，也是生活”的主張，指出學校教育應走出教室和走出圍墻，回到社區中去。這種模式以“教育社區化”為宗旨，旨在充分利用社區資源的基礎上，要求將學校和社區有機融合，較正以往學校教育存在不鮮活和沉悶的弊端，從而以達到提高學校教育質量，實現改造社會的目的。但由于這種行動只來自教育界單方面的力量，并沒有得到社區力量的積極回應，因而未能構成獨立的教育形態，是一種早期不成熟的社區教育模式。

（二）社區為主體，學校輔助的發展模式該模式以“實現社區的教育化”為宗旨，堅持教育是社區的重要構成部分，主張發揮地方學校資源的優越性，通過教育實現社區功能的強化，實時解決社區經常出現的生活和學習中所遇到的各種難題，以期提升社區民眾的整體的文化和生活水平。但是，由于缺乏轄區內政府的引導、協調和幫助，這種發展模式只在一定程度上起到了作用，并不能帶來社區教育的健康深入和穩定發展。

（三）學校與社區一體化結合發展模式該模式將學校和社區有機整合在一起。所謂“整合”是指在教育需求上，使學校和社區相銜接和相交集，實現高度融合；在教育資源上，有效融合學校和社區的教育資源，倡導“教育社區化”和“社區教育化”兩種觀念相互交融，從而達到學校和社區雙方共贏的目的。在這里，美國獨具特色的社區學院是一種面向社區民眾，以服務社區民眾為宗旨，開設課程多樣化、社區化，兼具功能多樣和收費低廉的教育形式。該模式已實現了對美國社區教育前兩種單一模式的整合和突破，同時又延伸和發展前兩種模式優點的一種新的社區教育模式。美國社區學院呈現以下四個特征：一是服務性。社區學院的宗旨是為社區、為民眾服務。二是多功能性。為滿足學員的不同發展和實際需求，社區學院開設了各種適合社區學員口味的專業課程。三是靈活性。社區學院的課程設置非常靈活機動，基本上做到與轄區內的經濟社會發展需要同步，且學院管理措施、講授方式和師生互動也不斷得以創新。四是開放性。美國社區學院是一個非常開放的教育體系，面向轄區內所有社區成員，沒有職業和年齡限制，入學的門檻很低，入學程序很簡單，學雜費收取也很低廉。由此可見，不管是學校為主、社區輔助，還是社區為主、學校輔助，這兩者的發展模式最終都沒有成為美國社區教育史上的主流發展模式。反而學校和社區相互融合的發展模式卻成為美國社區教育的主要發展模式，特別是社區學院的崛起已經成為推動美國社區教育走向成熟的標志。現在美國的社區學院在政府和民眾雙向支持和關心下，正如雨后春筍般迅速的蔓延和發展開來，并在發展中不斷創新和不斷完善，形成了自己的教育特色。學校和社區結合模式已經成為美國社區教育中的核心，奠定了美國社區教育發展史上的重要地位，為推動和提高整個美國的國民素質立下了汗馬功勞。

三、中美兩國社區教育發展模式的對比分析

相比較而言，我國社區教育起步比較晚，是隨著城鎮化水平發展而發展的，從地域上看發展很不平衡，同時也存在著城鄉二元結構上的差異。如中東部城市要比西部城市發展得好一點，設區的所在市區要比縣城好一點，中小城市要比鄉鎮好一點。今年的5月26日，中國社區發展協會了《2014年中國社區發展報告》。報告顯示，截至2014年底，我國社區服務站數量達到11.4萬個，比上年同期增長5.19%。報告還指出，未來社區發展將呈現三大趨勢：其中智慧社區建設將成為城市社區建設的重頭戲。這表明中國社區的發展進程在不斷推進，發展市場在逐步擴大。從今后社區教育發展的需求看，美國基本已經趨向平穩發展，而我們國家的需求態勢將呈不斷上升趨勢，前景非常樂觀。盡管如此，中美兩國的社區教育發展模式還存在許多趨同的地方和經驗：一是兩者都堅持對轄區內社區民眾負責，都倡導為民眾服務的宗旨；二是兩者都是非營利的和自我管理的社會教育團體，都得到當地政府部門的重視、倡導和支持；三是都能均衡地挖掘所在轄區內的教育資源和社會資源，依托一定的實體來進行運作；四是能與社會各界保持高度的互動和融合，借助社會力量來整合和配置教育資源，最終對推動整個民族的科學文化和道德水平的提高具有潛在的、長遠的積極意義。但由于兩國歷史文化傳統和經濟社會發展等存在一定的差異，顯然在教育發展理念、教育機制和教育模式等方面會存在一定區別。具體來說：

（一）教育理念上的差異美國的社區教育一開始就秉承“實用主義”理念，高舉“實用主義”的大旗，在經濟社會大發展的背景下，美國社區學院審時度勢，有針對性地對社區民眾進行各種實用性的技能培訓和應用專業培訓，以適應經濟社會的發展需求。在這里，服務社區和服務社區民眾是社區教育的最高宗旨。由于意識形態和文化的差異，我們國家社區教育更多是提倡以教化促發展的理念，“重發展高于實用”，有很多街道辦事處和政府有關部門旨在通過社區教育這個平臺來對轄區內的居民進行核心價值觀等道德教化之類的教育，通過搭建各種技能培訓、思想政治講座、健康講座或娛樂活動之類的平臺，借以提升社區居民的科學文化和道德素質，最終實現“物質文明和精神文明兩手抓”的目的。

（二）教育管理機制上的差異美國社區教育追求管理機制的效能化、規范化和法制化，他們往往會通過轄區內的制度立法、組織協調和經費籌備等方面對社區學院進行綜合管理和監督，以確保證經費使用等信息公開、透明和暢通，從而也獲得社區民眾的認同和積極參與。比較而言，中國的社區教育也在不斷地發展、不斷地進步和不斷地完善，各級政府也給予了相當程度的重視、關心和支持，但在社區教育管理上卻存在諸多瘕疵，明顯存在經費來源單一、教育管理制度不完善、教育場所不固定、教育資源配置失衡和信息渠道不暢等問題，這就導致許多城市社區居民對社區教育的地位、功能等缺乏全面的了解和認知，所在區域居民的參與度和積極性不高，進而導致社區教育不能發揮更好的作用。

（三）經費來源渠道上的差異美國社區教育的經費來源渠道多樣充足，其主要來源除了聯邦政府、州政府撥款以及當地的稅收支持外，還有企業贊助、校友捐贈、學員自費，此外還可以在社區內開征社區稅、發行債券等方式來籌備資金，這就確保了社區教育資金的來源，推動和促進了社區教育事業的持續穩定的發展。而中國的社區教育經費籌措渠道單一，主要靠政府部門專項撥款，或者通過所在社區居民有關熱心的知名人士的捐贈和不確定的贊助等，加上轄區內居民的認同感和參與度低，籌款積極性也不高，這就必然影響中國社區教育事業的發展。

（四）教育實體上的差異美國社區學院作為對學校和社區融為一體的發展模式，始終秉承社區教育服務社區、服務民眾的理念，始終以滿足民眾的各種技能需求為導向，與經濟社會發展結合度較高，社區民眾也從中感受到了實實在在的效果，已經成為社區民眾生活中須臾不離的教育實體，已經趨于較為成熟和規范的發展階段。而中國的社區教育目前尚處在初創階段，教育模式呈多樣性、零散性和流動性特點，縱橫地域差異很大，還沒有形成固定的、規范的和較為統一的教育實體，但社區教育的發展勢頭卻很好，市場潛力很大，只要各級政府能正確引導、重視和支持，最終也會在不斷探索、不斷完善的過程中成長、成熟和壯大起來。

四、美國社區教育發展模式帶給我們的對策啟示

也許有比較才有鑒別，研究分析和歸納比較美國社區教育的發展模式，旨在借用他山之石可以攻玉，美國社區教育的優劣和成功經驗，對今后進一步深化改革我國的社區教育事業具有重要的啟發意義，故今特提出以下對策建議：

（一）堅持以人為本，構建社區教育發展的人本模式美國社區教育最成功的地方就在于他們能以社區民眾為本，具有服務民眾的理念，不尚空談，講究實用和實效。而我們的社區教育太側重思想政治教化，功利主義和逐利心態嚴重，以人為本的公益理念較為淡化，人文價值理念缺失，結果導致社區教育缺乏內生動力。因此，為從宏觀上推動我國社區教育事業的發展，就應該切實做到：一是各級政府要重視社區教育。特別在教育目標上要堅定以人為本的核心立場，明確人的發展才是社會發展的最終目的，應該本著服務社區、服務居民的理念來推動社區教育的發展，尤其要從提升整個社區居民的科學文化和道德素養角度來重視社區教育，這也是我們社會主義國家性質所決定的。二是要將社區教育與經濟發展相融相契和注重實效。也就是要讓教育內容更具有社會經濟的適應性和針對性，開設的課程應該多樣化，要結合不同學員的需求，盡可能滿足每一個學員的合理要求。三是在教育方式上應該靈活機動，既要根據不同的社區不同的居住群體因地制宜進行培訓教育，又要考慮到有些特殊群眾的個性化教育需求，因人制宜，因人設教。四是在教育過程中要始終堅持人人平等，相互尊重，要通過社區教育來創造一種平等和諧、充滿活力和豐富多彩的社區生活。

（二）發揮政府職能，多渠道籌措經費來確保資金來源美國社區教育事業的蓬勃發展離不開政府的政策性支持和扶助，且他們的經費來源是多元的。比較而言，我們國家對社區教育宏觀上也表示支持，但支持力度很有限。這一方面由于我們社區教育起步晚，它的績效、功能和意義尚未得到政府及其相關部門的認同和理解；另一方面，由于國情和運作機制不一樣，我們的經費來源相對比較單一，這客觀上也制約了社區教育的進展。應參照美國的做法，結合我國的國情，我們認為至少可以做到：一是充分發揮政府職能。希望政府在政策上予以調控和支持，比如轄區內的政府和有關部門在專項經費中給一點，所在街道或社區自己籌措一點，社區群眾自發地上繳一點，甚至考慮發行一些社區教育方面的債券，力爭多渠道拓寬資金來源，提高民眾參與積極性，共同承擔來把社區教育開展起來。特別政府部門要在政策上予以傾斜，要確定相應的部門予以管理、指導和引導，在必要時出面平衡和協調一些關系，保證社區教育的順利進行。二是堅持依法分類規范指導。鑒于我們地域遼闊，東中西部和城鄉經濟社會發展不平衡，社區教育發展本身也存在很大差異，目前難以機械地出臺統一的有關社區教育的法律法規來規范社區教育，但完全可以根據地方的發展需要制定相應的地方性法規和政府規章之類，因地制宜地推進和規范社區教育發展，分類依法保證社區教育在合理的范圍內健康發展。

（三）發展教育實體，打造具有特色的社區教育基地美國社區教育的成功發展給我們較大的啟迪是他們比較注重實際，有機地融合了所在轄區內的社區和教育兩種資源，既有教育資源實體的依托，又有源源不斷的生源。那么，今后我們國家的社區教育到底應該怎么發展？我們認為：一是要因地制地發展教育實體，打造具有我國特色的社區教育基地。可以預料，隨著城鎮化和城鄉一體化進程的快速發展，各個社區多少都會積淀一些尚未找到工作的成年人或沒有考上大學的待業青年，加之未來幾十年間我國的老年人口迅速擴大，現在許多城市已經步入老年齡社會，客觀上我們的社區教育為這些人提供了一個好去處，他們完全可以在社區教育中參加各種再就業的技能培訓、學習繪畫書法等藝術、聆聽健康講座和進行一些有益于身心健康的娛樂活動等，應該說社區教育的發展前景和市場需求是非常樂觀，所以我們一定要超前把社區教育打造成多功能的具有中國特色的教育基地。二是社區教育機制應該靈活機動。社區教育對象或生源本身是松散的，學習時間是不確定的，年齡也是參差不齊的，針對這種差異性，社區教育必須靈活機動，要本著為社區居民服務的理念，開設多種具有技能性、實用性、家居性和修身養性方面的課程，以滿足社區居民多層次的需要。上課時間完全可以靈活機動，教育形式和內容可以靈活調整，居民可以根據自己的需求自主選擇學習方式。三是社區教育實體要全方位對外開放。社區教育作為現代社會非正規教育的一個重要組成部分，必須實施開放辦學，降低學員的入學門檻，廣泛接收所有有意愿學習的學生，實現服務性和開放性結合的教學。

（四）充分利用高科技，建設社區教育發展的網絡模式隨著信息技術、多媒體技術以及計算機技術的遍及，網絡媒體對中國社區教育的發展起著舉足輕重的作用。《2014年中國社區發展報告》中大量數據分析顯示，2014年社區建設的相關信息中，46.8%來自網絡媒體，信息技術正在推動改變社區服務的業態和形態，在中國社區教育發展模式的轉變過程中占據至關重要的地位。因此建設社區教育發展的網絡模式也是今后社區教育的一個發展方向，更是適合我國國情和建設開放性教育的一個重要途徑。一是要建立健全轄區內社區教育的門戶網站。由于有些社區局限于師資、場地和經費不足等原因，建立實體性的教育場所有一定的困難，那么這樣的社區就完全可以建立自己虛擬的社區教育網絡學校，將開發者的設計理念同社區民眾的需要統一結合，通過自己的門戶網站向所在社區民眾傳播教學內容，且還鏈接一些教育網站為社區民眾服務，實現現有資源的整合共享，這同樣可以取得與實體教育的同樣效果。二是要創設一種可以互動的社區教育新模式。要根據轄區內不同群體的不同需求，不僅要因人制宜地開設實用性的課程，滿足不同的群體的需要，更關鍵的是要充分利用現代高科技手段，要把微信、微愽、QQ對話、QQ視頻和短信等有機結合起來，提高社區民眾參與學習互動的積極性和直觀性，全方位運用現代化信息技術武裝社區教育，擴大社區教育普及面和影響面。

（五）有效整合資源，突出轄區內社區教育本土化特性針對目前我國社區教育發展存在的教育資源缺乏，師資質量不過關和個性化特征不明顯的情況，我們必須對社區教育進行規范化管理，辦出本土化的特點。一是要充分挖掘和配置轄區內社區和學校兩者的教育資源。這可以雙向進行，一方面，要發揮和調動轄區內大中學校知名教師作用，借助他們的力量來支持和幫助社區教育；另一方面，也要尋找和開發社區內剛剛退休的老教師、老干部、老藝術家和老技術人員等各類人才的作用，發揮這些人的余熱，把這些隱性的教育資源挖掘出來為社區教育服務，把兩者有效融為一體，促進社區教育布局結構的優化。二是明確社區教育發展方向，辦出社區教育的地域特色來。一個地方社區居民布局側重點是不一樣的，有的居住的是教師群體，有的居住的是公務員群體，有的是行業工人群體，也有的是城鄉相合部或各種行業人員的混居群體，他們對社區教育的需求和認同也是不一樣的，所以，社區的管理者一定要因地制宜辦出特色，“不求所有、但求所用”，要根據社區的實際充分整合有關教育和相關資源，制定符合本社區實際需要的教育計劃，確定培訓內容，聘請相關知名人士，組成優秀的師資力量，切實提高社區教育質量和水平，從而達到整體提高本社區居民的綜合素質的目的。

作者：朱蘊麗 陳麗霞 單位：南昌大學馬克思主義學院 江西省大學生思想政治教育研究中心