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同志們:
為進一步加強廉政監管工作,嚴肅黨風黨紀,在國務院、省政府相繼召開了廉政工作電視電話會議之后,我們馬上接著召開全市廉政工作會議。國家、省、市三級同時進行部署,反映了各級政府加強廉政建設的決心。要認真領會總理、省長和省紀委書記的重要講話精神,抓好貫徹落實。
近年來,政府系統廉政建設也取得了明顯成效。特別是去年一年,各級政府認真貫徹黨的十七大精神,緊緊圍繞上級黨委、政府關于廉政建設的一系列重大決策部署,按照建設為民、務實、清廉政府的要求,一手抓經濟建設,一手抓反腐倡廉,廉政建設責任制得到進一步落實,懲防體系進一步完善,領導干部廉潔從政行為進一步規范,政務公開普遍推行,效能建設得到加強,一些損害群眾利益的突出問題得到治理,違法違紀案件受到嚴肅查處,這些都有力地促進了政府機關廉政勤政、依法行政,保障了經濟社會的又好又快發展。
同時,我們也必須清醒地看到,政府系統廉政建設和反腐敗工作還存在不少薄弱環節,溫總理和省長、書記指出的突出問題和腐敗現象,在政府機關都不同程度地存在。因此,各級政府特別是領導干部一定要認真領會這次會議精神,深刻認識做好反腐倡廉工作的極端重要性,以高度的政治責任感和使命感,對全市政府廉政建設情況作全面分析,對存在問題要從進一步健全制度、完善監督、加強整改入手,抓好會議精神的貫徹落實,促進廉政建設。
1、規范行政權力運行,從源頭上預防和制止腐敗行為發生。
規范行政權力運行是從源頭上防止腐敗的重要途徑。各級政府必須圍繞為人民掌好權、用好權這個根本問題,切實加強制度建設,把權力置于有效監督之下。一要創新政府管理體制,加快政府職能轉變。繼續深化行政審批制度改革,加快部門內設機構行政許可職能歸并,推進“審監”分離,真正做到“兩集中兩到位”;加快推進“一辦三中心”建設,實現對公共資源配置的全程監管,最大限度地提高公共資源使用效益,降低腐敗發生機率;進一步完善網上辦事大廳功能,實現繼續走在全省前列的目標。要加快建立和完善公共財政體制,完善財政資金使用績效評價制度,深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等改革,加強專項資金、非稅收入監管,落實整合國有資產各項制度,減少部門重復建設和資金使用的隨意性,從制度上推進節約型政府建設。要加強對政府投資項目的監管,緊緊抓住項目招投標、項目建設、工程質量監管等容易滋生腐敗的環節,健全完善監督制約和績效評估機制,積極開展重點投資項目效能監察,減少和消除腐敗滋生的土壤。二要推進依法行政,規范執法行為。全面貫徹行政許可法,提高依法行政能力。深化綜合執法改革試點,加快建立責任明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,堅持“權力和責任掛鉤、權利和利益脫鉤”的原則,強化行政執法責任制,切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。三要繼續完善政務公開,提高行政權力運行的透明度。要進一步擴大民主監督、社會公眾參與決策的內容和范圍。要認真落實《信息公開條例》,抓緊完成政府信息公開指南和目錄的編制工作,確保月日前在政務網上全面公開。要繼續堅持以公開為原則、不公開為例外,緊緊圍繞涉及人民群眾和服務對象切身利益的重要事項,進一步規范政務公開的內容、方式、程序和監督保障措施,不斷提高公開的質量和水平。政府采購、建設工程招投標、國有土地出讓等重點領域、重點環節,要全面實行“陽光操作”,增強公共資源配置的透明度;學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環保、公交等與群眾利益密切相關的公共部門和單位,也要全面推行辦事公開制度。要進一步完善公開平臺建設,抓好政務網站建設,做好聯網工作。積極探索政府新聞制度,逐步做到各項重大決策、政策的出臺和實施過程都在媒體上廣泛公布。加強鄉、村政務公開建設,進一步完善和創新基層公開載體,加強市、縣政府政務公開、政務信息直接面向基層群眾的工作。要暢通民意征集反映渠道,進一步加強“市(縣)長信箱”、“機關效能”和“民情溝通日”等平臺建設,繼續開展涉企中層干部評議、“滿意單位、不滿意單位”評選和“群眾滿意基層站所”評選等活動,拓展群眾監督平臺。要進一步建立健全行政監督檢查考核制度、公開評議制度和責任追究制度,推進政務公開保障體系建設,嚴肅查處不公開、假公開等行為。
2、堅持以人為本,從根本上糾正損害群眾利益的不正之風。
各級政府都要牢牢把握“發展依靠誰、發展為了誰”,時刻把群眾的安危冷暖放在心上,從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,在抓好為民辦的十個方面實事的同時,切實負起責任,采取有力措施,解決群眾反映強烈的突出問題。一是加強食品藥品質量監管,繼續整頓規范藥品生產、流通秩序,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫和虛假違法醫藥廣告等危害群眾身體健康和生命安全的非法活動。要圍繞解決群眾“看病難、看病貴”問題,規范醫療服務市場秩序,完善藥品集中招標采購制度,繼續開展醫療服務專項治理。二是加強教育領域的監管,繼續治理教育亂收費,規范學校收費行為,認真貫徹落實省政府關于實施義務教育經費保障機制改革的各項政策措施,絕不允許一邊免費、一邊亂收費。三是加強對農民負擔的監督管理,做到農民負擔繼續減輕不反彈,切實解決土地承包和征收征用中侵害農民土地權益的突出問題。要注意解決基層站所涉農“三亂”的苗頭性、傾向性問題,進一步加大防治力度。四是加大環保監管執法力度,繼續抓好新環境污染整治行動,抓緊整治群眾反映強烈的重點區域、重點企業的污染問題。五是加強安全生產監管力度,認真履行安全監督監察責任,加大安全生產事故責任追究力度,嚴肅查處失職瀆職行為。六是強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管。
3、強化效能建設,在服務中體現政府高效的辦事效率。
要以改善行政管理、規范行政行為、提高行政效能為目標,以解決不認真、不及時和拒不履行職責為重點,強化效能監察,推進效能建設。一要加大行政監察力度。研究制訂行政效能監察工作暫行辦法,進一步落實“四條禁令”和《省影響機關工作效能行為責任追究辦法(試行)》,完善投訴工作機制,健全投訴網絡體系,加強監督檢查和責任追究。各級行政監察部門,要圍繞市委市政府重大決策和重點工作部署,抓住人民群眾關心的熱點難點問題,積極組織開展行政監察專項行動,尤其注重對重點領域、重點部門和重大項目的專項監察,嚴肅查處部門“三亂”、不作為、推諉扯皮等問題,促進各級政府及其部門依法行政,保證政策措施落實到位,確保政令暢通。二要建立完善效能建設的長效機制。建立完善面向社會的各項服務制度,推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制以及重大項目全程辦事制、聯審制、綠色通道等制度,為投資者、創業者和納稅人提供便利服務,最大限度地降低社會服務成本。三要全面深化“兩年”活動、大力推進“創業創新”。堅持求真務實,做到“兩個務必”。按照“抓作風建設、促創業創新”的總要求,以深化“兩年”、推進“兩創”為主題,以建設“四最”環境為目標,不斷深化和提升“兩年”活動成果,努力實現機關作風新轉變、發展環境新提升,經濟社會新發展。要認真貫徹市委《關于建立健全作風建設長效機制的實施意見》,重點要在鞏固“三服務”活動成效基礎上,扎實開展“服務創業、再增感情”和“推動創新、再破難題”等專項行動,開展“示范行政服務中心(辦事大廳)”創建活動,推動作風建設深入持久開展。
4、加大案件查辦力度,在懲治腐敗中表明反腐倡廉的堅定決心。
懲治和預防,是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。查辦違法違紀案件,是反腐敗斗爭的有力武器,也是反腐敗工作成果的重要體現,社會各界和人民群眾十分關注。因此,要進一步加大查處各類違法違紀案件的力度,重點要查辦領導干部濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件。特別是對在人事安排、行政審批、行政執法中的不正之風,對在政府投資項目和重大工程建設過程中牟取私利的行為,對在征地拆遷、安全生產、環境保護等方面嚴重侵害群眾利益的案件,不管涉及哪個部門、哪個人,都要一查到底。
5、加強組織領導,從制度上保證廉政建設落到實處。
反腐倡廉、拒腐防變,任何時候都不能忽視,任何時候都不能放松。各級政府和各部門要進一步加強對反腐倡廉工作的組織領導,以堅定不移的態度、堅強有力的工作、堅持不懈的作風,把廉政建設和反腐敗工作真正落到實處。一要嚴格執行黨風廉政建設責任制。各級政府和各部門主要領導要切實負起責任,把反腐敗工作擺在重要位置,履行好第一責任人的職責,帶頭切實抓好本地區、本部門、本系統的廉政建設和反腐敗工作。班子其他成員要按照分工,抓好責任范圍內的廉政工作。領導干部對自己職責范圍內反腐敗工作敷衍塞責,不敢抓不敢管,以致發生大案要案,造成惡劣影響的,必須追究有關領導的責任。二要抓好領導干部廉潔自律工作。各級領導干部要嚴格遵守“四大紀律、八項要求”,認真落實廉潔自律各項規定。要重點治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股,以及利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題;糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業;治理領導干部違規插手招投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利;嚴格執行市委五屆五次全會提出的“四條禁令”,嚴肅查糾違反禁令、影響機關效能和經濟發展環境的人和事;嚴肅組織人事工作紀律,堅決查處用人上的不正之風。三要切實加強監督檢查。各級政府要加強對監察、審計機關的領導,大力支持其依法履行職責,充分發揮監督職能。監察、審計等機關要認真履行職責,堅持原則,敢于斗爭。監察部門要加強廉政監察、執法監察和效能監察,審計部門要加強對財政預算執行和收支、政府投資和國有資產的監管,各級行政機關都要積極配合監察、審計等專門監督機關依法履責,自覺接受監督,齊心協力地搞好廉政建設。同時,要主動接受人大的法律和工作監督、政協民主監督,充分發揮司法監督、人民群眾和新聞輿論的監督作用,在全市范圍內進一步營造廉政建設氛圍,推進廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。