再生資源回收行業協會市長講話稿范文

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各位常務理事、同志們：上午好！

很高興再次參加我們的理事會，今天的理事會一個重要的內容，就是宣傳貫徹商務部、發展改革委、公安部、建設部、工商總局、環保總局三月二十七日聯合的、五月一日實施的《再生資源回收管理辦法》（以下簡稱辦法）。協會非常重視這項工作，昨天下午對《辦法》進行了學習和解讀，為了幫助大家理解、提高認識，理清思路，市供銷社的領導也到會作指導。今天借理事會例會之機，我就如何學習領會《辦法》的一些體會談點個人觀點，供大家參考。

一、《辦法》明確了再生資源的定義

1、《辦法》所稱的“再生資源”，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。具體包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料、廢輕化工原料、廢玻璃等。需要注意的是，對于如進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車等特殊再生資源品種的回收管理，法律法規和規章另有規定的，不適用《辦法》。

2、廢舊金屬定義

在《辦法》中特別提到“廢舊金屬”這個概念，年1月5日經國務院批準，公安部的第16號令規定：廢舊金屬，是指生產性廢舊金屬和非生產性廢舊金屬。生產性廢舊金屬和非生產性廢舊金屬的具體分類由公安部會同有關部門規定。生產性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產領域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。按照國務院有關規定由有權經營生產性廢舊金屬收購業務的企業收購。收購廢舊金屬的其他企業和個體工商戶只能收購非生產性廢舊金屬，不得收購生產性廢舊金屬。收購生產性廢舊金屬的企業，應當經其業務主管部門審查同意，向所在地縣級人民政府公安機關申請核發特種行業許可證，并向同級工商行政管理部門申請登記，領取特種行業許可證和營業執照后，方準開業。

收購非生產性廢舊金屬的企業和個體工商戶，應當向所在地縣級人民政府工商行政管理部門申請登記，領取營業執照，并向同級公安機關備案后，方準開業。收購廢舊金屬的企業應當有固定的經營場所。

公安部年的《廢舊金屬收購業治安管理辦法》規定了生產性廢舊金屬的收購登記制度。《辦法》對登記制度作了進一步規定，不僅明確了回收物品的具體登記事項，還區分單位交售和個人拾撿兩種情況，分別規定須查驗登記的交售主體的有關信息，以及登記資料的保存期限。回收登記制度便于主管部門追溯生產性廢舊金屬的來源，從而有效遏制與查處如盜竊生產性廢舊金屬等違法犯罪活動。

二、《辦法》明確了再生資源回收經營主體和經營規則

今天我們參會的同志大部分是兩重身份，即是從事再生資源回收經營活動的經營者，又是再生資源回收行業協會的會員。我們必須明確：凡是從事再生資源回收經營活動的經營者，必須符合工商行政管理登記條件，領取營業執照后，方可從事經營活動。從事再生資源回收經營活動，應當在取得營業執照后30日內，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權機構備案。如果在備案事項發生變更，再生資源回收經營者應當自變更之日起30日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內）向商務主管部門變更手續。

回收生產性廢舊金屬的再生資源回收企業和回收非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，除應當向商務主管部門備案外，還應當在取得營業執照后15日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。

生產企業應當通過與再生資源回收企業簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產性廢舊金屬的名稱、數量、規格，回收期次，結算方式等。

再生資源回收企業回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數量、規格、新舊程度等如實進行登記。出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。登記資料保存期限不得少于兩年。

再生資源回收經營者在經營活動中發現有公安機關通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關。

公安機關對再生資源回收經營者在經營活動中發現的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經查明不是贓物的，應當依法及時退還；經查明確屬贓物的，依照國家有關規定處理。

再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守相關國家污染防治標準、技術政策和技術規范。

再生資源回收經營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸等經營活動應當遵守舊貨流通的有關規定。

再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

再生資源回收經營者可以通過電話、互聯網等形式與居民、企業建立信息互動，實現便民、快捷的回收服務。

三、《辦法》明確了再生資源回收管理體制

再生資源回收行業管理涉及的部門較多，為建立部門間協調配合機制，《辦法》確立了統一管理、各部門分工負責的原則。《辦法》明確規定，商務主管部門是再生資源回收的行業主管部門，負責制定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業發展規劃。現在我們商務部門按照商務部的統一部署，進行第一步工作――再生資源回收經營者備案。按照屬地原則，七月三十日前，各經營者在各縣區經濟和商務局進行備案，并發給《再生資源回收經營者備案登記證明》，不收費，這將是我們今后各項工作的基礎。同時，按照職能管理的原則，《辦法》對發改委、公安、工商、環保、規劃管理部門的具體職責也作出了明確規定。

發展改革部門負責研究提出促進再生資源發展的政策，組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業化示范。

公安機關負責再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門負責再生資源回收經營者的登記管理和再生資源交易市場內的監督管理。

環境保護行政管理部門負責對再生資源回收過程中環境污染的防治工作實施監督管理，依法對違反污染環境防治法律法規的行為進行處罰。

建設、城鄉規劃行政管理部門負責將再生資源回收網點納入城市規劃，依法對違反城市規劃、建設管理有關法律法規的行為進行查處和清理整頓。

四、《辦法》明確了再生資源回收行業協會的職能

協會是行業自律性組織，是聯系政府的橋粱。《辦法》第十九條明確了再生資源回收行業協會是行業自律性組織，履行如下職責：

1、反映企業的建議和要求，維護行業利益；

2、制定并監督執行行業自律性規范；

3、經法律法規授權或主管部門委托，進行行業統計、行業調查，行業信息；

4、配合行業主管部門研究制定行業發展規劃、產業政策和回收標準。

再生資源回收行業協會應當接受行業主管部門的業務指導。

我市的再生資源回收行業協會，在企業主管部門的領導下，多年來為加強再生資源回收管理，規范再生資源回收經營行為，保障市政公用設施安全，提高再生資源的綜合利用，促進循環經濟的發展作了大量卓有成效的工作。協會曾作過題為“做好再生資源回收利用工作，促進經濟社會的可持續發展”的行業情況調查，并且還向再生資源回收行業管理部門提出了“市再生資源回收管理辦法”的建議，這些調查和建議對加強市再生資源回收管理，規范再生資源回收市場都非常有價值的。同時行業協會組織健全，活動健康有序，為今后的工作打下了良好的基礎。

五、《辦法》還明確了再生資源回收經營行為的處罰罰則

再生資源回收經營者未依法取得營業執照而擅自從事再生資源回收經營業務的，由工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準的經營范圍的，由工商行政管理部門按照有關規定予以處罰。

違反從事再生資源回收經營活動，（應當在取得營業執照后30日內，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權機構備案。）由商務主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

違反《辦法》（回收生產性廢舊金屬的再生資源回收企業和回收非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，除應當按照本辦法第七條規定向商務主管部門備案外，還應當在取得營業執照后15日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。）之規定的，由縣級人民政府公安機關給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

再生資源回收企業違反回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數量、規格、新舊程度等如實進行登記。出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。登記資料保存期限不得少于兩年之規定的，公安機關依據《廢舊金屬收購業治安管理辦法》的有關規定責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

違反本辦法第十一條規定，發現贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機關報告的，由公安機關給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴重后果或屢教不改的，處以1000元以上5000元以下罰款。

同時也規定了有關行政管理部門工作人員嚴重失職、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經營者合法權益的，有關主管部門應當視情節給予相應的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、進一步發揮供銷社在再生資源回收中的作用

再生資源回收是供銷社的傳統主業，幾十年來各級供銷社及再生資回收企業，積極履行職責，努力建立貫通城鄉的再生資源回收網絡，在凈化城市環境、維護生態平衡、減少自然資消耗浪費等方面做出了積極的貢獻。

年3月5日下午，商務部副部長姜增偉和部長助理黃海與全國供銷合作總社(以下簡稱供銷總社)理事會常務副主任周聲濤，副主任王君、李春生，監事會主任劉環祥進行了工作交流和座談，有關司局負責人參加會議。雙方就建立部社合作機制，進一步加強全面合作，健全農村市場體系，發展農村現代流通，深入交換了意見，達成了廣泛共識，研究了具體措施。

1、會議一致認為，建設社會主義新農村，發展現代農業，必須大力發展農村商品流通。建設社會主義新農村的核心是大力發展農村生產力，保證糧食安全和農民增收，必須以現代農村流通為支撐，要高度重視農村流通，支持農村流通基礎設施建設；大力發展農村現代流通方式和新型流通業態，構建統一開放、主體多元、競爭有序的市場體系；健全農村市場體系，必須培育一批大型涉農商貿企業集團，充分發揮供銷合作社在農村的網絡和規模優勢，加快培育農村經紀人、農產品專業合作社等各類流通中介組織。會上雙方認為，貫徹落實黨中央、國務院的部署和解決“三農"問題的一系列文件精神，雙方有共同的認識、良好的基礎和相同的目標，在工作中要進一步做到相互溝通、相互配合、相互促進。

2、會議充分肯定了近年來在“萬村千鄉市場工程"、“雙百市場工程”、“三綠工程"和城市再生資源回收體系建設等工作中，雙方建立的良好合作關系。會議指出，商務部作為國務院的職能部門，主管全國商品流通工作，把促進內外貿一體化、城鄉市場一體化作為主要的工作目標。供銷合作社是農民合作經濟組織，是農村商品流通的重要力量，在城鄉市場上有一定基礎和獨特優勢。商務部要加強對供銷合作社發展改革的指導和支持，充分發揮供銷合作社在建設農村現代流通體系方面的骨干作用。供銷合作社要與商務主管部門密切合作，積極爭取支持，發揮自身優勢，努力成為農村現代流通的主導力量。工作中要認真聽取對方的意見和建議，支持對方的探索和創新，做到相互學習、密切配合，共同為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會作出更大貢獻。

3、會議商定，建立商務部與供銷總社“部際聯席會議制度”。在長期合作的基礎上，雙方建立部際聯席會議制度，進一步擴大合作的范圍，拓展合作的領域，豐富合作的內容，形成雙方密切合作的工作機制，既有利于供銷合作社在建設農村現代流通體系中更好地發揮生力軍作用，又便于商務部對供銷合作社改革和發展進行指導和支持。聯席會議由雙方主管領導和相關職能部門的負責同志組成。聯席會議每年召開1—2次，具體工作聯系可以隨時進行。聯席會議的日常工作，分別由商務部市場建設司、供銷總社經濟發展與改革部承擔，以加強相互之間的信息溝通、政策協調和工作配合。

4、會議指出，在推進農村現代流通體系的各項重點工程建設中，雙方要密切配合、形成合力。商務部實施的“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“三綠工程"和農村商務信息服務體系、城市再生資源回收體系等重點工程，是構建農村現代流通體系、擴大國內消費需求、開拓農村市場、實現助農增收的戰略舉措，對建設社會主義新農村和資源節約型、環境友好型社會具有積極的促進作用，不但有利于實現和促進內外貿一體化、城鄉市場一體化的工作目標，而且也推動了供銷合作社的改革和發展，供銷總社要繼續組織全系統積極參與。供銷總社實施的“新農村現代流通網絡工程”(簡稱：新網工程)是立足于發揮自身優勢，以開拓農村市場、增加農民收入、改善消費環境、保護農民利益為宗旨和目的，在供銷合作社“四項改造"的基礎上，提升農業生產資料現代經營服務網絡、構建農副產品購銷網絡、規范日用消費品現代經營網絡、整合再生資源回收利用網絡，是供銷合作社指導和推動全系統改革發展的一項綜合性工作，也是商務部建設“萬村千鄉市場工程"、“雙百市場工程"、“三綠工程”和農村商務信息服務體系、城市再生資源回收體系的重要力量，商務部要繼續大力支持供銷總社的“新網工程”，給予工作上的指導和政策上的支持。

中華全國供銷合作總社供銷合作社發展和改革“”規劃綱要

“新網工程”建設整合再生資源回收利用經營網絡。圍繞國家關于建設節約型社會和發展循環經濟的要求，依托供銷合作社系統再生資源回收利用傳統網絡優勢，在規范、整合和利用現有再生資源回收渠道的基礎上，結合城鄉建設發展規劃，抓住回收網點建設、市場集散交易和綜合利用處理三個環節。立足“三點一線”。“三個點”：即通過整合現有回收網點，實施統一規范的管理；城市統一規劃，建設布局合理的交易集散市場；開拓以集中加工生產再生工業原料為主的綜合利用領域。“一條線”：即以城市為單位，形成從回收、加工到綜合利用的有序管理、協調發展的再生資源產業鏈條，構建以社區回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用和無害化處理為目的，點面結合、三位一體的再生資源回收利用網絡。在網絡覆蓋區域內，80%以上的可利用廢棄物得到回收利用，80%以上的回收再生資源進行規范化交易和集中處理。

市商務部與市供銷社同屬市政府的工作部門，在職能職責上有分工、有交*，在“萬村千鄉市場工程”、“再生資源回收管理”上有非常好的合作，我們的目標都是一個，就是為新農村建設作出貢獻。因此，我們要加強溝通與合作，同炒一盤菜，各敬各的神。希望供銷社系統按照“新網工程”的要求，在“三點一線”中整合再生資源回收資源。做大做強市再生資源回收企業，為市的循環經濟作出新的貢獻。