城市群綠色發(fā)展的多維測(cè)度與路徑范文

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摘要：綠色發(fā)展是貫徹在“十三五”時(shí)期乃至今后長期的重要理念之一，面對(duì)城市的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體系的新變化，城市群綠色發(fā)展研究成為我國近年關(guān)注的新動(dòng)向。本文從城市群綠色發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活空間、政策環(huán)境和生態(tài)保護(hù)四個(gè)方面構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系，利用主成分分析法對(duì)中國12個(gè)城市群的綠色發(fā)展水平現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)度與分析，總結(jié)各城市群發(fā)展的差異與特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出綠色發(fā)展的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：城市群；綠色發(fā)展；主成分分析

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的高級(jí)空間組織形式，在產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上都具有單一城市無法比擬的優(yōu)勢(shì)，然而其面臨的生態(tài)環(huán)境問題較單一城市也更為復(fù)雜，綠色發(fā)展之路面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。城市群是資源短缺、環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等問題出現(xiàn)的高發(fā)區(qū)域，城市群的內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制若不健全，環(huán)境污染問題可能面臨蔓延式發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，核心城市的生態(tài)問題容易向周邊城市擴(kuò)散，各城市內(nèi)的生態(tài)缺陷容易滾雪球式擴(kuò)大，產(chǎn)生污染的疊加效應(yīng)。因此，對(duì)城市群綠色發(fā)展的研究顯得尤為重要和迫切。在報(bào)告提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局的背景下，城市群的綠色發(fā)展被提到了重要的戰(zhàn)略高度。當(dāng)前學(xué)界對(duì)我國城市群綠色發(fā)展的測(cè)評(píng)和發(fā)展路徑還處于探索階段，尚未形成比較一致的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地綠色發(fā)展的測(cè)度也因指標(biāo)、方法等因素不同而結(jié)果各異。因此，從根源上分析城市群綠色發(fā)展的內(nèi)涵，設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色發(fā)展水平測(cè)度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文將嘗試從生態(tài)和經(jīng)濟(jì)融合的角度對(duì)城市群綠色發(fā)展的理念內(nèi)涵進(jìn)行剖析，從理論上推斷綠色發(fā)展的指標(biāo)體系，測(cè)度各城市群之間以及城市群內(nèi)部的城市之間的綠色發(fā)展水平，找出制約城市群綠色發(fā)展的因素，為我國城市群的可持續(xù)發(fā)展提供路徑探索。一者，有利于推進(jìn)衡量標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、合理化，檢驗(yàn)成效精準(zhǔn)化；二者，有利于識(shí)別當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)與目標(biāo)狀態(tài)的差距，找準(zhǔn)不同區(qū)域推進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵短板，有針對(duì)性、因地制宜地探索不同城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或轉(zhuǎn)型路徑。

一、城市群綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵

黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展確定為五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展的重要性不言而喻，城市群綠色發(fā)展更是引起廣泛關(guān)注。較之單一城市而言，城市群在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化等發(fā)展機(jī)制方面發(fā)揮著更強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)，作為生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)且易激化的高度敏感地區(qū)，城市群無疑是綠色發(fā)展的前沿陣地和良好空間載體，并將直接關(guān)系到中國綠色發(fā)展的推進(jìn)、完善和落實(shí)。

（一）實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化綠色發(fā)展追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共存和共同發(fā)展，是生態(tài)邊界約束條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念相比，綠色發(fā)展理念更具包容性，它拓展了以人為中心的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，提升了生態(tài)因素在發(fā)展中的重要性。城市群以經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展為特征，更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)因素。把握生態(tài)因素在積累綠色財(cái)富、提升經(jīng)濟(jì)增長潛力上的重要作用，努力培育并積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)使其成為城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，從而從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化。具體而言，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)在于生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及與綠色發(fā)展相關(guān)的服務(wù)支撐體系的綠色化。［1］通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)支撐體系的發(fā)展，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）實(shí)現(xiàn)生活空間的綠色化綠色發(fā)展追求全局的發(fā)展與合作，強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題對(duì)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量的整體性危機(jī)，其目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化過程中經(jīng)濟(jì)行為負(fù)外部性的綜合治理而非區(qū)域轉(zhuǎn)移。工業(yè)生產(chǎn)、市政建設(shè)、交通車輛、居民生活等都不可避免的帶來負(fù)外部性，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，同時(shí)也影響居民的身心健康，降低了城市宜居性。因此，城市群走綠色發(fā)展之路需厘清生活空間綠色化存在的障礙及其來源，綜合考慮水電氣供應(yīng)、交通運(yùn)輸、排澇抗災(zāi)、郵電通訊、垃圾污水處理、自然資源保護(hù)等城市功能的綠色化實(shí)現(xiàn)，其成果會(huì)滲透到公眾生活的方方面面，從而帶來生活空間的清潔、舒適。具體地，要實(shí)現(xiàn)生活空間的綠色化，重點(diǎn)在于資源能源綜合利用的綠色化，另外廢棄物的吸納、降解、再供給能力也應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)，減少污染物的排放，有效提高城市宜居性，為生態(tài)健康提供保障。［2］

（三）注重政策環(huán)境的推動(dòng)力綠色發(fā)展方式要求對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為過程進(jìn)行綠色化控制，加強(qiáng)過程管理，保證政策體制推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的持續(xù)和自我革新能力。良好的政策體制環(huán)境體現(xiàn)在公眾的環(huán)保意識(shí)、企業(yè)的環(huán)保責(zé)任以及政府的環(huán)保決心上。重點(diǎn)在于加強(qiáng)政府的宏觀管理，完善綠色發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)，注重對(duì)居民觀念和意識(shí)的引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)、綠色生活意識(shí)，引導(dǎo)人們爭(zhēng)做“大自然的守法公民”。同時(shí)，企業(yè)是污染主體，應(yīng)樹立起企業(yè)自覺節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任感。具體來看，通過環(huán)境政策推動(dòng)科學(xué)規(guī)劃和管理，調(diào)整優(yōu)化城市群的資源能源利用結(jié)構(gòu)，減少對(duì)能源資源的生產(chǎn)依賴和過度消耗，鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)開發(fā)新能源，來實(shí)現(xiàn)能源資源利用的清潔化、高效化和可再生；控制城市內(nèi)高污染產(chǎn)業(yè)，幫扶綠色建筑、清潔交通、節(jié)能清潔發(fā)電等綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，以合理消費(fèi)、低消耗、低排放以及生態(tài)資本不斷增加為主要目標(biāo)，引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式走向低碳化、可持續(xù)和再循環(huán)；加強(qiáng)對(duì)城市供應(yīng)的新能源開發(fā)、資源循環(huán)利用等技術(shù)的研發(fā)支持力度，全面提升對(duì)污染物、廢棄物處理和再利用的能力，以達(dá)到末端清潔、無害、低碳的良好效果。［3］

（四）注重生態(tài)保護(hù)的維系力良好的生態(tài)系統(tǒng)是綠色發(fā)展的根本保障，生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，包括森林、濕地、生物多樣性等的維護(hù)和保護(hù)等。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的不斷增加，自然資源和能源的消耗也在不斷增加。城市群發(fā)展過程中越來越多涌現(xiàn)出的長江枯水、黃河斷流、森林草原植被破壞、霧霾、水污染、沙塵暴等情況令人心驚，生物棲息地和遷徙通道遭到破壞，生物多樣性保護(hù)面臨著威脅。因此，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、保證綠色發(fā)展的質(zhì)量與效率越來越要求加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的維系力。城市群綠色發(fā)展要堅(jiān)守生態(tài)底線，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)為基礎(chǔ)，在不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力下，做好城市群發(fā)展規(guī)劃。

二、城市群綠色發(fā)展多維測(cè)度指標(biāo)體系與方法

（一）指標(biāo)體系從現(xiàn)有研究看，綠色發(fā)展的指標(biāo)體系已較為完善，研究城市群綠色發(fā)展可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和具體。《2010中國綠色發(fā)展指數(shù)年度報(bào)告》從經(jīng)濟(jì)增長綠化度，資源環(huán)境承載潛力，政府政策支持度三個(gè)方面構(gòu)建了中國綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，在這一體系的基礎(chǔ)上，諸多學(xué)者對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重做了進(jìn)一步研究，［46］此外，不少學(xué)者對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)一步細(xì)化或進(jìn)行創(chuàng)新。向書堅(jiān)等將中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)分解為中國綠色生產(chǎn)指數(shù)、中國綠色消費(fèi)指數(shù)以及中國生態(tài)健康指數(shù)3個(gè)二級(jí)指數(shù)。［7］歐陽志云等也對(duì)我國綠色發(fā)展水平進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，其中用環(huán)保投資、環(huán)境治理、高效用水等指標(biāo)對(duì)城市綠色發(fā)展建設(shè)情況做基本考察，用綠化水平和空氣質(zhì)量指標(biāo)來反映城市綠色發(fā)展的效果。［8］本文在綜合上述研究的基礎(chǔ)上，從城市群綠色發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，秉承著科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性、引導(dǎo)性的原則，將城市群綠色發(fā)展指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、生活空間指標(biāo)、政策環(huán)境指標(biāo)和生態(tài)保護(hù)指標(biāo)四個(gè)層面。綠色發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建既要體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和內(nèi)涵，又要突出各區(qū)域綠色發(fā)展的現(xiàn)狀、效果和障礙，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府在綠色發(fā)展趨勢(shì)下宏觀調(diào)控和執(zhí)行能力。本文指標(biāo)層的設(shè)置思路如下：城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求的是不以環(huán)境為代價(jià)的長遠(yuǎn)利益，因此從經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面來設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)以體現(xiàn)綠色發(fā)展的效益和質(zhì)量。其中，用人均GDP、GDP年增長率和單位國土經(jīng)濟(jì)密度反映城市群經(jīng)濟(jì)效益；用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和第三產(chǎn)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比重來考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。設(shè)置生活空間指標(biāo)和生態(tài)保護(hù)指標(biāo)旨在從對(duì)生態(tài)的治理程度和保護(hù)效果兩方面來體現(xiàn)綠色發(fā)展的“綠色”主題。具體的，對(duì)于生活空間指標(biāo)層，用人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)體現(xiàn)居民生活空間的宜居性，同時(shí)，采用二氧化硫排放量（工業(yè)）、氮氧化物排放量（工業(yè)）、煙（粉）塵排放量（工業(yè)）以及生活垃圾無害化處理率、固體廢棄物綜合利用率、生活污水集中處理率兩類指標(biāo)綜合考察生活空間的排污和治理情況。對(duì)于生態(tài)保護(hù)指標(biāo)層，用森林覆蓋率、活立木總蓄積量、人均森林面積來反映我國資源儲(chǔ)量現(xiàn)狀，用人均能源消費(fèi)量、單位GDP能耗來反映能源消耗情況。最后，通過政策環(huán)境指標(biāo)的設(shè)置來強(qiáng)調(diào)政府對(duì)綠色發(fā)展的重要推動(dòng)作用以及公眾響應(yīng)情況。通過節(jié)能環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重和環(huán)境保護(hù)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重來體現(xiàn)政府在綠色發(fā)展中的作為，從公眾對(duì)政府環(huán)境保護(hù)的滿意度、生態(tài)文明知識(shí)的公眾普及度以及生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與度可看出政府施政及政策執(zhí)行的效果。以上四大指標(biāo)層及其細(xì)化指標(biāo)一方面從節(jié)能、降耗、治污的高壓態(tài)勢(shì)形成評(píng)價(jià)綠色發(fā)展的倒逼機(jī)制；另一方面，采取積極主動(dòng)的保護(hù)手段對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行正向激勵(lì)。雙管齊下力求形成綜合的、全面的城市群綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）測(cè)度方法對(duì)于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)問題目前已形成了多種多樣的評(píng)價(jià)方法，諸如層次分析法、因子分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等。本文基于對(duì)綠色發(fā)展內(nèi)涵的理論闡述與分析，結(jié)合現(xiàn)有研究方法，綜合比較優(yōu)劣，考慮到，一則在技術(shù)層面，本文樣本數(shù)量適宜，各變量之間相關(guān)性較大，二則效果方面，主成分分析法可以很好的簡(jiǎn)化分析過程，增加結(jié)果精度，同時(shí)直觀地展示出不同城市群在綠色發(fā)展過程中所處的地位以及各自的優(yōu)劣項(xiàng)，便于分析，因此本文采用主成分分析法對(duì)各城市群的綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。主成分分析的基本原理為利用降維的思想，用較少的新變量代替原來的舊變量，并使新變量能獨(dú)立的、盡量多的反映原來變量所表示的信息。

（三）樣本與數(shù)據(jù)說明考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和所選城市在地理位置上的均衡性及經(jīng)濟(jì)水平的代表性，本文在我國十二個(gè)城市群中均選擇出四個(gè)典型城市作為研究對(duì)象來反應(yīng)該城市群的綠色發(fā)展水平。

三、我國城市群綠色發(fā)展多維測(cè)度結(jié)果及分析

采用上述主成分分析法，測(cè)得全國12個(gè)城市群中具有代表性的48個(gè)城市2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分、生活空間得分、政策環(huán)境得分、生態(tài)保護(hù)得分、綜合得分以及對(duì)應(yīng)排名（見表3）。由于不同城市群在地理位置、自然環(huán)境、人口分布、能源儲(chǔ)量、經(jīng)濟(jì)資助、新型技術(shù)開發(fā)運(yùn)用和政策支持力度等因素上的差異性，從而導(dǎo)致中國城市群綠色發(fā)展水平參差不齊。對(duì)于各地區(qū)來說，通過對(duì)中國城市群綠色發(fā)展進(jìn)行比較研究，能夠正確指出綠色發(fā)展水平處于落后區(qū)的區(qū)域亟需改變或者有待改善的地方。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分來看，得分前十名的城市主要集中在我國華南、華東的沿海地區(qū)，而哈爾濱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為東北領(lǐng)頭羊躋身前十具有地域上的特殊性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分較低的城市主要分布在東北和華北地區(qū)，總體趨勢(shì)為由華南到華東，從華北到東北依次遞減；從政策環(huán)境得分來看，前十名集中在我國的華南和華東的沿海地區(qū)，后十名集中在我國西南、西北和東北的內(nèi)陸地區(qū)，總體趨勢(shì)呈由南向北遞減、由東向西遞減走向；生活空間和生態(tài)保護(hù)得分分布在地域上較為散亂，未發(fā)現(xiàn)明顯規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分前十名的城市依次為：深圳、廣州、北京、杭州、上海、廈門、海口、南京、哈爾濱和天津，主要分布于長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群和海峽西岸城市群，而得分后十名的城市依次為：撫順、大慶、鞍山、晉城、吉林、茂名、肇慶、唐山、保定、開封，多位于我國東北地區(qū)，按城市群劃分主要集中于哈長城市群、遼中南城市群、京津冀城市群和中原城市群。京津冀城市群所含城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差別較大，目前京津冀一體化已進(jìn)入深水區(qū)，已不限于低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移范圍。在這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮里，政府的行政引導(dǎo)、市場(chǎng)倒逼以及科技驅(qū)動(dòng)都是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。作為中部核心功能區(qū)，北京和天津依靠自身資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和政策落實(shí)，率先在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方面取得重大突破，領(lǐng)先于河北眾多城市，導(dǎo)致京津冀城市群內(nèi)部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分差異較大。處于東部沿海的長三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)健上升，且后勢(shì)動(dòng)力強(qiáng)勁，與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的東北地區(qū)的遼中南城市群和哈長城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分低，根據(jù)SPSS分析結(jié)果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分的重要因素。其深層原因可能是東北地區(qū)資源相對(duì)豐富，容易形成資源密集型優(yōu)勢(shì)，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展易產(chǎn)生較為嚴(yán)重的路徑依賴。現(xiàn)實(shí)情況也證實(shí)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)重工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很強(qiáng)，且多集中在鋼鐵、煤炭、石油等產(chǎn)能過剩行業(yè)，污染重，效益低，產(chǎn)品也基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后。傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式使東北地區(qū)陷入了“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局”，牽制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，拉低了綠色發(fā)展綜合得分。生活空間得分前十名的城市分別為：廈門、東莞、長沙、海口、大慶、深圳、廣州、青島、肇慶、南寧，主要集中在珠三角城市群和北部灣城市群，其它分散在各大城市群，從地理分布上不具有明顯規(guī)律性。生態(tài)低碳宜居城市逐漸成為當(dāng)前我國城市發(fā)展的主流模式，是各大城市群在綠色發(fā)展過程中所探索和追求的目標(biāo)之一。在生活空間方面，珠三角地區(qū)始終走在全國前列，這與其多年來的城市建設(shè)基礎(chǔ)和雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著緊密關(guān)聯(lián)。在綠色發(fā)展的大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的支撐下，珠三角有強(qiáng)勁的動(dòng)力和條件來治污減排，如廣州、深圳成功創(chuàng)建國家綠色低碳城市，東莞等城市正在創(chuàng)建國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市等，為其整體生活空間得分拉大優(yōu)勢(shì)。而北部灣城市群主要依賴本身豐富的資源稟賦提升其生活空間得分。北部灣城市群地處熱帶亞熱帶，地勢(shì)平坦，擁有我國南部最大海灣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量屬全國一流，環(huán)境容量較大，人口經(jīng)濟(jì)承載力較強(qiáng)，且北部灣城市群在城市規(guī)劃與建設(shè)上旨在打造宜居宜業(yè)的藍(lán)色海灣城市群，與生活空間指標(biāo)不謀而合，這也使得該城市群生活空間得分表現(xiàn)良好。生活空間得分后十名的城市依次為：唐山、亳州、天津、保定、重慶、上海、鄭州、哈爾濱、成都、鞍山，主要集中于京津冀城市群、中原城市群和成渝城市群。京津冀城市群雖然有個(gè)別城市的生活空間得分高（北京），但仍無力改變整體得分趨低的局面。各地區(qū)的環(huán)境治理情況基本全面達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但在文明宜居和污染控制得分上存在較大差異，地處北方的城市群在生活空間上的劣勢(shì)很大程度是由于工業(yè)三廢的排放量導(dǎo)致，如京津冀及周邊地區(qū)一直以來是我國重化工業(yè)集中的重點(diǎn)區(qū)域，工業(yè)發(fā)展水平較高，聚集鋼鐵、水泥、電力等高能耗、高污染行業(yè)，排放量一直處于較高水平。治理的速度跟不上排放的步伐，長期的工業(yè)三廢排放對(duì)于居民生活空間的舒適度造成不小的沖擊，造成生活空間得分排名的落后。

政策環(huán)境得分前十名的城市依次為：東莞、廈門、深圳、泉州、廣州、福州、湛江、茂名、肇慶、杭州，主要集中于珠三角城市群、海峽西岸城市群和北部灣城市群。本文所選山東半島城市群城市得分排名雖然并不十分突出，但從整體來看高于平均水平，提升了山東半島城市群的政策環(huán)境得分。從城市分布上可大致看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政策得分普遍較高，這些地區(qū)財(cái)政充足，有更多資源和能力投入到環(huán)保支出上，如東莞市出臺(tái)的《東莞市環(huán)境污染防治總體實(shí)施方案（2016—2020年）》要求將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大環(huán)保投入力度等，體現(xiàn)出政府作為對(duì)于綠色發(fā)展的重要性，財(cái)政的支持是政策環(huán)境得分高低的主要影響因素。得分后十名的城市分別為：成都、綿陽、南充、咸陽、寶雞、西安、重慶、商洛、南寧、長春，主要分布在成渝城市群和關(guān)中城市群。成渝城市群在政策環(huán)境得分處于下游的原因源于兩方面，第一是其整體發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力方面較之珠三角等城市群還處于比較劣勢(shì)的地位，其財(cái)力有限，財(cái)政支出尚未足夠滿足環(huán)境治理所需的大量資金；第二是成渝城市群在資源整合方面存在一定缺陷，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度逐漸偏高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的突出性不強(qiáng)，未能激發(fā)出環(huán)保投資的巨大潛力。生態(tài)保護(hù)得分前十名的城市依次為：撫順、吉林、晉城、東莞、唐山、大慶、重慶、商洛、鞍山、宜昌，按城市群劃分，生態(tài)保護(hù)較好的城市群主要為哈長城市群、珠三角城市群、遼中南城市群和成渝城市群。得分后十名的城市依次為：青島、鄭州、亳州、天津、開封、大連、茂名、福州、海口、上海，大體分布于中原城市群、北部灣城市群、山東半島城市群和京津冀城市群。從得分結(jié)果上看，城市分布較為散亂，地域特征不明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果，處于后十名的城市雖在森林資源儲(chǔ)量上不算匱乏，但受人均占有量不足的影響導(dǎo)致得分靠后。而哈長城市群的生態(tài)得分遠(yuǎn)高于眾多城市群得益于資源儲(chǔ)量上的優(yōu)越性，擁有綿延千里的東北林區(qū)使得哈長城市群在生態(tài)保護(hù)上具有巨大優(yōu)勢(shì)，借助自身自然優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展借力發(fā)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化。同時(shí)，在政府和社會(huì)資本的支持下，哈長城市群生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得良好進(jìn)展，生態(tài)文明制度體系也逐步健全，依托長白山脈、張廣才嶺、大小興安嶺等，構(gòu)筑起連接城市群東北—西南走向的生態(tài)屏障，這些舉措都為其綠色生態(tài)城市群定位的確立奠定了基礎(chǔ)，為哈長城市群的生態(tài)保護(hù)得分帶來了優(yōu)勢(shì)。綜合得分排名前三的珠三角城市群、海峽西岸城市群和長三角城市群在排名上的波動(dòng)性源于生態(tài)保護(hù)指標(biāo)數(shù)據(jù)上的差距，在保證既有優(yōu)勢(shì)的前提下，綠色發(fā)展首先應(yīng)消除主要城市群在生態(tài)保護(hù)方面的短板，而排名處于后三位的成渝城市群、哈長城市群和關(guān)中城市群綜合得分低主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策環(huán)境方面的阻力導(dǎo)致。縱向比較研究可以為決策者正確評(píng)價(jià)各城市群綠色發(fā)展進(jìn)程及現(xiàn)狀并合理調(diào)整政策傾斜度提供參考依據(jù)，遼中南城市群、哈長城市群以及中原城市群在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上尚有不足，京津冀城市群、中原城市群和成渝城市群的生活空間方面存在污染控制不力的問題，在政策環(huán)境方面成渝城市群、關(guān)中城市群和哈長城市群的政府作為力度不夠，海峽西岸城市群、北部灣城市群和山東半島城市群在生態(tài)保護(hù)上的區(qū)域不平衡性明顯。針對(duì)各城市群的劣勢(shì)和不足，綠色發(fā)展的路徑應(yīng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整與優(yōu)化。

四、中國城市群綠色發(fā)展的路徑探索

根據(jù)我國城市群綠色發(fā)展多維測(cè)度結(jié)果及分析，針對(duì)城市群在目前階段的綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)及短板，找出一條科學(xué)的綠色發(fā)展路徑。通過合適的綠色發(fā)展路徑選擇來降低城市群生態(tài)負(fù)荷，提高綠色發(fā)展水平，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人居環(huán)境等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)中國城市群綠色發(fā)展未來規(guī)劃和方向意義重大。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)———以綠色發(fā)展規(guī)劃總領(lǐng)全局城市群綠色發(fā)展現(xiàn)行政策實(shí)施效果的保證與后續(xù)動(dòng)力的挖掘是各大城市群綠色發(fā)展所面臨共同問題，政府如何進(jìn)行協(xié)調(diào)與引導(dǎo)是關(guān)鍵。首先，政府要科學(xué)制定城市群綠色規(guī)劃，完善城市群布局，探索科學(xué)發(fā)展路徑，通過綠色規(guī)劃引導(dǎo)綠色增長，積累綠色財(cái)富。政府是綠色發(fā)展的先鋒主導(dǎo)，以全國綠色發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)原則，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把綠色發(fā)展理念納入地方發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施中，探索并明確各城市群綠色發(fā)展主題，推進(jìn)綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新，把綠色發(fā)展作為城市群經(jīng)濟(jì)增長的重要前提條件。其次，設(shè)計(jì)頂層領(lǐng)導(dǎo)與多層次協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，形成區(qū)域?qū)用婷鞔_的權(quán)責(zé)分工體制，完善綠色發(fā)展制度、優(yōu)化環(huán)境管理體系，使其透明化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，增強(qiáng)城市群綠色發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行度和有效性。最后，在充分考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)調(diào)研不斷完善具有中國特色的環(huán)保、資源等相關(guān)法律體系，并及時(shí)、全面地對(duì)外公布相關(guān)立法內(nèi)容，增加政策法規(guī)體系的透明度，營造濃厚的法制氛圍，有利于為城市群綠色規(guī)劃的實(shí)施廓清障礙。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型———以新發(fā)展理念引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)第一，綠色發(fā)展的引導(dǎo)主要通過實(shí)施資源、新能源、一次能源及可再生能源的合理開發(fā)使用來指導(dǎo)和約束各城市群從源頭上把控好資源能源的輸入，加快碳基能源向氫基能源的轉(zhuǎn)變，推廣清潔資源的使用，實(shí)現(xiàn)能源利用的清潔化、生產(chǎn)方式的綠色化；第二，通過節(jié)能環(huán)保等技術(shù)指標(biāo)的升級(jí)和減排控污等相關(guān)指標(biāo)的約束改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化、清潔化發(fā)展，落實(shí)開發(fā)、生產(chǎn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)保要求，提高生產(chǎn)過程中對(duì)生態(tài)的保護(hù)力度。如成渝城市群等自然資源豐富、擁有明顯區(qū)域特色的城市群，可以挖掘自身優(yōu)勢(shì)，打造綠色旅游等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第三，通過碳捕捉、封存，碳交易等的實(shí)施，以及廢棄物清潔化處理、廢棄物綜合利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把關(guān)，控制城市的末端輸出，實(shí)現(xiàn)主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化。同時(shí)引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)行為，如盡量遵行綠色低碳出行，購買和使用綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品等方式，降低居民生活方式對(duì)末端輸出的壓力。京津冀城市群、中原城市群及成渝城市群等生活空間質(zhì)量存在不足的城市群要尤其注重控制城市的末端輸出，優(yōu)化生活空間。這樣從源頭引導(dǎo)、中間優(yōu)化和末端控制三方面來力促經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型，促使綠色經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

（三）社會(huì)治理———營造山清水秀、綠色生態(tài)的生存空間為提升美好的生態(tài)環(huán)境給民眾帶來的幸福感和滿意度，社會(huì)治理一方面要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，其重中之重在于對(duì)森林、空氣、水、土地等自然資源的珍視和保護(hù)，通過財(cái)政和金融手段籌集綠色資金，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。財(cái)政支出對(duì)于城市群綠色發(fā)展的重要性不言而喻，針對(duì)成渝城市群和關(guān)中城市群政策環(huán)境得分低，環(huán)保投入不足的問題，應(yīng)著重加大生態(tài)投入，加強(qiáng)對(duì)自然資源的保育和修復(fù)工作，盡可能的減少人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。對(duì)于立地條件差、資源儲(chǔ)量匱乏的城市群，則應(yīng)科學(xué)調(diào)整綠色資金撥付比重，權(quán)衡資源保護(hù)和資源消耗的權(quán)重，積極探索和創(chuàng)新綠色科技，保障資源培育和節(jié)約利用，通過大幅降低資源和能源消耗來進(jìn)行更有效治理。另一方面要妥善處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，給民眾生活帶來方便和快捷的同時(shí)，也增加了社會(huì)治理的壓力和難度。城鎮(zhèn)化帶來的集中污染問題和交通擁堵問題等大大降低了居民的生活質(zhì)量和生存空間的舒適度。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中，應(yīng)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色保護(hù)的關(guān)系，避免涸澤而漁，造成無法挽回的損失。

（四）文化浸染———達(dá)成綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的社會(huì)共識(shí)政府高層和社會(huì)有識(shí)之士應(yīng)首先承擔(dān)起綠色文化宣傳的重任，積極推動(dòng)各城市群的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)，營造正確的社會(huì)輿論走向，給綠色發(fā)展差的地區(qū)以輿論壓力迫使其積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，如在目前綠色發(fā)展處于劣勢(shì)地位的成渝城市群、哈長城市群和關(guān)中城市群大力發(fā)展公共服務(wù)體系以及文化產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)也激勵(lì)綠色發(fā)展走在前端的地區(qū)不斷創(chuàng)新進(jìn)步，適應(yīng)不斷提高的可持續(xù)發(fā)展要求。另外，針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)公眾的生態(tài)文明意識(shí)呈現(xiàn)的“高認(rèn)同、低認(rèn)知、踐行度不夠”的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)文化宣教的有效性和針對(duì)性，不僅要豐富生態(tài)文明宣傳手段使其多元化、結(jié)構(gòu)化，讓生態(tài)文明基本知識(shí)和理念更加方便快捷有效地傳達(dá)給更廣泛的群體，更要積極爭(zhēng)取國家層面加大經(jīng)費(fèi)支持力度，加強(qiáng)文化宣教隊(duì)伍的建設(shè)和規(guī)模。通過有效的環(huán)境宣傳教育為國家相關(guān)綠色發(fā)展政策的制定奠定良好的群眾基礎(chǔ)，鼓勵(lì)公眾和民間環(huán)保組織參與到綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，深化全民族的綠色文化意識(shí)。

作者：李瑤1，董瑋1，劉丞2，沙海江3單位：1．安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2．北京市北海公園管理處，3．北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院