關于圍繞調整規模座談會發言范文
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同志們：
這些成功做法對我們順利開展村規模調整工作具有很大的借鑒作用。街道和鎮也作了表態發言，提出明確目標，任務部署到人。同志還代表區委、區政府作了一個很好的動員報告和工作部署，明確了這次村規模調整的目標任務、方法步驟和具體要求，我們完全贊同。下面，根據區委常委會討論的意見，我再強調幾點：
一、認清形勢，統一思想，充分認識村規模調整工作的重大意義
實行村規模調整，是家庭聯產承包責任制后又一場劃時代的農村社會變革，是一項以生產關系調整促進生產力發展的重大舉措。黨的十七大報告中提出了“推進農村基本公共服務均等化建設要求”，開展新一輪村規模調整工作已是大勢所趨，勢在必行。
1、實施村規模調整，是貫徹落實上級精神的重要行動。
近年來，中央、省、市委對村規模調整工作有明確要求。年，中央一號文件提出，要“積極穩妥地調整鄉鎮建制，有條件的可實行并村”。早在年，省委、省政府就提出“在經濟比較發達和交通便捷的地方，繼續加大鄉鎮、村撤并力度，科學進行鎮、村規劃，加快中心鎮、中心村建設”，同年省民政、農業、建設等部門聯合下發了《關于村規模調整工作的指導意見》。省委、省政府近年實施的“千萬工程”明確要求要“改造城中村、合并小型村、拆除空心村、縮減自然村和建設農村新社區”。市委、市政府從統籌城鄉發展的要求出發，提出要實行村規模調整工作，我市的、等地都已完成了這項工作。
2、實施村規模調整，是推進新農村建設的客觀需要。當前，我區行政村主要存在三大弊端：一是數量多，規模小。全區現有個村，平均密度為每百平方公里個，村域平均面積為平方公里，全區只有個村人口在人以上，有個村人口在人以下，而且人口在人以下還有個村。近年來，由于下山異地脫貧、水庫移民等原因，不少村已“名存實亡”。二是分布散，基礎差。我區村莊布點零星散亂，呈現“小、散、亂”的狀態，許多村外大內空，不少村的水、電、路等基礎設施投入大、成效差，公共服務和社會管理難以滿足群眾的現實需要。三是發展慢，差距大。村級經濟發展差距明顯，從年村級集體經濟收入看，村級集體經濟在萬元以上的村只有個，但萬元以下的村有個，其中，村級集體經濟在元以下還有個村。由于難以統一規劃、統籌安排，一些經濟強村已無資源可用，而一些薄弱村有資源卻無力辦事，需要更大范圍的資源整合和綜合利用，實施資源共享，優勢互補。上述種種現實問題，制約了村莊規劃的實施，制約了中心鎮村的形成，制約了塊狀產業的布局，也制約了資源要素的集聚和有效利用，與新農村建設的要求不相適應，與農村基本公共服務均等化建設要求不相適應。開展村規模調整，有利于促進人口、資源、土地等生產要素在更大范圍內的優化配置，有利于增強中心鎮村的集聚和輻射功能，有利于提高村莊規劃水平和基礎設施的共建共享度，從而能夠更加積極有效地推進新農村建設。
3、實施村規模調整，是應對區域經濟發展的必然選擇。年，我省就開始實施大規模的村規模調整，取得了明顯的成效，嘉興市開展村規模調整，統籌城鄉發展的經驗還在全國推廣。近年來，我省等市對村規模進行了大范圍的調整。諸暨市從年月，在全市范圍內開展了村規模調整工作，將全市個村調整為個村和個社區居委會，調整幅度達到。村平均人口由原來的人增加到人（純農業人口），人以下的村從原來的個減少到個；平均區域面積由原來的平方公里擴大到平方公里。從我市看，市、縣分別于年、年先行一步開展村規模調整工作。從兩地近幾年實踐來看，村規模調整普遍受到群眾的支持和歡迎。市村規模調整后，從原來的個村減少至個，調整幅度達；縣村規模調整后，從原來的個村減少至個，調整幅度達，從兩地實踐經驗看，村規模調整達到了“做大中心村、保留特色村、撤并空心村、減少自然村”的目的，促進了城鄉經濟社會發展，推動了新農村建設，受到了農民群眾的歡迎。當前，我區區域面積平方公里，人口多萬，共個鄉鎮（街道），個村，平均每個鄉鎮（街道）個村，其中人以下的個村，—人的個村，—人的個村，—人的個村，人以上的個村，最少的村嶺洋鄉岙底村人口僅為人，村規模總體偏小，數量偏多，布局偏散，發展不平衡，不利于統籌城鄉發展。因此，開展村規模調整十分必要又十分現實，它是一項有利于經濟社會發展，有利于推進新農村建設，有利于提高農民群眾生活質量、生活水平，符合群眾根本利益的大事。
4、實施村規模調整，是加強農村基層組織建設的固本之策。近年來，我區基層政權建設明顯加強，黨在農村的地位不斷穩固。但客觀上農村基層組織建設仍存在許多現實問題，突出表現為黨員隊伍老化，人才大量外流，村干部難選難配；村級集體經濟發展緩慢，有的甚至連村干部報酬也難以保證，無人辦事、無錢辦事的問題較為突出。通過村規模調整，可以在更大范圍內培育村干部，提高村干部的整體素質；可以充分發揮村域面積擴大后的各種資源優勢，拓展村級集體經濟發展空間；可以減少管理層級，降低行政成本，提高辦事效率；也可以緩和宗族或派性斗爭的影響，擺脫親親眷眷的糾葛，最大限度地實現基層組織的固本強基。
二、突出重點，把握環節，規范有序地推進村規模調整工作
從已實施外地經驗看，我們在這次村規模調整工作中要著重把握以下幾個問題。
1、優化村規模調整工作方案。方案的制訂、優化是整個村規模調整工作的重中之重，直接關系到調整工作的成功與否。各鄉鎮（街道）要在充分調查研究、掌握村情民意的基礎上，反復討論研究和不斷優化完善調整方案，既要貫徹上級精神，又要符合鄉鎮（街道）實際；既要兼顧村與村的平衡，又要考慮長遠發展。制訂方案過程中，要重點把握包括調整意圖、新村命名、新村辦公地點選擇等方面情況。對確定的預測方案要做好意見征求、公告公示等工作，不斷優化，使調整方案更加科學，更加合理。調整方案實施公布前，各鄉鎮（街道）必須上報區村規模調整領導小組審核，經審核確定的方案必須嚴格執行，不得隨意修改或放棄，確保方案實施的嚴肅性。
2、遵守調整工作的各種程序。堅持嚴格依法辦事的原則，該堅持的原則必須堅持，該到的程序必須到位，對規定動作不能走樣，對原則性的問題不能自行其是、擅自主張，做到程序合法、操作規范、過程透明公開。特別是決議形成，一定要程序到位，手續齊全，充分體現法律的嚴肅性，使工作不留后遺癥。要提高工作的透明度，該經集體研究必須經集體研究，該村民代表討論通過的必須經村民代表討論，該公開的要公開。同時，要重視群眾的意見建議，認真加以吸收，充分體現民意。
3、做好過細的思想工作。村規模調整工作順不順、好不好，關鍵是檢驗鄉鎮（街道）黨（工）委對村“兩委”干部的“四種能力”：一是合心合拍能力；二是公平公正能力；三是調控掌控能力；四是又好又快能力。同時，區村規模調整工作領導小組和辦公室要堅強有力地指導，要精心調研、指導和幫助，上下聯動，齊心協力，圓滿完成村規模調整各項工作任務。
4、妥善處置集體資產。集體資產的處置，是利益調整的難點所在。在村規模調整中，集體資產處置要按照先清產核資并封存打包，待新村成立后集中時間和精力進行專題討論并處置，確保村規模調整工作的平穩有序。集體資產處置具體操作辦法要按照《關于做好村規模調整中集體資產處置工作的指導意見》（區委辦發[]號文件）執行。在具體操作中，各鄉鎮（街道）要做細做深工作，對實在有差距，工作難度較大的，可采取“統一核算，承認差別”的辦法。要強調保持政策的連續性，特別是要以維護農民利益為立足點，保持對農業、農村、農民問題的各項扶持獎勵政策不變、力度不減、工作不斷，對其它各類經濟承包責任制也要確定不變，到期完善。
5、切實促進發展和穩定。村規模調整工作不是簡單的數字加減問題，它不但涉及到生產結構、空間布局，也涉及到風俗習慣、管理體制，對方方面面都有影響，具有全局性、敏感性和復雜性，稍有不慎，考慮欠周，就有可能激化矛盾，甚至引發群體性事件。特別需要指出的是今年我們又面臨著近期將要召開上海世博會，全力做好世博安保工作，掌握好思想動態，落實有力措施，促進社會穩定。當然，我們既要看到存在不利因素，又要看到有利因素，全區上下要齊心協力，精心部署，積極開展工作。各鄉鎮（街道）在實施過程中，一定要做好前期的調查研究工作，把基層的想法掌握清楚。要深入醞釀、反復推敲，分析各種可能發生的情況，制訂各種工作預案，盡可能把問題想得復雜一些、把措施做得扎實一些。尤其要高度關注調整過程中的穩定工作，努力把干部群眾的思想教育工作做在前面，把道理說清楚、政策講明白，最大程度爭取廣大干部群眾的理解和支持，確保平穩推進村規模調整工作。
三、嚴明紀律，加大宣傳，確保村規模調整工作順利實施
剛才，鮑同志對這次村規模調整工作的組織領導、責任落實和工作合力等方面作了要求，我這里再強調三點：
1、嚴明紀律，確保穩定。村規模調整工作責任重大，任務艱巨，必須在紀律上嚴之又嚴，確保不出差錯，圓滿完成村規模調整工作任務。一要嚴肅政治紀律。各鄉鎮（街道）、區級各部門要從全區改革、發展、穩定的大局出發，充分認識實施村規模調整工作的重要性和嚴肅性，把思想認識統一到區委、區政府的重大決策和部署上來，確保村規模調整工作順利進行。全區各級各單位和廣大黨員、機關事業單位工作人員特別是涉及調整村的黨員干部要嚴守政治紀律，嚴禁以任何名義影響和干擾村規模調整工作，做到不利于村規模調整的話不說、不利于村規模調整的事不做。這里還要強調的是：對尚未公布的調整方案和相關人事安排，更不能事先泄密，以免給工作造成被動。區紀委已專門下發了《關于嚴肅村規模調整工作的紀律通知》（區紀發]號），紀檢監察部門要加強監察力度，做好對村規模調整工作中黨員干部執行紀律情況的檢查監督，對違紀違規的人和事要及時嚴肅查處，決不姑息，確保思想不散、秩序不亂、平穩推進。為確保本次工作順利推進，區委專門成立了督導組，由區級領導任督導組組長，希望各位組長能加強督導檢查工作，為鄉鎮（街道）順利開展工作做好指導。同樣，各鄉鎮（街道）干部都要聯系到村，加強指導工作。同時，經區委研究，本次村規模調整工作將列為今年干部考核的重要依據。二要嚴肅組織紀律。各級黨組織和廣大黨員干部要強化全局意識、責任意識和組織觀念，堅持下級服從上級，個人服從組織，局部服從大局的原則，正確處理全局和局部、組織和個人的關系，講黨性、顧大局、守紀律，自覺服從組織的決定和安排，積極支持配合村規模調整。廣大黨員、干部要自覺遵守“七個嚴禁”，特別是村規模調整所涉及村的黨員、干部要自覺服從組織安排，不得以任何借口拒不服從組織決定。村干部違反規定的，一律不在新村安排工作，不享受這次村規模調整的相關優惠政策。三要嚴肅財經紀律。前段時間開座談會時有所反映，這是群眾關注的焦點，如果處置不好也是最易引發不穩定的因素。村規模調整期間，各村要嚴格執行有關財務制度和財經紀律，自覺遵守“七個不準”。各鄉鎮（街道）和有關主管部門要協助調整村妥善處置好村級集體資產，認真清理盤點集體資產，堅決防止集體資產流失。嚴禁乘機私分、濫發和轉移集體財物，堅決制止借各種名義突擊花錢。違反規定的，嚴肅查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。四要嚴肅工作紀律。各鄉鎮（街道）和區級有關主管部門要加強教育、監督和管理，督促機關工作人員和調整村的兩委干部恪盡職守，履行職責，確保村規模調整工作正常有序開展，決不允許在村規模調整期間擅離職守，在工作中假公濟私、辦事不公。要增強工作的預見性，對一些苗頭性、傾向性問題要及早發現，及時匯報，及時加以解決。各鄉鎮（街道）要加強調整村的檔案和印章管理工作，指定專人妥善保管村文書檔案、會計檔案、土地承包檔案和村兩委印章等有關資料，任何人不得擅自銷毀、帶走文書檔案等資料。
2、吃透政策，提供保障。為順利地做好村規模調整工作，區委、區政府對人力、物力、財力等方面給予了考慮，充分體現了“以人為本，保障待遇”的原則，主要涉及到以下幾項政策。
一是村干部安排政策。在《村規模調整工作的指導意見》（區委發[]號文件）規定，對因村規模調整后不再擔任新村主職干部的原村主職干部，經考核合格后，年底前享受村主職干部基本報酬待遇，主職干部任職年限計算到年底止。對因村規模調整而退職（位）的原村兩委干部及各線負責人，在本屆內，其在原村享受的相對固定部分的報酬待遇可予以保留，報酬待遇資金從原渠道中列支。對因村規模調整而退職（位）的原村兩委干部及各線負責人，在本屆內可計算為任職年限。
二是集體資產處置政策。集體資產處置是村規模調整的一個難點，在調整工作過程中，要求先完成村規模調整，再進行集體資產處置。資產處置明確三個不變：①原村農戶承包經營的耕地、山林合同關系保持不變；②原村各類承包合同和責任制保持不變；③上級對原村已確定的扶持政策和開發項目保持不變。這里有一個重要的問題需要向群眾解釋清楚，那就是對于集體資產處置突出“兩個不”，即“不平調，不平分”。要堅持具體問題具體分析，從促進村級集體經濟發展的長遠利益出發，既要承認事實上的差異，確保原有資產較多的村民利益不受損失，讓這部分人吃下定心丸。同時又要適當兼顧公平原則，使薄弱村的村民在改革當中嘗到甜頭。
三是合并后原村的扶持政策。村規模調整后，安排區級示范村、重點整治村、一般整治村以及農民飲用水、工程等新農村建設的有關項目，在同等條件下，優先考慮合并村；合并新村前，原村屬集體經濟薄弱村的，區財政在村級組織運轉經費補助上，自合并當年算起，繼續給予補助，三年內保持政策不變；合并新村前，原村所享受的其他優惠政策，合并新村后，原則上給予保留。
四是鄉鎮（街道）激勵政策。區委、區政府已將村規模調整工作列入今年對鄉鎮（街道）綜合爭先考核的重要內容，作為選拔任用干部的重要依據。另外，區財政按調整減少個村補助萬元的標準，作為村規模調整的專項經費，由鄉鎮（街道）統籌使用，主要用于支付原村拖欠村干部的誤工報酬、化解村級債務、新村啟動資金等。同時，區里將對鄉鎮（街道）村規模調整工作進行績效評比，對工作出色的鄉鎮（街道）適時給予表彰。
3、輿論先導，營造氛圍。要按照教育群眾、引導群眾、發動群眾的要求，切實加大輿論宣傳力度，爭取群眾最廣泛的支持。一是區級新聞單位層面，要加強策劃研究，區委宣傳部要牽頭抓總，精心制定并實施規模調整工作宣傳方案。各級各部門特別是新聞中心、區廣電等單位要充分發揮輿論主渠道作用，全方位廣覆蓋、多渠道多形式，大張旗鼓進行宣傳。同時，對可能出現的反面典型，也要進行曝光，以正視聽。二是鄉鎮（街道）層面，要通過召開動員大會或專題輔導等形式，向廣大鄉、村干部群眾講明村規模調整工作的目的意義，宣傳好村規模調整工作的政策和原則，尤其是要強調保持政策特別是“涉農”政策的延續性，化解基層干部群眾的思想顧慮，爭取各方面的配合和廣大農民群眾的積極參與。三是村級層面，要充分發揮村級黨員干部的先鋒模范作用，通過上門走訪、政策解答等形式，讓群眾充分了解，講明道理，說清好處，積極化解群眾存在的思想顧慮和疑惑，爭取各方面的支持配合，樹立正確的輿論導向，真正做到橫向到底、縱向到邊，使村規模調整工作家喻戶曉，深入人心，形成共識，努力營造全區上下關心支持村規模調整工作的濃厚氛圍。
同志們，村規模調整工作的目標任務已經明確。希望大家拉高工作標桿，迅速行動，追趕跨越，積極有為，全力以赴，整體推進，確保這項工作平穩、圓滿完成。