城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的發(fā)展方向范文

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《交大法學(xué)》2017年第3期

摘要：隨著科技的發(fā)展，城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的發(fā)展愈加重要。通過對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系、信息采集和處理關(guān)鍵技術(shù)、決策支持、平臺(tái)原型研發(fā)的研究?jī)?nèi)容介紹，基于當(dāng)前技術(shù)分析，結(jié)合技術(shù)路線設(shè)計(jì)總體系統(tǒng)框架和功能，指出待解決問題，并評(píng)估分析其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系；信息采集和處理；評(píng)估分析；效益

1研究背景概述

當(dāng)前公共交通行業(yè)在建立信息化系統(tǒng)時(shí)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間基本上是獨(dú)立存在，導(dǎo)致“信息孤島”弊端普遍存在；數(shù)據(jù)采集方式單一且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，阻礙了信息系統(tǒng)作用的有效發(fā)揮；數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)方式混亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)可用性低、維護(hù)工作量巨大。各大城市交通信息中心雖然集成了城市的公交運(yùn)行信息，然而尚未納入應(yīng)用。項(xiàng)目的研究成果對(duì)于梳理城市公共交通信息化資源，建立規(guī)范的公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)城市公交的優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步改善城市的交通出行結(jié)構(gòu)與環(huán)境具有重要的意義[1]。

2公共交通發(fā)展研究

2.1研究?jī)?nèi)容介紹

通過掌握智能公共交通信息化技術(shù)，研究搭建城市公共交通信息平臺(tái)體系、基礎(chǔ)交通信息采集、公共交通評(píng)價(jià)決策支持等關(guān)鍵技術(shù)，并研究建立城市級(jí)公共交通原型平臺(tái)。

2.1.1城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系研究

著眼于構(gòu)建面向省-城市-企業(yè)三級(jí)的城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)公共交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)過程及特征進(jìn)行分析，基于監(jiān)管系統(tǒng)不同層面的基礎(chǔ)需求研究，并結(jié)合我國(guó)城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息化管理機(jī)制，提出監(jiān)管信息平臺(tái)的技術(shù)框架，規(guī)劃設(shè)計(jì)其邏輯層、物理層、數(shù)據(jù)層、支撐層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層框架體系，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并研究制定相應(yīng)的配套技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息采集與處理關(guān)鍵技術(shù)

城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的信息取自于公共交通系統(tǒng)的綜合監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的不同，主要分為公交基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)、載運(yùn)工具監(jiān)測(cè)、客流監(jiān)測(cè)、能源消耗等。對(duì)于城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)信息的采集與處理、存儲(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)融合及信息提取技術(shù)等的研究，需要充分考慮城市公交的管理需求，建立數(shù)據(jù)的傳輸與管理、備份機(jī)制等[2]。

2.1.3城市公共交通評(píng)價(jià)決策支持研究

決策支持研究是的核心研究?jī)?nèi)容。面向城市公共交通的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，基于考核政府落實(shí)公交的優(yōu)先效果，評(píng)價(jià)城市公共交通發(fā)展水平以及公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，研究信息化監(jiān)管的流程與方法，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型，并建立完善的公共交通成本規(guī)制與財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算方法，以及信息化的管理方法與模型。

2.1.4城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息平臺(tái)原型開發(fā)

通過采集城市公共交通的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市公共交通原型數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而構(gòu)建公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管原型信息系統(tǒng)?；谏鲜鲈u(píng)價(jià)指標(biāo)體系、模型與機(jī)制，研發(fā)相應(yīng)的城市公交發(fā)展水平評(píng)價(jià)、城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、城市公共交通成本規(guī)制與財(cái)政補(bǔ)貼管理等的評(píng)價(jià)與分析原型系統(tǒng)，為城市公共交通行業(yè)監(jiān)管提供技術(shù)支持工具[3]。

2.2系統(tǒng)技術(shù)分析

2.2.1系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)

城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)由省-城市-企業(yè)三級(jí)架構(gòu)的城市公交運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息平臺(tái)組成，并在此基礎(chǔ)上形成部級(jí)公交運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)，其中企業(yè)級(jí)公交信息化系統(tǒng)包括公交調(diào)度系統(tǒng)、公交企業(yè)ERP系統(tǒng)、公交線網(wǎng)系統(tǒng)和交委職能部門系統(tǒng)等，各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接并交換信息數(shù)據(jù)。

2.2.2技術(shù)路線

本項(xiàng)目主要分為兩個(gè)方向進(jìn)行技術(shù)研究，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系框架研究與關(guān)鍵技術(shù)研究分析。其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建是基于城市公共交通信息化系統(tǒng)，包括公交調(diào)度系統(tǒng)、公交信息服務(wù)系統(tǒng)等系統(tǒng)的深入調(diào)研，掌握總體的資源現(xiàn)狀、數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、信息流以及基本的功能，采集原始的公交系統(tǒng)動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)并分析，以構(gòu)建完整的城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系框架研究與關(guān)鍵技術(shù)研究分析是指深入研究城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的業(yè)務(wù)需求，包括公交發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、公交服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、公交財(cái)政補(bǔ)貼與成本規(guī)制等的模型等，建立相應(yīng)的原型系統(tǒng)[4]，作為城市公共交通行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)和功能開發(fā)依據(jù)。

2.2.3系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)采集與交換模塊、基礎(chǔ)信息維護(hù)模塊、公交運(yùn)營(yíng)監(jiān)管模塊、公交服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)模塊、公交成本與效益分析模塊、公交線路分析模塊、公交站點(diǎn)客流分析模塊、公交政府補(bǔ)貼分析模塊及乘客出行分析等。

2.2.4數(shù)據(jù)的采集與存儲(chǔ)

城市公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要從基層的交通業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，并保存在城市公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)來源主要包括：①公交調(diào)度系統(tǒng)，包括車輛運(yùn)行狀態(tài)、GPS軌跡數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)里程數(shù)據(jù)、發(fā)班班次數(shù)據(jù)、安全行車數(shù)據(jù)、服務(wù)質(zhì)量數(shù)據(jù)、道路站臺(tái)秩序控管數(shù)據(jù)等；②公交企業(yè)ERP系統(tǒng)，包括人力、燃料、維修、保養(yǎng)、綜合管理費(fèi)用、安全等數(shù)據(jù)；③公交線網(wǎng)系統(tǒng)，包括公交線網(wǎng)數(shù)據(jù)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)、POI興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)、公交線網(wǎng)分析數(shù)據(jù)、公交線路重疊率數(shù)據(jù)、客流分析數(shù)據(jù)；④交通職能部門系統(tǒng)，包括線路、站點(diǎn)、場(chǎng)站、政府財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，政府財(cái)政補(bǔ)貼的分配數(shù)據(jù)，計(jì)算依據(jù)和模型等數(shù)據(jù)。

2.3待解決的問題

2.3.1城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與管理

數(shù)據(jù)是城市公共交通監(jiān)管信息平臺(tái)能夠運(yùn)行的關(guān)鍵。如何從公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)采集原始的公交系統(tǒng)靜態(tài)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)，并建立持續(xù)的數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)同步更新機(jī)制，構(gòu)建城市級(jí)、省級(jí)公共交通數(shù)據(jù)庫，支撐著本項(xiàng)目功能需求與目標(biāo)，建立相應(yīng)規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、傳輸標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)于本項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

2.3.2城市落實(shí)公交優(yōu)先效果評(píng)估與公交服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前關(guān)于城市公共交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究較多，如何從中提取考核城市公交優(yōu)先發(fā)展水平的總體指標(biāo)與上層指標(biāo)，建立準(zhǔn)則清晰的公交服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于引導(dǎo)城市公交優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展，確定城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息平臺(tái)的功能目標(biāo)，是必須首先解決的關(guān)鍵問題。

2.3.3城市公共交通成本規(guī)制方法

城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼是保障公交運(yùn)營(yíng)的重要手段。公共交通運(yùn)營(yíng)成本因素繁多而且復(fù)雜，界定城市公共交通內(nèi)外部成本要素，建立公交成本規(guī)制體系，研究公交成本要素計(jì)算方法與模型，從而建立城市公交成本規(guī)制測(cè)算軟件是城市公交監(jiān)管信息平臺(tái)發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3效益評(píng)估

3.1經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目的實(shí)施可以帶來間接的經(jīng)濟(jì)效益。通過實(shí)施公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管政策和輔助關(guān)鍵技術(shù)，將促使各級(jí)行業(yè)管理部門加強(qiáng)對(duì)城市公共交通的有效監(jiān)管，尤其是通過建立起公交運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量與財(cái)政補(bǔ)貼之間的關(guān)系，可以規(guī)范行業(yè)行為，促使企業(yè)積極提高城市公共交通的整體服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)城市公共交通的運(yùn)營(yíng)效率，節(jié)省大量的人力物力資源，為社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

3.2社會(huì)效益

城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)施同樣具有重要的社會(huì)效益，將極大促進(jìn)公共交通行業(yè)在運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、安全、應(yīng)急與服務(wù)等多方面的全面發(fā)展，極大提升公共交通的吸引力，促使越來越多的公眾愿意乘公交，更多乘公交，主要在四個(gè)方面產(chǎn)生重大的社會(huì)效益，包括：①提升城市公共交通的服務(wù)質(zhì)量；②提高城市公共交通的運(yùn)輸效率；③改善城市交通的出行環(huán)境；④促進(jìn)城市交通的和諧可持續(xù)發(fā)展；⑤構(gòu)建良好的城市交通服務(wù)環(huán)境，體現(xiàn)社會(huì)的公平性。

4總結(jié)

智能交通已然成為一種趨勢(shì)，因此，應(yīng)該努力發(fā)展研究城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)，基于業(yè)務(wù)和用戶的需求進(jìn)行分析，構(gòu)建系統(tǒng)總體框架平臺(tái)，解決技術(shù)難點(diǎn)，提高工作效率，以創(chuàng)造最大的效益。

參考文獻(xiàn)

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作者：湯杰；鐘皓瑩 單位：廣州數(shù)鵬通科技有限公司