關于加強項目規劃座談會講話范文

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同志們：

為進一步深入加強重點項目的整改力度，對來年工作作出更好的規劃，今天我們召開的項目謀劃工作會議十分重要，事關全區“十二五”規劃的編制、完善和實施，事關未來的發展。剛才，同志對項目謀劃工作作了很好的部署，去年月，區發改局下發了《關于組織預報列入<區“十二五”重大建設項目規劃>的重大項目的通知》，今年月日又下發了《關于區“十二五”重大項目庫建設實施方案的通知》，成立了“十二五”規劃編制領導小組。今天的會議重在動員和部署全區項目謀劃工作，也在于貫徹市委市政府召開的項目推進工作會議精神，希望這次會議能達到思路開闊、方法多元、鼓勵敢想的效果。

下面，我講四個問題：

一、何為謀劃項目

項目的“項”字，左“工”右“頁”，我們可以理解為要下一番苦功夫，在項目謀劃、項目實施、產業發展和人民生活水平提高上翻開新的一頁。謀劃項目作為項目工作的起始階段，其本質就是出謀劃策，就是想人之未所想、思人之未所思、見人之未所見、言人之未所言。全區各級各部門的操作型人才、參謀型人才都要學習項目謀劃的相關知識、規劃和政策，提高項目謀劃能力；各級領導干部要善于將零碎、細小、分散的信息進行分析整合，通過民主集中制，集思廣益，經過幾輪加工，形成項目概念和相關基礎文件和材料。謀劃項目具有三個基本特征：一是前瞻性。項目謀劃本身就是從無到有，無中生有的，要鼓勵“異想天開”。項目謀劃不是孤立和靜止的，是在吃透上級相關政策文件、國家的產業政策導向以及一些突發性應急事件的基礎上，科學判斷未來區域經濟社會發展趨勢的基礎上，進行的超前性開發、前瞻性儲備。因此，在謀劃項目時要放遠眼光，開拓視野，選準角度，深入研究。二是創造性。項目謀劃工作是一項創造性很強的工作，往往是“靈機一動、眉頭一皺、計從心來”，按照書記的話就是“腦袋一拍、項目出來”。做好項目謀劃工作不可能一蹴而就，要滾動地推進項目的生成。三是科學性。要用辯證的眼光看待項目謀劃的科學性，它是指在項目謀劃的總體規劃中，尤其是在項目謀劃的中后期階段就需要強化科學性，要綜合考慮技術要素、政策要素、環境要素等，但在項目謀劃初始階段無需一味強調科學性，而是鼓勵“異想天開”。

二、為何要謀劃項目

實踐充分證明，抓好項目謀劃特別是大項目、好項目的謀劃工作，對于鞏固和保持經濟社會加快發展的良好局面，具有重要的意義。

1、謀劃項目是實施項目、拉動投資的首要前提。謀劃項目是整個項目工作的“水龍頭”，沒有項目謀劃，項目投資就成為一紙空談。發展是第一要務，投資增長是拉動現代經濟社會發展三駕馬車中的第一要務，而重大項目建設是投資增長的第一要務，項目謀劃又是重大項目建設的第一要務。因此，經濟社會各項工作都要項目化，項目無處不有，項目無時不在。今年，全區謀劃、實施了個區級重點項目，對拉動投資，促進發展起著舉足輕重的作用。當前及今后一個時期，我區經濟發展特別是投資能否持續增長，關鍵在于后續項目能不能跟上、新項目能不能及時補充。

2、謀劃項目是編制“十二五”規劃的基本要義。年是編制“十二五”規劃的一年。我們把全區“十二五”總體規劃和個專項規劃工作按責任體系分為“十二五”總體規劃綱要編制組、農業農村規劃綱要編制組、工業綱要編制組、社會事業綱要編制組、服務業綱要編制組、城市發展綱要編制組以及其它綱要編制組。“十二五”規劃的編制要依靠個專項規劃支撐，專項規劃則需要具體的項目來支撐。因此，若項目沒有謀劃好，“十二五”規劃就難以很好地編制和實施，我區追趕跨越發展的成效就要打折扣。

3、謀劃項目是承接各級扶持政策的主要載體。不論是招商引資，還是對接政策和爭取項目資金，都是以項目為承載的。如果我們不挖掘項目、不謀劃項目，無論國家和省、市出臺多么優惠的政策，無論有多么良好的投資機遇，我們也只能望洋興嘆，甚至是錯過重大的發展良機。特別是我區財政相對比較薄弱，而且總量做大需要有個過程，解決全區資金不足的主要途徑就是要在自力更生的基礎上爭取外援。因此，我們要以項目謀劃為抓手，加大爭取外援的力度，積極鼓勵向上爭取資金、政策，并要適時開展向上爭取資金評比活動。

4、謀劃項目是支撐追趕跨越發展的重要基礎。對于過日子，老百姓常講的一句話是：“吃不窮、穿不窮，算計不到才受窮。”這里所講的算計，固然有勤儉節約的良好習慣，但我覺得更為關鍵的，還是支撐一個家庭穩定的經濟來源。對于全區來講，支撐未來發展的穩定財源就是項目，如果我們沒有新的項目做支撐，再能“算計”，將來也還是要“受窮”。今年我們二上蘇北，大家感受很深刻的就是“大干項目、干大項目”。因此，我們要謀劃一個大項目、跟進一批配套項目，進而實現生成一個大產業、推動一次大發展的工作成效。

三、謀劃什么項目

各部門要按照“需求彈性高、產業關聯度大、資源依賴度低、生態環境影響小、生產力帶動上升快”的要求，用超前的思維、長遠的眼光、更高的高度，全方位、多層面、廣領域挖掘和謀劃今后一段時期重點領域內的重大項目。具體要通過五個“圍繞”謀劃項目：

1、圍繞宏觀政策謀劃一批。國家政策決定著國家投資方向和投資重點，也是謀劃項目的“風向標”。一要“吃透”政策精神。要進一步學習了解《國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》、《國家高新技術產業發展指導目錄》等產業和技術目錄，進一步弄清中央新增投資方向是重大基礎設施、農村設施及民生工程、社會事業、生態建設、節能減排、產業結構調整和優化升級等大領域的項目，做到謀劃項目有根有據。二要把準政策變化。近兩年來，國家宏觀政策的變化還是比較大的，年上半年實行“防過熱、防通脹”的“雙防”政策，三季度調整為“保增長、防通脹”的“一保一防”政策，四季度開始至年，又調整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把著力點放在“保增長、調結構、擴內需和惠民生”上。年，財政政策更加注重“調結構”和“惠民生”，把投資重點放在改善民生、加強“三農”、推進基礎設施、生態環保和結構調整等方面。應該說，每一次政策的變化和調整，都是一次較好爭取投資的機遇，在這一輪擴大內需投資中，我區在爭取國家投資上取得良好成效，尤其是年全區累計個項目列入中央新增投資計劃，爭取中央投資萬元。三是圍繞政策謀劃項目。一方面，要根據中央擴大內需“十項措施”等明確的投資重點領域，有針對性地謀劃一批交通、新農村建設、生態保護等基礎設施和醫療衛生等民生領域項目。另一方面，要圍繞科學發展從推進節能降耗、科技進步、改造高耗能、高污染企業生產技術、提升工藝水平等發展低碳經濟中謀劃培育一批項目。

2、圍繞產業規劃謀劃一批。以規劃定項目，以項目爭投資，這是國家安排項目的基本要求。國家投資管理部門明確要求把調控的重點放在規劃上，今后國家審批項目首先要審批規劃。所以說，我們不但要編好規劃，而且要與各級產業規劃做好對接，尤其要圍繞國家十大產業振興規劃（鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業、電子信息、物流業等十個重點產業調整和振興規劃）和省政府主導型投資計劃，超前謀劃一批具有前瞻性、對全局有重大帶動作用的大項目。在具體工作中，我們一定要特別注意兩個方面：一方面，要區別對待。對不同特點的項目要采取不同的方法、途徑擠進國家和省、市的相應規劃。如：規劃對象涉及的是公路、鐵路、管道、電站等大型建設工程的，應爭取將這些工程項目納入到相應的國家或省級的專項規劃中；既包括工程建設項目，又包括生態、扶貧等方方面面建設重點的綜合性項目，應爭取把支撐規劃目標實現的一批重點建設項目納入到相應的綜合性規劃中去。另一方面，要主動出擊。不管是哪一類規劃，歸根到底都要落實到每一個建設項目上。因此，在謀劃項目時，我們要注重研究擬建項目是否符合國家、省、市經濟社會發展中長期總體規劃和行業建設規劃，主動“出擊”，逐級上報，勤匯報、勤銜接，務必使項目規劃與國家、省、市規劃相銜接。

3、圍繞重點領域謀劃一批。近年來，區委、區政府深入實施“四大戰略”、加快推進“三化建設”，把工作的著力點放在加快推進新型工業化、新型城市化、新農村建設、民生社會事業上。我們在謀劃項目時，要突出這些重點領域：一是謀劃一批新型工業化項目。一方面，要圍繞“3+新”主導產業，立足拉長、拉寬、拉高產業鏈，謀劃一批產業性發展項目，加快產業做大做強，切實增強主導產業對全區發展的貢獻度。另一方面，要圍繞培育戰略型新興產業、發展低碳經濟謀劃新型工業化建設，并圍繞高層次的重點企業謀劃技術創新平臺項目、高新技術產業項目、現代服務業項目和節能減排類項目。相關部門要認真測算實施“十二五”規劃所需要的工業用地面積，按照“著眼長遠、規劃年、啟動年、確保當前”的目標要求，統籌謀劃空間布局和工作方案，全力打造市區一體的承接新一輪產業轉移先行區、低碳經濟試驗區和區域合作示范區。二是謀劃一批新型城市化項目。我區城市化率相對較低，城市功能還不完善，承載能力還不強，城市品位還不高，老城改造和新區開發的潛力巨大。要圍繞中心城鎮特色化、基礎設施網絡化、產業人口集聚化、人居環境生態化謀劃新型城市化建設，并按照“興物流、建市場、強旅游”謀劃重大生產性服務業和生活性服務業項目。要圍繞打造市區一體的四省邊際現代物流基地與生產性服務業集聚區，著力解決體制不順、政策不明、稅收分成、操作同步性等問題，切實謀劃一批物流項目；要圍繞新區建設，謀劃一批電網、城市防洪防水、天然氣管網、城市綜合交通樞紐、市政設施、商貿流通服務業等城市項目，加快城市化進程；圍繞東港工業園區和經濟開發區企業集聚，謀劃一批優勢工業品物流中心、汽車交易中心、汽車零部件交易及汽車維修市場項目；要圍繞旅游業發展，積極謀劃一批如蓮花鎮溫泉、現代農業觀光園等一批旅游項目。要加快推進江心島項目，目前已經向市委市政府報送兩個方案，希望相關部門抓緊對接，積極推動這個項目的落成實施。三是謀劃一批新農村建設項目。要圍繞農業對外綜合開發區和臺灣農民創業園這一平臺，謀劃一批設施農業、循環生態型農業項目；圍繞柑橘、生豬、毛竹、糧食四大主導產業，謀劃一批農產品精深加工項目；圍繞農村社區化，謀劃一批農村飲用水安全工程、農村公路改造、農村沼氣、垃圾處理、重大水利設施、環境綜合治理等項目；圍繞農民非農化和城鄉資源要素市場一體化，謀劃一批改善人居環境、打造城鄉特色的項目。四是謀劃一批社會事業項目。緊扣民生社會事業建設謀劃重大項目，突出城鄉聯動發展，致力打造統籌城鄉發展先行示范區。①在就業方面，圍繞中央、省扶持就業、重視農民工工作的政策導向，策劃包裝爭取一批技能培訓和職業教育發展項目；②在醫療衛生方面，以醫療衛生體制改革和我區在全省率先實行醫療限價服務為契機，在公共衛生服務、區鄉醫院和村級衛生室標準化建設等方面謀劃一批項目；③在養老保障方面，積極應對老齡化社會，在城鄉居民養老、社會化養老等方面謀劃項目；④在教育方面，圍繞中小學校舍改造、新城區教育“三百工程”謀劃一批項目；⑤在住房建設和房地產業方面，要積極謀劃城中村改造、新農村住房建設、脫貧小區建設和新區房地產項目。

4、圍繞區域特色謀劃一批。義烏市圍繞小商品市場產業鏈發展實施項目，永康市圍繞小五金產業鏈的關聯配套延伸來謀劃項目，特色突出，效益明顯，是依托特色資源和優勢產業謀劃項目、實現快速發展的先行者。我們要立足比較優勢和區域特色，因地制宜，突出特色，按照區域經濟發展的思路、目標和定位來謀劃一批項目。一是依托產業特色謀劃項目。我區的高檔特種紙、機械裝備制造業以及醫藥等產業具有一定的基礎和加速壯大的潛力，我們可以依托這些優勢，激發本地企業創業熱情，在壯大、完善主導產業中引進、謀劃一批支柱項目。二是依托生態資源優勢謀劃項目。要圍繞我區獨特的、豐富的生態資源，尤其要依托國家級濕地公園、和豐富的竹炭資源，林業部門和庫區鄉鎮要研究謀劃一批生態建設類、環境保護類項目；依托豐富礦產品資源謀劃一批特色產業類、資源綜合利用類項目，如鈣產品深加工、礦產品節能環保開發等項目。三是依托區位特點謀劃項目。我區是東區，更是四省邊際中心城市的重要組團，在區位上具有得天獨厚的優勢，我們可以圍繞這一地理位置，發揮邊際效應，著力在交通、物流、旅游、信息通訊等領域謀劃一批項目，尤其要加快汽車東站項目的謀劃、實施。

5、圍繞功能配套謀劃一批。要立足實際，對接各方，著力謀劃一批功能配套型項目。一是圍繞服務產業謀劃項目。要圍繞工業園區、物流園區、文教生活區、新城區，加快謀劃配套一批基礎設施、污水處理、地下管網等功能配套型項目。二是圍繞服務市區謀劃項目。區是市區的重要組團，我們要牢牢把握“東區”這一城市定位，積極謀劃一批為市級服務的、共建共享的類似市綜合物流中心、農貿城、汽車東站、航運開發工程等項目及其衍生項目。三是圍繞服務全省謀劃項目。主要是圍繞承接省級產業梯度轉移，積極謀劃山海協作配套工程，尤其要緊抓資源-產業協作戰略中的三年三百億產業轉移的機遇，積極爭取產業園區分區落戶我區，實現稅收共享，開辟我區工業平臺拓展新途徑，不斷推動經濟發展。此外，要以《十二生肖傳奇》在我區拍攝的契機，積極謀劃一批文化影視產業項目。

四、如何謀劃項目

要以加快建立“局部領先、特色鮮明、條目清晰、動態管理”的區級項目謀劃儲備庫為目標，敢想、多想、善想，切實為我區追趕型跨越式可持續發展創造更多、更好的項目支撐。

1、要敢想。項目謀劃，首先要敢想，敢想才能敢干，敢干才能創新，創新才能突破，突破才能發展。要有“一切皆有可能”的理念。要樹立“不怕做不到，就怕想不到”的觀念，按照“思想更解放、膽子更大、步伐更快、效果更好”的要求，用創新的眼光審視現實條件，立足一切皆有可能，大膽去想、放手去搏、求是去干，敢于異想天開，勇于標新立異，以擴張性思維提高項目謀劃能力。要有“無中生有”的靈感。要隨時捕捉項目信息和投資意向，超前做好項目策劃工作，善于“捕風捉影”，學會“借雞下蛋”、“無中生有”、“有中生優”，切實增強項目謀劃的預見性和超前性，力求謀劃的項目不僅能拿出來就實施，而且能支撐既定領域發展目標。要有“逆向思維”的勇氣。堅決突破思想的保守性、思維的陳舊性、思路的局限性，更加注重從全局的高度、用更寬的視野謀劃項目，努力實現項目謀劃“三個轉變”，即：由單個項目謀劃向項目集群和產業集聚謀劃轉變，從實際出發科學謀劃，改變過去單打一模式；由以項目單位為主謀劃向職能部門、項目單位和社會各界共同謀劃轉變，要群策群力，發揮各方面作用；由依靠本地謀劃項目向注重借鑒發達地區經驗轉變。

2、要多想。我們所有的黨委（組）書記都是項目書記，所有的局長、鄉鎮長、主任都是項目局長、項目鄉鎮長、項目主任，只要齊心協力，多想、多謀，用項目的理念指導工作，項目謀劃就能精誠所至、金石為開。要時時謀項目。要在活動期謀劃項目，堅持開展“項目謀劃月”活動，集中時間、集中精力、集中資源，確保謀劃出一批具有戰略性、系統性、可操作性的項目，為我區今后一個時期儲備項目。要在調整期謀劃項目，當前主要以“十二五”規劃為契機，按照《關于區“十二五”重大項目庫建設實施方案的通知》（區委辦發[]號文件）要求，全力謀劃更多重大項目列入“十二五”項目庫。要在平時謀劃項目，在日常工作中把項目謀劃與招商引資同步抓，注重信息收集、注重各條線政策變化，靈機一動，生成項目。要處處謀項目。哪里有需求，哪里就能生成項目，需求催生項目；反之，項目的生成又會增加新的需求點。因此，我們要堅持需求導向，充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，敢于打破傳統的區域界線，拓寬視野，伸長觸角，圍繞區內發展、市區聯動、全省盤子尋找和創造需求，在經濟、社會、文化等各個領域謀劃一批項目。要事事謀項目。無論是經濟工作，還是社會、文化、生態工作，都要用項目化的理念去指導，用謀劃項目的思路去謀劃，用項目工作的方法推進落實，著力推進各項事業在項目的謀劃、實施中健康、持續地發展。

3、要善想。要按照“調研出思路、思路出規劃、規劃出項目”工作方法，確保謀劃的項目對上級部門有說服力、對投資者有吸引力、對落地開工有“命中率”、對投產達效有“效益率”。具體要做到“四個銜接”：一是與各類規劃相銜接，就是謀劃的新項目要符合上級規劃，特別是當前在編制“十二五”規劃和各專項規劃的過程中，要注重與國務院制訂的十大產業振興等規劃以及省里的各類規劃銜接，切實提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性，同時要進一步做好調查研究工作，嚴格從項目選址、產業政策和土地報批等方面要求進行篩選，提高項目的可報批性和可實施性，增強項目工作的有效性。二是與上級政策相銜接，就是要認真學習研究中央、省里的政策，抓緊跟進、抓緊對接，主動適應中央、省里的項目導向，順勢而為謀劃項目；要根據國家產業政策和重點投向、全省“三個千億”工程和“六個百億”工程要求，找準項目與國家產業政策、產業布局和資金投向的對接點，認真研究，用足、用活、用好上級政策，千方百計把上級政策轉化為我們的具體項目。三是與全區戰略部署相銜接，謀劃項目離不開區委區政府的中心工作，要圍繞我區提出的“四大戰略”、“三化建設”謀劃一批全局性、戰略性的大項目、好項目，當前特別要圍繞加快推進新型城市化，謀劃一批能體現新城區特點的標志性項目。四是與生態建設相銜接，要嚴格執行建設項目用地的投資強度和建設容積率“雙控”標準，堅決停止向禁止類項目供地，防止盲目圈占土地，強化土地集約利用。要重視環境保護，加強生態建設，嚴格執行環境保護各項政策措施和控制標準，反對高污染項目的謀劃、實施，大力發展資源節約型、環境友好型項目。

謀劃項目需要我們靈機一動，更需要我們扎實工作，各級各部門，尤其是區發改局、經貿局、旅游局、科技局、建設局、環保局、農業局、林業局、水利局、交通局、農辦等職能部門，要立足當前，著眼長遠，打開思路，列出一批重點項目前期調研工作，形成項目調研建議書，并圍繞這些“金點子”確定一批重點項目去謀劃、深化。同時，要積極開展個專項規劃的前期工作，為編制經濟社會發展“十二五”規劃做好準備。