發展規劃座談會上市長的講話范文

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剛才，規劃編制部門介紹了規劃編制意見，市直有關部門充分發表了意見和建議，也達成了一些共識，促進了規劃更加完善、更加科學、更加符合實際。下面，就進一步修改完善好新區空間發展戰略規劃，我談6個方面的意見。

一、總體感覺這個規劃方向對、思路清、有深度

規劃編制部門今天上會的這個規劃，體現了科學發展理念、統籌發展的理念，符合省情，也符合市情。一是在土地資源和水資源承載能力方面分析得比較透徹。規劃較好地貫徹了可持續發展的理念。未來制約著地方發展的兩大瓶頸，一個是土地，一個是環境，規劃在這2個方面的透徹分析，為新區下一步謀篇布局奠定了很好的基礎。現在看，大體上到年新區這塊就是80到100平方公里，人口數量也是80到100萬，環境容量、土地容量都是可行的。二是較為合理地確定、提出了新區的產業定位。新區重要的是產業支撐，規劃用大量篇幅分析了現有的產業基礎與周邊市、相鄰地區的對比和互補，提出了新區的產業定位，讓我們清楚地知道，要干什么、該干什么，該發展什么、不該發展什么。三是提出了新區中心區的概念。在選址上、對比上、功能上，有了初步的概念，把這事擺上了重要議題。對這個問題，領導者、決策者很關注，社會各界也很關注，新區的中心區建起來了，新區也就建起來了，建不起來，大家就會認為新區還沒建起來。所以，中心區放不放，怎樣放，往哪里放，很重要。

二、堅持高水準地規劃好新區意義重大

古人講，“取乎其上，得乎其中”。就是說有高水平的規劃，高水平的標準，高水平的要求，最終在實施操作過程中，能達到中間的層次就不錯了。如果規劃、標準、要求，都是中間層次，最終結果就可能只是一個最低的層次。所以，高水平的規劃，對于未來的建設和發展，是一個引領的作用，是一個行動的基礎，是一個發展的綱領。我們之所以如此重視規劃，原因就在這里。

新區建設既是省委、省政府的重大戰略決策部署，也是難得的歷史發展良機。新區規劃180平方公里，這是一個千載難逢的良機。但是，怎樣建設好，怎樣發展好，規劃具有重要意義。現在，我們有幾個很好的機遇。一是中央在新一輪發展中，明確提出要以城鎮化為主要抓手，促進經濟社會平穩較快發展。二是省委、省政府明確提出要“三化”協同發展。最近，正在論證怎么樣使的地方戰略上升為國家戰略，有的提出叫中原城市群，有的叫中原經濟區。無論是中原城市群、中原經濟區，還是三化協調發展示范區，都包括，這對發展是難得的機遇。把新區規劃做好，靠高水平的規劃去引領，意義非同凡響。現在的規劃藍圖是什么，未來10年、20年就建成什么。市委、市政府提出的新區建設“八個高水準”要求，第一個就是高水準的規劃，市直各部門都要對規劃編制高度重視，根據部門職能認真提出意見。也希望規劃編制單位發揮團隊智慧，站在國際視野，融入新的理念，運用創新思維，編制出高水平的新區規劃。

三、按照總體方案，貫徹三規合一，堅持三個原則

（一）要按照總體方案進行規劃。新區建設總體方案，獲得了省委、省政府正式批準，要求很明確，既站在了全省大局，也立足了市情。這個總體方案，就是“四區一基地”的方案，即三化協調發展的先導區、現代化復合型功能區、城鄉統籌發展的先行區、對外開放的示范區，全國重要的輸變電裝備制造業基地。“四區一基地”的定位，要貫徹落實好。

（二）要貫徹“三規合一”進行規劃。只有三規合一，才有可行性。如果城市總體規劃、新區總體規劃與國民經濟發展規劃不協調，與土地利用規劃不協調，那是不可行的，操作不了的。所以，只有三規合一，才能夠三規同向、三規同力。經濟社會發展規劃解決的是發展目標問題，十二五規劃編制已經啟動實施。城市發展規劃，解決的是坐標問題，就是產業往哪里布，交通樞紐往哪里放，功能區怎樣定位。土地利用規劃解決的是指標問題，有目標，有坐標，但沒有指標做保障，也只是空中樓閣。所以，一定要堅持“三規合一、三規同向、三規同力”，做好這個規劃。

（三）要堅持三個原則進行規劃。一是要體現規劃的科學性。城市規劃里面，需要體現科學性的很多，比如怎樣以人為本，怎樣全面、協調、可持續，怎樣運用世界上先進規劃理念、規劃方法。新區規劃，不求太新的離奇概念，但一定要有新意。鄭東新區的規劃之所以有感染力，就是因為搞了個如意，賦予了文化。唐山曹妃甸的規劃之所以感染人，就是因為生態這個理念。巴黎的規劃之所以有特色，就是因為規劃者為便于管理城市、管理社會治安，把城市街道不規則地網格狀區分開，形成了自己的特點特色。所以，目前的這個規劃在布局上、道路框架上、區域安排上，還有點平，要適當有一些新鮮的東西。二是要體現規劃的前瞻性。空間發展規劃指導的是新區未來的長遠發展，一定要經得起時間和實踐的檢驗，充分考慮未來10年、20年的長遠發展需要。要科學地區分好近期、中期、遠期3個階段，提出規劃期內的發展方向、發展重點、發展戰略，對未來留有發展余地。三是要體現規劃的可行性。規劃最重要的是能不能指導建設。第一，是看規劃能不能落到實處，可行不可行。比如怎樣充分尊重現有的基礎，這一點規劃編制部門做的比較不錯。第二，是要充分考慮水資源和土地資源承載能力。第三，是怎樣與已有城市規劃對接、銜接。就是說這個規劃怎樣與周邊相呼應，既要是一個新區的規劃，又要是一個站在新區、跳出新區，創新的新區規劃。

四、凸顯產城融合、生態宜居、統籌城鄉的新區特色

現在，有5個新區。剛才，規劃編制部門進行了對比，新鄉在做，焦作在做，也在做，這些新區在總體功能上，都有個錯位發展的問題。新區在全省乃至全國的新區范圍內，如何做到凸顯特色，必須領會好以下3句話。

一是產城融合。新區首先是一個產業支撐的新區。產城融合，能有效解決農村剩余勞動力向城市轉移之后的保障問題，也就是就業問題。現在農村勞動力轉移到城市，不是說能不能轉來，而是轉來能不能就業。所以，城鎮化要抓產業支撐，抓產城融合，尤為要把二產、三產做為產城融合、產業布局的重點。二產重在集群優勢和優化升級，適當明確若干個主導特色產業，積極發展，凸顯優勢。三產要補齊短板，加快發展。在補齊三產短板方面，有區位優勢，距離航空港很近，所以市委、市政府把現代物流業做為三產發展的重點，出臺了市現代物流業發展規劃。有物才有流，怎么樣做好供應鏈上的各種配套物流，從而使流通減少成本，把現代物流業做起來，還需要好好規劃。二產現在規劃的3個產業集區，功能上要合理定位、適當調整，同意規劃編制部門適當調整三個產業集聚區規劃的意見。能不能在三個產業集聚區之外規劃一個服務業園區，建立一個與對外開放融為一體的園區，把現代物流業的發展與服務外包、對外的窗口做在一起，強化產城融合。

二是生態宜居。做到了產城融合，還要生態宜居。城是人住的地方，一定要把新區建成一個生態、精致、宜居的未來新城。生態宜居要凸顯2個特色，一個是水，一個是林，要把林和水做足做好，做好水文章，做好林文章，把生態社區、低碳社區、生態工業園區、低碳工業園區、循環工業園區等先進理念、概念融進去。

三是統籌城鄉。統籌城鄉，就是要做到三化協調發展，走一條新型工業化、特色城鎮化、農業現代化的路子。要把統籌城鄉的基礎設施、社會管理、社會保障，有機結合起來。新區規劃要做到凸顯這3個特色，避免與其他新區雷同，避免千城一面，形成自己的特色。

五、切實處理好幾個問題和關系

一是空間布局要與市城鄉規劃體系總體要求相銜接，體現輻射帶動功能。市城鄉規劃體系總體的框架是“帶狀城市、組團發展、向心布局、統籌城鄉”。“帶狀城市”，就是到，沿京廣鐵路、京珠高速這么一個帶狀區域，向北與鄭州、與新鄭國際機場去對接。“組團布局”，就是“一中心五組團”，主城區一個中心，東面是組團，北面是組團，中間是縣行政區組團，西面是組團，西南是組團，呈蓮花狀。“向心發展”，就是在這種組團城市發展布局中，都要向心發展，要往南靠，要往西靠，要往東靠，襄縣要往東北靠。“統籌城鄉”，就是以此促進以城帶鄉，促進城鄉一體、城鄉統籌。新區不僅僅是一個組團的功能，也代表著未來的輻射帶動功能，所以要與周邊相銜接，形成輻射帶動。新區與市相鄰，帶動輻射就很強。對的帶動，一是要靠蓮城大道、花都大道帶動，再就是要靠創業大道往帶動。往帶動，天寶路已經修到永登高速連接線。往是311國道，改造提升之后，形成城際快速通道。這樣，主城區對周邊都可以實現20—30分鐘經濟圈或生活圈。新區對周邊4個組團的輻射帶動，規劃怎樣銜接，從而拉動的城鎮化進程，這個關系要處理好。

二是新區的布局要與現有的規劃有效銜接好。第一，三個產業集聚區規劃已經確定，但可以適當調整。第二，原來推進區有一個規劃，有一個框架，既要有所尊重，但不要拘泥。新區規劃可以創新一些，可以大膽一些，不要拘泥現在的路網框架。第三，原來批過的一些單項規劃，比如交通規劃、社區規劃，還有其它一些專業規劃，市規劃局要提供給規劃編制部門，以供借鑒。

要尤為注重交通規劃，強化交通樞紐，打造多元化立體交通網絡。鐵路方面，除京廣鐵路外，石武客專明年年底通車，機場到的城市軌道交通今年年底開工建設，到的鐵路穿過城南，往東到毫州、淮陰、鹽城，形成了隴海鐵路外的第二個出海港。航空方面，新區布局之所以往東北拉，就是要與航空產業港對接，也已經規劃了客運異地航站樓。公路方面，境內有7條高速公路，今年年底要開工建設到新鄭城際快速通道，還要修建安陽到信陽的城際快速通道，還要把新區的東邊線修起來，直接與新鄭航空港對接。在交通體系中，我們要致力打造交通零距離乘客換乘中心和無縫隙的貨運中心，在天寶路最東頭，建成高速鐵路、城市軌道、異地航空換乘以及城市巴士、長途客運等5種交通方式的零距離換乘中心。新區的交通功能，顯而易見，既要利用自身一些交通功能，也要輻射環通周邊的交通功能，在環通上、在輻射上做文章。城市軌道交通在新區還有一個站，這個站建在哪里，規劃編制部門也可以提出來。

三是產業的完善和對外開放上，需要再謀劃一個園區。在產業的完善上、在產業結構的優化上，能不能再布局謀劃一個園區，把現代物流園區、保稅區或者服務外包園區融為一體。位置往新區東北靠，放到高速公路以東，放在創業大道東延。京珠高速北出口今年年底就可以使用，創業大道修通以后，就直接可以到航空港。我們想向省里爭取做個保稅區，把海關、出口商品檢驗檢疫都做起來。省委、省政府對新區的定位是4個區，前3個區已經體現了，對外開外的示范區怎樣體現，需要在功能上加以完善，需要規劃編制部門深入考慮。

四是新區中心區布局要進一步優化方案。現在選的是南區和北區2個方案進行了比較，都有一定道理，各有特色，各有優勢。在北區，站在北這個高度，有利于展示新區形象。在南區，可以實現功能對接，可以近期發展起來，特別是可以服務3個園區，要進行再對比、再優化，或者是中心區一主、一副。南邊中心區更多體現綜合服務功能，作為復合型的新區中心，體現行政服務和宜居。可以適當往東移，中軸線與老城區、東城區中軸線適當對接。市規劃局要統籌考慮大的標志性建筑怎么樣擺放的問題。要考慮水源問題，與水利部門、環保部門進行對接，進一步優化和完善規劃，解決有源之水。

五是產業升級和結構調整上要嚴格控制高耗能、高污染產業。要做到“一控制一提升”，嚴格控制高耗能、高污染的產業，切實提升第三產業發展水平，使新區的產業結構更加優化。

六、近期要做好4項具體工作

一是國土、發改、規劃、環保、交通等相關部門要根據今天的會議情況，提出各自的意見，盡快匯總到發改委，然后向規劃編制部門反饋。二是希望規劃編制部門根據今天大家提出的意見，對現有規劃進行修改和完善，特別是要把現狀分析透徹，使的比較優勢更加明晰，操作路徑更加可行，把新區規劃得更富有新意。三是整個修改完善之后，要組織一些知名專家、相關人士和政府相關部門，進行一次專家評審。四是在這個基礎上，下一步要啟動新區的總體規劃編制工作。現在編制新區空間規劃，空間規劃完成之后，就要做總體規劃的編制工作，從而真正制定出一個高水平的新區規劃，把新區建設得更好。