關于抓好構建和諧社區講話范文
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同志們：
在黨的十七大勝利召開之際，區委區政府決定召開全區民政暨和諧社區建設工作會議，主要任務是貫徹落實全市民政暨和諧社區建設工作會議精神，認真分析當前民政工作與和諧社區建設面臨的新形勢、新情況、新問題，研究部署今后一個時期的民政及和諧社區建設工作。為開好這次會議，會前，區委常委會對民政與和諧社區建設工作進行了專題研究，并根據常委會研究意見，專門下發了《關于推進和諧社區建設的意見》。剛才，副書記對民政工作、和諧社區建設工作進行了具體部署，市民政局局長又給的民政工作作了重要指示，提出了新要求，希望大家一并認真抓好貫徹落實。
今天的會議，我們把民政工作與和諧社區建設工作一并部署，一方面是減少會議，更重要的是因為民政工作與和諧社區建設工作密不可分，民政的許多工作涉及和諧社區建設，和諧社區建設的許多工作也與民政工作密切相關，也是民政部門的重要職責。在建設和諧社區的新形勢下，民政部門的職能地位越來越重要，可以說，和諧社區建設成果直接衡量民政工作水平的高低，兩者工作內容、措施、要求互相融合，密不可分，相輔相成，互相促進，都圍繞一個共同的目標，就是“關注民生、改善民生、增進社會和諧”。當然，和諧社區建設不僅僅是民政部門的事，和諧社區建設涉及面廣，關系著千家萬戶，工作任務重，政策性強，面臨的新情況、新問題多，需要全區上下各級各部門團結協作、共同努力。下面，我重點就加快推進和諧社區建設，再強調三點意見。
一、肯定成績，認清差距，切實增強建設和諧社區的責任感
近年來，區委區政府按照科學發展、和諧發展的要求，把和諧社區建設工作作為構建和諧柯城的重要基礎性工作來抓，圍繞改善民生民計、促進社會和諧穩定等內容，做了大量的工作。以“五城聯創”為抓手，社區工作者隊伍不斷壯大，干部素質有了新提高，社區建設與管理的整體水平有效提升；社區基礎設施建設不斷完善；社區黨建進一步加強；社會保障和救助體系更加健全。以新農村建設為重點，農村社區建設探索也初見成效。先后被命名為省級文明城區、省級示范文明城區等榮譽稱號，今年還被國家民政部確定為首批“全國農村社區建設實驗區”。尤其值得肯定的是，我們的社區工作者隊伍，在近年來新情況、新問題層出不窮，社區建設管理責任加重的情況下，克服人手少、經費緊、任務重等困難，工作任勞任怨，不計較個人得失，埋頭苦干，為的城市社區建設作出了積極的貢獻。借此機會，我代表區委區政府向你們并通過你們向全區的廣大社區工作者和基層干部，表示衷心的感謝和親切的問候！
在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前社區工作取得的成效還是初步的，對照新形勢的新要求，對照“和諧社區”標準，還有很大的差距，還有很多的問題需要在今后工作中進一步探索和完善。主要表現在：一是思想認識不到位。一些社區居民的自治意識不強，自我管理能力欠缺，對社區、街道依賴思想嚴重；有的部門共建意識較淡薄，認為社區建設是街道和社區的事，與已無關；部分街（居）干部對社區建設任務的艱巨性認識不足，還停留在“社區建設就是掃地搞衛生”的層次上，自我要求不嚴、工作思路不寬，影響了社區建設的深入推進。二是管理機制不健全。居民自治機制尚未真正形成，社區自我管理能力薄弱。大多數小區的業主委員會流于形式，作用難以發揮，物業管理公司良莠不齊，管理不夠規范，業主委員會、物管公司、居委會之間缺乏有效協調、制衡機制，給社區管理增加了難度。三是社區服務職能發揮受制約。社區居委會行政化傾向明顯，存在行政事務多、自治作用發揮少，被動應付多、主動指導服務少等現象，使得社區服務職能得不到有效發揮。為此，我們必須保持清醒頭腦，準確分析當前和諧社區建設面臨的新情況，準確理解認識新形勢給我們提出的新要求，切實增強建設和諧社區的責任感和使命感，為推進和諧柯城建設作出更大貢獻。
二、轉變觀念，提高認識，切實增強建設和諧社區的自覺性
思想是行動的先導。面對社區建設的新情況、新問題、新要求，各級各部門必須進一步提高認識、轉變觀念，切實把建設和諧社區工作擺上重要的議事日程。
1、建設和諧社區，是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措。同志在黨的十七大報告中指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期任務。社區作為社會的基本單元，在構建和諧社會中承擔的任務日益繁重，地位更加突出。特別是當前隨著城鎮化進程的加快，大量的農村人口流向城市、流進社區，迫切需要社區多做加強管理和服務、增進交流和融合的工作；隨著越來越多單位人轉為社會人，大量退休人員、下崗失業人員匯集在社區，迫切需要社區多做提供服務、排憂解難的工作；隨著人們思想觀念獨立性、選擇性、多變性、差異性的明顯增強，社會利益日趨復雜，迫切需要社區多做反映訴求、調解矛盾的工作；隨著新經濟組織、新社會組織的大量出現，迫切需要加強社區黨建工作，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面，鞏固黨的執政基礎，等等。總之，建設和諧社區是構建和諧社會的重要基礎，是建設中國特色社會主義的重要任務，沒有社區的和諧，就沒有城市的和諧，也就沒有整個社會的和諧。
2、建設和諧社區，是維護社會和諧穩定的重要抓手。當前，我們正處于發展的“黃金期”，也是各類矛盾的“凸顯期”，發展的總體水平還不高，城鄉差距較大，特別是部分群眾生活還很困難，一些涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，如就業、就醫、社會保障等問題日益突出，這些問題如果得不到妥善解決，就會直接影響社會的和諧安定。建設和諧社區就是要通過我們各級的努力工作，從根本上解決各類社會矛盾和社會問題，走進矛盾，化解難題，著力促進社會更加公正、更加穩定。同時，通過完善社區基礎設施，健全社區服務體系，改善提升社區生活環境，繁榮發展社區文化，促進居民互助交流，從而不斷滿足居民群眾日益增長的物質文化需求，提升居民素質和社區文明程度，激發居民群眾的創造力和凝聚力，促進社會更加和諧穩定。
3、建設和諧社區，是擴大基層民主、鞏固基層政權的重要保障。黨的十七大報告首次把堅持基層群眾自治制度作為完善和發展社會主義民主政治制度內容提出，意義十分深遠。建設和諧社區的第一個要求就是“居民自治”，但從現實來看，實現居民自治還有一定的差距。從發展城市基層政權建設工作來看，社區是一個重要的突破口，在建設和諧社區過程中，通過全面加強城市基層組織建設，將城市管理重心下移，實行“條塊結合、以塊為主”的城市管理模式，使城市管理中的許多政府行為逐步轉變為社區居民自治行為，將更加順應居民群眾的意愿和呼聲，也可以有效增強社區的凝聚力、居民的認同感和歸屬感。從農村民主化進程來看，也必須在推進農村社區建設過程中，通過進一步健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，積極探索提高農村居民自治水平的方式和途徑，從而推動農村民主化進程，不斷擴大和鞏固黨執政的群眾基礎。
4、建設和諧社區，是中心城區各級黨委政府的重要職責。城市建設三分建設，七分管理。作為中心城區，除了加快發展和維護穩定工作外，還承擔著城市管理的重要職責。近年來，隨著經濟的發展與城市化進程的加快，城市規模快速擴大，大量的外來人口涌入，給城市管理帶來新的挑戰，特別是市里提出“五城聯創”，旨在通過創建這一載體，進一步完善社區管理、提升城市品位、增強區域投資發展環境競爭力。這迫切需要加強社區建設與管理。推進和諧社區建設，有利于為經濟建設提供一個文明、安全、穩定、有序的社會環境，有利于實現經濟發展與人的發展之間的和諧共進，有利于激發群眾創業創新熱情，加快實現“兩大目標”的進程。因此，我們務必要牢固樹立“市區一盤棋”的大局觀念，把推進和諧社區建設作為中心城區黨委政府的重要職責，擺上更加突出的位置，進一步提升社區建設和管理水平，為促進經濟社會又好又快發展創設一個良好的環境。
三、創新思路，求真務實，把和諧社區建設各項工作落到實處
新形勢下做好和諧社區建設工作要求高、任務重，各級各部門必須深入研究、主動把握社區工作的新趨勢，圍繞“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的要求，創新思路、積極探索，切實提升社區工作水平。總體而言，和諧社區建設要堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以“五城聯創”為抓手，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的建設為關鍵，努力把社區建設成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，使社區在提高居民生活水平和生活質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。具體要在以下七個方面下功夫：
1、強化組織領導。要堅持把和諧社區建設工作作為構建和諧柯城的重要基礎工作，擺上更加突出的位置，納入政府績效考核。區委常委會每年將定期聽取和諧社區建設工作匯報，并就重要問題進行研究。區社區工作領導小組近期要召開會議，研究和諧社區建設的具體問題，落實有關措施。各級黨委政府要經常、主動了解和諧社區建設工作情況，加大檢查、指導、監督力度，認真研究解決工作中的實際問題，落實各項政策措施，把人民群眾尤其是困難群眾最關心、最直接、最現實的利益問題解決好，確保和諧社區建設取得實效。
2、加強基層黨建。基層黨組織是基層各項工作的領導核心。要根據城鄉的不同特點，突出基層黨建工作的龍頭作用，切實提升基層組織的自治水平，為建設和諧社區夯實基礎。在城區，要充分利用“社區黨建工作示范區”創建這一有效載體，進一步增強社區黨組織的戰斗力和凝聚力，發揮社區黨組織在和諧社區建設中的領導核心作用；以“五城聯創”為抓手，提高社區管理工作水平；配齊配強社區居委會力量，切實增強社區干部的服務意識和服務能力；充分發揮社區居民代表大會的作用，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督落到實處，進一步探索健全黨組織領導下的、充滿活力的居民自治機制，使城市社區真正成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。在農村，要把強化基層政權建設擺上更加重要的位置。組織部、民政局要對明年的村級組織換屆工作，深入調研、及早謀劃、精心部署，通過換屆，把一批“雙帶”能力強的干部選上來，進一步增強村級組織的凝聚力和戰斗力；要不斷完善“一支兩委兩會”村級組織運行機制，進一步健全和完善村務公開民主管理制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、管理權、監督權，加快發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。
3、加強宣傳引導。和諧社區建設需要全社會的支持。要充分利用各種媒體渠道，創新宣傳方式，豐富宣傳內容，廣泛宣傳和諧社區建設的重要意義，提高廣大居民的自治意識和自我管理意識，爭取廣大居民群眾的理解和支持。同時，要充分發揮榜樣的示范帶頭作用，認真總結推廣和諧社區建設的好經驗、好做法，特別是對那些熱愛社區、奉獻社區，關心他人、互幫互助，慈善公益、扶貧濟困的典型事跡和先進人物要廣泛宣傳，在全社會營造起和諧社區建設的濃厚氛圍。
4、探索完善機制。這些年來，我們在社區工作中，逐步完善了社區共建機制，包括領導聯系制度、部門聯系制度、社區共建理事會、黨建聯席會、萬名黨員社區共建等等，要繼續鞏固提升。特別是在共建機制上，根據市委市政府出臺的社區資源共享的相關文件，我們要充分挖掘和合理利用各方資源，調動一切積極因素來共同參與和推進和諧社區建設。通過各種形式共建活動，進一步動員社區群眾和轄區單位等社會各方力量，真正做到有錢出錢、有力出力、有智出智、有技獻技、有場地出場地的良好局面，讓人人都關心、人人都參與和諧社區建設，形成和諧社區建設的整體合力。同時，針對明年市里將物業公司監督管理職能下放的情況，要根據《物業管理條例》，進一步探索理順業主委員會、物管公司、社區居委會三者之間的關系，促進和諧社區建設不斷深入。
5、加強配合協調。和諧社區建設工作涉及面廣、工作難度大，是一項長期任務，需要有關各方共同努力。民政部門作為和諧社區建設工作的主管部門，要主動加強與各部門、各單位的聯系和協調，并注重調動各方尤其是基層的積極性、主動性和創造性，為基層辦實事、解難題、打基礎。各有關部門及街道（鄉鎮）要按照職責分工，密切配合，切實履行各自職責，發揮職能優勢，積極參與和諧社區建設，尤其是主要領導要及時研究解決社區建設中的突出問題，促使和諧社區建設與經濟社會同步協調發展。
6、加大投入力度。要按照公共財政的要求，調整財政支出結構，把更多財政資金投向和諧社區建設，加大社會保障等公共服務領域，認真安排、落實好各項配套及工作經費，對上級有要求的要及時足額配套到位，并根據財力增長，逐步增加。民政部門和有關街道要推廣府山街道對社區財務規范化管理的經驗，嚴格相關經費使用管理，把有限財力用在“刀刃”上。
7、提高隊伍素質。培養和造就一支政治強、業務精、作風正的社區工作者隊伍，是做好社區工作的關鍵。民政部門要經常性組織民政干部職工參加理論和政策學習，不斷提高他們管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領；要結合和諧社區建設工作，有計劃、有步驟地加強對社區工作者的教育培訓，使和諧社區工作理念內化為他們的自覺行動，不斷提高社區工作者的能力和水平。
同志們，做好和諧社區建設工作，意義重大、使命光榮、任重道遠。我們一定要進一步解放思想、振奮精神、凝心聚力、務實苦干，全面提升和諧社區建設水平，為實現和諧社會建設率先推進、走在前列作出積極的貢獻！